关于持续推进规范“属地管理”工作的实践与思考

明晰区乡职责规范“属地管理”，是中央“基层减负年”和省委“工作落实年”“重点工作攻坚年”的重要内容，也是加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。2021年8月以来，xx聚焦目标，突出重点，攻坚克难，聚力创新，狠抓落实，持续推动规范“属地管理”工作提质升级，有效促进了基层减负松绑。现结合工作实践，简要谈一谈持续推进规范“属地管理”工作。

一、工作做法

（一）推进清单扩容，实现清单应纳尽纳。xx始终坚持问题导向，将动态调整“属地管理”事项清单作为重点工作抓细抓实，采取“走下去”“引进来”工作方式，深入乡镇（街道）开展“属地管理”工作运行评估，全面了解掌握基层实际情况，积极借鉴12个地市先进经验做法，逐项梳理区乡共同承担且层级之间职责不清事项，进一步明晰区、乡职责边界，编制完成《第二批县乡规范“属地管理”事项扩容目录》，《清单》由自然资源、生态环境、城乡建设等7个领域52个事项，拓展调整为教育体育、卫生健康、文化旅游等12个职能领域130个事项，实现了规范“属地管理”事项清单应纳尽纳、应覆尽覆。同时，组织指导各相关职能部门对照清单逐项研究工作运行流程，细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，规范编制公布“施工图”“说明书”，保障规范“属地管理”事项依法高效有序运行。

（二）推进运行提速，实现平台融合创新。以实施“全科大网格”社会治理效能提升工程为契机，推进规范“属地管理”工作与区“全科大网格”工作有机融合。一是将区“乡呼区应、上下联动”响应平台与区“全科大网格”信息管理平台整合，在区“全科大网格”信息管理平台建立“乡呼区应”运行模块，将2批规范“属地管理”事项清单内容全部嵌入区“全科大网格”信息管理系统，实现规范“属地管理”事项网上运行。二是按照各级网格化服务管理中心有人员、有场所、有设施、有机制、有经费“五有”建设标准，建成1个区级平台、11个乡镇（街道）平台、115个社区平台，形成了功能集成、扁平高效的的“三级”网络服务平台体系，实现“一张网”覆盖全区。三是将规范“属地管理”工作职责与区“全科大网格”工作职责融合，做到抓规范“属地管理”与抓社会治理“全科大网格”建设同规划、同部署、同督导、同考核，不断凝聚“乡呼区应、格呼网应、上下联动”工作合力，促使二者融合发生化学变化，实现互促共进。

（三）推进服务优质，全面加强队伍建设。持续推进规范“属地管理”工作提质升级，关键在人。一是配齐配强网格员队伍。全区共设置1142个网格，每个网格至少配置1名专职网格员，配置多名网格员的设置1名网格长，相邻多个网格设置1名网格指导员，全区共配备2011名专职网格员、1467名兼职网格员，建立健全一支专兼职相结合的网格员队伍。同时，通过政府购买服务方式为区网格化管理服务中心配备17名工作人员，引进3名硕博人才，充实加强区网格化服务管理中心工作力量，有效发挥区级平台枢纽作用。二是加强网格员规范管理。8月20日－22日，到安徽省合肥市包河区、庐阳区考察学习网格化服务管理工作，全面了解和掌握平台机制建设、工作运行流程、事项清单管理、人员队伍建设等相关内容，修订完善《xx网格员队伍管理规定》，明确网格员队伍管理的总体要求、基本原则、招聘录用、薪酬待遇、管理机制和工作要求，为规范管理网格员队伍提供机制保障。三是强化网格员队伍业务培训。在杨柳雪红色教育基地挂牌成立xx“全科大网格”培训学院，在13个乡镇（街道）设立培训点，选取区委党校教师、职能部门领导干部和业务骨干、法学会会员、基层优秀网格员作为师资库成员，将网格员教育培训纳入全区“三专”干部培训计划，7月、8月分别开展了“全科大网格”集中宣传月和规范“属地管理”集中宣传月活动，采取进学校、进社区、进夜市、赶大集等宣讲方式，印发《第二批“属地管理”事项主体责任和配合责任清单“施工图”“说明书”》、应知应会明白纸、宣传彩页，制作喷绘标语、固定网格公示牌、宣传栏，组织宣传车巡回宣传，先后组织网格员业务培训91班次、培训3650人，系统学习网格员岗位职责、网格手机终端操作业务、“属地管理”事项清单等相关内容，使全体网格员人人熟悉清单、掌握流程、明确职责，进一步提高了网格员发现问题、及时呼叫和协助办理的工作能力和服务水平，同时也营造了持续推进规范“属地管理”工作的浓厚社会氛围。

（四）推进治理增效，实现“四新四全”目标。持续推进规范“属地管理”工作，有效促进了基层治理体系和治理能力现代化建设。一是治理框架新提升，网格体系全覆盖。按照“全域覆盖、规模适度、边界清晰、因地制宜、便于服务”原则，综合考虑城乡差异、属性特点、管理状况、资源力量、工作任务等因素，全区共划分1182个网格（其中综合网格1138个，专属网格44个），形成社会治理“一张网”，城乡社区（村）网格化服务管理覆盖率达到100％。二是信息采集新提升，社情民意全掌握。组织13个乡镇（街道）全面采集辖区居民人数、楼宇小区、党员动态、特殊人群（低保户、残疾人、退役军人、优抚对象、老龄人口、孕龄妇女等）、社会综治、城市管理、安全隐患、生态环境等方面信息数据，区全科大网格云平台共采集录入65.74万人口基础信息数据（其中：特殊人群3.9万人），通过大数据分析系统及时图表化呈现在指挥平台，实现动态采集录入、多方共享共用。三是维护和谐稳定新提升，矛盾纠纷全调处。按照“发现在小、处置在先、解决在早”职能定位，及时将党建统领、社区服务、社会组织等融入“全科大网格”社会治理信息化体系，进一步提升矛盾排查处置化解工作水平，目前全区共受理社会综治、城市管理、生态环境、治安防控、隐患排查、市长服务热线等方面呼叫信息13万余条（其中涉及“属地管理”事项612件），通过闭环流转事件处置完成率99％，及时率100％，形成了“小事不出网格、大事不出街道、难事上下联动”的工作局面。四是保障民生新提升，为民服务全方位。通过实施“全科大网格”社会治理效能提升工程，网格员在推进规范“属地管理”工作落实中，充分发挥主力军作用，尤其是在防疫抗疫、复工复产、创城复审等重点工作实践中，做到冲锋在前，敢打硬仗，作风顽强，不折不扣地贯彻执行各级党委政府的决策部署，圆满完成了各项工作任务，赢得了上级领导和社会群众的好评。