县人民政府2023年工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是新一届政府开局之年，是深入贯彻落实县第十三次党代会精神、加快实施“十四五”规划的重要之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察xx重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓新国发2号文件重大机遇，认真落实省委、省政府，州委、州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力推进高质量发展“十大行动”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。

——经济发展稳中有进。预计地区生产总值完成176亿元，同比增长3％左右，高于省州增速；固定资产投资完成137亿元，同比增长11％；一般公共预算收入完成8.16亿元，同比增长11.96％；规模工业总产值完成171亿元；社会消费品零售总额完成97.6亿元，同比增长2％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为41731元、15953元，分别增长6％、8％。争取中央、省预算内投资和部门专项资金16.39亿元，排全州第3位，获批地方政府专项债5.24亿元，排全州第2位，新增项目入库126个，排全州第2位。经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。

——工业发展强势开局。成功引进瓮福集团、川恒等10家工业企业投资384.6亿元。累计签约新能源电池及材料产业项目达592亿元，占全省四分之一。全年实现工业投资67.6亿元，同比增长94.2％，占全县固投比重近二分之一。新增规模工业企业19户。实现工业税收7.32亿元，同比增长85.8％。工业用电量达19亿千瓦时，同比增长33.3％，工业产能逐步释放。尤为可贵的是，xx雅友磷酸铁项目、芭田新能源磷酸铁和磷酸铁锂项目实现了当年建设当年投产，工业产业挑起经济发展大梁，为全县经济发展“换挡提速”注入了强大动能。

——风险防范有力有效。坚持以快制快，采取坚决果断措施，高效完成xx“8·15”疫情处置工作，为全省、全州疫情处置探索了经验和战法。坚持“新官”理好“旧账”，敢于斗争、善于斗争，推动朵云拓展区PPP项目、草塘“十二塘”景观工程（一期）PPP项目成功转入运营期，调整政府可行性缺口补贴方式和时间，累计减少政府支出资金达4.57亿元，释放约20亿元的县级财承空间。千方百计争取上级转移支付，做大县级基金收入和一般公财收入，综合债务率控制在“橙色”等级以内。围绕“保交楼、保民生、保稳定”，“一企一策”“一盘一案”稳妥处理7个重大房开问题。保持高压态势开展“打非治违”，紧盯督导帮扶反馈问题整改，应急工作机制不断完善，保障处置能力不断提升。“十大平安”创建活动深入开展，县综治中心实现四个“一站式”实体化运行。荣获首批“全省禁毒示范城市”称号，群众安全感满意度继续保持全省前列。

——生态建设成效明显。坚持绿色发展，森林覆盖率稳定在62.44％。水环境质量持续稳定向好，xx河天文出境断面总磷平均浓度逐年下降，稳定保持在0.12mg／L，xx“治水”工作成效获得中国环境监察报专题报道。重点区域大气环境问题逐步解决，苗岭雾海、盛世荣创2家企业分别获批省级“绿色工厂”“绿色产品”称号。全力推动成功磷化环保问题整改并通过州级复核验收，龙马磷业纳入全国磷化工企业环保问题整改先进典型报送至生态环境部，并获省生态环境厅肯定表扬。

一年来，我们主要抓了八个方面的重点工作：

（一）坚持强招引、抓项目，工业发展实现新突破。成功签约190万吨磷酸铁、25万吨磷酸铁锂、10万吨六氟磷酸锂等项目，磷化工产品从中低端逐渐向中高端迈进。涉及产业耦合共生的合成氨、氯碱、双氧水等关键链条已补齐，电池新材料及配套产业集群初步形成。特别是瓮福化学产业园的签约，使xx成为全省化工园区中唯一具备“三酸两碱”的园区，在全省率先构建了从无机化工向有机化工发展的基础，产业发展空间不断拓展。举全县之力推进重点项目建设，着力解决手续办理、能耗、土地指标等问题，获批能耗指标111.06万吨标准煤，占全州比重46％，在全县土地指标负数情况下，保障工业用地3311.49亩，启动基础工业园供水工程建设，实施在建项目电力迁改，有力保障16个重点工业项目顺利开工建设。园区供热、供水等配套项目获批专项债2.45亿元，11个新能源基础设施配套项目获批直补资金1.37亿元。xx至xx天然气管道建成通气，大幅降低企业生产成本。

（二）坚持强功能、优布局，城镇提质取得新成效。高质量完成新一轮“三区三线”划定工作，城市功能布局进一步优化。朵云湖大桥建成通车标志着拓展区路网贯通基本形成。县城建成区面积24.86平方公里，常住人口城镇化率约64％，排名全州第二。完成“交邮融合＋”示范县创建，为工业品下行、农产品上行提供便捷物流通道。开工建设安置房3904套，完成28个老旧小区、16条背街小巷和110公里城镇管网改造，新增公共停车位1080个、城镇道路（慢行道）7公里。完成狮子桥、新二中等城市内涝点治理。完成城市景观绿化工程3公顷，人均绿地面积14.33平方米。深入打造“15分钟便民生活圈”社区治理工作，进一步规范住宅小区物业、车位租售管理。打造重点消费商圈1个、夜间经济街区1条、特色商业步行街1条。建成充电桩96个、5G通信基站168个，更换新能源出租汽车928辆。

（三）坚持强巩固、促提升，农业农村开拓新局面。聚焦收入增长和“3＋1”保障，守牢不发生规模性返贫底线，消除返贫致贫风险402户1364人，脱贫户人均纯收入同比增长16.68％。坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，打造粮食高产示范点147个，新建高标准农田5万亩，粮食种植面积66.32万亩、产量19.11万吨。“三主三特”产业持续发展壮大，完成农业总产值64.3亿元。xx镇获评全国第十二批“一村一品”示范镇。xx味道茶业有限公司在第二届世界红茶产品质量评比中位列第一，黄红缨茶业有限公司荣获“2022年度全国茶业百强企业”。招引建设智慧循环水生态渔业养殖系统，“工厂化养鱼”初具规模。建成广山水库，新增蓄水能力107万立方米。激活杜仲河水资源1380万立方米，水资源保障进一步巩固。因地制宜发展林下经济，利用林地21.84万亩，产值6.07亿元。烟草产值7.2亿元，税收1.35亿元，创历史新高。

（四）坚持强主体、增效益，文旅融合取得新进步。引进xx省国宏教育集团落户xx，打造猴场镇、永和镇研学实践教育基地，培训中小学生16000余人，成功承办黔南州研学旅行工作观摩会。培育30家旅游经营主体入驻草塘千年古邑旅游区，打造“丘山春涧”露营基地、光影体验馆等热门业态。修缮桐梓坡农会和游击队驻地旧址、升级改造猴场会议会址、完成全民健身活动中心场馆智慧化建设。全县参加黔南州第七届运动会获得奖牌数全州第二，金牌数全州第三。成功申报全省城镇体育旅游示范基地，猴场镇成功申报全省红色文化体育旅游示范点。创新“6＋1”志愿服务宣传模式，荣获“春雨工程”全国示范性志愿服务项目。推出了“好玩xx”系列活动品牌，举办了宝藏音乐节、军事推演等活动，吸引游客2.8万人，有效拉动文旅消费，进一步盘活旅游资源。

（五）坚持解民忧、惠民生，公共服务实现新提升。引进央企全力推动朵云C地块、E地块、猴场时代家园等一批停工1年以上的棚改安置房建设项目有序复工，让棚改重大历史遗留问题化解得到了有效推进。新建改扩建公办幼儿园5所，新增公办学前学位2240个。扎实推进教师“县管校聘”、校长职级制等系列改革，创新“1331”骨干教师帮扶机制实施强师工程，初中高中均获得全州教学质量综合管理三等奖，11所学校获教学质量奖，教育教学质量明显提升。深化医疗卫生体制改革，医保DIP支付改革成效走在全省前列，并在省政府新闻发布会上作经验交流发言。建成以县人民医院、县中医医院为龙头，覆盖乡、村两级的紧密型县域医共体，群众看病难、看病贵问题进一步得到解决。开发公益性岗位、见习岗位，帮助全县困难群体就业4233人，围绕工业发展和群众生活需求打造培训品牌，“xx化工”“xx家政”获黔南州“天眼技工”培训品牌，开展技能培训4512人。按时足额发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类保障资金9219.22万元，实现年度内群众人头补助“零拖欠”目标。

（六）坚持添动能、增活力，重点改革迈出新步伐。围绕“四化”产业，重新组建工投、城投、农投、旅投四家国有企业，兼并40余家子公司，生产经营质效逐步提升。按照精简高效的原则，完成开发区机构改革。在全州率先推广建立“政府＋保险＋银行＋企业”的食品安全责任保险新机制。强化部门联动和力量整合，有序推动综合治债，依法依规核减政府存量债务。持续优化“一窗通办‘2＋2’模式”，办事窗口由原来的74个缩减为26个，政务服务效能进一步提升。市场主体从年初的3.88万户增长到4.32万户。金正大、芭田与二十大学、黔南师院实现产学研合作，芭田成功申报州级硝酸磷肥重点实验室。龙马、正磷科技、金山国土、大信北斗山成功申报高新技术企业，规模以上工业企业中有研发活动企业占比47.69％。

（七）坚持防风险、保稳定，平安建设迈上新台阶。围绕“贯彻党代会、喜迎二十大”主线，严格贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，深入推进“打非治违”专项行动，县安委办率先在全省实现“实体化”运行，快速高效整改国务院督导帮扶组、省州交办问题835个，整改率100％。全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数与死亡人数均同比下降25％。创新聘请第三方对园区内重点企业常态化开展安全体检，化工园区安全风险等级评定复核全省排名靠前，达到一般安全风险等级标准C级。严格落实政府性债务管理“七严禁”，扎实推进政府性债务化解“八个一批”“十条措施”。通过存量资产处置、预算资金、清理结转结余等方式化解债务，守住了不“暴雷”底线。坚持“一中心一张网十联户”治理机制和“1＋3＋N”治理体系，全力抓好矛盾风险排查化解、违法犯罪打击整治、公共安全隐患整治“三大行动”。全年实现刑事立案数下降、破案数上升、打击数上升，行政受理数下降、办结数上升、处罚数上升“两降四升”。

（八）坚持改作风、抓落实，政府自身建设呈现新气象。我们始终把政治建设放在首位，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，认真履行政府系统管党治党政治责任，认真落实“改进作风、狠抓落实”年和兴“十风”治“十弊”部署，强力推动各项工作落地落实。聘请专业律所为全县党政机关提供法律咨询服务，办理行政复议51件、行政诉讼91件，行政机关负责人出庭应诉率100％，“两升一降”工作成效显著。办理人大代表建议194件、政协提案103件，沟通率、答复率均为100％，办理“12345”热线33873件，办结率99.75％。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，全面推进行政执法“三项制度”。扎实抓好政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，坚决整治形式主义和官僚主义，查处“四风”问题13起27人，查处发生在群众身边腐败和作风问题2件2人，诫勉3人，政府系统效能建设显著提升。

与此同时，外事侨务、国防动员、双拥共建、民族宗教、民兵预备役、消防救援、供销、妇女儿童、工会、工商联、共青团、残疾人、红十字、慈善、地方志、保密、档案、气象等各项事业都有了新提升。

在这里要说明的是：2022年“十件民生实事”永和至文家场农村道路项目因省级统筹实施，且省级贷款资金无法到位未能建成使用。对此，我们深表歉意。

各位代表，回望2022年，总有刻骨铭心的感动、总有奋不顾身的相信、总有坚韧恒久的勇气。最让我们难忘的是，“8·15”新冠疫情突然来袭，医务人员逆行而上，广大干部冲锋在前，兄弟县市迅速驰援，社会各界守望相助，全县人民共克时艰，在最短时间内有效处置了疫情，得到省、州高度认可。最让我们振奋的是，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，举全县之力推进产业发展取得了长足进步，每一个项目的落地都不容易，每一个为之付出辛勤汗水的人都了不起，每一件干成的实事都会被xx群众和历史所铭记。最让我们欣慰的是，本届政府开局之年承诺的忠诚、诚信、精明、开明、高效、廉洁“六型”政府建设稳步推进，坚持把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，积极履行政府承诺。坚持“马上就办”的工作作风和“办就办好”的工作标准，杜绝把说了当做了、把做了当成了、把完成了当做好了，真正实现压力层层传导、瓶颈级级突破。努力用我们的“辛苦指数”换取xx的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻瓮武警官兵、公安干警、消防救援人员及省州驻瓮单位，向所有关心支持参与xx发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，xx经济总量不大、发展不足、质量不高、环境不优等问题依然突出；人民群众收入水平还比较低，城乡收入差距还比较大，民生短板欠账还比较多等问题仍然存在；财政实力还比较薄弱，收支矛盾还比较突出，化解政府债务压力较重。少数干部思想不够解放、作风不够务实、工作不够高效。这些问题，我们定将采取有力举措加以解决。

二、2023年主要任务和重点工作

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下关键之年，也是xx高质量发展砥砺奋进之年。2023年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察xx重要讲话精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全两件大事，更好守牢发展和生态两条底线，更加有效防范化解重大风险，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写多彩xx现代化建设xx新篇章开好局起好步，推动高质量发展“十大行动”取得新成效。

2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长10％以上；固定资产投资（500万元以上）同比增长16％以上；规模工业增加值增长18％以上；社会消费品零售总额同比增长8％；一般公共预算收入完成7.47亿元（自然口径），同比增长8％；城镇常住居民人均可支配收入完成45487元，同比增长9％；农村常住居民人均可支配收入完成17708元，同比增长11％。

实现上述目标，我们必须围绕实施“贯彻二十大、聚焦高质量、推动新跨越”攻坚行动，全方位推动高质量、全过程聚焦高质量、全要素服务高质量，进一步把方向路径谋准、把政策措施落细、把发展支撑做实，聚焦重点、系统谋划，全力做好九个方面工作。

（一）聚焦园区发展，推动工业强县实现新跨越

工业是高质量发展的“航船舵”，必须举全县之力推进“福泉—xx千亿级化工产业园区”建设。围绕工业总产值240亿元以上、工业投资100亿元以上目标，认真落实新要求、做足实文章、下好先手棋，为项目的落地投产做好全方位、保姆式服务。

做大产业集群。依托现有磷煤资源禀赋，聚焦“新能源电池材料产业链、精细化工产业链、湿法肥料产业链”，做足磷煤资源保障，力争2023年完成磷矿产量400万吨以上、煤炭产量60万吨以上。打造产业集群，依托磷煤精细化工，发展电池级磷酸铁锂的正极材料，发挥黄磷与氯碱耦合优势，发展双氟溶剂、六氟磷酸锂等电解液产品，延伸加工无水氟化氢、双氧水等上下游配套原料产品，形成新能源电池材料产业链。积极抢抓东部精细化工产业转移机遇，结合氯碱化工，打造高纯黄磷、红磷、有机硅等黄磷精深加工产业链，实现黄磷就地转化率达25％以上，逐步实现以有机锡化工、医药中间体等绿色环保、低能耗、高附加值产品为主的精细化工链条。拓展产业升级，推动金正大向净化磷酸、电池级磷酸氢铵，芭田向磷酸铁、磷酸铁锂等产业链下游延伸、价值链中高端攀升。

做强龙头引领。坚持项目为王，抓实项目建设。重点解决项目手续办理、要素保障等问题，推进瓮福化学、雅友二期、恒冠、通际化学等项目全面开工建设。加快推进恒昌、骐信、胜泓威、凯迪森、川磷等5个在建项目迅速投产，形成“龙头企业—产业链—产业集群”的发展路径，不断推进产品结构、产业结构升级，促进产业共生耦合发展。出台“一企一策”龙头企业个性化培育方案，力争培育10亿元以上企业5家，亿元以上企业15家，新增规上工业企业8家以上。加大企业创新激励力度，引导企业加大科技投入，促进工业产业提质转型。支持芭田小高寨磷矿打造为全省5G矿山标杆项目，雅友智能化工厂打造为智慧园区标杆企业。

做优园区配套。县委将今年确定为“园区基础设施建设突破年”，我们要整合各方资源、力量，全力以赴推动园区基础设施加快建设、取得突破。要高效使用园区配套及专项债资金，推进园区供排水工程、燃气管道、电力迁改等建设。加快推进瓮马铁路南北延伸线建设、基础园区道路提质改造、云中港集疏运公路，抓紧启动基础园区铁路货运专线和陆港建设。加快化工园区实操实训基地、危险化学品车辆专用停车场、园区特勤消防救援站、化工园区智慧化管控平台等项目建设，着力完善园区基础配套功能、产业集聚功能、安全发展功能、生产生活服务功能，奋力打造现代高质量示范园区。

（二）聚焦拓展提升，推动农业农村实现新跨越

“三农”工作是高质量发展的“压舱石”，强农业、兴农村、富农民一个都不能弱。围绕农业总产值70亿元左右、同比增长9％左右目标，要大力弘扬脱贫攻坚精神，接续打造全面小康“升级版”，跑好共同富裕“接力赛”。