民主生活会素材第六方面问题起草指南、实例和素材

民主生活会素材第六方面问题起草指南、实例和素材

 

与各位文友一同探讨2022年民主生活会素材第六方面问题起草的方法和技巧。

第六方面问题：带头落实全面从严治党政治责任。始终绷紧从严从紧这根 弦，严于律已、严负其责、严管所辖，坚持以严的基调强化正风肃纪，加强新 时代廉洁文化建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化 纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。以零容忍态度反腐惩恶，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，完善权力监 督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。

这个方面的查摆问题的关键词为：廉洁文化建设、八项规定、形式主义、党内监督。

从根本上来讲，这个方面还是在查摆领导班子的主体责任、纪检部门的监督责任和领导干部的“一岗双责”等方面的问题。

但与往年不同的是，今年查摆的角度发生了一些变化，重点就是把查摆的范围缩减了，也就是你不能从主体责任、监督责任、一岗双责这些大角度去查摆问题，要把角度缩小，才能符合查摆要求。一共梳理出4个角度可以进行查摆，至于为什么选择这4个方面，已经进行了详细阐述，这里就不多说了。

这里需要注意的是，在对4个方面进行查摆的过程中，要扣住两个词语，一个是“政治责任”，一个是“严格”，也就是廉洁文化建设，你有没有将其作为一项政治责任；落实八项规定和整治形式主义是不是做到了严格，党内监督是不是将政治监督放在了首位，监督是否做到了严格，等等。

一、廉洁文化建设

这是一个比较新概念，虽然以前也有这样的提法，但并没有提升到一定的 高度上。2022年印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调把加强廉 洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好。

党的二十大报告中也明确提出：“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。

因此，这个方面在新时期是一个比较重要的方面。建议从以下几个角度进行查摆。

一是对廉洁文化建设不够重视，认识有偏差。二是对廉洁文化建设的相关要求落实得不够严，不够细，没有融入到业务工作之中。三是廉洁文化建设还是主要依托纪检部门，没有形成各部门齐抓共管的合力。四是廉洁文化建设品牌挖掘和建设不够有力，没有抓住本地、本单位的特色打造品牌，宣传教育的方式没有跟上时代发展的形势，等等。

以下问题实例，根据相关素材整理而成。

1.廉洁文化建设存在虚化弱化现象。一些领导同志对廉洁文化建设的认识存在偏差，如，往往只注重学校的硬件建设，注重招生规模、就业率和升学率 等显性指标的扩大和提升，却将廉洁文化建设视为高校建设发展中并不十分重 要的“佐料”，没有将其放到高校建设和发展规划中应有的高度去统筹谋划。 廉洁文化建设缺乏顶层设计，未能将其深度融入全市文化建设的总体布局之中， 没有形成完整的、系统的建设体系，一些既定的工作推进比较缓慢，廉洁文化 建设成果转化效率不快、不高的问题较为突出。一些领导同志对廉洁文化建设 定位不够明确，对廉洁文化建设在国有企业高质量发展中应该具有的地位、发 挥的作用和应达到的效果认识还不够到位，对廉洁文化建设在培育、涵养和锻 造高素质干部队伍等方面现实意义还不够清晰、明确，对如何提炼出具有特色 的廉洁文化核心要素缺少统筹谋划，没能形成符合本单位特色的廉洁文化建设 长效机制，导致一些工作失去了方向性和针对性，流于形式、不能深入的问题 瓶颈亟待突破。一些领导同志抓廉洁文化建设的韧劲不够，没有充分认识到廉 洁文化建设具有长期性、系统性和渗透性的特点，未能将足够的恒心和毅力贯 穿到廉洁文化建设的各个方面和全过程，导致一些廉洁文化建设工作出现了前 紧后松，虎头蛇尾的问题。

2.落实廉洁文化建设不实不细。制定的《集团廉洁文化建设行动计划（2022—2024年）》不够细致，如，虽然将廉洁文化建设划分为思想引领、内涵建设、教育提质、阵地拓展、产品创新、氛围营造六个方面，但对于如何具体抓、抓 具体，缺少行之有效的思想、方法和措施，导致一些工作“空对空”，推进不 力。一些领导同志对廉洁文化建设的要求落实不到位，认为廉洁文化教育不能 直接产生经济效益，而且占用生产时间，而企业要更注重实际生产能力所产生的价值，从而忽视了基层一线工人的廉洁文化教育。一些领导同志履行廉洁文化教育职能缺少自觉性和主动性，没有正确引导干部职工全面认识和把握廉洁文化建设与经济效益之间的关系，一些一线工人认为廉洁文化建设是一项“软任务”“虚工作”，导致合力推动廉洁文化建设的内生动力不足，人人讲廉洁的浓厚氛围尚未根本形成。一些领导同志对廉洁文化建设的组织管理还不够有力有序，未能将廉洁文化建设与党员干部思想政治教育、企业高质量发展现实需求有机结合、全面融入，廉洁文化建设还没有真正成为营造良好企业生态的有效途径。

3.廉洁文化建设合力作用没有充分彰显。推动廉洁文化建设的聚合性不足，各类主体的建设行为往往各行其事，目标和方向不尽统一。如，虽然建立“党 委统筹谋划、纪委组织推动、部门协同配合、社会广泛参与”工作机制，但在 推进工作的过程中，廉洁文化建设却呈现零散、碎片化的状态，未能形成不同 主体之间相互协调、相辅相成的良性局面。廉洁文化建设的工作机制有待进一 步完善，如，虽然明确要求党委统筹谋划，但在实际工作开展中，还是主要是 由纪委组织开展，其他部门协调配合力度不够，得不到有力的组织和制度保证， 基层廉洁文化建设往往陷入“推一下，才动一下”的被动局面，齐抓共管、全 面推进的局面仍需进一步挖掘和开启。

4.廉洁文化建设品牌挖掘和建设不够有力。廉洁文化理论还不够丰富统一，如，有的廉洁文化建设理念、建设路径还比较单调，更多是宣教式、灌输式、命令式活动，难以适应纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要，难以从灵魂深处触动干部队伍在道德情操、思想观念、价值取向和行为方式等方面的需求追求，廉洁文化的吸引力和感召力不足。因地制宜深挖廉洁资源不足，廉洁文化优质产品和服务供给还不够丰富，未能打造出廉洁特色突出、时代特征显著、特点鲜明的廉洁文化品牌，品牌引领、多维支持、全域覆盖的廉洁文化建设体系还存在仍有不少短板弱项。如：挖掘中华优秀传统文化中克己奉公、清廉自守的廉洁因素不够及时有效，未能充分依托全市历史文化名胜、廉洁教育基地、公共文化机构等整合盘活廉洁文化资源，廉洁文化阵地建设的基础还很薄弱，廉洁文化活动品牌还没有真正融入社会发展、城市建设、便民服务等各领域，廉洁文化深入人心、成风化人的积极作用还没有得到充分彰显。

二、八项规定

我之前就谈过，这个方面我们都不想进行查摆，但10年了，这个方面又不能不查摆。

但查摆时，又要注意，不能再选择有时存在公车私用这样的小角度，大问 题。试想，这都10年了，这类问题还犯，那真是不可原谅。之后还要注意，形 式主义和官僚主义，要单独作为一个方面进行查摆，不要与八项规定混为一谈。

因此，查摆这个方面问题的时候，站位一定要高，着眼一定要全，目标一定要大，才能查摆出新问题。

那么，要从什么角度进行查摆呢？ 一是从制度建设入手。二是要辛苦纪检部门了，从干部队伍上找找问题了。

以下问题实例，根据相关素材整理而成。

1.落实中央八项规定的相关制度建设跟不上新形势新要求。贯彻落实中央八项规定精神的制度建设，距离立足当前，着眼长远的要求有一定差距。如， 在建立制度时，往往注重解决现阶段突出问题，未能全面深入地分析不同时期 面临的形势、任务、特点和问题，充分考虑到未来工作的实际，不断丰富完善 制度建设，推进制度创新。对在贯彻中央八项精神过程中，对于一些有效做法， 没有进行系统的梳理整理，并以制度的形式固定下来，制度管人管事管权的作 用没有真正发挥到位。再如，对不适应新形势新要求的制度没有及时进行修订 完善，对缺乏制度规范的领域也没有及时填补空白，制度缺位和失灵问题还没 有完全破解。在深化细化制度时，“于法周延、于事简便”的原则坚持得不够 好，一些规定制定的比较笼统，特别是配套实施细没有达到 明确化、具体化的要求，没有充分发挥出制度的活力和效力。

2.“疲劳综合征”尚未完全消除。在监督落实中央八项固定的过程中，一些纪检干部面对防反弹回潮、防隐形变异的繁重任务，面对问题呈现出主体隐 蔽、手段隐蔽、场所隐蔽的特点，不自觉地产生了“疲劳综合征”，放松了查 办案件的要求，对于苗头性、倾向性、潜在性问题和隐形变异行为警惕性不够 高，抓早抓小、源头治理的积极性和主动性不强，对问题挖掘得不够深， “惩、治、防”工作链条有时出现松动。

3.监督执纪方式没有完全融入新时代。一些领导同志对纪检监察工作缺少创新精神，未能主动接受新时代的科技产物，还是习惯于老方式和放方法，不善于运用新方式、新手段开展监督检查。如，在监督中央八项规定落实情况时， 不善于借助“大数据”的力量，分析信访、巡察、审计、互查等发现的问题线 索，存在“路径依赖”，未能及时主动地升级打法，用好数字赋能， “抓系统、系统抓”的查纠新思路、新格局尚未完全形成。

三、形式主义

2019年开始，党中央开展集中整治形式主义为基层减负工作，现在已经取得了阶段性成果，一些省份还将2022年作为能力作风建设年，因此，这个方面还是要查摆一下的。

以下问题实例，根据相关素材整理而成。

1.对反对形式主义的新要求认识不够深刻。一些领导同志在未能时时事事都坚持联系的、辩证的、全面的观念，对于“形式主义”和“必要的形式”区分不够科学合理，对于一些该开的会、该发的文，该搞的督查，担心被定性为形式主义，有时“一刀切”，带来了新的形式主义。一些领导同志对基层工作的真实情况掌握不够具体，在谋发展、做决策的时候，对基层工作的客观规律认识不够透彻，使一些点子、政策、方案不符合基层的实际情况，一些工作或激进或滞后，基层同志对此有意见。一些部门热衷于“数字化”，任何工作都想要用“数字化”的方式推进，各部门都一套信息系统，且系统类型复杂、功能重复、标准不一、难以共享，重数据数量，轻数据质量，一些基层单位疲于应付，有的甚至为了应付检查而编造数据、捏造材料，使基层干部做了很多无用功。部分基层“数字政府”改革面临着重投入、轻运营，重考核问责、轻激励赋能的情况。

2.整治“口号式”工作落实行为不彻底。一些基层单位没有搞清楚工作形式和内容的关系，对上级的安排部署，表态多调门高，行动少落实差，点上热闹面上冷清。如，对于我们下达的工作方案，一些基层单位对文件精神和具体要求都没有进行深入思考、实践检验，就第一时间套用，很快就出成果；有的对上级安排的工作部署不做认真准备、深入研究，一味求快开会研讨，议而不决，浪费时间；有的以“逐级分解越快越细越多，越能体现工作落实成效”的心态，不分昼夜忙“挂图作战”，实际上却说一套做一套， 使我们的一些决策和想法，在基层得不到真正的落实。一些基层单位和领导干部常常披着“政治正确”的外衣，自有一套能自圆其说的逻辑，骗得上级的理解、同情、信任，如，有的错误地认为“以虚带实”也是一种领导艺术和科学方法，大可不必横加指责，等等，这些苗头性、倾向性问题，主要是由于我们领导机关和领导干部日常管理不严不细、失管失察造成的。

3.基层减负成效与基层干部的期待仍有差距。以改革破解基层体制机制障碍仍有不少短板弱项。如，虽然全力推动资源、服务、工作力量向基层倾斜， 不断为基层放权赋能、减负增效，但有时在减负中，统筹谋划不够科学，工作 标准“虚高”，有的不管是否劳民伤财，一味搞自我加压、层层加码；有的为 凸显自身特色，不管基层负担和实际效果，乐于耍花样，喜欢增加自选动作， 随意扩大工作要求适用范围；有的基层干部由于时间紧迫、能力不强，易采取 数据造假、经验造假的方法，把没做的事情假装成做了的，把刚刚开展的工作 假装成已经完成了的工作，把初步取得的经验假装成经过多次实践取得的经验。甚至还有一些基层领导不计代价搞假经验、树假典型、造假“参观路线”；有 些干部在下级和群众面前搞“虚假激励”，漂亮的话说了一 大堆，兑现的时候无下文，也许短期能赢得下级和群众的赞同，但长期则是挥 霍了群众对他们的信任，污染了地方的政治生态，损害了党和政府的威信。

四、党内监督

这个方面主要是专题查摆，除了“一把手”和纪委书记，一般的领导干部个人可以不用查摆此方面问题。

以下问题实例，根据相关素材整理而成。

1.党员民主监督的内生动力不足。从全省看，党内监督主体的发展不够均衡，自上而下的监督相对较为强力，自下而上的监督还比较乏力，特别是部分 党员监督意识淡化，民主监督作用发挥不够，党员民主监督弱的短板日渐显现。一些领导同志，对党员民主监督的宣传教育工作抓得不紧不实，一些党员没有 真正从战略的高度来认识党内监督的重要性，不能深刻理解党内监督的意义、 内容和方法；一些基层单位党务公开制度不够完善，使一些党组织和党员缺少 了解党内事务的高效平台，对党内事务关注度不高，缺乏参与党内监督的自觉 性、主动性和积极性。

2.党内监督与大数据结合还不够紧。一些纪检监察部门对各类监督信息资源统筹谋划不足，未能及时将大数据预测原理运用于党内监督实践中，提高监督效能。如，对各个方面的监督力量有整合，统筹的不够及时高效，各方面的监督信息资源未能及时有效地传送到相关部门，存在信息流失或失效的情况。对大数据的运用不够科学，虽然对腐败问题和线索进行了大数据分析，但预测的能力和水平不足，不能准确发现和把握案件背后的关联和规律，全面梳理出腐败问题易发多发的领域、地域、时间节点等，治标迈向治本推进比较缓慢。

3.政治监督责任压得不够实。一些基层主要领导政治监督职责履行不够到位，构建全覆盖的责任制度和监督制度不够科学合理，没有站在更高更全面的 角度，对这些来自各个方面的监督力量进行必要的组织协调，纪检组专责监督、纪检委员基层监督和业务部门职能监督的合力作用发挥不够到位，党内监督中 存在的越位、缺位和错位等现象，监督的整体效能不高，协同推进工作不够有 力。一些领导同志没有把政治监督融入宣传贯彻党的二十大精神之中，融入生 产经营之中，贯穿改革发展全过程，各类监督贯通融合支撑力不足，监督治理 效能仍有较大的提升空间。

一、廉洁文化建设素材，共30条

1.廉洁文化建设重视不够。有些高校的廉洁文化建设看似开展得如火如荼，实则并未在各类群体中引起足够重视。首先，高校的部分领导干部对廉洁文化建设的认识存在偏差。这些领导干部往往只注重学校的硬件建设，注重招生规模、就业率和升学率等显性指标的扩大和提升，却将廉洁文化建设视为高校建设发展中并不十分重要的“佐料”，可有可无。因此，廉洁文化建设并未被摆在高校建设和发展规划中应有的高度。其次，教师群体对廉洁文化建设的重视度不足。很多教师片面地将教学工作视为自己的主业，以提高所教授主干课程的教学质量作为提高学生满意度的主要途径，而将廉洁文化建设视为学校领导层的业务而不屑一顾，还有的教师热衷于职称评审、外出进修等与自身密切相关的“直接红利”，更无心思顾及学校廉洁文化建设。最后，大学生群体对廉洁文化建设的重视度不够。很多大学生认为廉洁文化建设与自身无关，自己只要努力学习就够了。现实中，有些大学生在考试中作弊，在干部竞选、班级评优等活动中结帮拉派、搞小动作等不诚信现象时有发生，正是对廉洁文化的建设未予以足够重视、对其内容学习不足的反映。

2.各类主体建设行为的聚合性不足。部分高校的廉洁文化建设呈现零散、碎片化的状态，各类主体的建设行为往往各行其事，目标和方向不尽统一，因而未能形成不同主体之间相互协调、相辅相成的良性局面，即没有形成廉洁文化建设的强大合力。

3.廉洁文化建设在内容和形式上创新性不足。当前，很多高校的廉洁文化建设仍局限于板报宣传、课堂灌输、开会学习文件等传统形式，在内容选择上也大多缺乏新意，吸引力和感染力明显不足。如此陈旧的形式和内容难以使教育对象对廉洁文化产生思想和情感的共鸣，自然收不到理想的效果。

4.廉洁文化建设制度保障机制不健全。文化建设旨在用润物无声的力量教育人、感化人，具有长期性、系统性和渗透性，需要建设者有足够的恒心和毅力，锲而不舍地做下去，方能取得理想成效。这就需要运用制度的力量为廉洁文化的长期建设提供有力保障。而当前部分高校的廉洁文化建设却缺乏健全有力的制度保障机制，或存在制度执行不到位、缺乏可操作性等问题，致使廉洁文化的建设难以达到应有的效果。

5.高校的主要领导同志要提高政治站位，从廉洁文化作为加强党的反腐倡廉建设思想文化基础和学校长远发展精神力量的高度来提高对廉洁文化建设的重视，将廉洁文化建设摆在学校的发展规划中应有的高度。

6.廉洁文化建设缺乏顶层设计的系统谋划。当前廉洁文化建设主要依赖纪检和行风部门，没有形成完整的廉洁文化建设体系，其主要原因在于对廉洁文化建设缺乏顶层设计和系统谋划。有效的廉洁文化建设需要单位领导班子明确定位，提炼出廉洁文化的核心要素，形成符合单位特色的廉洁文化建设长效机制。没有系统谋划，廉洁文化建设就没有方向性和针对性，易于流于形式、不能深入。

7.廉洁文化传播方式传统、手段单一。当下碎片化现象无处不在，传统的学习行为、生活习惯、交流方式、传播形态、认知模式正在逐渐分裂、崩解、整合、重构。面对这一变化，部分单位没有做出积极响应，廉洁文化建设仍停留在宣传口号、召开会议、组织活动、撰写稿件等传统方式上，缺乏感染力和影响力。即便是利用了OA、微信、微博等新媒体方式，通常也仅是换了个平台发布信息，没有实质性的内容创新和思维转变。且廉洁文化建设基本上都采取自上而下的宣教方式，并不适合高智商、高学历、高工作强度的工作者。

8.廉洁文化建设的融合度低、认同感不强。公立医院尤其是大型公立医院，涵盖了行政、医疗、医辅、护理、后勤等部门，医疗部分又分为门急诊、内科、外科、妇科、儿科、骨科等大科，大科下面又有二级分科和三级分科。公立医院在廉洁文化建设过程中通常采取放之四海而皆准的文化宣传教育材料，没有针对不同科室和不同层次的人员进行针对性设计，从而造成廉洁文化与本科室的主责主业融合度低的现象，没有共鸣的廉洁文化难以激起相关人员的认同感， 使文化建设的效果大打折扣。

9.思想认识还不够深刻全面。当前，加强全面从严治党，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争的决心和信心深入人心，“打虎”“拍蝇”“猎狐”“扫黑”齐抓共管、同向发力的压倒性胜利已经形成并巩固发展。一些国有企业里靠企吃企的“硕鼠”、在企败企的“蛀虫”被严肃查处、绳之以法，警示震慑的典型案例很多很多，但还是有人心存侥幸、步其后尘而入“瓮中”。最主要的还是廉洁文文化正心修身、预防腐败和文以化人、中国廉以养德的措施还未实起来、强起风廉政来，廉洁文化感染人、激励人、凝聚标——不人、号召人的作用还未有效发挥。另其是不想腐外，有的干部职工对廉洁文化的认识还比较浅薄，虽对腐败现象、违纪问题、不正之风痛恨不已，但却对身边日常发生的不良现象听之任之、见怪不怪，总以多一事不如少一事宽容放过，实则损害了廉洁文化养成的土壤环境。

10.文化理念还不够丰富统一。当前，国有企业廉洁文化建设还存在为应付上级检查而建设、为应对上级考核而创新的现象，有的廉洁文化建设理念、建设路径还比较单调，更多是宣教式、灌输式、命令式活动，难以适应纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要，难以从灵魂深处触动干部队伍在道德情操、思想观念、价值取向和行为方式等方面的需求追求。还有一些管理者对廉洁文化建设在国有企业高质量发展中应该具有的地位发挥的作用和应达到的效果认识还不够到位，对廉洁文化建设在培育、涵养和锻造高素质干部队伍等方面现实意义还不够清晰、明确，不同程度存在说起来重要、忙起来次要的问题。

11.组织管理还不够有力有序。国有企业开展廉洁文化建设是一项系统工程，不能只是纪检监察部门自己忙乎，需要各部门、各方面的大力支持和协调配合，需要发挥党建群团和工青妇联等管理组织的工作职责，将廉洁文化建设与党员干部思想政治教育、企业高质量发展现实需求有机结合、全面融入，让廉洁文化建设真正成为营造良好企业生态的有效途径。然而，目前国有企业在开展廉洁文化建设时，还存在组织管理不够协调、沟通交流不够经常、协作机制不够完善等问题，齐抓共管、全面推进的局面仍需进一步挖掘和开启。

12.环境氛围还不够稳定浓郁。当前，有些国有企业还存在着一定程度的腐化问题，体制不够灵活、制度不够完善、机制不够健全，内部运行较为封闭僵化、市场竞争缺乏足够活力，致使工程建设、物资采购、选人用人、大额资金等方面多有违纪违规问题发生。有的领导干部思想不纯、作风不正、以权谋私、以职谋利，有的职工群众干事创业的精气神和战斗力有所减退，事不关己、得过且过，官僚主义表态、形式主义应付的问题比较突出。这些现象问题影响了干部职工参与廉洁文化建设的主动性、积极性，致使国有企业廉洁文化建设进程还不够迅速、氛围还不够浓郁、效果还不够明显。

13.“两个结合”是指坚持思想建党和制度治党相结合，坚持依法治国和以德治国相结合。

14.将廉洁文化建设深度融入全市文化建设总体布局，作为一项系统工程， 不仅仅靠纪检监察机关“单打独斗”。

15.印发《廉洁文化建设行动计划（2022—2024年）》，从廉洁文化思想引领、内涵建设、教育提质、阵地拓展、产品创新、氛围营造六个方面提出18 项具体措施，系统推进廉洁文化建设的全域工程。