【金刚钻系列】329期—2022年人大常委工作报告汇编（15篇9.4万字）

 

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“金刚钻”系列第329期

人大常委工作报告汇编

庆阳市人大常委会工作报告——在庆阳市第五届人民代表大会第二次会议上

庆阳市人大常委会主任 赵立新

（2022年12月13日）

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年，是庆阳市五届人大常委会依法履职的开局之年。这一年，党的二十大胜利召开，全面部署党和国家事业发展的目标任务和大政方针；中央、省委人大工作会议先后召开，为做好新时代人大工作指明方向；全国人大常委会委员长栗战书到我市调研，在西峰区后官寨镇对全市人大工作及基层代表活动予以充分肯定，我们备受鼓舞。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”， 不断发展和完善全过程人民民主，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。

一、强化政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

党委有部署，人大有行动。常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，始终保持人大工作正确政治方向。

（一）围绕主题主线，坚决担负政治机关责任。党组理论学习中心组、常委会会议把传达学习党的方针政策作为重要议题，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”落实到各方面全过程。自觉接受市委领导，重要会议、立法计划、重要事项都及时向市委汇报，做到请示报告制度化、常态化。常委会党组严格履行领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会机关党组、各专门委员会牢固树立党的意识，依法履职，确保党的决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员119人次。

（二）围绕大局大势，坚决贯彻市委决策部署。紧扣市第五次党代会工作部署，组织代表集中视察重大项目建设，督促相关部门系统谋划论证，助推各项决策落实见效。紧扣优化营商环境，开展“一法一条例”（《中小企业促进法》《甘肃省促进中小企业发展条例》）执法检查。紧扣“千名干部帮千企”行动，常委会领导深入包抓企业，积极化解要素保障、产品销售等方面问题。紧扣全面推进乡村振兴，开展《乡村振兴促进法》执法检查，针对特色产业发展、农村环境整治等问题提出整改建议。切实担负帮扶宁县牵头单位责任，严格落实“四个不摘”要求，在项目资金、基础设施、公共服务等方面给予协调支持，主要做法在全市帮扶工作推进会上作了经验交流。紧扣红色文化资源保护和发展开展专题调研，督促市县两级建立联席会议制度，加大保护开发力度、强化宣传推介工作，促进红色文化传承保护、融合发展。

二、提升监督实效，在服务高质量发展中发挥人大职能

严格履行宪法赋予的监督职权，围绕全市经济社会发展大局、重大民生问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。

（一）紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督。听取和审议计划、预算、审计等报告，依法批准市本级财政决算和预算调整方案、新增政府债券资金分配意见。首次联合审计部门召开市级财政预算执行暨国有资产审计集中进点会，推动监督关口前移，形成监督合力。在全省市（州）首个听取国有资产管理情况专项报告，从强化管理基础、防止国有资产流失等方面提出整改建议。专题听取审计查出问题整改情况报告，积极化解“年年审、年年有”的问题。制定印发《关于加强市县人大对政府债务审查监督的实施意见》，专题调研政府性债务情况，对解决政府隐性债务提出对策建议。运用信息化手段，加强市级预算联网监督，不断完善财政全口径审查、全过程监管。

（二）紧盯社会重大关切，加强民生热点实事监督。组织人大代表集中视察城区饮水提质工程等12个项目进展情况，推动2022年市列为民办实事真正落实。专题督查高标准农田建设、苗木占用耕地腾退工作，提出合理规划选址、实施土壤改良、提高腾退补偿标准等建议，助力耕地“非农化”“非粮化”专项整治。开展学前教育工作情况专题调研，督促教育主管部门进一步优化资源配置，提高普惠幼儿园比例，加强师资队伍建设，推动城乡学前教育优质均衡发展。开展《甘肃省中小学校安全条例》执法检查，督促有关部门强化联动协同，靠实交通、食品、防疫等方面安全责任，加强校园及周边环境安全管理。配合调研《归侨侨眷权益保护法》《城市民族工作条例》贯彻实施情况，推进归侨侨眷权益保护和城市民族工作。

（三）紧盯宜居城市建设，加强环境保护治理监督。开展《环境保护法》《甘肃省环境保护条例》执法检查，逐项对照查看水、大气、土壤、固废污染防治规定执行情况，提出靠实法律责任、补齐环保短板、提高执法水平等建议，跟进督促农业面源污染防治、石油开发管线治理、城区施工扬尘管控等工作整改情况。开展“河长制”工作情况专题调研，掌握马莲河、九龙河水资源保护、水生态修复等情况，促进水土保持、水污染防治和集约节约用水，助力河湖“四乱”问题有效解决。连续五年听取环保部门专项工作报告，跟进关注生态环境状况、环保目标完成情况，推动生态环境质量持续好转。

三、聚焦法治保障，在法治庆阳建设中彰显人大作为

始终坚持人民立场，着力提高立法质量，加大法律实施监督力度，促进提升依法治市水平，扎实推进民主法治建设进程。

（一）突出庆阳特色，稳步推进地方立法。紧扣我市综合能源化工基地、“西气东输”、“气化庆阳”等项目建设的推进，为加强燃气市场管理、保障燃气稳定供应、保护各方合法权益，制定颁布《庆阳市燃气管理条例》，在全国率先创制瓶装燃气统一配送制度，明确“不得向高层建筑提供瓶装燃气”等禁止性规定，最大程度守护群众生活安全。《民法典》颁布实施后，在全省各市（州）第一个启动地方条例修正工作，补充《庆阳市物业管理条例》多个禁止性行为的行政处罚规定，起到了先行先试作用。配合开展《甘肃省农民教育培训条例》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》立法调研，对全国、省人大常委会下发的56部法规草案的征求意见稿，提出修改建议108条，为完善法律体系贡献了“庆阳智慧”。聘任立法顾问5名，确定立法联系点4个，拓宽群众参与立法的覆盖面，让立法承载更多民意。在全省立法工作座谈会上，我市就地方立法作了经验交流。

（二）突出公平正义，全面加强司法监督。首次调研监察委员会监督全覆盖工作情况，提出建立纵向到底、横向到边的监察网络体系等建议，推动实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。专题调研市法检“两院”机关工作情况。深入调研法院民商事案件执行情况，提出强化部门联动、加大执行力度等建议。审议市检察院关于检察建议作用发挥情况的报告，提出增强检察建议的针对性和可行性、强化检察机关法律监督等建议。集中视察看守所工作情况，提出进一步加强安全管理、加大经费保障等建议，推动解决监所基础设施建设滞后的问题。开展《人民调解法》执法检查，提出健全矛盾纠纷多元化解机制、加强人民调解员队伍建设等建议。

（三）突出法治权威，深入推进法律实施。举办“地方立法和规范性文件备案审查工作专题培训班”，严格落实规范性文件报备制度，认真开展涉及计划生育、水能资源开发利用、碳达峰碳中和三方面法规文件的专项清理，推进合宪性审查。开展“宪法日”暨宪法宣传周活动，举行新任命人员宪法宣誓仪式6场（次），营造尊崇宪法、维护宪法、学习宪法的良好氛围。注重发挥执法检查“法律巡视”作用，加大法律落实力度。加强普法宣传，《庆阳市燃气管理条例》《庆阳市物业管理条例》批准后，及时编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，提升群众知晓率。专题听取市政府关于地方法规宣传实施情况报告，促进条例有效实施。

四、发挥主体作用，在促进代表履职中凝聚人大力量

始终尊重代表主体地位，不断优化服务保障，支持代表更好履职，把人民当家作主落到实处。

（一）强化履职培训，让代表“能为”。坚持因地制宜、因时而异，科学制定培训方案。积极克服疫情对代表培训工作的不利影响，采取“线上+线下”双线并行的办法，在南梁法官教育基地举办市五届人大代表培训班，开展集中学习和现场观摩；通过分散培训、网上教学的方式，市、县、乡人大累计培训代表8900多人次，初任代表培训率达到100%。丰富拓展培训内容，突出党的最新理论成果和代表法等法律法规的学习，专题培训代表审议各项工作报告的能力，提高代表履职水平。一年来，向代表赠送法律书刊4600余册。

（二）强化服务保障，让代表“善为”。制定《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，全市组建代表小组232个，抓好“两联系”制度（加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系）落实。开展全市“人大代表之家”规范提升行动，为70个乡（镇）争取财政资金210万元。创新开展全市“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，5000多名市、县、乡人大代表积极参与乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等重点工作，涌现出一批先进典型。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，邀请代表参加地方立法、执法检查、专题调研等活动950多人次。出台《庆阳市人大代表活动经费管理使用办法》，落实代表误工补贴、通讯补助，服务保障更加有力。积极配合做好省十四届人大代表推荐工作。

（三）强化建议办理，让代表“有为”。完善代表建议、批评和意见处理办法，及时召开建议交办会和现场督办会，靠实承办部门工作责任。推行重点建议跟踪督办制度，确定8件年度重点督办件，由常委会领导牵头现场督办。专题听取审议市政府及有关部门关于代表建议办理情况的报告，并开展满意度测评。市五届人大一次会议上代表提出的126件建议，已全部办结，其中已经解决和基本解决的A类建议较上年增加10.5%，办成了一些事关经济社会发展的大事、群众关心关注的难事，建议答复率、代表满意度明显提升。

五、主动担当作为，在推进守正创新中加强人大建设

牢牢把握新时代新要求，全面加强人大政治机关、权力机关、工作机关、代表机关自身建设，切实提高工作能力水平。

（一）坚持党建引领，展现风清气正新气象。常委会党组及时安排党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作，开展形式多样的大会宣讲、集体学习和研讨交流，用会议精神武装头脑、指导工作。省委人大工作会议召开之后，及时研究提出贯彻落实意见。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组履行职责，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，推动党支部标准化建设提质增效。机关党建工作更加规范，党员意识进一步增强。注重做好离退休干部工作，组织考察观摩、“双节”慰问等活动，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志。

（二）坚持与时俱进，展现开拓创新新气象。积极探索人大制度理论研究创新，修订常委会议事规则、党组工作规则、主任会议议事规则等制度办法，规范机关工作流程。围绕提升履职水平，推行“会前学法”制度，做到行权必懂法、用法先学法、审议对照法。健全常委会审议意见的督办程序，建立限期反馈工作制度。建成“智慧人大”平台系统，预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统投入使用。创新代表发挥作用平台，在市人大机关设立“人大代表工作站”“委员办公室”。联合摄制全国地方人大首部反映代表工作主题的网络电影《心声》，传播代表正能量。我市人大制度创新的做法，在全省人大制度理论研讨会上作了重点交流。

（三）坚持效能提升，展现锐意进取新气象。积极打造“服务型效能型”机关，结合市级文明单位创建，全面提升人大工作水平。注重干部能力素质提升，加大干部选拔任用和轮岗力度，选派后备干部驻村帮扶历练，成立机关年轻干部理论学习和写作能力提升小组，推荐干部参加省、市各类比赛，形成竞相干事、争先创优的机关氛围。注重讲好人大故事，建立市、县、乡三级人大宣传队伍，创办“庆阳人大”网站和微信公众号、《人大工作参阅》内部刊物，《中国人大》以《庆阳人大：代表“说和”解民忧》为题，对我市基层人大代表工作进行专题报道。在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”评比中，我市获奖篇目名列市（州）人大第一。联合市政协举办“喜迎二十大、奋进新时代”庆阳市书画摄影作品展，取得良好社会反响。

各位代表！过去的一年，常委会各项工作取得了新的进步。成绩的取得，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果；是“一府一委两院”、各县（区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果；是政协委员、社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距，主要是人大监督刚性不足，审议意见建议的落实还需要进一步强化；地方立法的针对性、创新性还需要进一步加强；代表培训的实效性和服务保障水平还需要进一步提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

2023年的主要任务

各位代表！党的二十大擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，确定了党和国家事业发展的根本任务，为做好新时代人大工作提供了行动指南。站在新的历史起点上，人大工作面临前所未有的历史机遇。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，丰富和发展全过程人民民主的庆阳实践，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实有力的保障。

（一）在对党绝对忠诚上坚定自觉，把牢人大工作政治方向。积极配合市委召开人大工作座谈会，对今后一段时期人大工作进行精准研究、科学部署。对标对表党中央、省委、市委重大决策，把人大工作摆在全市工作大局之中，统筹谋划安排，保证正确方向，确保履职实效。切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主更好地、具体地、现实地体现到立法、监督等各项工作之中。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范任命工作程序，增强被任命人员履职的法律意识、人大意识和责任意识。

（二）在服务中心大局中履职担当，切实增强监督工作实效。突出监督重点，聚焦全市中心工作和重点部门，在陇东综合能源化工基地、区域性中心城市建设以及“东数西算”、强县域、重大项目建设等方面开展有效监督。围绕重点课题，深入开展调查研究，形成高质量调研报告。创新监督方式，扩大群众参与人大监督的途径和渠道，探索运用专项工作评议、质询等手段，用好监督“组合拳”。健全完善市、县（区）人大工作联动机制，实行全流程上下联动、全过程协调配合，形成强有力的监督合力。加强结果运用，对代表视察、检查调研和专项审议开展落实工作“回头看”，跟进监督，跟踪问效，依法扩大审议意见办理情况公开范围，促进监督成果转化，寓支持于监督之中，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。

（三）在法治庆阳建设中展现作为，筑牢良法善治根本保障。审议制定《庆阳市农村住房规划建设管理条例》，调研论证《庆阳市董志塬生态保护条例》。强化人大立法主导作用，健全完善立法全过程质量管理机制，确保地方法规立得住、行得通、真管用，为经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。拓宽公众参与立法渠道，丰富立法调研和论证咨询形式，切实发挥立法研究基地、立法顾问、立法联系点作用。扎实开展规范性文件备案审查工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠，支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

（四）在密切联系群众中践行宗旨，更好发挥代表主体作用。紧盯代表学习培训的系统性、针对性，不断加强代表能力素质建设。建立常委会领导“接待代表日”制度，加大代表列席常委会、参加人大专题调研和执法检查等活动的参与度，畅通代表知情知政渠道，在“两联系”制度落实上实现新突破。深化“人大代表之家”规范提升活动，加强“代表联络站”“代表工作室”建设，更好发挥阵地作用。开展“助力优化营商环境、人大代表在行动”主题活动，推动经济社会高质量发展。出台代表意见和建议落实制度，督促职能部门提高建议办理质量。全面启用“人大代表履职信息化系统”，加强日常管理和监督，推动代表工作规范化、制度化。

（五）在“四个机关”建设中作出表率，全面提升依法履职能力。持续深化“服务型效能型”机关建设，加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。完善常委会议事规则，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。抓好机关干部职工学习和能力素质培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究与宣传，传播代表声音，讲好人大故事，提高工作影响力。完善“智慧人大”平台系统，规范运行管理，加快全市人大信息化应用步伐。

各位代表！建功新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不负人民重托、忠诚履行职责，为建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的社会主义现代化新庆阳而团结奋斗！

金昌市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年12月12日在金昌市第九届人民代表大会第二次会议上

2022-12-22

金昌市人民代表大会常务委员会主任 王富民

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务，为金昌全面转型高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持党的全面领导这一最高政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。

强化政治统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议第一议题，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，认真学习《习近平谈治国理政》，系统学习领会，深入研讨交流，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，感怀百年辉煌历程，感悟伟大建党精神，进一步明确新时代加强和改进人大工作的目标任务，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻把握精神实质、科学内涵和实践要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，为加强和改进新时代人大工作注入强大思想和行动力量。

落实政治责任。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。市委高度重视人大工作，专门召开市委人大工作会议，为做好新时代人大工作提供坚强政治保障。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，向市委专题报告市人大常委会党组全面工作，及时提请市委研究决定年度立法计划、重点监督议题、重要会议活动等重大事项，全年共请示报告20件次。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年共依法任免地方国家机关工作人员76人次。

展现政治担当。充分发挥地方国家权力机关的职能作用，始终紧扣市委中心大局谋划开展工作。认真贯彻落实市第九次党代会精神，围绕疫情防控、乡村振兴、文明典范城市创建、“2+4”产业链培育提升等重大任务和重点工作，强化责任担当，明确使命任务，在大战大考中依法履职行权，助力经济社会发展和改革攻坚。认真履行市级领导包抓项目责任制，对接落实招商引资项目8个，完成招商引资任务5300万元、向上争取资金270万元，超额完成市上下达任务。

二、坚持服务中心大局，持续增强助推高质量发展的监督实效

坚定不移贯彻新发展理念，注重目标问题导向，坚持正确有效依法监督，在助力高质量发展中贡献人大智慧和力量。

聚焦市委安排部署精准监督。深入一线调查研究，靠前督导促进问题解决，推动市委重点工作落地见效。主动承担争创全国文明典范城市督导工作，督促压实主体责任、落实常态长效创建机制，推动创建过程成为访民情、听民意、解民忧、惠民生的过程，凝聚创城共识、贡献人大力量。面对新冠疫情的重大考验，常委会班子成员主动联系基层，强化督导检查，各级人大代表闻令而动，防疫情、促发展、保稳定，展现了非常时期的人大担当。聚焦全面转型高质量发展主题，开展金昌融入“一带一路”建设调研，为市委、市政府决策提供参考。

助推经济高质量发展有效监督。深化拓展财经领域工作监督，扎实推进预算审查监督重点拓展改革工作。持续加大计划预算执行和审计整改的监督力度，依法审查批准决算和预算调整方案，推动提升财政资金使用绩效和政策实施效果。持续推动预算联网监督工作，指导县区健全完善预算联网监督系统。认真贯彻落实中央意见和省委、市委要求，听取审议市级政府债务专项工作报告，支持政府规范债务资金管理，防范化解债务风险。严格落实国有资产管理情况报告制度，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定五年监督计划，有效推动国有资产监管体制改革、促进国有资本布局调整优化。

促进民生福祉改善跟踪监督。坚持把人民群众所思所盼所愿作为人大监督工作的着力点，聚焦民生重点加强监督。围绕城市更加宜居宜业，先后对老旧小区和棚户区改造、机动车停放“一难两乱”、“蜘蛛网线”治理等工作开展调研和专项评议，对全民健身公共服务体系建设进行视察，努力推动城市功能改善、品质提升。围绕让人民享受更好的医疗养老服务，对农村养老工作进行评议，听取审议乡村基层医疗卫生服务工作报告，进一步促进政府加强基层医疗卫生机构能力建设，推进完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。围绕人民群众对更好教育、更加充分就业的期盼，对全市教师职称评聘改革工作开展调研，评议全市重点人群就业工作，支持政府全力办教育、保就业，积极破解问题短板。

紧扣乡村振兴和生态环保重点监督。围绕加快农业农村现代化，对乡村振兴促进法实施情况开展执法检查，提出加强农村生态保护和村庄环境整治，推动农民收入持续稳定增长，促进农业农村高质量发展等建议，助推农业转型升级，促进乡村优势特色产业发展，不断改善农村生产生活条件。持续开展环境保护监督，听取全市环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，提出压紧压实环境保护责任，实施更加科学、精准的污染治理举措等意见建议，督促持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

三、坚持全面依法治市，坚决扛起法治金昌建设的职责使命

深入贯彻习近平法治思想，充分发挥地方立法在固根本、稳预期、利长远上的保障作用，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。

推进宪法和法律法规有效实施。大力弘扬宪法精神，坚持宪法宣誓制度和任前法律知识考试，组织开展“12·4”宪法宣传日系列活动，加强法治宣传教育，扩大宣传覆盖面。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，认真落实规范性文件备案审查工作报告制度，审查规范性文件10件。坚持立改废释并举，组织开展地方性法规清理工作，有效维护法治统一。颁布实施《金昌市城市市容和环境卫生管理条例》，支持政府部门开展集中宣传活动，着力推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。

扎实开展年度立法工作。坚持开门立法，在法规立项、起草、论证、审议等各环节，拓展途径和渠道，促进人民群众有效参与立法工作。完善常态化的法规草案公开征求意见和反馈机制，发挥人大代表和基层立法联系点作用，努力使每部法规都体现民意民智。开展《金昌市乡村清洁条例》和《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》立法调研，探索解决我市农村人居环境治理、城市生活垃圾管理工作中的突出矛盾和问题。开展《金昌市市政公用设施管理条例》实施情况调研，推动法规有效实施。坚持“小切口、能落地、真管用、见成效”的立法原则，科学编制2023年立法计划。

着力维护社会公平正义。围绕律师法贯彻实施，对全市规范律师职业行为工作开展视察，拓展法律服务领域，为人民群众提供更优质、更便捷的法律服务。围绕司法公正高效，对全市刑事审判工作、未成年人检察工作进行视察，促进刑事审判制度改革，落实未成年人保护法律制度和保护责任，不断增强人民群众公平正义获得感。完善和落实信访事项办理反馈和工作协调机制，共受理人民群众来信来访51件次，加强信访后续跟踪督办，助力社会和谐稳定。

四、坚持人民当家作主，深化拓展代表作用发挥的方法路径

尊重人大代表主体地位，认真践行全过程人民民主理念，不断加强代表工作能力建设，为代表依法履职提供有效服务保障。

加强代表履职能力建设。完善代表学习培训制度，制定新一届代表履职培训三年计划，加强初任培训和专题培训，举办市县区人大代表履职能力提升培训班，实现代表培训全覆盖。健全政情通报、微信公众号信息推送等机制，为代表订阅人大报刊，不断拓展代表知情知政渠道。组建代表专业小组，发挥相关领域代表的专业优势。健全完善代表述职评议制度，组织代表到所在选区参加述职评议，增强代表履职责任感。健全完善代表履职服务平台，开通代表履职微信工作群，保证代表平时特别是在疫情防控条件下正常履职。健全完善代表履职档案和保障机制，推动人大代表更好履行肩负的神圣职责。

深化拓展“两联系”工作。不断深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众活动，常态化推进常委会组成人员联系基层代表制度、代表列席人大常委会会议制度落实，邀请代表列席会议、参加执法检查或视察调研活动86人次。定期组织代表开展接待选民、走访调研等活动，进一步密切代表同人民群众的联系。全市各级人大代表“回家”开展活动210多场次，接待群众2600多人次，收集意见建议1300余条，畅通了民意表达渠道，扩大人民有序政治参与。

认真办理代表意见建议。建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，制定代表优秀建议、办理先进单位和先进个人评选办法。落实“内容高质量”，加强代表议案建议撰写培训，组织代表“进家”听取群众意见，促进代表提出民生关切、民意充分、论证扎实、格式规范的建议。落实“办理高质量”，完善重点建议常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，对反复提出的建议“回头看”。市九届人大一次会议以来提出的123件建议全部办结，一批针对性较强的建议转化为促发展、暖民心的政策举措，推动奶绵羊产业发展、民营企业用工难、职工门诊特殊疾病范围小等一批企业和群众关切的问题得到有效解决。

精心组织代表活动。制定“人大代表之家”考评办法，推进“家站”建设提档升级，全市1300多名各级代表编组“进家”，认真开展“五级人大代表听民声”活动。深入实施“乡村振兴人大代表在行动”活动，发出共建永昌南坝花果山“人大代表林”倡议，人大代表踊跃捐款捐物近200万元，积极参加义务植树活动，为祁连山浅山区生态改善、拓展群众致富渠道贡献了人大力量。组织代表参加立法座谈、执法检查、视察调研等履职活动，认真听取代表意见，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。在疫情防控、乡村振兴、文明典范城市创建等重点工作中，广大代表积极发挥表率和示范作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

五、坚持政治机关定位，不断夯实人大依法履职的工作基础

主动适应新时代人大工作需要，牢牢把握“四个机关”定位要求，加强自身建设，打造过硬队伍，提升履职水平。

以政治建设筑牢履职根基。持续推进机关党的建设，认真履行常委会党组把方向、管大局、保落实的领导职责，修订党组工作规则，完善党组理论学习中心组学习制度，召开党组会议20次、党组理论学习中心组学习研讨6次，以思想自觉引领行动自觉。坚持重大事项集体研究、民主决策，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，不断增强党内政治生活的严肃性。持续巩固提升党史学习教育成果，严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委有关规定，深入践行务实节俭作风，开短会、讲短话、求实效。

以制度建设保证规范运行。贯彻落实党中央关于健全人大组织制度、选举制度和议事规则的决策部署，组织修订市人大常委会、主任会议、各专门委员会议事规则，完善市人大常委会会议议题审议、会议组织保障、立法监督协调等工作制度机制，不断提升常委会履职能力和水平。修订完善立法和计划预算审查咨询制度，召开立法专家聘任仪式暨立法工作座谈会，从省市选聘26名相关领域专家，为地方立法和计划预算审查监督工作提供智力支持。

以能力建设提升工作水平。深化“书香人大”建设，开展读书、鉴书、评书活动，切实提升机关干部履职能力。加强人大工作宣传，在《中国人大》《人民之声报》和甘肃电视台等中央、省级媒体刊播反映人大工作稿件、新闻20余篇条。举行市人大常委会设立40周年座谈会暨《金昌市人大志》首发式，回顾总结我市人大40年发展历程和实践经验，推动全市人大工作在继承中不断创新发展。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，为联系点六坝镇七坝村协调风貌改造项目，落实资金220万元，组织机关干部捐植常青树、果树1500余棵。自觉接受省人大常委会的指导，加强对县乡人大工作的指导联系，全市人大工作整体合力不断增强。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、上级人大有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会和各专委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会密切配合的结果，是社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心地感谢！

我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是监督工作的针对性和实效性还有待增强，代表在反映社情民意、参与基层治理等方面的优势和作用还需进一步发挥，在推动实践全过程人民民主方面还需要加倍努力等。我们一定要正视差距和不足，认真加以改进。

2023年工作任务

各位代表，党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主和坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出了战略部署，对加强和改进新时代人大工作提出了新的更高的要求；中央人大工作会议为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循；省委、市委人大工作会议将党中央的重大决策部署转化为人大事业发展的具体目标任务和实践要求，为全市各级人大依法履职提供了明确指引和有力保障。2023年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，在市委的坚强领导下，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥代表主体作用，完善民主民意表达渠道和载体，主动担当作为，依法履职行权，推动新时代人大工作高质量发展，为奋力建设社会主义现代化新金昌作出新的贡献。

一、聚焦政治引领，在坚持党的全面领导上有新提升

坚持把全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，紧紧围绕党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署和目标任务，找准市人大常委会在推进中国式现代化金昌实践中的聚焦点和着力点，在主动融入大局服务大局中发挥职能作用。坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程，严格落实重大事项向市委请示报告制度，创造性地开展工作，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、聚合人民力量，在保障人民当家作主上有新作为

牢记“江山就是人民、人民就是江山”，创新实践全过程人民民主，落实落细人民民主的全链条、全方位、全覆盖，把发挥人大代表作用摆在更加突出的位置，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，用法治保障人民当家作主。健全完善人大及其常委会会议制度、议事程序和工作机制，保证人民通过法定途径、渠道、方式行使权力。不断丰富人民民主的实践形式，审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，作出决议决定等，都要通过调查研究、座谈咨询、论证听证等广泛征求和充分听取各方面意见，最大程度吸纳民意、汇集民智。不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。不断完善代表履职服务平台建设，以数字化赋能代表履职，全面推进全过程人民民主基层单元提质增效。深化拓展“两联系”的内容和形式，不断加强同人大代表、人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

三、聚力依法履职，在助力经济社会发展上有新突破

围绕乡村振兴等重点领域，制定《金昌市乡村清洁条例》。围绕城市管理和文明典范城市创建，开展《金昌市农贸市场管理条例》和《金昌市物业管理条例》立法调研。坚持正确有效依法监督，聚焦经济高质量发展，开展“十四五”规划中期评估，加强计划预算审查、审计查出问题整改、国有资产管理等工作监督。聚焦生态文明建设，跟踪监督年度环境状况和环保目标完成情况，开展大气污染防治法执法检查，评议“河湖长制”工作。聚焦群众关心期盼，围绕安全生产、中小学教育、医疗资源整合等，开展视察调研和工作评议。聚焦法制宣传教育，听取“八五”普法规划实施情况的报告。聚焦国土空间用途管控监督，听取《金昌市国土空间总体规划》编制情况的报告。抓住全市改革发展稳定中事关全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，引导国家机关工作人员树牢国家意识、法律意识和公仆意识。拓展代表工作广度和深度，统筹做好代表培训、视察调研、意见建议办理等工作，激发代表履职热情，规范代表履职监督。

四、聚心强基固本，在强化人大自身建设上有新成效

坚持以政治建设统领人大“四个机关”建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，推动机关党的建设高质量发展。严格落实管党治党政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，深化拓展党史学习教育成果，严明政治纪律、政治规矩。完善论证、评议、听证制度，建立市县乡人大上下联动、横向协作的立体监督体系，形成充满活力、务实高效的运行机制。加强“智慧人大”建设，推动人大工作平台数字化、信息化。加强人大新闻宣传和理论研究，深入宣传人民代表大会制度的优越性和强大生命力，展示中国民主的特点和优势。加强作风建设，始终牢记“三个务必”，持之以恒正风肃纪，在推进全面从严治党中坚守初心使命、勇于自我革命、永葆政治本色。加强队伍建设，注重政治素质、业务能力、专业素养培训提高，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽职的人大干部队伍，努力建设让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在新起点上努力开创人大工作高质量发展新局面，为推动金昌全面转型高质量发展作出新的更大的贡献！

宜春市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年12月22日在宜春市第五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任   李宁

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开的盛世之年，是我市建设江西综合实力强市的赶超之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。

——这一年，我们始终坚持党的全面领导，在坚定正确政治方向上提升新境界。深学深悟，笃信笃行，在全市人大系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全面推进中央人大工作会议精神落地落实，在全省率先召开贯彻落实推进会，得到了省人大常委会党组书记批示肯定。

——这一年，我们紧紧围绕全市中心工作，在依法监督上展现新作为。首次以市、区两级人大联合监督的方式，开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，经验做法在全国人大网站推介。首次开展国有自然资源资产管理情况监督，首次听取审议市监委专项工作报告，监督广度深度进一步拓展和延伸。

——这一年，我们积极践行全过程人民民主，在助推增进民生福祉上实现新进展。深入推进重大民生实事项目人大代表票决制，在全省率先实现市县乡三级铺开，特色亮点首次在全国人大微信、中国人大网、《中国人大》杂志同步宣传。

——这一年，我们支持和保障代表发挥主体作用，在激发代表履职活力上迈出新步伐。创新开展人大代表“五带头五表率”主题实践活动，形成“履职有主题、活动有内容、工作有特色”的良好局面。基层代表的履职做法和成效在《人民日报》《江西日报》等党报党刊上多次刊登。

——这一年，我们勤廉务实，“三拼三促”，在筑牢履职根基上塑造新形象。首次以制度形式对标省内一流、全国先进，出台全面推进“四个机关”建设实施意见。设立调研专报，向市委建言献策，多次获市委主要领导批示肯定，不断推动宜春人大工作与时俱进、守正创新。

一、讲政治、筑忠诚，坚持党的全面领导

牢牢把握重大政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

深化党的理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以学促思、以知促行。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神、习近平法治思想，以及习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。常委会领导带头组织研学、开展调研、进行宣讲，以“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和人大干部学出忠诚信仰、学出责任担当。

坚决贯彻市委决策部署。紧紧围绕“六个强市”奋斗目标，确定立法、监督和代表工作重点，依法作出决定决议8项、任免国家机关工作人员55人次，确保市委的决策和主张，通过法定程序，转化为全市人民的共同意志和自觉行动。协助市委召开深入贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，一年来向市委请示报告重要工作、重大事项28项，上报调研专报7件，邀请市委主要领导出席人大活动5次，获指示批示18次，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。

强化人大常委会党组领导作用。始终把政治建设摆在首位，坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善党组工作规则，严格落实民主集中制，全年召开党组会议13次，研究“三重一大”事项17项。全面落实新时代党的建设总要求，加强对“一把手”和领导班子监督，实现全市人大系统政治谈话全覆盖。定期听取常委会机关党组工作汇报，指导加强机关党的建设。巩固拓展落实中央八项规定精神十周年成果，持续整治作风顽疾，以风清气正的政治生态保障人大工作高质量开展。

二、敢担当、抓落实，全力服务发展大局

紧跟市委步伐，提高政治站位，服务全市大局，以行之有效的监督助力经济社会发展和改革攻坚。

助推疫情防控和经济社会发展“双统筹”。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。常委会领导领衔参与产业链招商，下沉园区企业督导，组织省、市人大代表开展重大项目视察，加速推动项目落地，全力以赴稳链安企。积极开展锂电新能源、碳达峰碳中和、富硒产业、劳动者权益保障等专题调研，听取审议旅游新业态、安全生产等工作报告。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。推动各项稳增长稳市场主体保就业措施落到实处。组织动员各级人大代表、人大干部投身联防联控、参与全国文明城市创建，助力营造安全稳定、和谐文明的社会发展环境。

加强经济工作监督“稳运行”。坚持稳字当头，稳中求进。组织开展经济运行情况分析，加强预算全口径审查和全过程监管。依法批准预决算调整和债务限额，支持保障重点领域资金需求，促进全市经济在合理区间运行。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，广泛开展调研座谈，收集问卷689份，征集意见110余条，形成问题清单向市政府反馈并跟踪监督，得到市委、市政府主要领导充分肯定。我们聚焦审计查出的突出问题，采取上门督办、满意度测评、整改“回头看”等方式，督促127个问题整改销号。连续5年对国有资产管理情况开展监督，推进国有资产管理公开透明、规范有效。

助力提升中心城区“首位度”。围绕市委决策部署，对袁州区政府和“三区”管委会开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，市委、市政府主要领导全程参与指导。为强化监督“刚性”，确保实效，会前认真调研座谈，营造浓厚氛围；会中直面问题，真问真答；会后持续跟踪，一抓到底，有力推动袁州区和“三区”向市委交账，向中心城群众答卷，真正做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

三、保善治、促公平，推进法治宜春建设

坚持“宪法法律至上”，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动依法治市向纵深发展。

推进重点领域立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，探索“小快灵”立法实践，以“小切口”解决大问题。聚焦社会治理、民生保障、历史文化、生态文明等重点领域，广泛征集意见，科学编制年度立法计划、五年立法规划。突出因需应时、有效管用，制定出台《宜春市城区农贸市场管理条例》，将于2023年1月1日起实施。稳妥推进农村住房建设管理立法，积极开展历史文化保护、饮用水源保护和民宿发展立法调研，以高质量立法，护航高质量发展。

强化法律监督问效。修订完善宪法宣誓办法，严格落实宪法知识任前考试制度，着力增强国家机关工作人员宪法意识。开展公共文化服务保障“一法一条例”和《长江保护法》实施情况检查，进一步保障人民群众基本文化权益和优美生态环境需要。切实加强规范性文件备案审查工作，邀请法学专家和立法顾问参与，提出审查意见26条，维护了法律权威和法治统一。

聚力维护公平正义。按照“审慎稳妥、依法依规”的要求，首次听取审议市监委关于开展整治群众反映强烈问题工作情况报告，推动监委加大扫黑除恶监督力度，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑。深入贯彻司法为民、公正司法理念，听取审议法院减刑、假释，检察院未成年人检察工作情况报告，在全省率先作出进一步加强未成年人检察工作的决定，推动提高办案质效。

四、守初心、解民忧，积极回应群众期盼

始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持民意导向。扎实做好重大民生实事项目人大代表票决制工作，围绕群众最关心的“岗位、园位、学位、床位、车位、厕位”急难愁盼问题，发动代表、媒体、群众力量，广泛征集项目，依法依规进行票决，确保入选项目体现人民意愿。进一步拓展代表参与监督的范围，将监督小组编组与代表活动小组相结合，每季一督查，半年一评估，形成专项监督报告，呈市委主要领导审定，推动项目实施达到时序进度，让人民群众成为民生事项的建议者、监督者和最终受益者，擦亮了践行全过程人民民主的“宜春品牌”。

坚持问题导向。聚焦生态环境治理，听取审议了2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯群众“身边、周边、路边”环境问题，开展2022年“环保宜春行”活动，督促政府及有关部门落实整改，共同打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续关注教育领域问题，先后开展职业教育高质量发展、义务教育“双减”情况调研，提出针对性建议14条，助推办好人民满意教育。倾情做好“送上门”的群众工作，累计受理群众来信来访64件135人次，推动一批社会矛盾问题有效化解。

坚持结果导向。紧扣乡村振兴目标，常委会领导深入村组宣讲、调研座谈，共谋思路、办好实事，协调推动乡村产业发展、基础设施建设项目18个，争取帮扶资金383万元，进一步推动村集体经济壮大，保障农户饮水安全，改善乡村教育条件等。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，开展粮食安全生产情况调研，督促政府及有关部门发挥职能作用，推动脱贫成效更可持续、振兴基础更加稳固。

五、优服务、重保障，激发代表履职活力

充分尊重代表主体地位，扎实推进人大代表“五带头五表率”主题实践活动，创新加强代表工作能力建设的“宜春路径”。

履职能力建设不断强化。以提升代表履职能力为目标，举办培训班，采用线上线下授课模式，实现全员覆盖。组织开展学习考察、以会代训，为代表履职夯实业务基础、提供智力支持。完善履职档案，健全激励机制，将代表参会、进站、建言献策、调研视察等内容纳入代表履职管理，引导代表在服务经济社会发展中树榜样、立标杆。

服务代表平台不断优化。进一步落实“双联系”工作要求，市委、市政府主要领导以代表身份带头进站接待选民，各级人大代表纷纷响应，全年走访选民69000余人次。加强代表联络工作站建设，依托江西数字人大，同步建成491个线上工作站，实现代表与群众全天候联系、零距离沟通。拓宽闭会期间代表履职渠道，组织代表参与调研视察943人次，列席市人大常委会会议41人次，充分保障代表参与权、知情权。在县乡创新开展人大代表落实群众“微心愿”活动，投入经费2160万元，推动解决群众身边的“微小”民生问题2140个，人大代表服务群众有抓手、见实效，履职热情持续高涨。

代表建议办理工作不断深化。修订完善代表建议、批评和意见处理办法，从制度层面推动代表建议办理提质增效。常委会领导领衔督办13件重点建议，召开现场推进会、听取承办单位汇报、邀请提建议代表参与督办，加速推动一批事关产业发展、民生保障的重点建议办好办实。对32家代表建议承办单位开展办理情况满意度测评，强化考核评估，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。市五届人大一、二次会议期间，代表提出的329件建议全部办结，满意率100%。

六、强基础、练内功，全面强化自身建设

主动扛起新时代人大工作新使命，牢牢把握“四个机关”定位要求，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

思想作风持续向好。以党的政治建设统领党的建设各项工作。开展“喜迎二十大 奋进新征程”主题演讲活动，组织机关党员干部赴甘祖昌干部学院培训，传承红色基因，坚定理想信念。深入推进勤廉宜春人大建设，坚持以案促改、以案促治、以案促建，深刻汲取龚建华、颜赣辉、胡江萍、钟新美等案教训，召开全面从严治党形势分析会、“七个有之”专项治理会，分层分类开展谈心谈话、廉政家访，做到严守防线、警钟长鸣。督促机关自觉接受和配合市委巡察工作，抓好巡察反馈问题整改落实，全力支持派驻纪检监察组开展监督，以真改实改的政治担当，涵养团结奋进的新风正气。

履职效能持续提高。深入推进抓落实活动年“三拼三促”工作，对标省内先进经验，修订完善常委会及机关规则制度21项，强化制度执行力，促进工作规范化。坚持马上就办、真抓实干，实行常委会会议审议意见登记反馈制度，加强跟踪督办催办，提升监督工作质效，今年就有市人大常委会主抓的8项工作获省人大常委会领导批示肯定。深入推进人才队伍建设，选聘立法专家顾问43名，开展人大干部公文写作、业务知识培训班4期，为新时代人大工作创新发展夯实根基。

宣传影响持续增强。切实加强意识形态工作，重视人大宣传，多维度讲好人大故事，传播人大声音。规范“宜春人大发布”微信公众号、宜春人大新闻网的管理，加强与党委宣传部门、新闻单位横向联系。召开全市人大宣传工作推进会，举办专题培训班，形成市县两级人大宣传工作合力。今年宣传工作取得重大突破，在国家级媒体发表稿件14篇，省级媒体宣传报道我市各级人大工作、代表事迹200余篇，上稿总量在全省设区市人大名列前茅。

各位代表，这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大干部履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会同心协力、密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足。主要是：依法监督力度还不够大，监督实效还不够高；公众参与立法的方式和途径比较单一；代表密切联系群众的深度有待拓展；对标“四个机关”建设还有差距。这些问题需要我们高度重视、认真研究，切实加以改进。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是加快全面建设社会主义现代化宜春的关键一年。

——新一年常委会的履职主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，系统性、制度化弘扬习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极探索“人大协商”有效途径，大力发展全过程人民民主，传承宜春“率人之先、敢为天下先”的历史基因，奋力开创新时代宜春人大工作新局面。

——新一年常委会的工作目标是：聚焦“作示范、勇争先”目标定位，聚力加快全面建设社会主义现代化宜春的工作要求，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，力争“四个机关”建设创一流、走前列，打造新时代地方人大“第一等的工作”宜春样板。

一、强化“政治机关”意识，把稳方向之舵。坚持党对人大工作的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引领方向、凝聚共识，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，引导全市人大系统自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕市委工作重心谋划和开展工作，聚焦事关宜春长远发展的关键性、紧迫性问题，精选议题、主动发力，确保市委有号召、人大有行动，市委有部署、人大有落实。

二、履行“工作机关”职责，助推发展之势。有序推进五年立法规划实施，加大重点领域立法力度，建好用好基层立法联系点，以高质量立法推动高效能治理。着力增强监督工作的针对性、连续性和实效性。持续关注全市经济运行、司法保障、医疗卫生、环境治理、耕地保护、旅游产业发展等情况。统筹用好法定监督方式，突出重点，汇聚合力，为宜春高质量跨越式发展全面进位提供坚实保障。

三、凸显“代表机关”优势，发挥代表之力。继续以“五带头五表率”主题实践活动为抓手，推动代表小组活动、代表联络工作站建设和基层人大工作“三结合”，丰富拓展代表履职平台。探索将“双联系”情况纳入常委会组成人员、市人大代表履职管理体系，推动常委会组成人员和市人大代表主动深入基层、倾听群众心声、反映群众诉求。持续加大代表意见建议督办力度，提升办理质效，不断激发代表履职新动能。

四、落实“权力机关”要求，大兴勤廉之风。深入推进全面从严治党，逐级压实党建工作责任。加强党风廉政建设，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保人大公权依法运行。巩固深化抓落实活动年“三拼三促”工作成果，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升推动高质量发展、推进现代化建设和服务群众能力，建设新时代忠诚、干净、担当的人大队伍，为打造保证人民当家作主的国家权力机关筑牢坚实作风基础。

各位代表，新时代呼唤新使命，新蓝图引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在中共宜春市委的坚强领导下，作示范、勇争先，以实干笃定前行，以担当助力发展，为奋力描绘中国式现代化宜春画卷，加快全面建设社会主义现代化国家贡献人大智慧和力量！

常德市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年12月30日在常德市第八届人民代表大会第二次会议上

常德市人民代表大会常务委员会主任  余怀民

各位代表：

我受常德市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贯彻中央人大工作会议精神起步之年，是市八届人大常委会履职开局之年。一年来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列，服务发展大局，依法履职行权，共召开常委会会议8次，主任会议37次，出台、修订地方性法规3部，听取和审议专项工作报告33个，组织开展执法检查1次、集中视察2次，制定审议意见30件，作出决议决定3个，奋力谱写常德人大工作高质量发展新篇章，为推进社会主义现代化新常德建设作出了积极贡献。

一、坚定正确政治方向，致力贯彻党的决策部署

开局之年，常委会准确把握新时代人大工作的方向定位，坚决落实“坚持党的全面领导”这一最高政治原则，努力在贯彻中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当。

不断强化政治引领。始终坚持把加强党的政治建设摆在首位，铸魂固本、凝心聚力，不断提高人大干部、人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党组会议“第一议题”学习制度、理论学习中心组学习制度，第一时间组织机关干部学习新思想、新理论、新精神，及时组织主任会议成员赴区县市宣传宣讲党的二十大精神，着力推进全市三级人大组织、五级人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

认真落实中央人大工作会议精神。始终保持先学一步、深悟一层的思想自觉和行动自觉，深入基层开展专题宣讲，协调党校开设专门课程，人民代表大会制度更加深入人心。坚持对标对表，及时提请市委召开人大工作会议，主动配合市委制定《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，促进中央、省委人大工作会议精神落地见效。紧扣发展全过程人民民主、加强县乡人大工作等重点课题，扎实开展人大制度理论研讨，为推进全市人大工作创新发展提供理论依据。

自觉维护市委权威。坚决执行请示报告制度，共向市委请示报告立法、监督等重要工作、重大事项32次，党的领导贯穿始终。严格执行讨论决定重大事项规定，围绕全民普法、司法监督、预算调整等重大事项依法作出决议决定，市委主张全面贯彻。坚持党管干部和人大依法任免相统一，随届任命政府工作部门行政主职33名，及时任免国家工作人员132人次，积极协助市委开展国、省人大代表人选推荐工作，组织意图顺利实现。主动投身疫情防控，积极参与西湖示范片、鼎城区蔡家岗镇花园村等乡村振兴示范点建设，工作部署有效落实。

合力促进营商环境优化。紧扣市委“把优化营商环境作为‘生命线工程’来抓”的工作要求，创新方式、整体联动，精心组织优化营商环境工作评议，覆盖部门单位52家，收集交办问题442个，督促整改到位325个，促进被评议对象政策落实精准度、政务服务便民度、体制机制完善度不断提高。扎实开展“送政策、解难题、优服务”活动，主任会议成员牵头，成立联企工作组9个，协调解决33家企业困难问题近200个，助企纾困跑出地方人大“加速度”。

二、聚焦全市发展大局，致力增强工作监督实效

开局之年，常委会始终坚持市委的工作重心在哪里，人大的工作监督就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里，努力在服务和促进经济社会高质量发展上彰显新作为。

促进经济平稳运行。聚焦发展动能，审议政府投资项目执行与计划安排情况报告，推动政府强化项目谋划、合理安排资金、严格建设监管，充分发挥政府投资的引领带动作用。紧盯国资管理，积极审议国有资产管理情况综合报告，首次审议自然资源资产管理情况专项报告。目前，已经实现对“四大类”国有资产管理情况监督全覆盖。助力对外开放，审议外贸企业发展情况报告，推动政府出台《常德市促进外贸高质量发展的若干政策措施》，外贸发展政策环境进一步优化。关注交通建设，精心组织重大交通项目视察，推动常益长高铁、益常高速扩容工程、石澧航道等项目实施提速，常德正式迈入“高铁时代”。

监督计划预算执行。注重计划监督，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时研判形势，积极提出建议，督促政府努力实现预期目标。规范财政监督，审议全市及市级财政预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案，推进全口径审查监督重点向支出预算和政策拓展，支持政府落实国家积极财政政策；加强政府性债务审查监督，出台《关于加强人大对政府性债务审查监督的实施意见》，守住不发生系统性风险的底线；升级人大预算审查监督平台，提升预算审查监督标准化、规范化、智能化水平。强化审计监督，审议财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，对17家单位共涉及11.97亿元的82个问题，实行“清单式”跟踪督办，截止目前，问题整改到位75个，涉及金额10.42亿元。

助推民生福祉改善。聚焦“六位”民生实事，审议贯彻实施《湖南省高新技术发展条例》暨创新平台建设和科技成果转化、创业带动就业等情况报告，开展创业带动就业工作视察，促进政府“鼓励创新、支持创业、保障就业”；审议规范民办义务教育发展、义务教育“双减”等情况报告，推动芷兰、郡德、嘉树等市直国有民办学校成功改制，全社会共同助力“双减”的氛围更加浓厚，常德经验得到国省教育部门高度肯定。聚焦城镇更新提质，审议城市规划年度计划实施、公共文体设施规划建设、安全生产等情况报告，开展建筑领域安全管理工作专题调研，专项督导学校周边自建房安全整治，推动政府不断提升城乡建设管理水平。聚焦社会协调发展，审议创建国家农产品质量安全市工作情况报告，持续推进农产品质量安全行、全民健康行、民族团结进步行等活动，及时转办、交办、督办人民群众信访件161件，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

促进生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，运用人大法治力量，积极保护生态环境。审议年度环境状况和环境保护目标完成、推进林长制等情况报告，联动开展生态环境常德行，支持政府统筹开展“碳达峰碳中和”工作、积极修复石板滩矿区生态环境、着力加强森林资源保护，全市生态环境安全底线进一步巩固筑牢。

三、维护宪法法律权威，致力推进法治常德建设

开局之年，常委会积极维护宪法尊严和法律权威，自觉担负立法主导责任，切实发挥人大法律监督作用，努力在提升市域治理体系和治理能力现代化水平上取得新成效。

有序推进地方立法。创新立法模式，《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》开全省“小快灵”立法之先河，立法案例入选省政府上报国务院重要信息，立法经验得到省人大重点推介。法规全文仅5条、800余字，从立项到获批历时仅4个月，住宅小区电动车充电设施“谁来建、由谁管、怎么管”等系列问题得到有效解决。紧跟发展要求，着力解决地方性法规与上位法嗣后冲突问题，修订出台《常德市生活垃圾管理条例》《常德市饮用水水源保护条例》。坚持开门立法，健全完善基层立法联系点制度，选定立法联系点11个，更好发挥“直通车”“连心桥”作用。

精心组织执法检查。对照法律条文，坚持问题导向，认真开展《常德市农村村民住房建设管理条例》执法检查。主任会议成员以“四不两直”方式，带队分赴区县市查实情、找问题、听意见，着力推动规划效果不明显、审批监管欠严格、建房需求难保障等问题有序解决，执法检查“法律巡视”的监督利剑作用充分发挥。积极配合国省人大开展长江保护法、环境保护“一法一条例”等执法检查工作。

着力加强监察司法监督。根据监察和司法监督工作新情况新问题，在全省率先作出《关于进一步加强和改进人大监察和司法监督工作的决定》，监督的边界更加清晰、重点更加突出、行为更加规范。深化“两官”履职评议，创新思路、改进方式，出台《关于开展法官、检察官履职评议的实施办法（试行）》，评议工作的规范性、客观性、针对性不断增强。审议行政复议工作情况报告，推动行政复议体制改革，助力法治政府、平安常德建设深入推进。

切实强化法治宣传。推进宪法实施，组建宪法法律宣传落实专业代表小组，配合开展第九个国家宪法日宣传活动，全年组织宪法宣誓仪式6批67人，开展土地管理“一法一条例一办法”等法律学习3次。加强“法治常德”基础建设，推动“八五”普法顺利实施，及时作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。首次召开地方性法规颁布施行新闻发布会，凝聚社会共识，推进法律实施。

扎实开展备案审查。健全规范性文件备案审查工作联动机制，审议规范性文件备案审查工作报告，常规审查报送备案规范性文件45件，延伸审查市政府和区县市人大接受备案的规范性文件340件，督促制文机关对存在问题的规范性文件及时修改或废止，全市规范性文件质量有效提升。

四、紧扣全过程人民民主，致力发挥代表主体作用

开局之年，常委会始终把代表工作摆在突出位置，全力支持代表依法履职，积极践行全过程人民民主，努力在民有所呼、我有所应上实现新进步。

畅通代表履职渠道。修订《市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，认真开展“双联”活动；建立五级人大代表向12345热线反映社情民意“专用通道”，引导代表主动收集民情，及时表达民意，切实增进政府与代表、代表与群众的联络互动。制定《全国、省、市人大代表列席市人大常委会会议办法》，组织35名列席代表围绕会议议题，开展调研座谈、提出意见建议，充分保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强代表建议督办。改进工作方式，分门别类、及时交办代表建议，认真审议“一府两院”代表建议办理情况报告；完善督办机制，发挥建议办理绩效考核“指挥棒”作用，实行主任会议成员重点督办、专委会归口督办，代表建议的办理满意率、问题解决率实现“双提升”，特别是《关于打造常德甲鱼百亿产业，为乡村振兴培强支柱产业》等15件重点建议，办理成果突出、示范效应明显。

强化代表服务保障。根据工作岗位、专业背景等实际情况，注重谋长远、抓重点，科学制定代表五年培训规划，及时完成代表初任培训。修订《市人大代表经费使用管理办法》，优化划拨比例，明确奖补标准，激励代表积极履职。组建产业园区发展、优化营商环境监督等6个专业代表小组，探索开展多样化、专业化代表小组活动，代表特长得到充分发挥。

代表积极担当作为。各位代表准确定位身份要求，积极履行职责使命，真诚倾听民声，真实反映民意，共提出意见、建议286件，参与决策作用有效体现；聚焦交通建设、园区攻坚、“六位”民生等领域，积极参加视察调研、工作评议和执法检查，站位全局，提出建议，监督促进作用明显加强；立足行业身份、专业特点，广泛参与乡村振兴、抗旱救灾、疫情防控等工作，模范带头作用积极彰显。一年来，涌现出龚晖、赵金秋、肖勇、曾凡民、沈海兰、覃玉华、刘连华、罗健、高科、陈卿等一大批履职先进典型。

五、加强人大自身建设，致力提升依法履职能力

开局之年，常委会牢牢把握建设“四个机关”目标定位，不断增强履职能力，全面提升履职水平，努力在推进工作整体提质增效上呈现新面貌。

突出党建统领。坚持严的主基调不动摇，坚决扛牢党风廉政建设责任，制定出台《关于加强新一届常委会党组领导班子建设的意见》，修订完善《市人大常委会党组议事规则》，高标准推进“清廉人大”机关建设，积极支持派驻人大机关纪检监察组工作，以自我革命精神推进全面从严治党纵深发展、巩固加强。坚持党建工作与人大业务同研究、同部署、同考核，持续加强支部“五化”建设，狠抓党员队伍管理，党组织的政治功能和组织功能显著增强。

提升工作效能。对标人大工作新形势新要求，及时修订完善常委会议事规则、人事任免办法、新闻宣传实施办法，进一步提升人大履职科学化、制度化、规范化水平。牢牢掌握意识形态工作主动权，着力讲好常德人大故事，“小快灵”立法、优化营商环境评议等工作，得到《湖南日报》《人民之友》等媒体推介，人大工作的影响力、传播面进一步扩大。加强干部队伍建设，加大干部培训、提拔、交流、使用力度，召开青年干部座谈会，以思想洗礼促进能力提升，进一步激发干事创业的积极性、主动性、创造性。巩固全国文明单位、模范机关创建成果，完成机关综合会议室、阅览室、文体活动室等提质升级，进一步浓厚机关人文气息、和谐氛围。

夯实基层基础。筑牢人大制度根基，主动开展《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施情况调查，根据履职现状，立足长效根本，积极提请市委研究解决力量配备、经费保障等制约乡镇人大工作的普遍问题。根据省人大工作部署，组织开展管理区、开发区人大工作机制专题调研，从代表名额分配、代表培训、代表活动等实践角度提出意见建议，积极为省委深改委、省人大常委会提供决策参考。

一年来，各区县市人大围绕党委中心、聚焦主责主业、积极担当作为，履职成效明显，工作亮点纷呈。武陵区突出依法治区，切实加强行政执法监督、促进诉源治理，助推武陵区成功获评“全国法治政府建设示范区”。鼎城区致力民生改善，组建专班对口监督，人代会上票决确定的8个民生实事项目推进有序、成效显著。汉寿县切实加大产业发展、民生实事等方面审议意见研究处理的“二次审议”力度，以监督助推发展、改善民生。桃源县加强代表监督，创新出台《人大代表履职考评办法》，代表履职“软约束”变成“硬指标”。临澧县密切群众联系，试点建设代表服务群众工作站，创建“‘码’上找代表”快捷方式，打通联系服务群众最后一公里。石门县回应群众诉求，连续32年坚持开展“人大代表接待日”活动，信访工作经验全省宣传推介。澧县围绕公正司法，在“两院”建立人大代表联络站，让执法司法更加贴近人民群众。安乡县创新初任培训，邀请省市人大专家授课，培训对象实现全体新任代表、所有政府部门负责人、“两院”班子成员“全覆盖”。津市市聚焦法律服务，上线“法律诊所”35个，实行人大代表、政法干警、镇街干部共建共管，最大限度满足群众法律服务需求。

各位代表，一年来，常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是各级人大代表、人大工作者担当作为的结果，是“一府一委两院”、区县市人大协同配合的结果，更是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示诚挚敬意和衷心感谢！

回顾一年的工作，虽然有进步、有成效，但我们清醒的认识到，对照新时代人大工作的新使命新要求，还存在一些不足，主要是：依法履职的方式还要改进，代表活动的实效还要增强，联系指导的措施还要细化，自身建设的力度还要加大，等等。对于这些问题，我们将认真研究，着力解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好明年的工作，责任尤为重大，使命更显光荣。

明年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在市委的坚强领导下，对标“四个机关”目标定位，积极践行全过程人民民主，聚焦发展大局，依法履职行权，为加速推进社会主义现代化新常德建设贡献人大力量。根据上述要求，将重点做好五个方面的工作：

一、坚持党的领导，在彰显制度自信上保持定力

坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征、最大优势。常委会将旗帜鲜明、坚定不移把加强党的全面领导，贯穿人大依法履职全过程、各方面。

全面贯彻党的二十大精神。党的二十大报告关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的论述，是对中央人大工作会议关于全过程人民民主、全面依法治国论述的升华发展，彰显了全过程人民民主、全面依法治国在新时代新征程上的重要地位和作用，是做好新时代地方人大工作的根本遵循和行动指南。根据中央、省委和市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神相关决定，指导制定人大系统学习宣传、贯彻落实工作计划，组织主任会议成员带领各级人大代表进基层到选区、进党校到站点，深入开展宣传宣讲，分期分批举办讲座培训，集中进行“民主与法治”专题研讨，开辟门户网站、机关刊物、微信公众号学习专栏，确保三级人大组织、五级人大代表真正学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进力量，确保人民代表大会制度“是党领导国家政权机关的重要制度载体”“是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的制度自信厚植于沅澧大地，确保“人民民主是社会主义的生命”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”的思想认识扎根于人民心中。

全面落实党对人大工作的领导。主动担当常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，坚决落实从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实维护意识形态安全，认真落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告依法履职过程中的重大问题、重要事项和重要情况，永葆政治机关的鲜明本色。

全面落实市委重大决策部署。紧扣市委打造“全省领先、全国一流”营商环境目标，聚焦园区建设、产业发展、人才引进，上下联动、整体推进，不断提升人大系统优化营商环境工作评议实效。围绕全市发展大局、群众根本利益，提请市委建立工作协调机制，督促政府健全报告清单，完善人大讨论决定办法，推进讨论决定重大事项规范化、制度化、常态化。严格履职条件，按照法定程序，及时任免国家机关工作人员，探索开展任后监督，实现党管干部与人大依法任免有机统一。

二、坚持服务大局，在增强监督实效上精准发力

围绕中心、服务大局，是人大职责所在、使命所系。常委会将严格遵循正确监督、有效监督、依法监督，在谱写实现中国式现代化的常德篇章中勇于斗争、善于监督。

树牢监督理念。始终坚持在监督中支持、寓支持于监督，跟进监督法修订新要求，统筹运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、询问质询、特定问题调查、撤职等监督手段，既着力构建闭环模式、增强监督刚性，又努力为发展鼓劲、为干部担当，实现人大与“一府一委两院”相向而行，确保人大监督更加有力有序、有为有位。

精选监督议题。促进计划实施，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划实施情况中期评估、政府投资项目计划安排、环境状况和环境保护目标完成、城市规划年度计划实施等情况报告。推动产业发展，开展园区重点项目建设视察，听取和审议金融支持实体经济发展、油茶产业发展等情况报告，听取促进外贸高质量发展情况报告。加强财经监督，听取和审议市级决算、预算执行、预算调整、财政收支审计、审计查出问题整改、企业国有资产管理等情况报告。关注民生改善，听取和审议落实积极生育支持措施、社保基金管理、农村堰塘清淤扩容等情况报告。围绕法律实施，组织开展《中华人民共和国反食品浪费法》《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》执法检查。精选主题、注重实效，扎实开展民族团结进步行、全民健康行、生态环境常德行、农产品质量安全行。

增强监督实效。正确把握“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的监督原则，深入开展调查研究，认真组织审议发言，完善落实审议意见卡制度，确保审议意见指向明确、严谨规范、切实可行。修订完善《市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法》，创新督办方式，加大督办力度，推动决议决定、审议意见执行规范、处理到位。积极推进预算审查监督平台建设，努力实现预决算执行情况全程监督。

三、坚持依法治市，在推进良法善治上增强合力

法令行则国治。常委会将自觉践行习近平法治思想，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

扎实推进地方立法。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，探索丰富全过程人民民主立法实践，切实改进立法沟通协调机制，巩固优化“立法专班”工作模式，注重发挥基层立法联系点和立法专家、法律顾问作用，高质量开展重点领域“小快灵”立法，统筹立改废释，继续审议《常德市基层治理网格管理条例（草案）》、适时审议《常德市常德米粉产业发展促进条例（草案）》，及时修订《常德市文明行为促进条例》，为破解地方治理堵点、痛点、难点问题提供法治依据。

着力促进公平正义。积极回应群众呼声、社会关切，听取和审议打击电信网络诈骗犯罪、民事执行、行政执法监督等情况报告。切实强化对司法活动的制约监督，持续开展“两官”履职评议，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

积极维护法治统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全事前介入预警、事后审查纠错和备案审查联动机制，依法开展规范性文件备案审查工作。助推依法行政、公正司法提质增效，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。

四、坚持突出主体，在发挥代表作用上深挖潜力

人大工作的根基在人民，人大履职的主体是代表。常委会将积极服务代表，倾力支持代表，密切联系代表，努力做到民主与民心相通、民主与民情呼应。

激发代表履职热情。探索建立国家机关同人大代表、常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系制度，努力创建常德人大“三联”工作品牌。畅通国家机关听取代表意见建议的渠道，督促“一府一委两院”主动接受代表监督。高质量开展调研视察、走访座谈等代表小组活动，探索代表跨选举单位开展活动。发挥代表实践站、代表联系群众工作平台的“连心桥”作用，继续完善代表向12345热线反映社情民意工作机制，确保人大履职各环节都能听到来自人民的声音。

提升建议办理实效。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”的工作要求，不断完善代表建议“提、办、督”工作机制。加强调查研究，丰富信息渠道，注重事先沟通，提高代表建议质量。严格建议办理绩效考核，深化代表建议及答复公开工作。切实加大建议督办力度，着力推动建议办理由“办文”向“办事”转变，由“答复”向“落实”转变，由“解释”向“解决”转变。

优化履职监督管理。强化代表履职服务保障，适时成立代表工作委员会，规范使用代表工作经费，举办高质量代表履职培训班，加强代表专业小组建设。健全代表向原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职评价和退出机制，开展代表履职先进个人评选表彰，引导代表积极履职、规范履职、为民履职。

五、坚持强基固本，在加强自身建设上持续用力

打铁必须自身硬。常委会将紧扣“四个机关”建设要求，以勇于自我革命的担当精神，不断加强新时代人大自身建设，切实提高发展民主、推进法治的能力水平。

强化党的建设。加强思想建设，坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强组织建设，强化党建工作主体责任，严格落实新修改的党章要求，严格执行常委会党组议事规则，严格规范党内组织生活，探索恢复人大制度理论研究会，精心组织人大新闻舆论宣传和人大制度理论研讨。加强作风建设，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，支持派驻纪检监察组履职，持续深化模范机关创建、“清廉人大”机关建设，巩固全国文明单位创建成果。

强化工作保障。完善人大工作者定期培训机制，坚持理论学习中心组学习制度，倾力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。持续优化常委会、专委会和工作机构组织制度、工作办法和议事规则，着力提高履职规范化、法治化水平。改进调查研究，紧扣市委最重视、发展最紧迫、群众最需要，找准“小切口”，开展“微调研”，提出“好建议”，体现人大作为，形成履职合力。

强化联系指导。切实加强对县乡人大工作和建设的联系指导，制定出台乡镇人大工作履职指南；认真落实主任会议成员联系区县市、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，定期召开工作座谈会、经验交流会，努力构建三级人大同时发力、同向发力、综合发力的工作格局。督促县乡人大认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神和《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，及时开展落实情况督促检查，更好地把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

各位代表，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；伟大的事业，在继往开来中推进。踏上新征程，面对新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列的总体要求，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！

抚州市人民代表大会常务委员会工作报告───2022年12月22日在抚州市第五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  王宏安

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年的主要工作

2022年是市五届人大常委会全面依法履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，主动担当作为，依法履职尽责，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年共审议地方性法规2部；听取审议专项工作报告11项，检查7部法律法规实施情况，开展专题调研和专项视察19次；作出决议决定11项，办理代表建议248件，依法任免国家机关工作人员31人次，为推动抚州高质量跨越式发展作出了积极贡献。

一、以初心如磐的定力，奋力书写绝对忠诚的政治答卷

坚持深学细悟，坚定思想自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实学习“第一议题”制度，一年来，共召开常委会党组（扩大）学习会议13次。党的二十大召开后，常委会多措并举掀起学习宣传贯彻热潮。以学促思，从常委会党组、机关党组和各党支部等不同层面，采取集中学习、研讨交流、专题培训等多种形式，引导机关党员干部真学深悟精神实质，凝聚思想共识，汇聚奋进力量。以讲促知，常委会班子成员深入各挂点县区、企业开展宣讲，让党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。以行促效，把学习党的二十大精神与服务全市工作大局结合起来，与解决人民群众所需所盼结合起来，找准人大履职的切入点，努力把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

坚持党的领导，坚定政治自觉。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，召开市委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，为做好新时代地方人大工作指明方向。市委主要领导时常为人大工作“点题指路”，不仅出席市五届人大代表履职培训班开班式并作辅导授课，更以代表身份深入代表联络工作站接待选民，并多次就人大工作作出批示，给予充分肯定和鼓励。常委会始终旗帜鲜明讲政治，充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，把坚持党的领导贯穿人大依法履职的全过程和各方面。坚持重大决策、重大事项、重要工作及时主动向市委请示报告，一年来，向市委常委会汇报人大工作9次。坚持党管干部和人大依法任免相统一，保证市委人事安排意图顺利实现。按照市委部署要求，常委会班子成员优质高效推进六大专班各项工作开展，积极做好挂点县区、重点产业、重大项目等中心工作，自觉做到责无旁贷敢担当、精准发力善作为。

坚持守正创新，坚定行动自觉。召开全市民生实事项目人大代表票决制工作现场推进会，积极探索人民代表大会制度在基层民主政治建设中的创新实践，努力描绘好全过程人民民主的抚州实践新画卷。在全市人大代表中开展“六带头六表率”主题活动，鼓励引导全市各级人大代表积极投身经济社会发展主战场，在助推抚州高质量发展、为民办实事解难事中“作示范、勇争先”。开展县区人大工作“创特色、树品牌”年度创建活动，打造了“两进两为”“三进三促”“监督+‘刘莹姐姐工作室’”等特色亮点工作，推动实现“品牌出彩、群众喝彩、工作精彩”，提升全市人大整体工作水平。强化任命干部任后监督，在全省率先开展听取审议政府工作部门负责人履职情况报告工作，组织8位同志在常委会会议上作履职情况报告，并开展满意度测评，促进政府部门负责同志依法履职、高效履职。常委会的创新经验做法多次获得省人大常委会领导和市委领导的肯定和批示。

二、以踔厉奋发的姿态，倾力书写服务大局的发展答卷

持续聚焦经济发展。密切关注经济发展形势，听取审议计划执行情况报告，开展经济运行、革命老区振兴发展情况调研，推动落实落细各项稳经济政策，助力稳住经济基本盘。紧扣“打好一个强攻战、实现五个新跨越”工作主线，组织省十三届人大代表集中视察全市打好工业创新发展强攻战情况，为将抚州打造成新兴工业之城、活力之城献计出力。开展《江西省优化营商环境条例》《江西省专利促进条例》执法检查，对科技成果转化工作情况进行调研，推动营商环境优化升级“一号改革工程”落地见效，为科技创新“赋能护航”。聚力推动产业发展升级，开展烟草专卖情况视察，督促加快打造“数字烟草”。开展全市重点文旅项目建设管理运营情况视察和龟鳖养殖业发展情况调研，推动全市文旅产业、水产产业再焕新生机。加强对支出预算和政策全口径审查和全过程监管，听取审议预算执行情况报告，对市民政局部门预算、市医保局部门决算及相关专项资金开展重点审查监督，完善预算联网监督发现问题反馈处理机制，持续推进预算与绩效管理一体化。聚焦防范化解财政风险，强化地方政府债务审查监督，及时审查批准新增地方政府债务限额，充分发挥专项债券带动扩大有效投资的作用。首次听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，连续四年审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，摸清全口径国有资产家底，实现四大类国有资产监督管理全覆盖，切实守好“人民家产”。聚焦审计查出问题整改，持续发力督办并开展满意度测评，打出监督“组合拳”，让“人大+审计”监督“长牙”。

助推生态环境改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，听取审议生态文明先行示范市建设情况报告，督促政府及有关部门落实生态环境保护职责，做好生态产品价值实现机制试点“后半篇文章”。认真贯彻落实习近平生态文明思想，组织开展环境保护法、长江保护法执法检查，督促政府加大重点领域污染治理力度，用法治力量保护生态环境、守护抚州母亲河。以“聚焦民生实事，推动解决‘三边’环境问题”为主题，紧扣人民群众身边、周边、路边的水、大气、固废等环境问题，持续开展环保抚河行活动，主动收集问题，持之以恒跟踪督办，推动解决群众“三边”突出环境问题12件，把群众的“需求清单”转化为“落实清单”和“满意清单”。扎实推进河湖长制、林长制落实，督导有关部门和县区抓好非法采砂整治等工作，助力打造美丽中国江西样板“抚州示范”。

密切关注民生福祉。围绕“教育”这一民生之基，听取审议职业教育工作情况报告，助推全市职业教育驶入提质培优“快车道”，为我市产业转型升级提供有力的技术技能人才支持。2018年以来，持续对全市学前教育高质量发展进展情况进行视察督导，助推2022年全市新增公办园22所，新增学位7020个，其中市中心城区5所、学位810个，有效缓解“入园难”“入园贵”问题。对我市贯彻实施《江西省家庭教育促进条例》情况进行执法检查，监督推动在市城区内开展对未成年人违法驾驶电动车摩托车集中整治活动，为保障未成年人健康成长营造良好的法治环境。围绕“就业”这一民生之本，听取审议促进就业工作情况报告，督促市政府及有关部门落实各项就业扶持政策，推动2955名2022届离校未就业高校毕业生实现就业创业。开展青年创新创业情况调研，促进优化青年创新创业环境，吸引更多青年人才来抚实现自身价值。围绕“养老”这一民生之依，开展社区嵌入式养老发展情况视察和企业在职职工养老保险参保情况调研，推动市政府出台《抚州市促进养老服务高质量发展扶持办法（试行）的通知》等文件，让“老有所养”的幸福成色更足。围绕“健康”这一民生之需，开展2022年度“公益诉讼江西行”抚州活动，助推全市检察机关围绕“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加使用抗生素等重点问题开展监督，督促召回涉案产品17080件，保障人民群众用药安全。对社区卫生服务体系建设和运行、《抚州市住宅区物业管理条例》实施情况进行视察，助推群众看病就医、生活居住更方便更舒心。

助力乡村振兴发展。首次听取审议市监察委员会关于监督推动打赢脱贫攻坚战及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，促进监察机关立足“监督的再监督”定位，以更扎实的工作举措把监督覆盖到“最后一公里”。以“产业兴农”为主题，在全市范围内组织开展2022年助推乡村振兴活动，在全面推进乡村振兴中贡献人大力量。开展乡村振兴促进法和《江西省乡村振兴促进条例》执法检查，推进市政府开展职业农民职称评定试点工作，实施新型农民培训工程。开展乡村旅游和民宿经济发展、民族地区乡村振兴情况调研，助力激发乡村旅游消费潜力，谱写乡村旅游经济和民族地区发展新篇章。

三、以勇立潮头的追求，强力书写依法治市的法治答卷

完善立法工作机制。大力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，注重将全过程人民民主理念贯彻到地方立法各环节，法规草案的立项、起草、调研、审议、评估都广泛听取人大代表及社会各方意见，确保立法更好地倾听民声、汇聚民智、体现民意。举办全市地方立法培训班，拓展立法视角，提升立法能力，为高质效审议法规草案蓄力赋能。整合立法工作力量，设立15个基层立法联系点，实现各县区全覆盖。聘任40名立法（备案审查）咨询专家，建立市人大代表分专业有重点参与立法工作数据库，强化立法智囊支撑。健全地方立法研究基地工作机制，实行立法调研项目中期调度和后期验收制度，确保各立法调研项目蹄疾步稳、优质高效。

加强重点领域立法。积极谋划十四五时期立法，及时出台2022年立法计划和五年（2022—2026年）立法规划项目库，使立法工作与改革同频，与法治抚州建设共振。制定出台《抚州市农村村民住房建设管理条例》，聚焦未批先建、一户多宅等问题靶向施策，通过规范用地行为、细化审批职责等制度设计，破顽疾，疏梗阻，夯实农村建房法治路。开展住宅区物业管理立法调研，做好住宅区物业管理条例修改准备工作。深入推进科技创新促进立法，以法治方式引领和保障科技创新。坚持问题导向和系统思维，开展海绵城市建设管理、地下管网管线管理等六个项目立法调研，为有序开展地方立法打下坚实基础。

促进社会公平正义。积极回应人民群众对司法公正的新要求新期盼，开展全市法院适用认罪认罚从宽制度工作情况视察，推动全市法院坚持证据裁判，找准宽严相济的平衡点，让人民群众感受到公平正义就在身边。对全市检察机关民事诉讼法律监督工作情况进行调研，促进全市检察机关加大对裁判结果、虚假诉讼等情形的监督力度。开展文物保护法和《江西省文物保护条例》执法检查，招标投标法和《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》执法调研，督促及时解决法律法规实施中存在的问题。开展宗教活动场所规范化管理情况调研，推进提高宗教事务管理法治化规范化水平。持续组织常委会组成人员和代表旁听市中级人民法院案件庭审活动，加强对审判工作的监督，促进阳光司法。严格落实规范性文件备案审查制度，向省人大常委会报备决议决定12件，备案审查“一府两院”规范性文件10件，县区人大及其常委会决议决定104件。开展联动审查4次，向文件起草或审查部门发函4次，纠正2次。认真做好人大信访工作，全年受理群众来信来访223件次，督促解决群众合理诉求16件。

四、以笃行实干的担当，聚力书写履职为民的代表答卷

优服务，打牢代表履职“基础功”。举办市五届人大代表培训班，推进代表线上线下履职培训，提升代表履职水平。强化代表履职评价和激励约束，建立完善代表履职档案，健全代表向选民述职、进站开展活动等制度，促进代表规范化履职。制定《抚州市人民代表大会代表辞职办法（试行）》，畅通代表“出口”。认真落实“双联”办法，组织开展常委会组成人员联系代表活动，常态化邀请基层代表列席常委会会议、参与调研视察等活动，充分保证代表的参与权和监督权。

强阵地，打造履职平台“升级版”。大力推进人大代表联络站提档升级工作，全市共创建“五星级”人大代表联络站140个，其中今年新创建112个，占创建总数的80%，13个被评为“全省人大代表联络工作示范站”，全市人大代表联络工作站质效显著提升。集中开展“市级班子领导干部人大代表进站接待选民”活动，在市级班子领导代表的示范带动下，全市各级人大代表积极进站履职，开展活动6993次，接待群众23056人次，收集群众反映问题23687件，梳理交办问题6942件，推动解决5645件，“大门常开、代表常驻、选民常来、活动常有”成为各地人大代表联络站工作的生动写照，丰富和发展了全过程人民民主的抚州实践。支持县乡代表活动阵地建设，推动构筑以乡镇（街道）为主、重点村居为辅的代表联络站网格体系，延伸代表联络站工作触角，让人大工作根植于人民群众之中。推进江西数字人大抚州分厅建设，通过数字赋能，架起畅通民意的“数字桥梁”。

抓督办，打好建议办理“组合拳”。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”原则，完善代表建议全链条办理机制。健全“主任领衔、市长领办、专工委督办、代表跟踪问效”督办机制，对市五届人大一次、二次会议上代表提出的244件和闭会期间提出4件建议进行了集中交办，从中确定了12件代表建议由常委会领导领衔督办，20件代表建议由市人大各专门委员会、常委会各工作机构重点督办，推动解决“重答复、轻办理”“被满意”等问题，实现办理工作由“答复满意”向“落实满意”转变。坚持将代表建议督办工作列入常委会和主任会议议题，主任会议听取承办代表建议数量较多的单位办理情况汇报，常委会会议听取审议市政府关于大会期间代表重点建议办理情况报告，促进一批群众关心关注的问题得到解决，代表满意率达到100%。组织开展代表建议办理工作“回头看”，持续跟踪落实办理结果，让代表“好声音”落地见效。

五、以时不我待的步伐，合力书写锐意进取的能力答卷

政治建设增定力。锚定“四个机关”建设新要求，坚持以政治建设为统领，全面加强机关自身建设。认真落实机关各项学习制度，分期分批组织机关干部参加学习培训，提升干部政治素质和业务能力。组织开展“活力人大·精彩讲堂”活动，让干部上“讲堂”，人人当“主讲”。积极发挥党建引领作用，打造坚强战斗堡垒，机关退休人员党支部获评全省离退休干部“示范党支部”，第一党支部获评“全市模范党支部”。落实意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，发挥好抚州人大网和微信公众号平台阵地作用，讲好新时代人大故事。加强机关文化建设，组织开展兴趣小组、“迎新春”茶话会等各类文体活动，营造健康向上、同心同向的温馨氛围。

作风建设添动力。扛牢扛实全面从严治党主体责任，召开全面从严治党形势分析会，开展龚建华案以案促改“七个有之”专项整治，常态化做好政治谈话、政治家访等工作，推进全面从严治党向纵深发展。坚持以制度管人管事，修改完善专门委员会工作规则等十余项制度，促进人大工作规范化、制度化。深化作风建设，扎实开展“八扬八治”、落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，提振机关党员干部精气神，打造一流人大干部作风。支持市纪委市监委派驻纪检监察组履行职责，持续推动正风肃纪。

上下联动聚合力。自觉接受省人大常委会工作指导，主动向省人大常委会汇报沟通，积极配合在抚开展履职活动。密切与外地人大的沟通交流，增进交流互鉴，促进工作提升。加强对基层人大的联系指导，完善上下级人大联系联动机制，增强工作合力。召开全市县乡人大工作交流会，推动县乡两级人大规范化建设，夯实基层民主政治建设基础。召开全市人大宣传工作培训会议，不断开创地方人大宣传工作新局面。

各位代表：一年来，常委会工作所取得的成绩，得益于市委的坚强领导、高度重视，得益于“一府一委两院”和县区人大常委会的鼎力支持、密切配合，得益于全体代表、常委会组成人员和人大工作者的团结奋斗、通力协作。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与市委的要求、人大的使命、群众的期盼相比，仍存在一些不足，主要表现在：地方立法质量有待进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，代表主体作用有待进一步发挥，常委会自身建设水平有待进一步提升等。我们将在今后工作中高度重视，认真研究，努力加以改进。

2023年的主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，认真贯彻落实省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法、法律赋予的职责，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州作出人大新贡献。

一、维护核心，坚持党的领导领航全过程人民民主。准确把握人大作为党领导下的政治机关属性，坚定“听党话、跟党走”的政治自觉，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在党的领导下推进全过程人民民主的基层实践。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推动党的二十大精神在人大系统落地生根、开花结果。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，认真贯彻落实党的二十大提出的“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”战略部署和任务要求，将坚持党的领导贯穿于履职行权全过程。严格执行请示报告制度，依法行使重大事项决定权，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，保障市委决策部署的贯彻落实和人民群众共同愿望的顺利实现。强化任命干部任后监督，常委会会议将继续听取政府工作部门负责人履职情况报告，并开展满意度测评，促进任命干部增强人大意识和自觉接受监督意识。

二、服务中心，增强监督实效助航全过程人民民主。围绕服务经济社会发展这一中心任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，自觉为民用权、为民履职，探索发挥全过程人民民主的优势和功效。加强对经济工作的监督。听取审议计划和预算执行、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、审计工作和审计查出问题整改、政府债务管理、企业国有资产管理、乡村旅游高质量发展等情况的报告，修订关于加强经济工作监督的决定，审查批准决算、政府债务限额。开展地方金融工作和数字经济、营商环境双“一号工程”专项视察，现代种业发展、台资企业发展情况调研，以及审计整改满意度测评，对市教体局部门预算、市民政局部门决算及科技、困难群众救助补助专项资金进行重点审查监督，拓展提升预算联网监督。加强对生态文明建设的监督。听取审议2022年生态文明先行示范市建设、《抚州市国土空间总体规划（2021—2035年）》、碳达峰碳中和工作进展情况的报告，作出《市人大常委会关于支持和保障碳达峰碳中和工作促进抚州绿色转型发展的决定》，围绕抚河流域水污染防治，接续开展“环保抚河行”活动。加强对社会民生事业的监督。听取审议群众体育、应急管理体系和能力建设工作情况的报告，开展“揭榜挂帅”工作进展、维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作情况调研和《江西省养老服务条例》执法检查，对残疾儿童保障、卫生健康重点项目建设进展情况进行视察，组织开展“物业社区行”“助推乡村振兴”活动。加强对依法行政和司法工作的监督。围绕“守住耕地红线”主题，开展“公益诉讼江西行”抚州活动。组织开展全市深入推进“法律明白人”培养提升工程活动，助推基层社会治理工作情况调研和《抚州市电动自行车通行管理条例》执法检查，组织部分常委会组成人员和市人大代表旁听法院案件审理。

三、顺应民心，提升立法质量护航全过程人民民主。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，将全过程人民民主贯穿到立法的前中后各环节，坚持让群众声音走进立法，推动立法不断由“高大上”变为“接地气”。坚持问题导向，在广泛征集社情民意的基础上，科学制定立法计划，使立法工作更有针对性。健全法规起草工作专班制度，立法项目专人跟踪，提高立法工作质效。突出地方特色，继续完成《抚州市促进科技创新若干规定（草案）》修改审议，做好《抚州市住宅区物业管理条例》修改工作，大力推进《抚州市地下管网管线管理条例》立法工作。加强基层立法联系点建设，完善地方立法研究基地工作机制，抓好电梯安全、市容环境卫生、停车管理方面的前期立法调研督导工作。聚焦地方性法规实施，出台《关于加强抚州市地方性法规实施工作的决定》，推动形成地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法工作机制。对市人大及其常委会制定出台满一年的法规，常委会将听取审议相关执法部门贯彻实施情况报告。2023年将听取审议《抚州市门前三包管理规定》贯彻实施情况报告。

四、突出重心，发挥代表作用守航全过程人民民主。注重发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主力军作用，支持和保障人大代表依法履职。持续开展人大代表“六带头六表率”主题活动，为代表履职创造良好条件。加强代表工作能力建设，分批次组织市人大代表学习培训。抓好“双联”办法落实，巩固提升“五星级”人大代表联络工作站创建成果，健全完善以乡镇（街道）人大代表联络站为主导、以村居人大代表联络室为辅助的网格化阵地体系。推进江西数字人大抚州分厅建设及特色运用，通过信息化赋能，推动代表联络站工作迭代升级。健全代表建议办理工作机制，开展代表重点建议专项督办工作，组织部分常委会组成人员、有关代表进行视察，并开展满意度测评，推动解决代表和群众关心关切的热点问题。在县乡层面全面推广民生实事项目人大代表票决制，让民生项目更加契合民意，更好擦亮群众“幸福底色”。

五、坚守初心，提升履职能力续航全过程人民民主。自觉对标对表“四个机关”建设要求，通过全面提升能力水平，以全方位履职不断发展全过程人民民主。深化制度建设，修改市人民代表大会议事规则等制度，确保依法履职更具实效。加强常委会和机关党的建设，持续推进“模范党支部”创建，提高各党支部战斗力。坚定不移落实全面从严治党主体责任，统筹推进党风廉政建设，保持风清气正政治生态。坚持新时代好干部标准，着力打造高素质人大工作队伍。严格履行意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，用好人大宣传平台，全方位展示人大依法履职的生动实践。健全上下级人大联系机制，深入推进县区人大“创特色、树品牌”工作，纳入县区人大综合考核重要评价指标，推动县区人大创建“有特色、能复制、可推广”的特色品牌。

各位代表，同志们，潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，同心同德，担当作为，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州作出新的更大贡献！

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）——在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

（2022年12月28日）

李为国

2022年主要工作

2022年，是新一届州人大常委会全面履职的开局之年。在州委的坚强领导下，在省人大常委会的悉心指导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，紧扣国之大者、省之大计、州之大事，紧贴人民群众所思所盼所愿，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分依靠全体代表和全州各族人民，强化使命担当，依法履职尽责，全面落实中央、省委、州委人大工作会议各项部署，认真践行全过程人民民主，扎实推进“四个机关”建设，顺利完成州十三届人大一次会议确定的各项任务，为建设中国特色社会主义现代化新阿坝作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，把准人大工作方向

州人大常委会始终把坚持党的领导作为最高政治原则，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保州委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里，人大作用就发挥到哪里。

（一）用党的创新理论武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察四川系列重要指示精神等紧密结合，围绕省委十二届二次全会重大部署和州第十二次党代会确定的中心工作，强化理论指导、聚焦工作重点、坚定努力方向。坚持把传达学习习近平总书记最新重要讲话精神作为常委会党组会议第一议程，严格执行党组理论学习中心组和常委会各项学习制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。全年举行州人大常委会党组理论学习中心组学习6次，州人大常委会组成人员专题学习会3次，全州人大系统集中学习培训6次。

（二）切实践行全过程人民民主。年初州级领导干部和县处级主要负责人读书班上，州委专题组织学习全过程人民民主理论，就如何积极探索实践进行安排。州人大常委会认真学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，领会党的二十大关于全过程人民民主的战略部署，充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体作用。坚持基层代表列席和公民旁听州人大常委会制度，定期组织召开列席常委会基层代表座谈会。立法工作坚持到基层一线，广泛征求群众意见，向社会公开立法计划、法规草案，做到“开门立法”。完善州人大常委会组成人员联系原选举单位基层代表、代表联系群众“双联系”制度，推广基层代表“问政会”等有效做法，推进“群众身边的民主”渠道多样化、参与便利化。

（三）坚持把党的领导贯穿始终。州委连续两年召开州委人大工作会议，就如何贯彻中央人大工作会议精神、落实省委人大工作部署进行安排。州人大常委会认真组织学习会议精神和州委对我州新时代人大工作提出的新要求，制定工作方案，细化工作举措。围绕州委重大决策，主动参与全州重点工作，开展黄河流域生态保护和高质量发展系列调研等工作，并及时向州委报告工作开展情况。严格执行向州委请示报告制度，全年向州委请示报告重要工作等57件。切实按照省委和州委人事安排，依法做好人事任免工作。一年来，依法任免国家机关工作人员94人次。