20190905【每日范文】常委副市长在2019年省考指标部门主要负责人座谈会上的讲话 ​

在2019年省考指标部门主要负责人座谈会上的讲话

今天会议的主要任务是贯彻落实市委、市政府主要领导有关批示指示精神，研究分析当前经济运行形势和省考指标任务完成情况，进一步统一思想、明确任务、夯实责任，以加压奋进的姿态赶超全年任务，努力实现“四个确保”目标。另一方面，给大家算算时间账、任务账，全年有效时间只有120天。截止现在，我们各项工作到底完成怎么样，距“五连优”目标还有多大差距，大家要心中有数。刚才，市考核办负责同志通报了上半年全市省考指标任务完成情况，市发改、财政、工信、统计等部门汇报了各自情况，有成绩、有问题，也有措施和建议，我完全同意，希望大家继续做好相关工作。下面，我强调几点意见。

一、认清形势，坚定信心

做好今年的省考工作，有不同于往年的背景、形势、因素和特点。总体上要把握好以下三大基本面。

第一，差异考核弱化了我市竞争优势。今年省委、省政府对各市区实行差异化考核模式。各市区部分考核指标任务有所不同，西安市承担有军民融合产业产值、新增独角兽企业户数、新增学位等指标，未给其他市下达；相同的指标任务不同，总量大的增速慢，总量小的增速快，汉中、安康GDP增速为9%，其他市都在7%左右；同时，相同指标任务又存在分值权重的不同，西安市创新驱动考核分值为6分，其他市区考核分值为3分，“错位竞争”“考优考特”的指标框架设计给我市“保优争先”增加了难度。一方面，我市大力弘扬“安康创优精神”，经济始终保持高速增长，各项指标基数高位运行，存在增速排名靠前，但任务依然欠账的现象。而兄弟市区采取“低报高超”策略，导致年终考核考评时我市增速比重等排名全省前列，但完成任务度排名靠后，超额完成任务加分上不去。比如，“五上”企业培育我市起步较早，2019年任务数已接近汉中、商洛两市之和，调减任务数将带动GDP下滑；2016、2017年度安康“两个收入”增速全省第一，但未完成年度目标任务；2018年规上工业增加值增速排名第一，但加分幅度排名靠后。另一方面，同样处于国家重点生态功能区的陕南三市，生态环保指标分值权重被进一步加大，生态环保指标我市进步空间非常小，往年能够争取一定加分，但今年形势不容乐观。上半年中心城区空气质量多次出现中度、重度污染，优良天数同比减少10天，完成全年不少于311天优良天数的任务异常艰巨；PM2.5平均浓度同比上升17.5%，上升幅度全省第二，7月24日被省生态环境厅提醒谈话。

第二，考核机制变革带来不利影响。今年，省对市年度目标责任考核指标体系变化较大，除取消追赶超越半年考核点评外，还有三个方面需要重点关注。一是按照《陕西省完善主体功能区战略和制度的实施方案》（陕字〔2018〕110号）文件精神，市对县区年度目标责任考核中取消生产总值、投资、工业、财政收入、农产品生产、城镇化率等考核内容，但省对市考核指标中下达有以上指标任务，省考我市指标任务无法细化分解下达，责任层面出现空缺，县区和部门容易滋生松懈麻痹情绪。二是按照中央环保和脱贫攻坚巡查反馈问题整改有关要求，省对市脱贫攻坚工作成效考核分值提高到25分，市对县区脱贫攻坚工作成效考核分值脱贫摘帽县提高到30分、贫困县提高到40分、深度贫困县提高到50分，我市在全省脱贫攻坚任务最重，这项工作出现问题就会失去冲优资格。加之生态环保指标分值也有所提高，其它经济指标分值权重被大幅削减，相关责任单位重视程度随之有所下滑。三是省上在下达经济社会发展量化指标、党的建设共性指标外，新增加了12类24项负面清单内容，实行倒扣分且未明确扣分上限。这些指标年中无法适时掌握工作进展，难以提前预判，“一锤定音”的考核给“保优争先”增加了更多不确定性与不可控性因素。

第三，保优争先压力和机遇并存。市委四届八次全会和今年全市目标责任考核“保先争优”推进大会明确要求，要以如履薄冰的心态冲刺“五连优”，推动实现目标责任考核优秀常态化。这是今年全市工作的总目标、总要求、总基调，无论形势如何，无论困难多大，这个目标都必须坚定不移，都不能打半点折扣。我们既不能怨天尤人，又不能自怨自艾，要看到更多有利因素，切实增强保先争优的信心和决心。一方面，市委、市政府积极应对一季度主要经济指标低位开局的不利态势，在规上工业培育、加大财政支出等方面精准发力，推动全市经济逐月向好。上半年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速及非公经济增加值占GDP比重重回全省第一方阵。另一方面，我市持续推进改革创新，特色亮点工作不断涌现，新民风建设实践经验进入2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖公示阶段，毛绒玩具文创产业就业在第二届全国创业就业服务展示交流活动上获得优秀项目奖，等等。这些都给我市“保优争先”提供了“软支撑”。需要强调的是，近期兄弟市区频繁出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件，我们千万不要有盲目乐观甚至幸灾乐祸的想法，不要简单的认为出现问题就失去评优资格，发生负面问题并非“一票否决”，况且一些市区在2018年国务院大督查中获得了通报表彰，能够争取到可观的加分。大家要心无旁骛，脚踏实地，“走好自己的路、干好自己的事”，以真抓实干保优争先，确保各项工作经得起群众和历史的检验。

二、问题导向，对标补短

2019年度省上下达我市考核指标6大类77项，其中经济社会发展指标47项。根据市考核办通报的情况，上半年有GDP增速、全社会固定资产投资增速等10项经济考核指标未达到进度要求。结合市统计部门的相关数据，主要表现在以下几个方面。一是全市固定资产投资增速持续回落，1至7月较上半年回落1.0个百分点，居全省第三位。民间投资较上半年回落4.0个百分点。房地产投资回落22.0个百分点。二是工业投资持续下滑，停产、半停产和减产企业53户，较上半年增加3户，减产31.73亿元，下拉规上工业产值3.4个百分点。1至7月工业投资较上半年下滑4.1个百分点，其中制造业和工业技改投资分别下滑3.6和1.0个百分点。三是财政金融出现下滑，1至7月全市财政一般公共预算收入和支出分别较上半年回落3.1和1.1个百分点。7月末全市金融机构存贷余额分别较6月末回落1.2和0.5个百分点。四是市场主体增长趋缓，截止7月末全市市场主体较6月末回落0.8个百分点。此外，工业用电量持续下降，1至7月全市全社会用电量较上半年回落2.9个百分点，其中工业用电量同比下降19.5%，降幅较上半年扩大4.3个百分点。以上迹象表明，当前全市经济下行压力依然较大，不容乐观的形势必须引起高度关注。各相关部门要增强紧迫感，坚持问题导向，扎实做好治弱、弥缺、补短等各项工作，以有力有效措施补欠账、稳增长。

一要底子清。各部门要高度重视目标责任考核工作，切实把承担的指标任务放在心上、抓在手上，做到底子清、情况明。要对考核内容、所占分值、工作进度、存在问题等情况了如指掌，做到心中有数、信手拈来。要发扬庖丁解牛精神，加强经济运行监测、分析、研判，及时破解存在困难和问题。善于纵向、横向对比，盯进度、找差距、寻不足，客观对待工作成绩，正视困难问题，准确自我定位，对承担的考核指标实行立体式、全过程管控。要树立“加分就是尽责、丢分就是失职”的理念，强化排名意识，增强位次感，按照“共性指标创优创特、负面清单把牢底线、量化指标争创一流”的要求，对标对表抓整改、抓落实。对上半年超进度完成指标，要巩固成果，向更高目标奋进；对基本达到进度要求指标，要再添举措，实现新的突破；对进度缓慢和尚有欠账的指标，建立台账，深入研判，查明原因，对症下药。尤其是24项负面清单，要紧盯不放，防止扣分，防止“一票否决”。