【金刚钻系列】331期—2023年最新政府工作报告、分组讨论发言汇编（24篇16.1万字）-专栏-办公文库—老笔头原创资料库

2022年，我市发展遇到了近年少有的严峻形势和诸多困难。从外部环境来看，国际国内经济下行和疫情反复冲击叠加，项目建设进度迟滞、工期延长；产业链供应链销售链卡壳受阻，企业原料进不来，产品出不去，生产经营十分困难，化工等部分外向型企业减产或停产；地产大宗商品价格下跌，煤炭、铁精粉价格下降30%以上；一些个体工商户关门歇业，经营难以为继；服务业受损严重，文旅行业持续萧条，鸣沙山·月牙泉、莫高窟景区游客分别同比下降71.5%和74.5%。从内部因素来看，玉门油田环庆区块统计划转，新能源产值核减，玉门炼化总厂、常乐电厂、祁韶直流检修停产，一、四季度出现少见的弱风天气，受河西走廊其它地方新能源项目大量并网影响，我市电力输出受限，等等。所有这些，都使我们每个月的经济增长面临重重压力，不能喘息。

困难再大，也难不倒酒泉各族人民和各级干部。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府各项决策，在市委的坚强领导下，落实“1246”具体部署，克难而上、苦干实干，较好完成了五届一次人代会确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值870亿元，增长6.5%左右，高于全国、全省平均水平。规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入和支出分别增长7%、10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。

（一）经济增长逆势而进。我们坚持问题导向，有针对性地采取一系列措施，推动了经济良性健康发展。一是锲而不舍扩大投资。今年以来投资始终保持了强劲势头，1-10月固定资产投资增长16.4%，居全省第二。这得益于盯住“6+1”产业链招商引资，前三季度招引落地10亿元以上项目24个，引进省外到位资金395.2亿元，增长26.1%，招商引资综合考评居全省第一。承办“兰洽会”新能源专场活动，荣获全省绿色布展奖和优秀组织奖，酒泉入选厦门投洽会全国18个“中国投资热点城市”；得益于积极主动向上争取，全市入库专项债券项目个数和投资规模均居全省第二，入库政策性开发性金融工具备选项目全省第一，到位各类债券资金50.8亿元、转移支付资金132.5亿元，分别增长29%和31.5%；得益于用足用活金融工具，发挥财政资金竞争性存放的撬动作用，专班服务政策性银行项目融资，激励各大银行扩大贷款增量、提高存贷比。11月末全市存贷款余额分别达到1362.5亿元和958.4亿元，增长13.9%和14.5%，为近五年最好水平。二是靶向发力补齐链条。我们准确分析各产业链实际，缺什么就补什么。新培育规上工业企业55户、高新技术企业50户。新能源装备制造业延链补链成效明显，风机生产换代为6兆瓦级以上，整机产能达到1200台以上，轮毂等核心零部件实现本地化生产，风电装备产业链更为完备；电池组件产能达到4.4GW，引入多晶硅项目，光伏装备产业有所壮大；储能、氢能、电网装备制造空白得到了填补。1-10月新能源装备制造业增加值增长35.9%，“全产业链推进新能源装备制造业基地建设”的典型经验受到国务院和省政府通报表扬，酒泉经开区被认定为全省代表性园区和省级高新技术产业开发区。精细化工链条继续延伸，世界500强企业陕煤集团落户玉门，成功解决了浩海煤化产能低、环保风险大的历史难题，金源煤化实现重组产能扩大，达到了引进龙头企业提高化工产业水平的目的。玉门建化园区列入“十四五”全国农药产业发展规划，瓜州工业集中区升级为省级开发区，1-10月规上化工企业产值增长48.4%。另外，西部矿业石煤提钒改扩建等项目建成运营，矿产品精深加工取得进步。专班推进核产业发展，龙和处置场一期等4个项目建成投产，核及核关联产业链实现突破。现代农业产业链进一步拉长，优势特色产业规模不断扩大，高效蔬菜达58.7万亩，现代制种达62.8万亩，牛羊饲养量分别达37万头、800万只。玉门枸杞小镇被认定为国家林业产业示范园区。甘肃玉米种业研究院在酒泉成立，玉米制种研发拥有了省级平台。17个农产品精深加工和35个仓储冷链物流项目落地实施。县域商业体系逐步健全，巨龙物流港被认定为全省代表性现代物流园区。粮食储备进一步规范，粮食播种面积和产量超额完成省定任务。三是多措并举激活消费。迎击疫情肆虐，出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展的措施，积极参加全国消费促进月活动，投入促消费资金1.37亿元，带动消费14亿元，有力激发生活消费。多频次举办房交会、汽车展销、家电下乡等活动，大力开展成品油市场专项整治，全力稳住大宗消费。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施，满足刚性和改善性住房需求，活跃二手房交易，扩大房地产消费，前三季度全市新建商品房销售增长18.6%，排名全省第一。中老铁路货运列车、铁海联运鹿特丹专列开行，酒泉产品卖到了欧洲和南亚，1-10月进出口总额增长26.5%，外贸成绩喜人。四是不折不扣落实政策。出台“1+7”双碳行动方案，建立了双碳政策体系。对标国家和省上稳经济政策，在全省率先出台50条一揽子政策和25条接续政策，策划助企纾困百日攻坚行动，1800多名市县干部驻企蹲点帮扶，各项政策无缝落实。前三季度全市累计留抵退税24.6亿元，退税规模居全省第二，为3146户市场主体的69.7亿元贷款延期还本付息。发放稳岗返还、技能培训补贴、一次性留工补助等各类社保资金6726万元，减缓社保费4125万元，惠及企业7700多户和职工及失业人员8万多人。用水、用电、用气“欠费不停供”逐步执行。五是精准施策调度经济。我们逐月、逐季研判经济走势，紧盯异常指标聚力攻坚提前补救。针对一季度一产增加值排名靠后，筹集1400万元畜牧业“富民贷”担保金，撬动贷款2.8亿元加快畜禽调引补栏，带动一产迅速攀升，二季度一产增加值全省排名跃升10个位次。针对上半年规下工业意外下滑，采取包抓帮扶、资金扶持等措施，前三季度规下工业由下降跃升至增长14.9%。针对建筑业增加值连续负增长，大力规范整顿建筑市场，组建甘肃十建集团和国恩建工集团，鼓励市外建筑企业在我市设立分支机构，三季度建筑业增加值由负转正，增长8%。我们季初分配任务、季末亮晒成绩，督促落后的奋力追赶、先进的好上加好，全市上下形成自我加压、比学赶超的良好风气。截至三季度取得了连续九个季度获省政府高质量发展贡献奖或进步奖的佳绩。五个县市区在全省县域经济综合评价中获得十强县或先进县，肃州区和玉门市分别跻身中国西部百强区和百强县。

（二）一批大项目落地落户。我们坚持项目为王，一手抓谋划，通过深入解读政策、培训申报流程、动态包装推送等措施，储备项目1568个；一手抓推进，采取清单管理、旬月调度、领导包抓、现场督导、全程服务等方式，督促项目加快建设，全年实施各类项目1046个，其中亿元以上项目337个，省列重大项目考核全省第一，一批可圈可点的大项目在我市开花结果。一是新能源及装备制造大干快上。酒湖工程存量项目、“十四五”第一批风光电项目建成，预计年内新增风光电装机超过500万千瓦，发电量迈上500亿千瓦时新台阶，为历年之最。中国风电铸件龙头企业日月重工铸件制造项目当年落地、当年投产，创造了“酒泉速度”；运达、明阳大型风机制造顺利投产，形成了风电装备的聚集效应。欧昊高效异质结电池项目进入设备安装阶段，宝丰多晶硅上下游协同及阿特斯二期、正泰二期电池及组件项目进展顺利，上市公司“金刚光伏”总部迁入酒泉。世界首台人工硐室中能数科300兆瓦压缩空气储能项目年底开工，将实现大规模大容量长时间储能调峰。寰泰全钒液流储能项目开建，我市储能又增添了一条技术路线。备受关注的昌马抽水蓄能电站项目，经多次与国网新源公司沟通衔接，完成了前期所有手续，终于核准开工。青骐骥绿氢装备制造项目开始建设，氢能装备制造实现了“零”的突破。二是公路铁路和水利重大工程接连上马。投资124亿元的肃北至若羌高速列入国家公路网规划，投资70多亿元的国内首条智慧公路——酒明自动驾驶公路进入筹建快车道。七瓜公路、马桥公路建成通车。我市第一个自建自营、总投资36.8亿元的铁路专用线——柳红铁路进展顺利，谋划的红沙梁至明水铁路专用线前期工作基本完成。在省政府和省直有关部门支持下，阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程马上开工，阿克塞各族群众能用哈尔腾河水的梦想即将变成现实。三是新一轮找矿突破行动效果显现。出台矿产资源勘查开发高质量发展意见，规范矿权出让程序，整治矿产资源领域突出问题，矿产开发成为拉动经济的重要一极，省市两级出让矿权29宗，实现收益10.9亿元。用好煤炭保供政策，帮助红沙梁天宝煤矿等企业开足马力生产，煤炭产能充分释放，全年可产煤500万吨以上。四是大敦煌文化旅游经济圈建设扎实推进。悬泉置遗址保护利用、乐动敦煌文旅综合体、六分湿地景区等项目开工建设，丰富了旅游节点。五是通道物流建设取得重要进展。把国家物流港建设摆到了前所未有的位置，反复向国家、省发改委对接汇报，酒泉成功入选国家物流枢纽建设城市、第三批绿色货运配送示范工程创建城市名单，物流枢纽建设得到了国家支持。

（三）城乡面貌有了新变化。我们始终以区域中心城市定位统揽城乡建设，人居环境变得越来越好。以县城为载体的新型城镇化建设加快推进，城市更加宜居。肃州城建亮点频现，百货大楼和西汉胜迹西门富泉巷完成拆迁，周边环境焕然一新。解放路全面改造，扮靓了酒泉南大门。世纪大道完成景观化改造，昔日的隔离带变成了街头游园。横隔在滨河南岸上的公路段家属院拆除完毕，世纪大道北延伸段顺利开工，即将北连北大河。新城二期清泉路、正大路等“断头路”全面打通，三期复兴大道东段等5条道路建成通车，31条道路正式命名，新城三期骨干路网基本形成、管网连通。专班推进酒嘉双城经济圈建设，酒钢热电联供项目开工。敦煌城建稳步推进，阳关大道拓宽提质，敦煌东入口更加靓丽。打通了飞天大道北段等5条“断头路”、改造背街小巷6条，方便了群众出行。东干渠旅游步道改造升级，再添了一条风情线。全国首个规模最大的电极锅炉供暖项目建成投用。敦煌市入列全省以县城为重要载体的城镇化建设试点示范城市，党河敦煌段创建为省级美丽幸福河湖。各县城更新步伐加快，全市改造棚户区6553套、老旧小区1.7万户，新改建各类市政管网292公里，改造绿地43万平方米，新建公共停车场19个，增加停车位1.2万个。城市精细化管理量化评估排名全省第二，自建房、燃气安全专项整治成效排名均居全省第二。酒泉环境更好，各县市优良天气率均在80%以上，地表水国控省控断面水质达标率均为100%。以农房农田改造为牵引的乡村建设有序进行，农村更加美丽。坚持规划先行，整乡整村整组推进，1万户旧宅变新房，新建农村公路1200公里，3个乡镇、20个村进入全国“百县千乡万村”乡村振兴示范创建行列。集中连片开展50万亩高标准农田建设，更多“巴掌地”变成了大块田。开展大规模国土绿化行动，完成生态林20万亩，治理沙化土地68万亩，修复治理退化草原131万亩，昔日的荒滩逐渐变绿。马鬃山新镇市政路网管网、供水工程、医院等加快配套，兴边富民特色小镇初具雏形。

（四）民生福祉持续增进。民生支出占财政支出75%以上，省列9项为民实事全部办结。疫情防控科学有效。坚决落实国家防控政策，提级指挥、扁平化调度，先后扑灭32起输入性疫情。特别是面对10月份以来波及5个县市区的疫情，我们坚持人民至上，保持定力、冷静应对，尽可能少地采取静默和大面积封控，最大限度减少了疫情对经济社会发展和群众生活的影响。就业优先政策全面落实。发放创业担保贷款2.3亿元，高校毕业生进企就业每月享受1500元补助，新增城镇就业1.32万人，输转城乡富余劳动力16.1万人，零就业家庭动态清零，退役军人安置全部到位。各学段教育全面发展。6所公办幼儿园和5所中小学建成招生，新增学位7000个，不讲条件优待军人子女入学入托。全面落实“双减”政策，课后延时服务覆盖9.2万中小学生，有效减轻了学生作业负担和家庭教育负担。高中教育质量稳步提高，酒泉中学列入全省卓越高中培育计划，玉门油田一中创建为省级示范高中，全市高考本科上线率提高5个百分点。宁夏宝丰集团、燕宝慈善基金会在酒泉设立“燕宝奖学金”，将连续20年为酒泉籍本科新生在校期间每人每年提供4000元资助，酒泉孩子上大学第一次有了大额社会资助。酒泉职业技术大学创办通过省级评估，列入省“十四五”高等学校设置规划第一梯队。我市入选全省首批产教融合型试点城市。卫生健康事业扎实推进。医疗资源供给增加，市医院迁建主体完工，市妇幼保健院和11家乡镇社区卫生机构中医馆建成投用。医疗水平逐步上升，国家基本公共卫生服务项目绩效考评全省第一，老年人健康体检率全省第一；酒泉市级医院驻点帮扶少数民族县医院，两县越来越多的群众选择在当地看病。医疗费用明显降低，市内二级医院住院起付线调减至500元，三级医院住院医保支付比例上调5%，集中带量采购药品耗材，价格平均下降56%。公共文体服务效能持续提升。城乡文化服务体系进一步完善，群众文化生活更加丰富。新增了城市体育场馆，新建乡镇（社区）惠民体育场所77处，全市人均体育场地面积达到2.28平方米，十五分钟健身圈初步形成。体育赛事再创佳绩，十五届省运会我市团体总分居全省第四，省第五届中学生运动会我市团体总分居全省第二。民生保障兜牢兜实。策划开展民生保障百日攻坚行动，集中解决民生问题。城乡低保标准分别提高8%和10%，发放各类困难群众救助补助资金4.1亿元，发放临时物价补贴和一次性生活补贴1362万元，为优抚对象和企业军转干部发放解困资金3810万元。落实大病救助9万人次，按时足额发放失业金4550万元，支付工伤保险8050万元。发放养老金34亿元、养老服务补贴1324万元，全市养老床位达到6835张，每千名老人拥有床位37张，居全省前列。新建保障性租赁住房1421套，化解已售城镇住宅“登记难”遗留问题，10.1万户群众拿到了盼望已久的“房本子”。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，标注风险监测对象实现应纳尽纳、动态消除。落实衔接资金5.7亿元，实施产业到户等各类项目422个，脱贫群众稳定增收。社会安全基石更加稳固。扎实推进全国市域社会治理现代化试点建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展打击整治养老诈骗专项行动和夏季治安百日行动，刑事、治安案件实现双下降，刑事案件破案率全省第一。开展整治拖欠农民工工资专项行动，追讨农民工工资1.04亿元。民族团结、宗教和顺，4个县市区创建成为全国民族团结进步示范县（市）。扎实落实“四个全覆盖”措施，安全生产四项控制指标全面下降。高效应对金塔“8·13”强暴雨等13起自然灾害，守护了人民群众生命财产安全。

（五）自身建设不断加强。我们按照上次人代会“六个坚持”的承诺，时刻不忘自身建设。数字政府建设走在全省前列，政务服务事项网上可办率和全程网办率分别达到99.4%和99.7%，一体化政务服务能力综合排名全省第一。实现行政审批城乡一体、市县同权、跨域通办，公共资源电子化交易全面实施，政务服务质量等14项指标综合排名全省第二，全市新增市场主体1.45万户、增长7.7%。酒泉市土地集约节约利用、玉门市商事制度改革和瓜州县推动经济社会发展的经验做法获国务院通报表扬。法治政府建设积极推进，群众满意度调查总体评价全省第二。政府系统干部自觉提高政治素质，主动钻研业务，深入基层掌握实情、解决问题，从严从实抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，着力加强财政监管、审计监督和统计监督，干事创业的精气神更足。

各位代表！一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新进步，统计调查、国资国企、广播电视、机关事务、史志及气象、地震、边防、人防、供销等工作都取得了新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是学习宣传贯彻党的二十大精神的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻酒部队、武警官兵、公安干警，向中央和省属驻酒单位企业，向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！此时此刻，特别向奋战在抗疫一线的各级干部、医护人员、社区工作者和广大志愿者表达最崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行和疫情反复冲击，年初确定的部分指标还未如期完成；二是经济结构优化成效还不大，工业经济对石化、电力依赖度高，农业产业化水平还较低，三产存在明显短板；三是财力不强的局面还没有改善，财源结构不合理，收支矛盾突出；四是科技创新能力还不够强，高层次人才紧缺，科技对经济的驱动作用还比较弱。同时，政府系统一些干部研究政策、运用政策的意识还不足，主动争取的狠劲还不够，部分群众对政府工作还不太满意，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2023年政府工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委省政府和市委总体部署，主动融入“一核三带”区域发展格局，实施“四强”行动，做好“五量”文章，落实“1246”部署，扩投资、调结构、强产业、惠民生、防风险，奋力建设酒泉区域中心城市。

奋斗目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。我们将重点抓好六个方面工作：

（一）持之以恒大抓投资不松劲。我们充分认识到，投资仍然是拉动酒泉经济的第一动力，必须始终牢牢抓在手上，一刻也不能放松。继续做好项目储备争取。常态化谋划储备项目800个以上，实施500万元以上项目826个，争取完成投资700亿元以上，抓好22个省列、109个市列重大项目。全力争取中央省级预算内投资、债券、金融工具等各类资金，保持投资力度不减。继续强化新能源项目支撑。全面建成国家第一批沙戈荒100万千瓦风电和210万千瓦光伏、“十四五”第二批200万千瓦风电等新能源项目，常乐电厂3、4号机组、酒泉经开区和瓜州恒瑞新两个源网荷储一体化项目建成投运，确保新增火电装机200万千瓦、新能源装机600万千瓦以上。启动建设常乐电厂5、6号机组、玉门和金塔两个750千伏输变电工程，加快补充330千伏、110千伏末端电网，全力做好酒泉第二条特高压输电通道和400万千瓦调峰火电、阿克塞至华南外送通道前期工作。大力发展共享储能，支持中能数科扩大压缩空气储能投资，大力电工、永泰全钒液流储能等项目开工，启动瓜州睿储慧储、沙州能源、宝丰储能等项目。玉门昌马抽水蓄能电站开工建设，阿克塞抽水蓄能电站争取动工，党河两个抽水蓄能电站完成前期。开阔视野发展新能源生产性服务业，明年要有突破性进展。抓住西气东输四线工程、疆电入渝等机会，开发新的经济增长点。继续扩大基础设施投资。交通方面，开工建设红沙梁至明水铁路、酒明自动驾驶公路、锁阳城镇至榆林窟公路、桥湾互通立交等项目，加快悬榆公路、七里镇至方山口公路等建设进度，新建农村公路1000公里。完成红沙梁至大庄子至干塘铁路、敦煌至红柳河铁路、G571肃北至若羌公路、河西走廊第二通道、河西走廊能源大通道、内蒙至肃州至青海公路、青墩峡至红柳河公路等项目前期。谋划肃州至敦煌、敦煌至鄯善高速铁路项目。推进肃州、肃北、敦煌通用机场项目，马鬃山通用机场开工建设。加大新型基建建设力度，扩大县城、公路服务区、主要景区、大型停车场充电桩及市域范围内通信基站覆盖范围。水利方面，加快阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程、疏勒河引调水工程三期、敦煌水安全与高质量发展等项目进度，水峡口水库力争开工，实施一批“四抓一打通”水利工程，积极争取黑河向核产业园调水。城建方面，大力推动肃州老城区有机更新，百货大楼片区、酒泉火车站广场提升改造开工，北大河综合治理迈出实质性步伐。打通酒泉经开区西园至新城区二期三期至南园、世纪大道北端南端道路。完善新城区二期城市功能，市工人文化宫开工建设。强力推动新城区三期开发，整体规划美化环境，配置一中分校等优质教育资源，博物馆群、奥体中心等文体设施完成前期，建设新型智慧城市。大力推动敦煌城市特色化建设，遵循旅游、行政、人居三大功能区布局项目，兰州巷、南仓和北台历史文化街区改造提质提速，研究建设敦煌南部旅游带，管控好各类建筑风貌，进一步展现国际文化旅游名城和会展文创之都形象。大力推动各县城新型城镇化建设，修补城市功能，修复城市生态，改造老旧小区3371户、棚户区751户，新建保障性租赁住房3861套。加强城市精细化管理，用心解决城市标识、公共交通、保洁绿化和小区物业管理、停车等方面存在的突出问题，展现特有的城市文化、城市品质。

（二）坚定不移改善工业结构不懈怠。在稳定发展石化、电力工业的同时，积极发展非石化、非电力工业。进一步全产业链发展新能源装备制造业。南高齿齿轮箱、大连重工轴承尽早落地。鼓励光伏企业增加产能，建设西北地区最大的光伏电池及组件产业集群。宝丰多晶硅二期开工建设，凯盛大明光伏玻璃生产线投产。积极引进储氢设备、加氢机、氢能重卡及电网装备等项目。通过一以贯之延链补链强链，握指成拳，聚沙成塔，把酒泉经开区打造成全国产业链最全、规模最大的新能源装备制造和销售中心。进一步壮大现代化工产业。促成陕煤集团可降解材料项目落地，配套核乏燃料处理发展核化工项目，引进大型煤化工项目，加速化工产业成势成型。继续补齐基础设施短板，大力提高化工园区安全等级，实现经济效益与安全生产双丰收。进一步攻坚新一轮找矿突破行动。全域开展普查，摸清我市矿产资源底数。引入社会资本做大市县探矿基金规模，加大矿产资源勘查力度。继续整顿矿产资源开发秩序，整治圈而不探、占而不采、私挖盗采等乱象发生。整合重组弱势企业矿权，使已有矿山发挥最大效益。加快天宝红沙梁煤矿二期、吐鲁二期等项目建设。注重开发硅、石墨等资源，提高石材开发质效。指导马鬃山、柳园、柳沟三园联动发展矿产品精深加工。高起点建设方山口钒产业园，使钒矿全产业链成为工业经济的新生力量。进一步发展核及核关联产业。绘制图谱，明确核关联产业发展路径。引入同位素等核技术应用项目，谋划内陆核电。科学编制控制性详规，完善核产业小镇基础和服务功能。同时，积极发展新型建筑材料、生物医药、电子信息等新兴产业。规划建设航空航天产业园，发展航空航天相关产业及航旅融合项目。高度重视现有企业发展，积极争取“三化”改造项目资金，支持设备更新、技术升级和产业嫁接，转换新旧动能。

（三）集中力量推动农业农村现代化不走样。实现中国式现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，必须坚持现代化这个乡村振兴的总目标，系统推进农业农村各方面工作。抓改革。运用好新修订的土地管理法，通过新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市交易和宅基地自愿有偿退出等方式，盘活农村沉睡的土地资源。大力推进土地流转和土地托管，使土地经营权向大的经营主体转换，降低“一家一户”的经营比例，把更多农民从土地上解放出来，成为职业工人或职业农民。整体打包高标准农田建设、农房改建和农村基础设施配套，市场化运作，实施乡村振兴综合建设项目。壮产业。坚持农业规模化生产、机械化作业、专业化经营方向，立足现有产业扩规模、提品质、拓市场，形成产业集群。下功夫发展一乡一品、一县一业。肃州、金塔重点发展种业、高效蔬菜，玉门、瓜州着力打响枸杞、蜜瓜品牌，敦煌持续做大特色林果规模，肃北、阿克塞提升有机畜牧产业水平，赤金韭菜、花海辣椒、阳关葡萄、鼎新肉苁蓉等特色产品扩大影响力。专注种业发展，引进国家级种业企业，带动构建良种繁育、生产精选、检测认证、市场交易全产业链，提高蔬菜、花卉供种量全国市场份额，向世界级蔬菜花卉制种基地进军。下功夫培育酒泉地方种苗种群。发挥敦煌种业玉米研究院、种子产业园科研中心等平台作用，打造中国西部种业创新高地。坚决整治种子市场秩序，保护好知识产权，鼓励种子企业研发自有品种。重视枸杞良种和种羊、牦牛种群改良繁育，形成酒泉地方品种。积极开展航天育种，加速优质种源选育。下功夫抓好农副产品精深加工。扶持企业做深做精羊肉加工，逐步减少活体胴体销售。依托现有农产品资源，大力发展食品加工。着力建设肃州区农产品精深加工产业园，制定优惠政策吸引更多企业入园。下功夫支持大企业、大场大户和专业合作社经营农业。招引国内知名企业参与六大特色优势产业经营，提升产业层次。扶持中以产业园驻园企业良性发展，强化科技服务，倾斜项目资金，配套冷链物流。改变蔬菜品种多杂小的状况，引导龙头企业重点发展番茄、洋葱等优势品种，做亮戈壁农业品牌。改农田。整县整乡、集中连片推进高标准农田建设，县城周围农田优先推进。标准要高，每亩投入3000元以上，配套水肥一体化、高效节水等设施；地块要大，原则上规划面积不低于2000亩，经营面积不低于500亩；规模要够，新建高标准农田40万亩，其中高效节水农田30万亩。粮食播种面积稳定在100万亩以上。建农房。着力解决农房改造中选址、设计、建设等方面存在的突出问题，把好事办好。坚持规划先行、整村整组推进，新改建农房7000户。鼓励农民进城购房，保留农村生产用房。引导边缘村组向中心镇中心组集中，防止新建农房未来又成为空壳房。农村基础设施配套和改房一并推进，积极推行分布式光伏和建筑光伏一体化，逐步改变农村用能取暖方式，让农民享有和城市一样的生活条件。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和“5155”乡村建设示范行动，抓好农作物秸秆、尾菜及畜禽粪污等污染治理，打造宜居宜业和美乡村酒泉样板。

（四）坚定信心建设文旅大市不动摇。文化是酒泉最鲜明的标签，是最有影响力的品牌。我们要彻底驱除疫情阴影，坚决实施文化兴市战略，努力打造区域文化旅游中心。广泛传播以敦煌文化为引领的酒泉文化。深入研究弘扬敦煌文化，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地，创建敦煌国家文物保护利用示范区，开展“敦煌文化环球连线”走进中国驻外使领馆活动。充分研究宣传长城文化，建设好长城国家文化公园（酒泉段）。专题研究挖掘边塞文化、汉唐文化、魏晋文化和民族文化，重塑历史载体，重现历史场景。邀请国内名家，创作反映酒泉文化的音乐、影视、动漫及演艺等优秀文艺作品，开发特色文创产品，唱响酒泉文化。切实做活以敦煌旅游为龙头的全域旅游。继续提升景区品质，鸣沙山·月牙泉景区改造全面完成，阳关、玉门关、悬泉置、锁阳城、昌马石窟和石包城等遗址保护利用取得明显成效，研究开发敦煌郡城、白马塔、肃北五个庙石窟等遗址。招引大企业，讲好霍去病、左宗棠故事，重现西汉胜迹历史风采。积极引客入酒，以敦煌旅游为核心，深化与省内相关市州和丝路沿线城市合作，形成甘青蒙新旅游大环线。以金塔胡杨林5A级景区创建为契机，做大胡杨旅游。以航天旅游基地游客集散中心为依托，布局精品项目和精品线路，引爆航天旅游。丰富玉门铁人、瓜州红西路军精神内涵，放大红色旅游。发展数字旅游，拓展莫高窟数字展示中心功能，推动流散海外敦煌文献数字化回归，巡回举办“数字敦煌展——丝绸之路上的敦煌”。嫁接利用莫高窟网络购票预约平台，建设全市一体化虚拟现实数字旅游大平台，实现文旅资源全域数字化共享。开拓会展经济，引进国内会展龙头企业，联合国内外学术、文旅、经贸平台机构常态化举办系列会展活动，搞活“三大场馆”运营，高水准举办第六届敦煌文博会，打造名副其实的会展之都。全盘复活以文旅为带动的第三产业。充分发挥消费的基础性作用，创新各类促消费活动的内容和形式，贴近消费群体开展个性化营销，刺激各类商品消费。全面复苏住宿餐饮业，发展好体育服务和健身休闲业，大力提振生活消费。努力做强肃州、敦煌两个消费中心，肃州围绕建设区域性商贸服务中心，提升汉唐美食街、1969文化艺术创意园等休闲街区服务功能，扩展鼓楼、富康、万达等智慧商圈，搞活北大河商业步行街，做响夜间经济，改变游客不来酒、来酒留不住的窘境；敦煌围绕建设文化旅游消费中心，完善敦煌风情城、沙州夜市、月牙泉小镇等商业街区和特色小镇基础设施，培育增添文化旅游新业态，营造差异化消费场景，使旅游打卡地变成旅游目的地和集散地。根据国家房地产业的最新政策，激发市场需求、优化供给结构、扶持重点房地产企业发展，振兴房地产市场。放眼“一带一路”，建好肃州陆港、敦煌空港和丝绸之路玉门物流港、瓜州煤炭储运保供基地等项目，建设甘肃自贸试验区（敦煌片区）和敦煌电商物流中心，争取马鬃山口岸复通，使酒泉陆港型国家物流枢纽承载城市建设大有起色。

（五）千方百计夯实基础性支撑不含糊。高质量发展既要靠产业，也要靠其它基础性战略性因素来支撑。我们要坚持系统观念，涉及发展的各个方面都要用力，使酒泉成为吸引各方投资的沃土。汇聚力量强科技。改革科技人才使用、科研项目管理、科研经费分配、科技成果评价等体制机制，保证酒泉所有科技潜力充分释放、科技力量应用尽用。实施“高新技术企业倍增计划”，新增高新技术企业20家、科技型中小企业10家、创新型企业15家，完成技术合同交易额48亿元以上。强化地企科技合作，增强中核四〇四、玉门油田和敦煌研究院等单位科技人员归属感，主动为地方服务。多方增加科技创新平台新生力量，建立中国农科院酒泉戈壁生态农业研究中心，成立酒泉“3060”研究院，筹建氢能产业创新联盟，争取甘肃核产业研究院在我市设立分院。招引企业与招引所属科创平台并行，在建厂房、装设备的同时布局新技术研发和应用，提高重点产业科技含量。打造人才集聚洼地，出台更有吸引力的育才用才留才引才政策，为重点产业提供人才支撑。突出优势强县域。各县市区按照各自特色和定位错位发展，肃州区立足区域中心城市核心承载区，重点壮大第三产业；敦煌市在做强文旅产业的同时，重视发展一、二产业，不断提升县域综合实力。周到服务优环境。以数字政府建设促进政府效能提升，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，建成“无证明城市”，让网上办、指尖办成为酒泉政务服务的标杆标配。全周期保姆式服务项目，无条件无障碍为企业帮办代办手续，推行“标准地”供地，争取重大项目能耗指标单列，不断刷新项目落地建设速度。走出去请进来相结合，紧扣“6+1”产业链招商，力倡以商招商，使各类产业的链条更全更长。真心诚意帮助民营企业解决实际困难，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营经济发展壮大。拓宽思路活金融。树牢金融意识，善于运用金融资源助推经济社会发展。优化敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，鼓励各类银行增放贷款，全市贷款余额突破1100亿元。搭建更优的政府、银行和企业项目沟通平台，以信息的充分通畅换来金融的高效运行。创新融资担保方式，在林权、水权、排污权、特许经营权质押担保方面求突破，扩大无抵押信用贷款规模，解决中小微企业融资难题。用好“信易贷”等平台，进一步完善社会信用体系，维护良好金融秩序，服务好各类金融机构，营造最优的金融生态环境。积极支持有条件的企业上市融资，大力引进各类金融业态。深化国有企业改革，大大增强国有平台融资能力。厚植生态亮底色。落实好“1+7”双碳行动方案，建设绿电园区，打造双碳先行示范区。牢记生态立市不动摇，围绕祁连山生态保护和重点风沙口治理，统筹抓好山水林田湖草沙一体化修复。创建国家生态文明示范市，重拳整治各类生态环保督察中暴露出的问题，提高环保违规违法成本，严密防控环境风险。科学推进国土绿化，建设国储林、生态林18万亩，治理沙化土地30万亩，保护修复退化草原90万亩。强化水资源刚性约束，严格地下水开采管理，以市场方式推动水资源高效利用。深入打好蓝天碧水净土保卫战，让酒泉的天更蓝、水更清、土更净、环境更优美。依法护航保平安。全面推进依法行政，严格规范文明执法，深化行政复议体制改革，推动各级政府依法履职。搞好“八五”普法，引导人民群众自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。持续巩固“平安中国建设示范市”成果，提高社会治安管控力。依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。加强农村基层治理，及时化解矛盾纠纷，整治破除陈规陋习。巩固提升民族团结进步示范市创建成果。抓好重点行业监管整治，稳步推进检验检测机构改革，创建国家食品安全示范城市。下功夫解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，落实好各项安全措施，组建应急救援联盟，提高防灾减灾救灾和应急保障处置能力，守牢安全底线。

（六）全力以赴保障民生不停步。政府要过紧日子，挤出更多财力用于民生，不断提升人民群众幸福指数。精准有效开展疫情防控。以人为本优化疫情防控措施，备全备足医疗物资，全力抓好病例救治，关心关爱一线防疫人员，健全完善传染病医疗救治服务体系，最大限度保护人民生命安全和身体健康。努力实现充分就业。多渠道有计划提高城乡居民收入，着重增加低收入者收入。重点抓好困难群体就业，零就业家庭保持动态清零。鼓励大众创业，发放创业担保贷款1.5亿元以上，对高校毕业生创业担保贷款实行财政全额贴息。支持企业开发更多就业岗位，新增城镇就业1.2万人以上。发挥酒泉职业技术学院、玉门油田培训中心和各县市区技能培训机构主渠道作用，对接产业发展和市场需求开展订单式培训，输转城乡富余劳动力15万人以上。办好人民满意的教育。公办学前教育学位供给再加大，新建实验幼儿园分园等8所城市公办园，中心村镇规划建设公办幼儿园，使公办园在园幼儿占比达到65%，农村幼儿就近就便入学。优化整合农村小规模学校，合理调配农村教师，办优农村教育。提供优惠条件，方便农村学生进城就读。开工建设肃州区春光路小学等3所义务教育学校，逐步推行“优质学校+薄弱学校”“优质学校+农村学校”一体化办学模式，缩小义务教育城乡、校际差距。推进酒泉中学提质改造，全学段提高教育质量，力争高考本科上线率提升5个百分点。加快创办酒泉职业技术大学，推进职业教育产教融合示范区建设。支持办好敦煌学院，新校区一期工程开工建设。加强校园安全管理和心理健康教育，坚决防治校园霸凌。建设好区域医疗中心。硬件软件双管齐下，在建好市人民医院、敦煌国际医疗中心、金塔县医院的同时，筹划实施酒泉医务人员深造进修计划，不惜血本引进高层次医疗卫生人才，大力提高医疗卫生质量。以过硬措施推动医疗资源下沉，提高乡镇卫生院、社区和村卫生室诊疗水平，补齐基层医疗卫生短板。推广中医防治疫情经验，倡导以师带徒、名师授业，提高中医医师待遇，提升中医药服务能力。织细织密社会保障网。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扩大社会保险覆盖范围，引导农民工、快递人员、灵活就业人员和新业态就业人员参加社会保险，推动建筑、矿山等行业农民工参加工伤保险，全市基本养老保险参保率达到98%以上，农民工工伤保险参保率达到95%以上。城乡低保扩围增效，及时落实城乡低保和特困人员供养提标，关爱帮扶和照料服务特困人员、困境儿童、残疾人、农村“三留守”人员。落实全民参保计划，全市基本医保参保率稳定在95%以上；全面推进医保支付方式改革，全市开展住院服务的医疗机构覆盖率不低于70%；推动更多药品和耗材带量采购，使就医用药更便宜。做好退役军人服务保障工作，创建新一轮省级双拥模范城（县）。建设市精神卫生福利中心，专科救治康复精神障碍患者。充分调动社会力量参与养老服务体系建设，满足城市多层次养老需求。下大力气做好农村养老，建好用好乡镇和村级养老服务机构，保证农村老人体面地过好晚年生活。贴心尽心回应群众关切。完善鼓励生育政策，多元化增加普惠性托育服务，助力三孩政策落实。扛牢“米袋子”“菜篮子”职责，畅通流通渠道，加大专项储备，实时进行价格监测，把群众生活基本必需品物价涨幅控制在合理区间。进一步丰富供热资源，改造老旧管网，实现管网联通，加强供热企业监管，保证群众温暖过冬。

各位代表！加快建设幸福美好新酒泉，打造区域中心城市，是各级政府的庄严使命。我们必须毫不松懈加强政府自身建设，才能勇挑重担、不负人民。2023年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，在理论武装中涵养政治素质，在联系实际中把握大政方针，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。我们将自觉提高履职能力，加强政策研究，注重实践锻炼和专业训练，大力提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和斗争本领。我们将笃定奉行空谈误国实干兴邦，在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题，让党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落地生根，让人民群众对美好生活的向往变成现实。我们将带头践行中央让地方敢闯的要求，解放思想，勇于开拓，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、企业敢干、群众敢首创在酒泉大地蔚然成风。我们将不断加强政府系统党风廉政建设，严格要求自己，认真遵守党的纪律和各项规章制度，规规矩矩做事、本本分分做人，以忠诚干净担当维护政府的良好形象。

各位代表，我们深爱着酒泉这片热土，这里的人民勤劳淳朴、这里的干部包容奋进、这里的未来充满希望。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，为打造区域中心城市、加快建设幸福美好新酒泉而努力奋斗！

陇南市人民政府市长刘永革

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

【2022年工作回顾】

2022年，面对疫情、灾情等多重风险挑战和国际国内严峻复杂的发展形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和省委、省政府决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“四强”[1]行动，做深做细“五量”[2]文章，全力建设“三城五地”，扎实推进“十大行动”，圆满完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南的坚实步伐。

这一年，我们接续奋斗、加压赶超，经济运行稳中有进。

系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省上稳经济一揽子政策措施落地见效，建立了“周分析、月调度、季评价、年考核”经济运行调度机制，推动经济发展稳步增长，连续两季度重点工作综合评价获全省“贡献奖”。三季度，地区生产总值增速居全省第3位，预计全年完成560亿元，增长7%；规上工业增加值增速居全省第3位，预计全年完成80亿元，增长12%；固定资产投资增速居全省第4位，预计全年完成350亿元，增长15%；社会消费品零售总额增速居全省第1位，预计全年完成179亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入增速分别居全省第6位、第2位，预计全年达到3万元、1万元以上；一般公共预算收入增速居全省第10位，预计全年完成27.5亿元，同口径增长3.5%。

这一年，我们创新机制、狠抓落实，十大行动初见成效。

——深入推进产业转型升级行动，特色优势逐步显现。坚持一县一园区、一业一链条，大力发展县域经济，启动建设11条优势产业链[3]，打造3个百亿级产业集群[4]，谋划重点产业链项目461个、总投资2490亿元，产业链条不断延伸。特色山地农业提质增效，大力实施特色产业三年倍增行动，新建经济林果示范基地30.4万亩，发展中药材111.2万亩、食用菌4400万袋，畜牧业发展持续向好，预计全年实现农业增加值103亿元、增长5.5%。农业固定资产投资增长3.3倍。引进培育农业龙头企业15家，规范提升农民专业合作社986个，新发展家庭农场467家。引进兰州佛慈制药公司，投资设立控股子公司陇南佛慈纹党参产业发展有限公司。全市国家地理标志保护产品和新入选“甘味”农产品品牌数量居全省第一。成功举办2022中国农民丰收节·甘肃陇南油橄榄节。传统优势工业提级转型，实施市列重点工业项目33个，西和中宝矿业小东沟金矿等10个项目建成投产，文县新材料产业园等在建项目稳步推进。工业固定资产投资增长近2倍，增速居全省第1位。恒康医疗完成破产重组，金徽股份成功上市。新增入规企业30户。工业总产值达到250亿元。24户重点工业企业实现利税24亿元。推动矿业经济高质量发展，15家矿山企业复工复产，矿业经济对工业的贡献率达到53.8%。文旅康养产业提档升级，积极培育生态、中医药、历史文化等文旅康养新业态，武都万象、文县天池、康县青龙山、两当云屏、西和云华山等大景区建设加快推进。宕昌官鹅沟成功创建为国家5A级景区，康县创建为省级全域旅游示范区。建成省级文旅振兴样板村5个、国家等级旅游民宿5家。康县、文县、两当县入选“2022健康中国·康养旅游百强县”，金徽矿业获评“国家工业旅游示范基地”。新兴数字产业提速崛起，市本级落实数字经济发展专项资金500万元，加快数字技术与传统产业融合发展，产业数字化取得新进展。扎实推进大数据产业园建设。制定出台《陇南市数字赋能产业方案》，建成金徽酒业数字化应用综合平台、油橄榄数字农业示范基地、陇南绿茶质量溯源区块链、礼县苹果大数据平台。深入推进智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧社区等建设，5G+智慧健康一期工程建成投用。新建5G基站709个。建成陇南电商数据平台，预计全年电商销售额突破60亿元，创历史最好水平。各类园区竞相发展，编制实施陇南经济开发区总体发展规划，制定出台推进园区加快发展的20条政策措施，健全理顺开发区体制机制，园区基础配套设施建设、招商引资工作进展顺利，在省级开发区考核中获得优秀等次。西和县工业集中区创建为省级开发区。武都区花椒产业园、宕昌县中药材产业园、西和县中药材马铃薯产业园创建为省级现代农业产业园。陇南东盛国际商贸物流港认定为省级代表性园区。礼县三国文化、金徽现代农业等一批产业园区重点项目落地开工。建成市供销智慧冷链物流园、文县纹党参和即墨现代农业产业园。启动武都区国家现代农业产业园创建工作。

——深入推进项目建设攻坚行动，投资拉动不断增强。坚持抓项目扩投资，全力打通项目建设“五点”[5]，稳增长效应逐步显现。市县两级安排项目前期费1.4亿元，争取到位省级预算内前期费2086万元，谋划实施500万元以上投资项目748个。落实债券资金50.1亿元、增长49.5%。加快完善立体交通网络，天陇铁路全线开工，武九高速年内实现区间通车，景礼高速、康略高速加快推进，和昌高速开工建设。实施普通省道及乡镇通三级公路337公里，建成自然村组硬化路1436公里，成县创建为全国“四好农村路”[6]示范县。加大江河干支流、中小河流、山洪灾害防治等水利工程建设，实施“四抓一打通”[7]水利项目121项。新能源建设实现零的突破，礼县10万千瓦风电年内并网发电，宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化发电等项目加快建设，武都区生活垃圾焚烧发电、国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范项目开工建设，抽水蓄能项目前期工作进展良好。加强与省直厅局汇报对接，与省发改委、省交通厅、省自然资源厅、省公航旅集团、省农发行等单位企业签订合作框架协议。

——深入推进乡村振兴示范行动，脱贫成果持续巩固。坚持精准施策、固强补弱，深入开展“抓巩固促增收”百日提升活动，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实整改省委涉粮问题巡视反馈意见，整治撂荒地29万亩，建设高标准农田27.5万亩，粮食总产量达到89.9万吨，超额完成目标任务。加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象1085户4644人，稳定消除返贫风险1.6万户6.29万人，预计脱贫人口人均可支配收入12163元、增长12.3%。整合涉农资金37.65亿元，加快六个重点帮扶县全面发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持。扎实推进“2510”乡村振兴[8]和“5155”乡村建设示范行动[9]，编制完成多规合一和实用性村庄规划355个，创建乡村振兴示范村55个、乡村建设示范村101个、精品村20个、示范乡镇10个、示范县1个。争取设立乡村振兴花椒产业子基金。持续加强与青岛交流合作，实施东西部协作项目264个，引进企业17家，完成消费帮扶7.3亿元。八家中央定点单位全方位帮扶取得新成效。积极开展线上线下促销活动，在上海、青岛、北京等地设立电商直营店31家，新发展限上商贸流通企业40户、外贸企业12户，外贸出口实现新突破。我市荣膺“2022乡村振兴绿色实践优秀城市”，两当县杨店镇灵官店村获评“中国美丽休闲乡村”，康县长坝水美乡村全国试点建成。

——深入推进城市品质提升行动，城镇功能更加完善。坚持建管并重、内外兼修，科学编制国土空间规划，“三区三线”[10]划定通过省级审核。统筹新城区开发与老城区改造，实施城市品质提升项目399个，完成投资92.4亿元。橄榄新城市政路网项目开工建设，两水组团段河坝片区规划编制完成。一批城镇供水供气供热和污水处理等市政设施项目开工建设。实施老旧小区改造1.88万户、棚户区改造873套、农房抗震改造2169户。前三季度全市建筑业增加值增长10.8%、居全省第3位。50个中心镇建设稳步推进，常住人口城镇化率逐步提升。加强城市精细化、智慧化管理，扎实开展“一难两乱”[11]专项整治，数字城管平台实现互联互通，建设智慧停车泊位7782个。

——深入推进生态环境提质行动，绿色价值日益凸显。坚持生态优先、绿色崛起，深入践行“两山”理念，系统推进生态修复治理，河湖长制、林长制全面实施，“三线一单”[12]分区管控制度有效落实。积极实施天然林保护、公益林补偿、自然保护区建设，人工造林45万亩，全市森林覆盖率达到45.27%。“三江一水”河道生态治理、白龙江流域水环境综合治理成效明显，河湖“四乱”[13]实现动态清零。落实跨界河流联防联控联治机制，在文县、康县召开甘陕川三省联席会议。中央和省级生态环保督察反馈问题整改完成年度任务。大气、土壤、水三大污染防治攻坚战取得阶段性成效，全市空气质量综合指数、优良天数占比分别位居全省第二、第一。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系[14]和实施方案，九县区全域纳入国家储备林建设规划，启动林业碳汇交易项目开发。统筹创建“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家森林城市，两当县创建为第六批国家“两山”实践创新基地，我市荣获“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”和“绿色生态高质量发展十佳城市”称号。

——深入推进招商引资提效行动，质效水平同步提升。坚持招大引强、招新引优，制定落实招商引资优惠政策，健全重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，强化节会招商、驻点招商、精准招商，加大宣传推介，设立驻长三角、珠三角、川渝地区招商服务中心，成功举办“民企陇南行”、网络招商推介会等系列招商活动，组团参加第二十八届兰洽会等省内外招商活动，论证储备产业链招商项目114个579亿元。全市签约招商引资合同项目136个，签约资金385.6亿元、增长2.3倍，落地开工招商引资项目129个，实现省外到位资金173.2亿元、增长1.1倍，招商引资实现新突破。

——深入推进城乡环境整治行动，颜值面貌美丽蜕变。坚持常抓不懈、全域整治，聚焦“一净三畅”[15]“九个美丽”[16]“六个一样”[17]目标任务，全面整治城市农村、地面立面、室内室外环境卫生，城乡环境不断完善。全市铺设城区、重点镇区污水管网37公里，违章建筑、城市“飞线”、占道经营得到有效整治。统筹推进农村“五大革命”[18]，新改建农村户用卫生厕所7.26万户，新建乡镇垃圾处理站10座，设置垃圾收集点3.5万个。启动国家卫生城市创建工作，创建省市级卫生乡镇、村社、单位251个、清洁村庄400个，在西和县、两当县召开全市城乡环境综合整治行动、美丽幸福河湖创建现场推进会，环境革命深入人心。

——深入推进营商环境优化行动，内生动力全面激活。坚持以创新思维破解发展难题，深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动，不断深化“放管服”改革，落实“一件事一次办”、高频事项“跨省通办”“省内通办”和“12345”政务服务便民热线等措施，政务事项网上可办率达到99.3%，全市招标采购公共资源交易平台上线运行，公共资源交易实现全流程电子化，工程建设项目审批时限最低压减至59天，一体化政务服务能力整体排名全省靠前。助企纾困政策直达快享，实行“即上即奖”“不来即享”“免申即奖”，全年兑现留抵退税6亿元。金融机构支持中小微企业贷款293.2亿元、增长20.2%，市政府荣获省长金融奖。清退企业住房公积金贷款保证金1.8亿元。新增市场主体18405户、增长10.8%。重点领域改革深入推进，市属国企改革三年行动任务全面完成。加快政府融资平台整合升级市场化转型发展，完成资产资源注入315亿元。申报国省级科技创新平台26家，成立中国首个油橄榄产业创新联合体，培育国家级高新技术企业10户、科技型中小企业93户、省级科技型创新企业12户，完成技术合同成交额10.4亿元，3项科技成果获全省科技进步一等奖。

——深入推进平安陇南建设行动，社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“阳光调解”“背包警务”等基层社会治理经验，完善推进民事直说“1234”工作法[19]，全市信访总量、网上投诉大幅下降。扫黑除恶成效明显，刑事、治安案件分别下降15%、38%。细化落实安全生产39条硬措施，扎实推进矿山和尾矿库、自建房、城镇燃气、危化品等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。科学有效应对各类自然灾害，把损失降到最低程度。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。“一行一策”化解金融风险，高风险机构年底可有序退出。政府债务风险总体可控。全力化解涉企历史遗留问题，清偿化解中小企业账款4157万元。

——深入推进民生福祉增进行动，惠民举措有力有效。坚持民生优先，落实各项惠民政策，财政民生支出占一般公共预算支出的比重达到82.6%。年度省、市列民生实事全部办结。就业形势保持稳定，多渠道促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业1.5万人，输转城乡富余劳动力68.5万人。教育事业稳步发展，实施教育建设项目371个，义务教育“双减”政策全面落实，陇南师专升本、陇南职业技术学院创建工作进展顺利，开工建设教师安居住房7981套，全市高考本科上线率62.5%，全省教育信息化现场会在我市召开。健康陇南建设全面推进，市级区域医疗中心、市公共卫生应急中心加快建设，建成县域医学中心45个，城乡医疗卫生服务水平、公共卫生应急处置能力不断提升。开展科技文化卫生“三下乡”活动，公共文化服务供给能力不断加强。文县白马文化和武都高山戏文化列入省级文化生态保护区名录。10个村入选第六批中国传统村落名录。市第九届运动会成功举办，组团参加省第十五届运动会、省第十一届残运会取得历史最好成绩，全民健身设施日趋完善。兜底保障政策全面落实，县级特困供养机构实现全覆盖，城乡低保标准分别提高8%、10%。及时启动社会救助保障价格补贴联动机制，发放价格临时补贴2180万元，投放冻肉72.7吨。深入整改礼县临时救助资金审计反馈问题。“一老一小”[20]工作持续推进，“三留守”关爱服务积极开展。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程开工建设。市区管道天然气开通投运，居民用气价格下降29.4%。探索新建商品房“交房即交证”，摸排化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题31373套。全面启动生态及地质灾害避险搬迁工作，创新政策服务保障“12345”工作机制[21]，开工建设集中安置点34个，拟安置搬迁群众1.46万户5.73万人，全面完成了今年4155户的搬迁任务，全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场观摩会在我市召开。

这一年，我们倾心倾力、科学施策，全市疫情总体可控。

坚持人民至上、生命至上，举全市之力，集全市之智，同舟共济，同心抗疫。科学精准落实常态化疫情防控措施，发挥一办十七组作用，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控工作中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

这一年，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统自身建设不断加强。办理人大代表建议114件、政协委员提案272件。深入推进“八五”普法，修订市政府工作规则和重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。数字政府平台建设全面完成。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，集中开展纪律作风“十项整治”活动。深化供销改革，供销社系统专项整治取得阶段性成效。健全完善“三重一大”决策机制，加大社会信用体系建设，三季度市州信用状况排名全省第二。认真落实政府“过紧日子”要求,大力压减一般性支出，“三公”经费得到有效控制。

同时，民族宗教、审计监督、统计调查、地震气象、退役军人事务及双拥共建、残疾人事业等工作都取得了新进步。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达！即将过去的2022年，全市上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，彰显了陇南人民在中国式现代化进程中不能落后、不甘落后的志气骨气。

一年来，我们坚持党的领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致，不折不扣落实省委省政府决策部署，按照市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议的把脉定向，扎实推进“三城五地”建设平稳开局，开启了中国式现代化进程中豪情满怀、奋勇争先的陇南发展新篇章！

一年来，我们坚守为民初心，牢记人民至上，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的陇南崛起新征程！

一年来，我们笃定必胜信念，全市上下凝聚共识、广集众智，立非常之志，定非常之策，以“不进则退”的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，一季度稳开局，二季度双过半，三季度抓攻坚，四季度保全年，把经济增速定格在全省“第一方阵”，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的陇南奋进新气象！

一年来，我们激情践诺履职，各级干部用心谋事、激情干事，“万人操弓，共射一招”，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，在项目现场、在乡村一线、在抗疫战场，在城乡环境整治、生态地灾搬迁各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，经受住了涉滩之险、闯关之艰，绘就了破题前行、激越沉雄的陇南建设新画卷！

一年来，我们发扬斗争精神，全市上下顽强拼搏、昂扬向上，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，敢为人先、跳起摘桃，一张蓝图绘到底，一门心思抓到底，一鼓作气干到底，以敢于迈出第一步的闯劲、持续走好每一步的韧劲，你追我赶、克难奋进，以敢想敢干、能作善战的斗争精神、斗争本领，打开了劈波斩浪、一往无前的陇南事业新天地！

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是东西部协作省市、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持陇南的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，“一带一路”美丽乡村论坛未能如期举办，开展赴外招商推介活动屡屡受阻，全市一般公共预算收入、城乡居民收入、旅游收入增速与预期目标还有差距，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业企业经营困难，特别是疫情对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响，全市公共卫生服务保障和社会治理能力还需要进一步提升。前进道路上，我们也清醒认识到，当前陇南发展还存在不少困难和问题，主要是：资源优势发挥不充分，投资增长仍需加力，我市产业竞争力和综合经济实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；群众增收渠道不宽，自然灾害频发，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全市人民期望！

【2023年重点工作】

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入“一核三带”[22]区域发展格局，加快实施“四强”行动，坚定不移建设“三城五地”，持续深入推进“十大行动”，努力实现“九个新突破”，在中国式现代化进程中找准陇南定位、把准陇南方向，继续向全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南奋勇前进。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好9个方面的工作：

（一）扩大有效投资，在项目谋划建设上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，适度超前开展基础设施投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

完善项目推进新机制。规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，打通审批系统壁垒。实行“1+6”项目清单[23]动态管理，开展项目集中开工和一季度一观摩活动，健全市县联动、部门协同、跨县协作、紧密高效的项目推进机制。建立项目管家服务和前期辅导员制度，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务。强化项目要素保障，破解项目落地难题。启动“十四五”规划中期修编。

拓展项目谋划新思维。市本级继续安排项目前期费5000万元，动态储备项目1200个、总投资突破3000亿元，其中亿元项目200个以上、省列重大项目20个以上。紧盯国家省上投资新导向，围绕“两新一重”[24]、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

发起项目建设新攻势。实施500万元以上重大项目1100个，其中百亿项目3个、十亿项目20个、亿元项目200个，完成投资400亿元。实施陇南机场改扩建项目，推进市通用机场和徽县、礼县、文县直升机起降点前期工作。加快天陇铁路、康略、景礼、和昌高速和宕昌官鹅沟互通立交建设进度，武九高速全线建成通车。力争开工建设天水至成县高速、康县至阳坝高速、白龙江文县碧口至罐子沟航运工程。抓紧陇南至九寨沟铁路、两水至九寨沟高速、余家湾至凡昌高速、碧口至阳坝旅游公路前期工作。新建改建普通省道239公里，硬化自然村组道路1000公里。实施供水保障、水生态治理等重点水利工程145个。抓紧陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、武都拱坝河、徽县宋家湾、礼县永固峡水库等前期工作，加快建设宕昌城区水源地、西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程。加强智慧水务建设，推进农村供水智慧管理工程。新建5G基站500座以上。开工建设330千伏成天线等一批输变电工程。布点建设城乡充电站、商住充电桩和高速公路充电基础设施。

（二）发挥资源优势，在重点产业培育上实现新突破。坚持“产业四提”不动摇，以强工业行动为抓手，精准延链补链强链，推动工矿业、文旅康养、新能源、数字产业突破性发展。

做强重点产业新链条。集中优势资源建设重点产业链，实行一条产业链一名市级领导、一个专班、一个方案、一个牵头部门、一批链主企业、一套扶持政策的链长制，每条产业链精准确定2至3户链主企业、3至5户骨干企业。推进产业链项目化、项目清单化、清单责任化，制定政策、项目、责任“三张清单”，充实完善重点产业链项目储备库，推动成熟项目落地建设。

培育工业增长新动能。市本级安排工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金1000万元，培育新增规上企业10户、产值过亿元企业6户、过10亿元企业2户。实施市列重点工业项目30个、“三化”[25]改造项目10个，力促10个项目建成投产，工业投资增长50%以上，规上工业增加值达到90亿元。推进建筑业转型升级，产值增长30%。

挖掘矿业经济新优势。实施新一轮找矿突破战略行动，有色冶金、非金属产业链产值分别突破100亿元、25亿元，矿业经济对工业的贡献率达到60%。争取省地质勘查基金项目6个，承接好12个省级战略性矿产找矿行动项目。有序出让38个非金属探矿权，加快35个矿山探转采和地热资源开发利用。组建市级矿业投资公司，推进大型企业改革重组和集团化发展，完成西和大桥金矿、成县毕家山铅锌、徽县柳林江洛矿区资源并购整合。新建绿色矿山3家。

打造文旅康养新胜地。加快发展文旅康养富民产业，全市一盘棋，倾力打造全域发展的文旅康养新架构。建设以康县阳坝、武都裕河、文县碧口为核心的陇南南部山区乡村振兴茶旅融合康养休闲产业带。建设以礼县、西和县西汉水上游为核心的秦文化产业带。建设礼县三国文化产业园。建设两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县，文县创建省级乡村旅游示范县，巩固提升两当县、康县、成县省级全域旅游示范区创建成果。把伏家镇打造成乡村振兴示范样板特色小镇。市本级安排文旅康养产业发展引导资金2500万元，谋划储备文旅康养项目35个、总投资54亿元以上。统筹推进嘉陵江大峡谷云屏三峡、武都万象、文县天池、成县西狭颂等大景区建设，争创国家5A级旅游景区。建设康县青龙山国家级旅游度假区、阳坝文旅康养示范区。文县碧口古镇、徽县泰湖风情园争创国家4A级旅游景区。建设碧口、哈达铺等文旅康养小镇，创建7个省级文旅振兴样板村、4个文旅康养品牌村，培育2家国家等级旅游民宿。积极融入环九寨、毗邻地区大旅游圈，支持武都区、文县与九寨沟协同开展大景区建设，联合打造精品线路。叫响“生态陇南·康养胜地”品牌，培育“文旅康养+”新业态，发展观养、食养、居养等十大康养业态，开发文旅康养创意产品。因地制宜建设一批公共营地，推动露营旅游休闲健康有序发展。打破三年来疫情影响困局，促进文旅康养产业加速回暖。

加快新兴产业新布局。推进风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业发展，延伸产业链条。推进宕昌县抽水蓄能、武都区氢能产业示范园项目前期工作，开工建设康县分布式光伏试点项目。加快国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范、宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化、礼县固城10万千瓦风电二期、武都区和西和县生活垃圾焚烧发电项目建设,实现并网发电80万千瓦。建设大数据产业园区，推进“智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧农业”等数字化应用。赋予农村电商“陇南模式”新内涵，建设陇南电商产业园、电商智慧物流园和异地配送中心，创新发展跨境电商，推动电子商务全产业链发展。

（三）促进城乡融合，在壮大县域经济上实现新突破。坚持立足特色、各展所长，实施强县域行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡一体化发展格局。

推进县域经济新发展。对标县域经济高质量发展目标导向，强化考核评价，做大做强规模，九县区整体位次前移，力争1至2个县入选全省发展先进县、进步县。支持城市服务型的武都区提升人口、产业承载力，加快周边城镇融入，打造区域中心城市。支持工业主导型的成县、徽县、西和县发挥工业基础优势，强化园区平台支撑，加快传统工业转型升级。支持农业优先型的宕昌县、礼县加快一县一园建设，推进农业产业化、园区化、规模化发展。支持文旅赋能型的康县、两当县发展全域旅游，打造文旅康养产业先行县。支持生态功能型的文县健全生态补偿机制，打造宜居宜业生态县。

构建城镇建设新体系。强化国土空间规划和用途管制，严守“三区三线”，构建以市区为引领、县城为主体、重点镇为补充的城镇体系。加快推进橄榄新城、两水组团段河坝片区综合开发，完善市区东江、汉王、两水、马安新区基础设施，实施南长江大道等项目，建成阶州大道东段、长江大道东延伸段。推进市区南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设。持续推进405个城市品质提升项目，加快城区管网改造升级，实施成县东出口西出口道路建设、礼县西城区集中供热、西和县城区给水、宕昌污水管网改造等一批市政工程项目。新开工老旧小区改造7426户、棚户区改造1478套、保障性租赁住房552套。推进10个特色小镇和重点镇建设，改造提升乡镇政府所在地基础设施。加快农业转移人口市民化，提高城镇化水平。

推动园区能级新提升。把产业园区作为县域经济高质量发展的重要载体，加快陇南经济开发区建设，产值突破40亿元，启动省级高新技术产业开发区创建工作。支持西和县工业集中区、陇南东盛国际商贸物流港扩大产值，支持康县工业集中区提档升级。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。申报创建武都区国家级农业科技园和西和县、两当县省级农业科技园。

扮靓城乡环境新颜值。深入推进城乡环境整治行动，完善全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁、全程监管的工作机制。积极创建国家卫生城市，徽县、康县争创国家卫生县城，创建省市级卫生乡镇、村社、单位350个。精细打造公共绿色空间、城市“口袋公园”[26]、微型广场。推进城中村、城乡结合部改造，完善垃圾污水处理设施，有效治理黑臭水体，大力整治架空管线“蜘蛛网”和乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱挖乱烧、乱占乱采、乱摆乱停、乱贴乱画。规范农村生活垃圾收集、转运、处理体系，持续改善人居环境。

（四）聚焦三农发展，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚新成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。强化技能培训，输转脱贫劳动力32万人，管好用好扶贫项目资产，完善联农带农机制，壮大村集体经济，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，做好受灾群众、农村低收入人口常态化帮扶救助。扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管制，推广科技增粮措施，强化农业技术服务，持续整治撂荒地，新建高标准农田30万亩，粮食播种面积稳定在351万亩以上，粮食产量稳定在85万吨以上。实施种业振兴行动，创建粮食良种繁育基地10万亩。加快建设市应急物资储备中心和12个仓储储备项目，新增市县地方储备粮4.9万吨。

培育特色山地农业新亮点。落实农业特色产业“一计划两方案”[27]，衔接资金、整合资金的60%以上用于支持优势特色产业发展。市本级安排特色山地农业发展引导资金3000万元，撬动产业链贷款2.5亿元以上，核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶5条重点产业链产值稳步增长。建设标准化种植基地100万亩。因地制宜发展荞麦、高粱等特色小杂粮产业。实施畜牧养殖牵引行动，畜牧业产值持续增长。稳住“菜篮子”，建设绿色蔬菜生产基地40万亩。开工建设武都区国家现代农业产业园、100个特色产业精品示范村，加快6个省级现代农业产业园创建进度。新增农业龙头企业10家，规范提升农民专业合作社1000家，新增家庭农场500家。培育知名农产品品牌，积极创建国家地理标志保护产品和证明商标认证，拓宽农产品销售渠道，建成仓储保鲜冷链物流设施50个、产地交易市场6个。

打造乡村建设示范新标杆。推广美丽乡村建设“康县模式”，加快村庄规划编制，开展“九大行动”[28]、实施“八大工程”[29]，打造100个乡村建设示范村，加强乡镇所在地村庄建设，康县创建为省级乡村振兴示范县。深入推进“五大革命”，新改建农村户用卫生厕所7万座，创建清洁村庄400个。持续推进“2510”乡村振兴示范行动，建设宜居宜业和美乡村。强化农村人才支撑，培育乡村工匠、乡土人才。治理高价彩礼，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）践行“两山”理念，在生态价值转化上实现新突破。坚持生态优先、绿色低碳发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，积极探索生态产品价值实现机制。

落实最严生态保护新要求。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。实行最严分区管控，实现环保督察反馈问题整改“清零”，强化行政执法同刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。加快实施“三江一水”河道生态治理、秦岭西段生态保护与修复、白龙江干流水环境综合治理等项目。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地监管体系。完成荒山造林、退化林修复、封山育林49万亩、义务植树1000万株以上，治理水土流失86.7平方公里。坚持科学、精准、依法治污，优化大气污染联防联控机制和网格化监管体系，推进土壤重金属污染防治，推动《陇南市饮用水水源地保护条例》通过立法。

打通生态价值转化新通道。加快创建“两山”实践创新基地，巩固提升两当县创建成果，康县、徽县、金徽矿业、宕昌官鹅沟大景区达到创建标准，探索具有陇南特色的“两山”转化产业发展新模式。争创全国生态文明建设示范市、国家森林城市，成县、徽县、宕昌争创省级森林城市。争取陇南市全域纳入生态补偿范围，探索开展排污权交易，健全生态产品价值实现政策措施和体制机制。用好国家“双碳”[30]战略一揽子政策机遇，持续推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易项目开发。健全涉生态保护红线重大项目准入制度，建立文旅康养等行业环评审批“豁免清单”“告知承诺制审批清单”。探索EOD[31]生态环境治理模式，开展生态产品抵押、价值变现试点，推进生态产业化和产业生态化。

建设生态地灾搬迁新家园。精准核查认定搬迁对象，科学合理确定安置点选址，加快建设34个集中安置点，完成搬迁6375户25287人。落实好政策服务保障“12345”工作机制，强化后续扶持，多渠道增加搬迁群众收入，提高生活品质，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。全面推进安置区管理，把搬迁群众全部纳入社区服务体系，打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。

（六）深化改革创新，在优化营商环境上实现新突破。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。

激发重点领域改革新活力。深化农业农村综合改革，推广经济强村试点经验，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活注入，推动融资平台整合升级，打造市级总资产300亿元以上、各县区一定规模的综合性国有资产运营集团公司。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立“政金企”常态化对接机制，新增中小微企业贷款7.5亿元以上，贷款规模突破900亿元。推动税收征管改革，全面落实退税减税缓税降费政策，减轻企业负担。

促进科技创新能力新跃升。实施强科技行动，逐年增加市、县区财政科技经费投入。加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，创建茶叶、白酒产业创新联合体，规范运营油橄榄产业创新联合体。强化企业科技创新主体作用，培育高新技术企业9户、科技型中小企业29户、省级科技创新型企业19户。

营造一流政务服务新环境。落实强化政务服务、优化营商环境质效提升行动方案，加大投诉举报受理督办力度，持续推动大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动走深走实，全力建设法治化、市场化营商环境。全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”和“最多跑一次”。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。推进数字政府建设应用，打造全流程一体化在线服务平台。全力支持民营经济发展，不来即享落实惠企政策，市场主体增长10%以上，净增1万户以上。

（七）扩大开放合作，在区域联动发展上实现新突破。坚持高水平对外开放，深化多领域交流合作，主动融入全国统一大市场，开创优势互补、协同联动、融合融通的区域发展新局面。

拓展东西协作新领域。持续深化东西部协作，按照陇南所需、青岛所能商议协作帮扶重点，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动消费帮扶、劳务协作、“一县一园”建设取得新成效，动员社会力量参与东西部协作。落实“三帮三强”[32]系列举措，拓展与浙江省金华市的合作交流。充分用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。

构建协同发展新格局。扎实推进向南开放，拓展与重庆、成都、广元、阿坝、汉中等地的合作领域，积极融入成渝双城经济圈、关中平原城市群、长江经济带。加强与天水、甘南等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。加强与省发改委、省交通厅、省自然资源厅等协作单位的协调联动，推动协议事项落实。实施扩大内需战略，全面促进消费升级，新增限上企业20户。以大中型城市为重点，扩大特色农产品市外销售规模。促进外向型优势产业加快发展，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长10%以上。办好“一带一路”美丽乡村论坛、油橄榄节等重大节会。

提升招商引资新成效。强化招商引资考评和一把手工程机制，论证包装一批优质招商项目。聚焦产业链关键项目、重点区域和目标企业，加强与央企合作，引进一批产业带动强、落地见效快的项目。加快签约项目落地，跟踪调度、专班推进，省外到位资金增长12%以上，开工率达到80%以上。高度重视落地项目的后续服务工作。

（八）推进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只增不减，让人民群众过上更有品质的生活。

拓宽居民就业增收新渠道。坚持就业优先，健全就业促进机制，推进各类群体多渠道就业，新增城镇就业1.5万人以上。优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策，挖掘就业岗位，促进高校毕业生充分就业创业。扩大公益性岗位安置，优先帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。推进“百千万”[33]创业引领工程，发放“双创”贷款1.5亿元，实施好“千人自主创业计划”。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。

回应人民满意教育新期盼。坚持教育优先发展，研究出台促进教育高质量发展的意见。实施学前教育项目50个、中小学改扩建项目200个，改造提升10所中心乡镇寄宿制学校，改善300所学校信息化基础设施，增加城镇学位1.6万个，进一步改善办学条件。腾挪置换保障教育用地，优化武都城区学校布局，增加城区学位供给。规范民办教育发展，推进公办、民办教育合理布局，巩固提升“双减”工作成效，提高教育教学质量，进一步减少基础教育生源外流。启动西和县一中搬迁工程，加快在建学校进度。平稳有序推进新高考综合改革，推动各县一中创建省级示范性高中，市一中创建甘肃省卓越高中，高考录取率稳步提升。积极创建陇南职业技术学院，强力推进陇南师专升本工作。探索教师“县管校聘”改革。继续推进教师安居住房建设。

提升卫生健康服务新水平。坚持人民健康优先，建设市级区域医疗中心，创建3个省级重点专科，积极推进县区急危重症救治中心建设，实现县级以上医疗机构检查检验结果互认。加快市公共卫生应急中心建设，实施“5G+智慧健康”二期工程，推进市第一人民医院、市疾控中心应急能力提升和市妇幼保健院、市中心血站业务楼等项目。成县妇幼保健院创建三级妇幼保健机构。坚持中西医并重，提升中医药服务能力。加强卫生健康人才队伍建设，继续推进医护人员安居住房建设。

建设公共文化服务新阵地。实施“唱响新时代”文化惠民工程。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，开展丰富多彩的文艺创作活动，推出一批文化研究成果和文艺精品力作。加强礼县秦文化研究和保护，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，讲好“两当兵变”、红军长征在陇南等故事。倡导全民阅读，打造“书香陇南”文化品牌。开展群众性文体活动，建设5个体育公园，备战参加2023年甘肃省青少年锦标赛。

适应群众社会保障新需求。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制，落实养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。加强“一老一小”民生工作，落实三孩生育政策及配套措施，不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务，创建老年友好型社会、儿童友好城市。强化医疗保障，减轻群众就医负担。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。严格执行社会救助保障价格补贴联动机制，适时发放价格临时补贴。全面落实“房住不炒”要求，健全租购并举的住房制度，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

（九）守牢一排底线，在平安陇南建设上实现新突破。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

探索社会治理新模式。持续推行民事直说“1234”工作法，在全市范围真正实现民情直通、民意直达、民事直办。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化“雪亮工程”建设应用，推进“智慧安防”“智慧社区”、社会治理“大数据”库建设。常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。持续开展“十大平安”创建活动，推进市域治理体系和治理能力现代化。推进乡镇干部办公及周转房改造建设项目，改善乡镇干部工作生活条件。健全村民自治制度，鼓励社会力量参与基层治理。发挥陇南乡村大数据作用，推进网上治理。

构筑安全稳定新防线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，开展专项整治行动，有效遏制各类安全事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山和尾矿库安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障体系，加强战略和应急物资安全管理。落实食品药品安全责任制，争创省级食品安全示范城市。加强民族宗教、国防教育、民兵预备役、退役军人事务及双拥共建工作。

落实科学防疫新举措。完整准确全面执行优化防控措施，科学精准高效做好常态化疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。用心用情回应解决群众关切诉求，尽最大努力做好群众生产生活服务保障，以实际行动暖人心、聚民心、强信心。

着力防范化解新风险。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。健全防范化解金融风险责任政策体系，稳步推进高风险机构化险工作，协同联动开展防范和处置非法集资工作。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

2023年，市政府将尽心尽力办好妇女“两癌”检查、自然村（组）通硬化路、职业技能培训和千名大学生就业计划、乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院、农村“厕所革命”、智慧停车场和充电桩、“口袋公园”和微型广场、农村“双协”管理员（食品安全协管员、治安协管员）、生态及地质灾害避险搬迁、公办幼儿园建设等10件民生实事。

各位代表！征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全市政府系统将始终坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。

强化政策落实的责任担当。坚持为民初心，全力推进利民惠民政策落实。把握全局、突出重点，尽力而为、量力而行制定配套措施，项目化、具体化高效落实稳经济一揽子政策措施。分类施策、组合出拳，精准滴灌、持续发力，下透政策“及时雨”，让市场主体“青山常在”，大力提振市场信心。共克时艰，躬身入局、挺膺负责，全力争取最大保护最小影响，让群众看到变化、得到实惠。

秉持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，深刻汲取礼县临时救助资金审计反馈问题教训，开展纪法教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

提升创先争优的政府效能。强化担当实干的鲜明导向，扛牢加快发展职责，担好富民强市使命，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力和落实力。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果。保持争先进位状态，树牢无功就是过、平庸便是错的理念，朝乾夕惕、宵衣旰食，确保定一件、干一件、成一件，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

弘扬为民清廉的优良作风。坚持人民至上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表！领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强市的生动实践，为加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南做出新的更大贡献！

福清市人民政府市长 吴永忠

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常的一年。党的二十大胜利召开，为我们指明了前进方向，确立了行动指南。面对复杂多变的国际形势和新冠疫情考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以变应变，跑出“福清速度”；改革破冰，探索“福清方案”；守望相助，传递“福清温度”。这一年，我们爬坡过坎、奋勇攻坚，超前运作、迎难而上，“五盘并转”、系统推进，谱写了担当作为、干事创业的新篇章，开创了新时代“最福清”建设的新局面。

（一）经济运行保持稳中有进

主要指标较快增长。预计全市地区生产总值1535亿元，比增7.6%，增速连续6个季度领跑福州；规模以上工业总产值2654亿元，比增8.1%；社会消费品零售总额405.1亿元，比增6.5%；一般公共预算总收入192.5亿元（同口径），比增4.5%；地方一般公共预算收入128.8亿元（同口径），比增18.3%；居民人均可支配收入4.3万元，比增6.1%。在全国县域综合实力、科技创新、绿色发展、新型城镇化百强榜单中分别名列第17、11、15和23位，福州市“项目攻坚落实年”、“亮晒比学”考核成绩均位居榜首。

市场主体扎实稳住。围绕龙头企业固本强基，促进全产业链企业协同发展，44家龙头企业实现产值1536亿元。实施“融升计划”，新增规上工业企业55家。推动稳经济一揽子政策直达快享，出台8方面68项配套措施，兑现奖补资金5.5亿元，发放助企纾困贷款6.4亿元。市场主体净新增1.2万户，新报装电力用户及新增用电容量比增17.6%、123.4%。金融支持力度进一步加大，存贷款余额突破3600亿元，比增18.5%；制造业与科技类贷款余额338亿元，普惠小微企业贷款余额200亿元，分别比增21%和23.8%。

有效投资稳步扩大。实行全生命周期管理，推动项目能开尽开、应开尽开、全面提速。万华化学PVC等87个总投资948亿元项目开工动建，正太新材二氧化钛等83个总投资360亿元项目竣工投产，天马科技三期等64个总投资283亿元技改项目顺利完成。签约引进大东海碳基冷轧新材料、长远锂科、有研半导体等201个总投资1330亿元项目。

消费潜力持续释放。高起点规划布局龙高商贸新城、汽车商贸走廊，促进跨境电商、汽车后市场等优质业态集聚。电子商务产业园等26个商贸服务业重点项目投入运营，利桥历史文化街区开街，龙田遛街夜市获评全省首个乡镇夜色经济示范街区，打造“福味一条街”等24条特色商业街。挖掘开发海水温泉资源，发展近郊露营经济，一批新晋网红打卡点不断涌现。开展“惠聚融城·乐购有福”等促消费活动，拉动消费6.1亿元。

（二）产业转型迈出坚实步伐

创新动能持续提升。通过全国首批创新型县(市)验收，入围工业互联网推动数字化创新领先县（市）。全市R&D投入52亿元，总量和投入强度均位居福州第一。福清科创城初具规模，均和云谷、岁金智谷顺利动建，厦大福清科创园、联东U谷建成投用，厦门蔚嘉制药实验室和中试基地等项目正式入驻。新认定国家级高新技术企业61家，新增科技“小巨人”企业19家、国家级知识产权示范企业2家。中国技术交易所海丝中心、海洋食品联合研发中心、海峡数字科技产业园正式揭牌，京东方8.5代半导体显示生产线荣膺全球智能制造“灯塔工厂”称号。

产业结构更加优化。深化“扶持龙头壮大产业”专项行动，福清核电“华龙一号”示范工程建成投运，长德蛋白全球产能最大植物蛋白生产线正式投产，三峡风电全球单机容量和叶轮直径最大的海上风电机组成功下线。中景石化全球最大的共聚聚丙烯装置正式投用，成功入围全国民营企业500强。实施商贸服务业“小升规”等专项行动，7家制造业企业完成主辅分离，新增限上商贸业、规上服务业企业100家。全球名品交易中心投入运营，全市跨境电商交易规模增长66%。特色现代农业园区建设实现新突破，新增22家市级以上产业化龙头企业，农业产值超230亿元。一都枇杷获评全国名特优新农产品，东瀚海洋牧场上榜国家级海洋牧场示范区。引进2家远洋渔业龙头企业，远洋渔业产值比增6%。

人才集聚效应凸显。落实“融聚英才”行动，制定“1+1+N”人才政策，发放首批“玉融英才卡”56张。评选“十大福清工匠”，新认定省级以上高层次人才322人。建成人力资源服务产业园，推进元洪食品产业学院、江阴化工产业学院建设，聚力打造福清职教城。深化产教融合，新开设6个专业，9个“订单班”、“委培班”，精准输送技术人才3036名。天马科技成立全省首个民办职业教育专项基金。

（三）改革开放释放发展潜能

发展瓶颈有效破解。全面完成7大领域129个集成改革任务。推进园区标准化建设，实施江阴港城经济区共享区、生物医药产业园等标准化项目94个、总投资492亿元。开展低效闲置土地处置攻坚行动，累计处置180宗1万多亩，相关经验做法被国家发改委、自然资源部列为典型案例。深入实施土地整治“造地”行动，新增耕地1524亩，有效破解用地指标不足问题，带动村集体增收5000万元。五大国企平台公司实现专业化、市场化运作，盘活闲置资产26处，拓展经营性项目52个，营业收入增加35亿元。

开放合作深化拓展。中印尼“两国双园”上升为国家级“一带一路”旗舰项目，专项规划完成国际招标，首个国际渔业基地正式投产。港口发展全面提速，新开辟内外贸航线5条，集装箱吞吐量达210万标箱。完善海铁联运体系，开通中欧、中老班列，打通亚欧物流大通道。平行进口车业务实现疫情以来首次复苏，预计全年到港整车2800台。深化回归工程、台胞心灵契合等行动，开通对台小三通跨境电商专线，台湾农民创业园新引进6家台资企业。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全国投资竞争力百强县排名上升至第19位。推出自贸片区24项创新举措，其中4项获评全国首创。在福州率先推出“跨省通办”事项“掌上办”等业务，深化园区与镇街服务中心标准化建设，9个服务事项可在园区就近受理。开通全省首个海外远程公证视频服务，8项涉侨“打包办”服务受国务院侨办转载推广。江阴港区获批进境原木和粮食指定监管场地资质，元洪作业区动建进境粮食指定监管场地，成立食品安全公共检验检测服务中心，港口资质和吞吐能力进一步提升。

投融资渠道不断拓宽。积极争取中央预算内资金、政府专项债，通过各类渠道融资189亿元。创新专项债“153”工作机制，推行专班运作、“五库联动”工作法，累计获批43个项目、总额39.1亿元。启动基金小镇建设，首支产业引导基金正式运作。鼓励社会资本参与基础设施建设，落地6个、总投资126亿元的PPP项目。

（四）城市能级实现蝶变跃升

交通网络更加通达。福厦高铁福清段轨道铺设全线贯通，东港特大桥开工动建，国道G228滨海风景道二期率先启动。福清首条环城路全面闭环，城区“一环四横八纵”路网体系正式形成。开展“四大门户”提升行动，完成25条总长17公里的道路“白改黑”，群众出行更加舒适便捷。新开通公交线路5条，启动园区公交首末站建设，全域公交体系逐步完善。

城市组团协调推进。四大指挥部协同并进，生成149个总投资310亿元项目。东部新城完成核心区城市设计方案等规划编制，启动“十路一水”、“一园三中心”等基础配套前期工作。高铁文旅小镇完成区域规划编制及真丰片区征迁，建成石竹山—黄檗寺休闲旅游步道等20个基础配套项目。龙高商贸新城龙北大道一期等配套道路建成通车，福庐山公园二期建成开放。汽车商贸走廊完成片区控规及城市设计方案，全面开展片区“三旧”改造。实施城市更新行动，提升改造86个项目，荣获全省“县城品质提升样板工程”第一名。

乡村振兴扎实推进。实施乡村振兴项目378个总投资5.7亿元，获评全国村庄清洁行动先进县和“四好农村路”示范县。开展乡村建设“五个美丽”、村庄清洁“六清一改”行动，推行乡村治理积分制，创建美丽乡村庭院1150个、微景观435个、小公园71个、美丽田园9个。复耕抛荒撂荒地877亩，建成高标准农田1.5万亩，粮食种植面积达28.6万亩。持续推进城乡供水一体化，新解决97个村饮水安全问题，全市优质自来水供给率达95%以上。深化闽宁协作结对帮扶，实施30个闽宁产业园基础设施项目，落地9家融籍企业，拉动宁夏农副产品消费5亿元。

（五）生态环境得到有效整治

污染防治精准有力。开展突出环境问题百日攻坚行动，全面整治5大类10个生态环境突出问题。健全空气污染应急响应机制，淘汰2蒸吨以下小锅炉47台，渣土车纳入“智慧城管”平台管理，空气优良率达99.7%。加快推进龙江流域及小流域生态治理，完成河道清淤、生态修复等工程，流域水质持续向好。组建119人专业海上环卫队，清理海漂垃圾5200吨，整治入海排污口72个。全力推进互花米草除治专项行动，完成除治任务1.2万亩。开展东张水库水华治理，全市饮用水源地水质达标率100%。

环保设施建设提速。完成东门河水系治理、三大箱涵整治、大北溪干管上岸等重点工程。新改建城镇污水管网32公里、市政供水管网36公里。完成城区观溪、虎溪、石门等三大片区雨污分流“卷地毯”式整治。探索农村污水社会化治理模式，完成55个、总投资4.6亿元治理项目。加快状元埔循环经济生态产业园建设，垃圾焚烧发电厂改扩建项目进场施工。新建变电站3座，11万伏线路55公里。坤彩科技全省最大的屋顶分布式光伏电站成功并网。基本实现城区路灯全覆盖，完成6200盏路灯EMC节能改造。

公共空间更加友好。利桥滨水公园等12个绿地公园建成开放，公园绿地服务半径覆盖率超过90%。完成1.3万亩植树造林，新建68公里生态步道、4处城区防火瞭望台。签约全省首个林业碳中和试点项目，设立福州首个“林长＋公检法”工作联络室。成立兴化湾水鸟省级自然保护区，实施龙江生态保护和修复负面清单管理。石竹山景区免费开放，石竹湖、龙江桥入选福建首批河湖文化遗产名单。

（六）民生领域交出暖心答卷

快速打赢疫情防控阻击战。高效构建“平战结合、快速转换”的防控体系，落实国务院第九版防控方案、“二十条”和“新十条”优化措施，快准严实细抓好疫情防控，守住不发生规模性疫情的底线。建成五七健康中心并改造为亚定点医院，提升定点医院、各公立医疗机构防疫救治水平，构建覆盖全域的疾病防控和救治体系。火线驰援省内外多个地区，派出党员干部1500多人、医护人员5200多人次，在抗疫一线奏响大爱乐章。

为民办实事项目顺利完成。完成147个总投资92亿元为民办实事项目，改造19个老旧小区，新增公共停车泊位1000余个。落实稳价保供政策，发放价格补贴、节日食品补贴2100万元，储备生猪7500头。实施市民早餐暖心服务工程，挂牌首批25家早餐示范点。提升3个农贸市场，新增70套健身路径。新增城镇就业人口1.1万人，城镇失业人员再就业1788人。664户住房困难家庭实现住有所居。

公共服务更加优质。教育质量稳步提升，高考本科上线率达74.6%，一本上线率名列福州地区前茅，初中办学综合效益评价提升至福州地区第二名。建成市直幼儿园分园、高山第二中心小学等18所学校，新增学位7000个。建成福清市医院二期等25个项目，组建两个医共体。福建省妇幼保健院福清共建医院正式挂牌，福清市医院入选国家级第二批神经介入建设中心，市农村卫生协会获评全国先进。新增嵌入式养老家园1个、长者食堂33个。启动市托老中心建设，完成282户家庭适老化改造，新增养老床位590张。

文化影响力有效提升。开展新一轮全国文明城市创建，完成背街小巷等五大专项改造提升。深化“文化惠民乐万家”工程，开展“主题文艺下乡巡演”等活动。建成福清文艺家之家，获评“省新时代特色文艺示范基地”,《福清哥》等7件作品荣获福州市第五届茉莉花文艺奖。加强文化遗产保护传承，促进文旅经济发展，实施温泉体验馆等9个重点项目，“串点、连线、拓面”的全域旅游示范区加快形成。强化全媒体传播体系建设，连续两年荣获全省县级融媒体中心一等奖。《最福清》宣传片亮相纽约时代广场“中国屏”，城市对外美誉度和影响力进一步提升。

社会环境安定有序。获评新一轮省级平安县城称号。省级双拥模范城实现八连冠。开展“治重化积”百日攻坚、禁毒专项攻坚、打击养老诈骗等行动，社会治安秩序持续向好。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，妥善解决利嘉中心、恒大地产等遗留问题。开展安全生产主题月、重点领域隐患清剿等行动，全市生产安全事故比降26.7%。

此外，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业加快发展，民族宗教、国防动员、军民融合、科普、气象、防震减灾、地方志等各项事业取得了新进展。

（七）政府作风效能持续改善

认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，崇尚实干、敢于担当在政府系统蔚然成风。全面加快法治政府建设，依法行政绩效指标连续两年位居福州第一。坚持过“紧日子”思想，把有限资金用在刀刃上，“三公”经费下降4.1%。深入推进党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，实施专项督查195次、效能问责10人次。依法接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理答复人大代表建议97件、政协提案177件，满意率分别为100%和99.4%。

以上这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻融单位、驻融部队和武警官兵，向所有关心支持福清发展的各界朋友，向奋战在一线的所有抗疫工作者、志愿者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。推动高质量发展还存在要素资源制约、生态环境承载能力不足等瓶颈；财政收支平衡压力加大，债务约束加剧，城市建设、民生支出增加与政府土地基金收入下滑的矛盾日益突出；后疫情时代基层政府社会治理、危机应对、公共管理能力还需提升，等等。对此，我们将直面问题，采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表，根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，按照省委十一届三次全会、福州市委十二届四次全会和福清市委十四届四次全会部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个更大”重要要求，以全方位推进高质量发展超越为主题，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际化海滨山水城市，做大做强省会副中心城市，努力在全面融入新时代新福建和福州现代化国际城市建设大局中出经验、当标兵。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长6%；出口总额增长3%；实际利用外资增长3%，居民人均可支配收入增长8%，完成节能减排降碳任务。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦高质量发展，构筑现代产业新体系

提升优势产业核心竞争力。锻强主导产业链条，化工产业链向循环互供不断延伸，启动建设万华化学福建产业园东区项目、中景石化碳四新材料等项目，推动思嘉新材料一期等10个项目竣工投产；电子信息产业链向终端消费产品拓展，重点动建诚烨电子、福智科技等产业链项目；食品产业链向科工贸一体化升级，重点加快保罗国际大健康食品产业园建设，推动预制菜产研城建成投产。玻璃、电力能源、胶带、医药等产业继续引导做大做强。开辟产业发展新赛道，动建大东海碳基冷轧新材料项目，推动其与中铝形成产业协作，培育下游家电产业新集群；动建长远锂科、东方电气氢能项目，积极布局新能源产业；落地有研半导体、威迈光刻胶等项目，补齐电子信息“缺芯”短板。强化数字赋能，加快工业互联网平台落地，推动100家企业上云上平台。实施冠捷数字化生产线、福耀数字化工厂等68个总投资590亿元技改项目。

促进现代服务业提质增效。推动“双万达”、利桥古街等精品商圈赋能提升，培育3个以上年营业额超10亿元的消费集聚区。龙高商贸新城重点依托全球名品交易中心、电子商务产业园等平台，打造“买全球、卖全球”商贸中心。汽车商贸走廊重点完成片区改造和招商引资，实现汽车后市场服务整合优化。围绕核心产业链，培育供应链企业购销平台，鼓励制造业龙头企业实施主辅分离，力争全年新增销售额400亿元以上。继续实施“小升规”“个转企”攻坚行动，完成商贸服务业企业小升规100家。着力引进和培育一批专业化、市场化、智能化的物流企业，健全现代物流服务体系。

推进文旅深度融合发展。加快全域旅游开发步伐，创建文旅消费试点城市。加快高铁文旅小镇开发，推进G534国道西部文旅外环大通道建设，串联泛西部文旅资源。全力创建石竹山5A级旅游景区，启动东张窑考古勘察，完成环石竹湖夜景灯光、徐霞客步道修缮等项目，进一步提升“福清版洱海”的颜值与魅力。加快福清湾沿线温泉资源开发，推动东龙湾、东壁岛等温泉项目建设。大力发展乡村旅游，持续策划旅游文化节等活动，新增一批各具特色的周边游打卡地。

优化要素保障。用好专项债、公司债等金融工具，力争政府全年融资300亿元以上。梯队培育上市后备企业，力争全年新增上市或挂牌企业2家，上市后备企业90家以上。持续推进低效闲置用地整治，完成处置5000亩以上。运用亩均税收、综合能效等评价办法，促进土地集约节约利用。加强工业用地全生命周期监管，实施“腾笼换鸟”，加速新旧动能转换。加快“一库两线”先行段建设，持续推进“一闸三线”工程；动建中石油LNG、核能供汽、国能热电二期等项目，提高市域供水及园区供气、供热配套能力。

（二）聚焦科教兴城，培育跨越赶超新动能

建设高能级科创平台。深度融入福厦泉科创走廊，加快福清科创城建设，推动5G新基建产业园、互联网产业园二期、均和云谷等重点项目建设。依托厦大福清科创园，打造国内顶级院校科技成果转化基地，力争落地科技专利100项以上。深化产学研融合，鼓励企业、科研机构、高校联合攻关、协同创新。支持福清核电、钰融科技等企业设立技术研发中心，打造国家级海上风电研究与试验检测基地、江阴化工产业创新共享区、海上牧场福建创新实验室等各具特色的科创平台。实施高新技术企业倍增计划，新增国家级高新技术企业26家、小巨人企业2家、专精特新企业10家。

营造良好创新生态。开展创新型县市建设三年行动，实施科技投入稳增计划，力争R&D支出比增18%以上。建设基金小镇，探索创新引导基金、孵化合作基金、天使投资种子基金等多元投入模式，打造全周期创新生态环境。发挥贷款保险支撑作用，力争发放科技贷款突破150亿元。支持企业加大新技术、新产品研发投入，提高自主创新能力和竞争力。加强企业知识产权保护，培育一批省级以上知识产权优势企业。实施“揭榜挂帅”项目，着力突破一批关键核心技术。

建设县域人才高地。坚持“招才引智”与“招商引资”并举，组建引才专班，聚焦重点产业，面向国际国内延揽一流人才。持续开展“圆梦福清”人才回归工程，壮大各类人才队伍，力争高层次人才总量突破4500人。坚持柔性引才，探索“候鸟式”聘任、“巡回式”服务等引才模式。加快重点企业人才公寓建设，健全人才教育、医疗、住房等全方位服务保障机制。常态化举办科技人才创新大会、“十大工匠”、“荣誉市民”评选等活动，营造“近悦远来”的引才环境。

健全现代教育体系。推动义务教育均衡优质发展，促进高中阶段扩容提质、特色发展。深入实施集团化办学，推广“名校+弱校”、“名校+新校”、“名园办分园”等办学模式。加快建设百合小学第二校区、港头实验小学新校区等20所学校，推动二中新校区、城关小学第二校区建成投用。坚持高等教育、职业教育、继续教育协同发展，加快福建技术师范学院五马山校区、元洪国际食品学院、龙华职技校北林校区建设。支持本地院校与重点企业深度合作，推广“订单式”、“蹲苗式”培育模式。规范民办教育发展，合理引导教育需求。

（三）聚焦改革开放，打造内外循环战略新支点

深化重点领域改革。深入推进县域集成改革攻坚，激发全社会干事创业活力，大力提振市场信心，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。持续深化国企改革，高效运作“六大投融资平台”,争取资产规模突破500亿元，力争国企3A评级实现“零”的突破。创新要素保障机制，推行工业用地“标准地”做法，推广“拿地即开工”模式，建立土地要素与市场价格挂钩动态调整机制。深化农村土地制度改革，完成农村宅基地确权登记和颁证工作，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

打造重大开放平台。提速中印尼“两国双园”建设，加快推进印尼海洋渔业中心等30个总投资232亿元项目。组建中印尼合资银行、产业合作促进会，争创RCEP经贸合作示范区。深化自贸试验区改革探索，在贸易通关、政务服务等领域，再推出一批首创举措。持续发展跨境电商，推广海外仓建设模式，搭建平行进口汽车展示销售专区，做大进出口规模。建设省级台湾青年就业创业基地，新增台资项目10个以上。深化“融商回归工程”，探索建立华侨基金，持续引侨资、聚侨力、汇侨智。

建设一流港口枢纽。加快丝路航运东南枢纽港建设，积极与中远海运等龙头企业开展战略合作，统筹开发岸线资源，力争新开通内外贸航线5条以上，打造丝路航运品牌。推动江阴港区6-9号泊位建成启用，加快元洪港作业区1-2号泊位建设，启动江阴港区14号、18-19号泊位项目。推动江涵公铁大桥动建，加快元洪至长乐疏港公路建设，完善多式联运交通体系。实施码头泊位自动化改造，打造“智慧港口”。促进口岸货源集聚，盘活铁路物流园，推动港口腹地向中西部地区辐射，力争集装箱吞吐量增长5%以上。

营造更优营商环境。构建亲清政商关系，在全社会营造尊重、关爱、支持企业家的浓厚氛围。推进数字政府转型，建设大数据中心，加强数据共享运用和安全管控。深化“万名干部下基层”行动，落实专班专员服务，精准解决企业发展难题。赴东南亚及国内一线城市开展亲情招商、产业链招商，建立精准招商台账，着力引进一批大项目、好项目。落实绿色通道、容缺预审等制度，力促项目快开工、快建设、快投产。加大对重点项目信贷支持，保障企业有效资金需求，让在融企业放心投资、安心发展。

激发内需增长活力。把刺激消费增长放在优先位置，大力发展会展经济、会议经济、楼宇经济，持续开展汽车等大宗商品促销活动。实施强品牌战略，培育和发展福清老字号和特色传统文化品牌，扶持推广“福清好货”等本地名优产品。多渠道增加居民收入，用好人才服务智慧平台，推动高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业、自主创业，新增城镇就业1万人以上。通过政府投资和政策激励带动全社会投资，实施市级重点项目306个总投资2940亿元，策划生成市政基础设施项目31个总投资168.3亿元，工业园区标准化建设项目105个总投资74.4亿元，力争全社会固投破1000亿元。鼓励民间投资，放宽交通运输、土地整治等领域民企准入门槛。

（四）聚焦区域协调，凸显海滨山水城市新形象

高标打造重点板块。突出产城融合，优化空间布局，促进各大板块建设提速，不断提升省会副中心城市能级。东部新城板块，启动“一园三中心”、“十路一水”等配套设施项目，加快总部经济区、重点企业生活配套区建设，提升片区承载能力。高铁文旅小镇板块，完成片区发展规划编制，完善高铁西站及配套路网建设，系统集成推动片区开发。清荣片区板块，启动中央商务区土地征收，推动一期核心项目尽快落地。中印尼“两国双园”板块，完成中国印尼城规划修编，加快创业服务中心、园区路网等配套项目建设。龙高商贸新城板块，动建龙田交通枢纽中心、福庐山配套旅游道路等工程。

构建畅达交通体系。坚持陆海联通、海铁联运，向北融入福州大都市圈，动建福清至福州高速公路，推动市域轨道S1线获批建设。向南对接厦漳泉都市圈，正式启用福厦客专西站，加快推动国道G228滨海风景道二期、联十一线等项目，打造海滨山水风景长廊。实施城区路网提升工程，新改建城区道路27条，启动福通大桥建设，推动龙江南路东、西延伸线、清繁大道东延伸线等工程动建，进一步畅通城市毛细血管。

提升城市建设和管理水平。加快建设海绵城市，全面完成易涝点整治，新建改造排水管网16公里。开展市域环境综合整治，持续推进生活垃圾分类处置，推行沿街商铺、无物业小区垃圾摇铃式收集模式。实施北江滨等城市山水夜景提升工程，打造5公里龙江夜色风景线。加快公共充电服务网络建设，适应新能源汽车快速发展需求。新开通、优化公交线路8条，新增停车泊位500个以上。加快智慧城市建设，建成综合指挥调度中心，提升城市感知力。

开展新一轮城市品质提升行动。围绕老城区做减法、抓提升，让城市更具风韵、更加别致。实施城区道路提升工程，完成清昌大道、洪宽大道等12条道路“白改黑”。启动老街巷景观重塑工程，完成江滨路等4个街区立面改造，规范运营29个便民疏导点。推进老旧小区物业管理服务覆盖、加装电梯等工作，完成35个老旧小区改造。实施管线缆化下地，完成西门桥重建工程，新增一批街头小公园。启动24公里温泉管网建设，将优质海水温泉引入城区。

（五）聚焦三农重点，谱写乡村全面振兴新篇章

大力发展现代农业。实施特色农业产业园区带动工程，推动优势产业集聚，加快建设天马科技万亩养殖基地等龙头项目，打造一批国家级特色农业产业园。加快印尼渔业合作基地建设，促成百万吨渔获上岸交易。实施海亮沃口、莲峰等渔港提升项目，力争远洋捕捞产值超6亿元。强化畜牧、蛋禽、果蔬基地建设，构建农副食品多元供应体系。培育农业物联网应用示范基地2家、福州市级以上家庭农场示范点3家。坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，新建高标准农田1.5万亩，粮食生产面积稳定在28.5万亩以上。完成储备粮库智慧化改造，新建稻谷加工基地，不断提高粮食管理和加工能力。

建设美丽宜居乡村。持续开展乡村振兴“五大工程”，落实乡村建设“183”行动，实施190个乡村振兴示范项目，新创建10个四星级以上乡村振兴星级村。深化“五个美丽”建设，打造一批充满乡风野趣、各具特色的美丽乡村。全面完成城乡供水一体化二期工程，新建各类供水管道485公里，城乡一体化率提升至97%以上。完成11个镇100个村污水治理。实施农村公路“白改黑”试点，新改建农村公路25公里以上，整治农村危桥2座以上。做好农旅融合文章，打造一批休闲农业示范点、最美休闲乡村、“一村一品”示范村。

做足强村富民文章。健全农村集体经济收入稳定增长机制，盘活集体闲置资产，力争全市80%的行政村村财收入超20万元。加大金融惠农力度，引导金融资源向乡村振兴倾斜。壮大科技特派员队伍，培育高素质农民1300人。加快镜洋、高山等镇级快递物流园建设，完成5个基层供销合作社改造提升，创建农村电商快递协同发展示范区。加大与宁夏西吉县等地对口帮扶力度，共建4个劳务协作基地，念好新时代“山海经”。

（六）聚焦绿色发展，绘就美丽福清新画卷

巩固污染防治成果。打好蓝天保卫战，加大工业污染、颗粒物污染防治力度，空气质量优良率达到100%。全面完成龙江流域河道重塑、生态修复等综合治理，实现龙江岸绿水清河畅景美。系统整治中小流域，推动太城溪、大北溪等重点断面水质提升，确保水质优良比例达到上级考核要求。加强土壤污染防治，提升固废、危废处置能力，争创无废城市。开展环境问题整治回头看，确保两轮中央环保督察反馈问题全部销号。

抓好生态保护修复。持续开展土地整治工作，实施新一轮造地行动，新增耕地1510亩。强化饮用水源地保护，开展“千吨万人”集中式饮用水源地保护行动，持续做好东张水库藻类水华防控。加强湿地保护，全面根除岸线互花米草，修复补植红树林300亩。常态化开展海上环卫保洁，建设人海和谐美丽海洋。

倡导绿色低碳发展。推动核电7、8号机组尽快落地，建设核能零碳智慧产业园。实施瀚海能源产业园发展规划，启动建设LNG接收站及储备库项目，打造临海能源储备基地。加快建设状元埔循环经济生态产业园，完成生活垃圾焚烧发电厂改扩建工程，启动餐厨及大件垃圾处理厂项目。鼓励应用光伏屋顶、幕墙等绿色建材。发展绿色金融，探索林业碳汇交易，引导金融机构开发“福林贷”、“邮林贷”等转型产品。

塑造绿色休闲空间。实施国土绿化行动，推进“绿盈乡村”建设，深化集体林权制度改革，新增造林面积3600亩以上。全力创建国家园林城市，建成综合性公园2个，新建城市公园5个、郊野公园1个，实现人均公园绿地面积15平方米以上。完善城区步道系统，打通龙江、虎溪两岸公园步行通道，新建10条城市生态步道、2处城区防火瞭望台。

（七）聚焦民生实事，建设文明幸福新家园

涵养城市文化底蕴。启动玉融歌剧院、福清美术馆建设，推动侨乡博物馆升级改造，策划一批文艺演出、艺术展会。加强古厝和传统文化村落保护利用，做好非物质文化遗产传承保护，让城市文脉绵延流淌。探索设立文化保护基金，持续编好乡土文化教材，讲好福清文化故事，营造懂福清、讲福清、爱福清的良好氛围。深化“书香福清”建设，新增一批城市书房、农家书屋，让全民阅读成为风尚。吹响新一轮全国文明城市创建总攻号角，让文明之风吹拂玉融大地。积极开展对外交流，提高石竹山梦文化、黄檗文化、南少林文化等品牌的国际影响力。

增强社会托底保障。用心回应“一老一幼”关切，加快福利中心二期、龙田养老服务中心等项目建设，启动7个镇敬老院项目。探索“物业+养老”模式，推进居家社区养老服务社会化发展。提升20家三星级以上农村幸福院，建成18个社区长者食堂。落实三孩支持政策，加快普惠性托育机构建设，提高优生优育服务水平。统筹发展好社会救助、慈善公益、殡葬改革等事业，以及妇女儿童、残疾人等群体权益保障工作，设立残疾人辅助就业中心，建设城市公益性公墓。

筑牢全民健康基石。加快推进市疾控中心、市二医院新院、市三医院扩建等23个补短板项目，建设5个县域医疗分中心，实现优质医疗资源扩容和均衡分布。支持福清市医院和妇幼保健院创建“三甲”医院，促进紧密型医联体高效运作。支持中医特色专科建设，启动市中医院扩建工程，争创全国基层中医药工作示范县市。加快“三医联动”改革，健全药品耗材供应保障和监管机制。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，倡导健康生活方式，实现新冠疫苗应接尽接，有效保障人民群众生命安全和身体健康。积极举办体育赛事活动，提升10个体育健身工程，新建50套健身路径，让全民健身蔚然成风。

（八）聚焦风险防范，构建和谐善治新格局

防范经济风险隐患。分层分类健全风险防范体系，重点抓好金融、债务、房地产等领域风险处置工作。密切关注企业“两链”风险，用好企业应急保障金，将不良贷款率稳定在较低水平。坚持房住不炒，支持刚性和改善性住房需求，解决好新福清人、青年人等住房问题；加快租赁住房建设，构建多层次住房保障体系；落实保交楼、保民生、保稳定要求，推动房地产市场平稳发展。

加强安全生产监管。构建大安全大应急框架，完成应急指挥平台二期建设，推动基层应急管理服务中心全覆盖。搭建智慧安全管理平台，推进危化品安全生产标准化建设，提升标准化管理水平。深化安全生产大排查大整治，强化房屋结构、道路安全、高层建筑消防等重点领域整治，实现生产安全事故指数持续下降。落实粮食和食品安全责任制，加强食品药品安全监管，加大外卖餐饮场所整治力度，守护群众“舌尖上的安全”。

优化基层社会治理。深化“平安福清”创建，完善社会治安防控体系，推进“天网”工程二期建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动。深化禁毒严打整治工作，创建无毒城市。推广“网格+”模式，强化专职化网格员队伍，不断夯实基层治理平台。完善矛盾纠纷调处闭环机制，持续创建“无欠薪”城市，营造和谐稳定社会环境。深化军民融合，创建新一届全国双拥模范城。

（九）聚焦自身建设，展示政府踔厉奋发新作为

强化政治引领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实意识形态工作责任制，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不折不扣落实中央和省市各项决策部署，把讲政治贯穿到政府工作的全过程、各方面。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，做到依法决策、科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质高效办理人大建议、政协提案。深化政务公开、诚信建设，严格规范政府公职人员行为，确保行政权力在法治框架下运行。

深化作风建设。弘扬“四下基层”、“四个万家”、“马上就办、真抓实干”等优良作风，勤走基层、广泛调研，切实解决群众“急难愁盼”问题。健全专班推动机制，加强清单管理、目标管理、流程管理、绩效管理，以科学规范的举措、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。

恪守清廉本色。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的干事创业氛围。力戒形式主义、官僚主义，持续整治文山会海，减轻基层负担。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，勇立潮头、勇毅前行，为建设最优最佳、卓越超越的“最福清”而团结奋斗！

庆阳市市长 周继军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全力以赴促进转型升级，加快赶超跨越，庆阳革命老区理念一新、事业一新、局面一新。

——生产总值跨越千亿大关，综合实力实现历史性跃升。坚持以周保月赶进度、提标加压拓增量、全力冲刺“181”，预计地区生产总值突破1000亿元，地方财政总收入87亿元，居民人均可支配收入增长10%，成为省会外首个产值千亿级城市。

——项目建设加速加力，“争跑抢挤”成效显著。坚持大抓项目抓大项目，实施500万元以上项目802个。固定资产投资400亿元，增长13%。争取专项债41.7亿元，增长57.3%；争取政策性开发性金融工具44.2亿元，占全省的五分之一。投资134亿元的西峰至合水、西峰东绕城一级公路开工建设，投资112亿元的科元控股天然气深加工项目、110亿元的易事特装备制造及源网荷储一体化基地项目成功落户，投资73亿元的陇电入鲁陇东换流站即将开工，投资13.9亿元的国土绿化、公立医院改革与高质量发展国家示范项目顺利推进。

——“东数西算”汇聚强劲动能，开辟了转型升级新赛道。坚持周调度、专班推进、一体化招商，实行“两张清单”制度，建立3名院士领衔、208名专家组成的智库。中能建、秦淮数据、金山云、京东等48家企业签约落地，投资113亿元的12个重大项目开工建设，占地1.7万亩的“东数西算”产业园全面铺开。打造“东数西算”大数据产业集群的经验做法，被列为国务院第九次大督查典型案例，受到国务院办公厅和省政府通报表扬。

——化解“登记难”走在全省前列，解决了一批历史遗留问题。先后19次专题调度，化解问题小区449个、住房7.4万套，总体登记发证率94%。清缴税费4.7亿元，维护了群众权益，挽回了国家损失，在全省交流了经验。

——民生实事投入创历史新高，人民群众享受到更多发展红利。多渠道筹措资金29.9亿元，新购50辆氢能公交车、盘活新增1.7万个车位、硬化1296公里村组道路，新增3600个学位、为163所中学2963个教室安装护眼灯、资助2000名大学新生等，一批群众急难愁盼问题得到解决。

——抗洪抢险果断有力，确保了大灾之下“零伤亡”。面对百年不遇的7·15特大暴洪灾害，第一时间预警调度，紧急出动抢险力量3000余人，避险转移群众4312人，发放救灾物资14万件，保障了798个行政村12.8万受灾群众生命财产安全，受到省委、省政府多次表扬。

一年来，我们落实稳经济一揽子政策，坚持扬优势、固底板、强弱项，着力抓了八个方面工作。

（一）陇东综合能源化工基地建设步入多能互补、链式开发新阶段。油煤气扩能上产，预计生产原油1040万吨、增长7.5%，加工原油305万吨。宁中煤田80亿元成功出让。核桃峪煤矿、甜水堡二矿正式投产，刘园子煤矿安全复产，新庄煤矿三期工程加快推进。煤炭产能超过1000万吨，生产原煤515万吨、增长1.2倍。开采天然气5亿方、增长21.9%。新能源乘势而上，陇电入鲁特高压直流外送工程前期进展顺利，正宁2×100万千瓦调峰煤电项目快速推进，核准、在建的679万千瓦风光电项目加快实施，源网荷储一体化格局加速形成。庆化公司氢气回收利用项目开工建设。垃圾焚烧发电二期建成投用。新能源装备制造从无到有，西部重工项目建成投产，三一重能项目开工建设。能源化工取得突破，获批省级氦气生产基地，年产20万方天然气提氦项目投产，年产20万吨双氧水项目建成。CCUS、疏干水深度处理等项目顺利推进。

（二）区域性中心城市建设掀起高起点规划、大项目驱动新热潮。编制国土空间总体规划，制定出台支持中心城市建设“1+9”政策措施。综合投入116亿元实施124个重点项目，着力提升城市承载力和吸附力，城镇化率提高1.5个百分点。推进城市更新行动，完成北部门户区基础设施提质改造，改造54个老旧小区，17号片区棚改加快推进，人民广场建成投用。打通3条断头路，新建绿地20处，改造124座换热站，新改建公厕100座。增加公共服务供给，市妇女儿童医院、团结小学新校区建成投用，市康复医院主体完工，庆阳一中改扩建一期即将完成，陇东区域医疗中心、保障性租赁住房加快建设。强化交通水利支撑，华池通用机场全面竣工，甜永高速、二车公路建成通车，打庆、太华、华二公路加快建设，高速公路“开口子”拓展工程启动实施。甜水堡调蓄引水、巴家咀水库除险加固等项目进展顺利，市区应急水源工程全线通水，莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用等工程开工建设。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接焕发强基固本、提质增效新面貌。严格落实“四个不摘”，各级投入衔接资金44.2亿元。脱贫成果持续巩固，识别纳入监测对象1004户4427人，返贫致贫风险消除率59.9%，脱贫人口人均纯收入增长14.2%，高于全市城乡居民收入增速。粮食生产喜获丰收，整治撂荒地55万亩，消化苗木2.2亿株，腾退耕地15.5万亩，新建高标准农田45.8万亩。集成推广旱作农业技术，引进农作物新品种，探索“一年两熟”“两年三熟”种植模式。粮食产量145.6万吨、增长8.9%。现代农业势头良好，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”主导产业，着力推广种养菌“三元双向”循环模式。圣越农牧白羽肉鸡产业集群、正大生猪屠宰加工等58个农业产业化项目补链强链，肉羊、肉鸡、生猪、肉牛出栏增速居全省前列。乡村建设扎实有序，建设省市级示范乡镇15个、示范村55个，建成“一村万树”达标村242个，生态及地质灾害避险搬迁421户，改造农房1534户、户厕5.2万户。造林118.3万亩，治理水土流失1000平方公里。津庆协作和中央定点帮扶走深走实，互派挂职干部和专技人才370名，直采、助销农特产品3.9亿元。天津市援助3.3亿元，实施帮扶项目166个，合作打造乡村振兴示范村17个。驻村帮扶、社会帮扶持续加强，“万企兴万村”富有成效。

（四）服务业发展呈现业态融合、消费回暖新亮点。文化旅游深度融合，南佐遗址等考古发掘取得重大进展。南梁长征国家文化公园顺利建设。保护修缮30处革命遗址。子午花溪谷、庆州古城等6个景点晋升3A级景区。接待游客850万人次，实现旅游综合收入28亿元。电商物流持续升温，县乡村物流配送体系不断健全，邮政寄递业务增长27.2%，网络零售10.2亿元，其中农产品7.1亿元、增长15%。大宗消费逐步回升，出台“庆十条”，支持房地产市场平稳健康发展。投入1400万元开展购车赠加油卡促销活动，带动成品油销售增长31.1%、汽车销量增长6.7%。

（五）优化营商环境塑造高效率为民办事、高质量服务发展新气象。“服务型效能型”机关创建深入推进，全面实行“亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”。企业开办实现“零费用”，时间压缩至0.5个工作日。工程建设项目审批效率大幅提升。12345热线获“全国政务热线价值创造优秀单位奖”。“放管服”改革持续深化，市本级146个部门（单位）1291个事项全部入驻政务大厅，数字政府平台上线运行，公共资源交易全流程电子化，实现138项高频事项“跨省通办”、137项“省内通办”。助企纾困政策有效落实，实施组合式税费支持政策，“退减缓”24亿元，为市场主体办理贷款延期还本74亿元、发放信用贷款106.6亿元，清欠账款1.3亿元。深入开展“千名干部帮千企”行动，解决困难问题1482个。重点改革激发活力，聚力打造西峰、驿马、长庆桥3个市管工业园区，津庆产业园起步良好，西峰工业园（数字经济）认定为全省代表性园区。市属国企“一企一策”改革基本完成，缴税4957万元、增长2.6倍。市场主体规模扩大，新登记注册市场主体2.1万户，总量突破17万户。招商签约项目212个864亿元，省外到位资金394亿元、增长19.8%。科技创新成效明显，全社会研发经费投入3.55亿元、增长104%，技术交易合同成交额突破20亿元、增长1.4倍，新增高新技术企业15户。

（六）保障和改善民生取得普惠共享、品质提升新进步。民生支出占到财政总支出的80%以上。就业创业全面加强，发放创业担保贷款3.5亿元，新增城镇就业2.5万人，返庆高校毕业生就业率89.1%。开展职业技能培训3.5万人次，输转城乡富余劳动力54.3万人。社会保障坚实有力，实现城镇职工基本医保市级统筹，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。积极推进DRG支付方式改革，建立职工医保门诊共济保障制度。城乡低保水平稳步提高，发放困难群众救助资金13亿元，特殊群体保护关爱政策有效落实。教育质量稳步提升，“双减”政策全面落实，“优教庆阳”深入实施，优化学校布局，改善办学条件，高考一本上线率提高1.2个百分点。医疗体系不断健全，城市医联体、县域医共体、乡村一体化建设梯次推进，县域外转诊率下降1.8个百分点。文体事业蓬勃发展，市文化馆、图书馆、画院整体搬迁，市融媒体中心挂牌运行，组团参加省十五届运动会、省十一届残运会取得历史最好成绩。

（七）防范化解风险筑牢保安全、促发展新屏障。疫情防控科学精准有效，面对多轮疫情遭遇战，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，靠实四方责任，协同联动、关口前移、精准管控、科学诊疗，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。污染防治多点发力，173台燃煤锅炉全部达标排放，市区优良天气率89.2%。建设城镇污水处理厂站14座，境内23个地表水考核断面全部达标，水质优良比例91.3%。生活垃圾无害化处理率100%。加大油区污染治理力度，基本实现“废气不上天、泥浆不落地、废水不外排”。金融机构化险稳步推进，向高风险机构配资注资13.5亿元，清收处置不良资产26.7亿元。庆城县金城村镇银行可按期退出高风险机构序列。社会治理有力有效，“八五”普法扎实推进，创建国家、省级民主法治示范村（社区）16个。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”和网络犯罪，现发命案下降43.8%。防灾减灾、应急救援体系不断完善，安全生产形势明显好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降59.1%、55.4%、60.9%、61.8%。文明城市、民族团结进步示范市创建扎实推进，宗教事务管理法治化水平全面提升。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。

（八）强县域行动激发竞相发展、争创一流新活力。坚持多予少取放活，坚持工业主导、农业支撑、产城融合、一县一业，支持县（区）对标先进、做大做强。西峰区有力扛起中心城市建设重任，保障重大项目用地需求，加快产业园区建设，解决了一些多年积累的遗留问题，城市建设管理水平明显提升。庆城县晋升全省首批全域旅游示范区，服务建设百万吨国家级页岩油示范区，大力发展油气配套产业，积极推动津庆产业园建设，为长远发展奠定了基础。宁县巩固发展国家苹果现代农业产业园，引进双孢菇全产业链项目，积极服务油煤气资源开发，推动煤炭分级分质清洁综合利用，产业发展势头强劲。镇原县积极推进“燃气下乡”，持续壮大工业园区，举全县之力打造肉鸡百亿级产业集群，农业总产值、增加值稳居全市第一。环县县城规划建设管理理念先进，人口集聚效应明显，新能源开发加速推进，“中国羊谷·善美环州”名片持续打响。华池县原油产量达到360万吨，石墨深加工和石油伴生气项目有望形成百亿级产业，“三元双向”循环农业走在全市前列，固定资产投资增速居全市第一。合水县城区开发建设力度大，积极创建国家级电子商务创业园，依托生态资源打造旅游景点，美丽乡村建设走在全省前列。正宁县全力支持核桃峪煤矿释放产能，服务调峰煤电项目高效建设，积极发展煤基循环经济产业链，生产总值、规上工业增速领跑全市。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、文联、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、外事、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务、公积金管理等工作取得新进展。

一年来，我们牢记使命、尽心履职，全面加强政府自身建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠改“四风”，坚决整治侵害群众利益的腐败和作风问题。坚持过“紧日子”，“三公”经费下降3.3%。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市委常委会审议“三重一大”事项78项，办理市人大代表建议126件、政协提案363件。加强决策合法性审查和市场公平竞争审查，政府工作科学化、民主化、法治化水平持续提升。

一年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，力争上游树标杆，打开了后发赶超新局面，彻底扭转了去年连续四个季度考核全省垫底的被动形势，季度高质量发展综合评价名次不断前移。预计地区生产总值增长3.3%，一般公共预算收入增长11.7%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%。积蓄了转型升级新动能，产业结构持续优化，新引擎、新优势加速形成，扬“煤”吐“气”、“大气氢新”、“数”起“云”涌、“风光”无限、富得流“油”多元发展路子越走越宽。树立了团结奋进新形象，政治生态和营商环境持续改善，大干快上、比学赶超的干事创业氛围正在形成，“敢打敢拼、务实求实、苦干实干、善作善成”的新时代庆阳精神逐步树立，“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”的思想共识和行动自觉持续增强，珍视庆阳荣誉、维护庆阳良好形象正在成为新的社会风尚。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。今年我市经济社会发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向所有致力庆阳发展的参与者、拼搏者、推动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们深切体会到，做好庆阳工作，推动高质量发展，必须坚持政治引领，坚决做到“两个维护”，听党中央指挥、向总书记看齐，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须坚持人民至上，全心全意为庆阳发展好、为老区人民好，不断保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，确保改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持守正创新，大力弘扬南梁精神，赓续红色血脉，紧跟时代步伐，克服思维定势，善谋要事、善抓大事、善解难事，以新发展理念推动高质量发展。必须发扬斗争精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，大干大支持，多干多支持，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，一张蓝图绘到底，不断开创崭新未来。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是部分经济指标未能实现预期。受产业结构和疫情冲击、庆化检修等多重影响，预计地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增速与市五届人大一次会议确定的目标任务还有差距。二是财政收支矛盾突出。财政自给率低，债务包袱沉重，土地出让收入大幅下降，资金调度困难，“三保”压力加大。三是民生领域仍有短板弱项。城区义务教育阶段学位不足，师资力量短缺。基层医疗卫生服务相对薄弱，疫病防控及医疗救治能力还需进一步提升。供水、供热、供气等保障不足，一些领域群众反映还比较强烈。四是安全风险不容忽视。道路交通安全事故易发多发，矿山、危化品、消防等领域安全风险持续增加。金融服务体系相对滞后，地方金融机构化险任务艰巨。农业产业抵御风险能力不强，扶贫资金资产监管机制不够健全。五是政府职能转变还需持续深化。“放管服”改革还不到位，营商环境还有差距，一些层面人员服务意识、能力素质与新战略布局、高质量发展需要还不适应。这些问题，我们将在实干中改进，在发展中解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是庆阳迈向高质量发展的关键之年。随着国家疫情防控措施调整优化，“五大政策”持续加力，“四敢环境”释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转。我市集“西气东输、西电东送、南水北调、东数西算”四大国家战略于一身，发展机遇千载难逢，重大项目快速落地，已进入新一轮大开发大建设的快车道。只要我们乘势而上、奋力作为，就一定能够实现经济量的较快增长和质的稳步提升，就一定能够迎来庆阳发展新的春天！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，走好革命老区高质量发展的新路子，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量等指标均完成省上下达目标任务。

实现上述目标，必须牢牢把握发展第一要务，坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重点不变，凝心聚力“九个坚定不移”：

（一）坚定不移强工业，加快建设陇东综合能源化工基地。强工业是庆阳赶超发展的必由之路。要坚持强龙头、补链条、聚集群，培育综合能源化工千亿级产业链，推动资源优势加快转化为经济优势。

协同增产油煤气。全力支持企业扩能上产，原油产量、加工量分别达到1050万吨、355万吨，天然气产量达到7亿方。保障支持刘园子、甜水堡、核桃峪等煤矿安全运行，产煤600万吨。完成核桃峪煤矿东翼风井和新庄煤矿三期工程，加快九龙川煤矿前期工作，争取开工建设马福川煤矿。启动市内特定区域矿产资源压覆调查，加快煤炭资源勘查及成果转化，推进宁西煤田、沙井子南部勘查区等矿权出让。实施“气化庆阳”工程，建成庆城至环县、庆城至华池、西峰至长庆桥输气管道，推动CNG、LNG调峰项目满负荷生产。

一体推进新能源。坚持“风光火氢储”同步发展。开工实施陇电入鲁工程，推进正宁2×100万千瓦调峰煤电项目，启动正宁2×100万千瓦扩容升级项目。新增并网风光电125万千瓦，开工建设120万千瓦。加快环县甜水堡零碳产业园建设，布局“绿电—绿氢—绿氨”产业链，推动风光电就地消纳和煤电耦合发展。建成庆化公司氢气回收利用项目和西峰加氢综合能源站，填补氢燃料示范应用空白。争取华能集中式储能电站、上海电气共享储能电站和关联储能集成基地项目落地，实现储能产业零突破。

持续拓展产业链。积极推进科元控股天然气制PBAT、山西宏源煤焦化循环经济项目，争取实施年产200万吨重油催化裂解项目。启动氦气扩产及储备基地项目。加快远景能源、三一重能、易事特等装备制造产业园建设。

做大做强工业园。集中力量打造功能定位科学、集聚效应明显、要素支撑有力、设施配套完善的高品质工业园区。重点建设西峰、驿马、长庆桥3个园区，整合资源申报建设国家级开发区。提质扩容县管工业集中区，争创省级开发区。实行“园区管委会+平台公司”运营模式，推动要素聚集，强化自我发展能力。

（二）坚定不移实施“东数西算”工程，加快培育数字经济产业集群。“东数西算”是庆阳经济转型的重大战略机遇。要围绕“三区定位”，打造数字经济千亿级产业链，建设辐射西北、服务全国的国家算力基地。

夯实算力基础。推进中能建“源网荷储”一体化智慧零碳大数据产业园、秦淮数据零碳数据中心产业基地等示范项目。建成中国移动、中国电信云计算数据中心一期，启动实施二期项目。开工建设中国联通与京开能源、九和计算机、浙江众合大数据中心等重点项目。

提升网络架构。建设庆阳至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区网络直连链路，扩容骨干网出口带宽，构建“10毫秒”跨区域信息高速公路网。申报建设国家新型互联网交换中心，打通网络交互通道。加快千兆城乡宽带网络建设，实现光纤网络全覆盖，建设“东数西算”城市算力网。

推动算力调度。建设一体化算力资源调度平台、数据要素流通平台，建设国家级数据样本库和数据撮合体系，打造算力资源调度服务枢纽。

深化数字赋能。建设新型智慧城市，推进智慧医疗、智慧教育、智慧交管、智慧乡村等平台建设，提升数字化治理和资源配置共享水平。布局工业互联网应用，提升“上云用数赋智”水平。组建“东数西算”产业研究院和技术创新中心，推动产学研融合，打造“东数西算”标杆城市。

各位代表，能源化工和数字经济承载着庆阳新型工业化的梦想与希望。我们要始终牢记习近平总书记“庆阳不该穷”的殷切期望，培育这两条千亿级产业链，重塑现代化产业体系，努力走好厚植接续财源、融合集群发展的转型升级之路！

（三）坚定不移建设区域性中心城市，加快构建中心带动、县域支撑、城乡融合的区域协调发展格局。建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市是推进庆阳现代化的必然要求。要加快以人为核心的新型城镇化，畅通城乡要素流通，促进城乡融合发展，提升区域协作水平。

做强主城区。坚持人地相宜、市区共建、新老并重、软硬兼施、政企合力，实施120个城市建设项目。持续推进城市更新行动，加快秦霸岭市场、西郊菜市场片区改造，建设庆阳黄土高原植物园、地质公园，打通市区翼龙路、范公路、环县东路、傅玄南路，扩建城区污水处理厂，改造雨污分流管网，提升供水、供热、供气保障能力。建设保障性住房，有效解决新市民、青年人等群体住房困难。支持大型企业建设区域总部和生活基地，服务保障产业开发。坚持精细化建设、绣花般管理，积极创建全国文明城市，争创国家生态文明示范市及省级森林城市、园林城市，不断完善城市功能，提升城市品质。

持续强县域。依托资源禀赋，紧扣发展类型，做强特色优势产业，推动工业拓增量、农业提质量、服务业扩体量。加强县城基础设施建设，强化公共服务供给。建成8个精品镇、15个特色镇和7个留得住乡愁记忆的重点镇。扩大城镇集聚效应，提高农业转移人口市民化质量。

挖潜促消费。组织汽车、成品油、家电家居、餐饮等行业让利促销，发展社交电商、直播电商等新业态，推动线上线下融合，刺激消费增长。建设西峰快递物流园、长庆桥综合物流枢纽，推进冷链物流、商贸流通和电子商务进农村综合示范项目，加快“快递进村”，健全物流体系。创建南梁红色旅游、岐黄周祖文化5A级景区，争创4个4A级、3个3A级景区和5个省级文旅振兴样板村，建设陇东风情园、西峰文旅康养城等项目，支持西峰创建全省乡村旅游示范区，促进文旅融合发展。

融入城市群。加强与天津的对口合作，建好津庆产业园。协同联动陇东南经济带，加强与关中平原城市群、陕甘宁蒙毗邻地区及长三角、京津冀、粤港澳等地产业对接，力争与西安、郑州等国家中心城市合作取得实质进展。拓展“一带一路”合作，加强友城交流，开拓国际市场，扩大出口规模。

（四）坚定不移推进乡村振兴，创新“三元双向”循环发展模式。持续“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”，培育壮大现代农业集群，促进种养菌“三元双向”循环，推动农业大市向农业强市转型。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，加强防返贫致贫动态监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。做强新型经营主体，完善联农带农机制，用好公益性岗位，办好就业工厂。加强衔接资金监管，确保发挥最大效益。

全力保障粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面加强耕地保护，持续整治撂荒地，完成苗林腾退复耕，建设高标准农田30万亩，确保耕地数量不减少、质量有提升。引进繁育优良品种，创新复种套种模式，确保粮食播种面积稳定在590万亩以上，总产量稳定在140万吨左右，稳固新时代“陇东粮仓”。

持续壮大现代农业。强化市场导向和创新驱动，推动种植业、养殖业、菌业废弃物综合循环利用，着力构建以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为闭环关键的“三元双向”循环农业模式。扶持圣越、中盛、正大等龙头企业扩大生产规模，拓展食品加工，配套冷链物流，推动集群发展。创建镇原和环县2个国家级、建好8个省市级现代农业产业园。支持镇原县创建国家农村产业融合发展示范园。建成投用宁县食用菌全产业链项目，巩固建设10个标准化生产基地，示范引领食用菌产业发展。打造庆阳苹果、环县羊羔肉等区域公用品牌，支持企业做强商标品牌，提升农产品市场竞争力。发展社会化服务，扩大“互联网+”经营模式，推广订单生产，不断拓宽农民增收渠道。

建设宜居和美乡村。加快村庄规划编制，创建2个省、市级示范县和55个示范村。持续开展农村人居环境整治，建设农村供水工程13处，硬化村组道路1000公里，实施农村公路安全生命防护工程300公里，改造户厕4万户。加强乡村治理，推动移风易俗，树立文明新风。

各位代表，城乡融合和区域协调是高质量发展的内在要求。我们要抓住主要矛盾和中心任务，优化生产力布局，持续优中心、强县域、兴乡村，加快构建优势互补、协调发展的区域经济布局和国土空间体系，让庆阳发展更有韧性、更可持续、更加和谐！

（五）坚定不移大抓项目抓大项目，加快构建现代化基础设施体系。项目投资仍是拉动经济增长的重要动力。要持续谋划争取实施一批重大项目，完善基础设施，扩大有效投资，为高质量发展蓄动能、增后劲。

建设立体交通网。加快庆阳机场改扩建前期工作，拓展优化航线，发展临空经济。力争开工建设平庆铁路和长庆桥至庆阳、褚家湾至马福川铁路，争取开通庆阳至兰州直达高铁。加快建设西峰东绕城、西合、打庆、太华、正镇、华二等一级公路，开工建设镇原至平凉高速公路，积极谋划西绕城公路。

建设骨干供水网。配合推进白龙江引水工程。积极开展马莲河水利枢纽工程前期工作。建成甜水堡调蓄引水工程，加快实施扬黄提质改造、巴家咀水库除险加固及清淤项目，推进莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用工程，确保董志塬水厂尽快投用。

建设城乡电力网。开工建设陇东换流站和庆北750千伏输变电工程，加速打造西部电网枢纽。建成2个110千伏变电站，开工建设一批35千伏输变电工程，加快推进农网提质和乡村电气化改造。

建设绿色生态网。统筹山水林田湖草沙系统治理。建设国家国土绿化示范项目，持续实施“再造子午岭”提质增效行动、“一村万树”工程和天然林保护、三北防护林、退耕还林还草等重点项目，加快推进国家储备林基地建设、亚行贷款丝绸之路沿线地区生态治理与保护、黄土高原水土流失生态综合治理等项目，造林和修复草原170万亩。深入推进“固沟保塬”工程，新建淤地坝、小型水保拦蓄工程120座。坚持上下游、左右岸协同治理，加快马莲河、蒲河等重点流域生态修复，确保水质稳定达标。

（六）坚定不移推进改革创新，持续优化发展环境。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力、环境是第一品牌，聚集要素，增强活力，夯实庆阳发展基础保障和战略支撑。

深化重点改革。推进商事制度改革，提升利企便民服务水平。巩固化解“登记难”成果，全面推行“交房即交证”。深化工程建设项目审批制度改革，建立容缺预审机制，推行“标准地”出让，争取“拿地即开工”。深化国资国企改革，支持市属国有企业做大做强，促进国有资产保值增值。深化预算管理制度改革，加强财政绩效评价，提升财政资源配置效率。

激活金融活水。积极引进商业银行分支机构，鼓励金融机构扩大信贷规模，提升存贷比，支持地方企业发展。设立产业发展基金和各类扶持基金，探索建立市级金融服务综合平台，完善融资服务体系，用好各种金融政策工具。支持社会资本参与重大项目建设。推进实施参股控股，打造“自己的公路、自己的铁路、自己的机场、自己的银行”，做强优质资产，增强融资能力。加强社会信用体系建设，落实“红黑榜”制度，强化守信联合激励和失信联合惩戒，改善信用生态。

强化科技创新。提升全社会研发经费投入强度。建好省级高新技术开发区，培育高新技术、“专精特新”“小巨人”企业。创建12个农业科技示范乡镇、100个农业科技示范点，选派科技特派员500人、“三区”科技人才100人，助力农业产业发展。支持重点企业开展新能源、新材料、CCUS、氦气提取、高性能计算、人工智能等领域技术研发，推动科技创新与产业发展深度融合，建设省级科技成果转移转化示范区。

加强人才引育。用好现有人才，推进管理、评价、使用激励制度改革，支持农业科技人员兼职创新、离岗创业，鼓励人才向基层流动。引进急需紧缺、高端拔尖、实用技能人才，积极推荐选拔政府特殊津贴专家、领军人才，争取建设院士专家工作站。依托高校、科研机构和相关企业，建设西部数字经济人才实训培养基地。

扩大招商引资。围绕“8个产业链”，开展全员招商、精准招商、以商招商、代理招商，引进一批龙头企业，落户一批科研单位和企业科研总部，数字经济企业达到100户以上。落实专班包抓、帮办代办、政策兑现等机制，保障要素供给，招商引资项目到位资金增长10%以上。

优化营商环境。深化“服务型效能型”机关创建，深入推进“千名干部帮千企”行动，提升政务服务质量。健全守信践诺机制，加强政府投资项目审批和资金预算管理，扎实开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理，以政务诚信引领社会诚信。毫不动摇支持民营企业发展，积极培育上市企业，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。坚持综合施策，打造良好的政务、政策、要素、产业和政商环境。

各位代表，环境是高质量发展的重要生产力和竞争力。我们要持续改善基础环境，切实优化营商环境，让市场主体、各类人才及全市人民放心投资、安心创业、舒心生活，让一切要素活力竞相迸发！

（七）坚定不移增进民生福祉，千方百计为老区人民办实事办好事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全公共服务体系，提高均等服务水平，扎实推进共同富裕。

织密兜牢社会保障。落实全民参保计划，推动基本养老、医疗等保险应保尽保。推进个人养老金试点，建设多支柱养老保险体系。健全分层分类社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、留守老人等救助工作，加强退役军人保障和优抚安置，加快建设市光荣院和残疾人托养中心。强化“一老一小”服务保障，扩大普惠性养老、托育服务供给。加强和完善城乡社区网格化服务管理，开展完整社区、智慧社区建设试点。

加快建设健康庆阳。实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建成陇东区域医疗中心，迁建市疾控中心，建设市传染病医院、市公共卫生服务中心、市精神卫生中心、市中医特色诊疗中心、市精神病人福利院，投用市康复医院。加强公立医院感染、急诊、重症专科建设，推进传染病区和发热门诊标准化，提升公共卫生服务和重大疫病防治能力。促进“三医”联动协同发展和治理，深化DRG支付方式改革，持续推进药品集中带量采购，减轻群众就医用药负担。促进中医药传承创新发展，提升中医药适宜技术服务能力，彰显“岐黄故里”新优势。

办好人民满意教育。深化“优教庆阳”工程，巩固拓展“双减”成果，营造良好育人生态。促进义务教育优质均衡发展，新建学院路实验学校、陇东大道初级中学和庆化学校二期，撤并34所20人以下小规模学校，办好必要保留的小规模学校和乡镇寄宿制学校。支持北师大附校、环县一中、华池一中创建省级示范性普通高中，推进庆阳一中、四中和六中扩建改造。启动建设庆阳职教园区，扩大庆阳职业技术学院办学规模，深化“一县一校一中心”职业教育管理机制改革，全力打造“技能庆阳”。推动学前教育普惠发展，落实城镇住宅小区配套幼儿园政策，新建西峰东街幼儿园。支持陇东学院创办高水平应用型大学。加强师德师风建设，落实保障激励机制，培养高素质教师队伍。

繁荣发展文体事业。加大文物和文化遗产保护力度，建设长城、长征、黄河国家文化公园，推进南佐遗址、石家及遇村遗址考古发掘，提前编制景区开发建设规划。编辑《庆阳文化丛书》。创排常态化驻场演艺节目，丰富群众文化生活。举办第18届中国（庆阳）香包民俗文化节。拓展建设一批新时代文明实践基地、实践广场、实践公园。加快配套体育设施，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。

积极促进就业创业。紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，落实减负稳岗扩就业政策，开展职业技能培训3万人次，实现城镇新增就业2.5万人，输转城乡富余劳动力50万人次，高校毕业生就业率达到90%。加大创业担保贷款扶持力度，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，助力大众创业、万众创新。

全力办好惠民实事。持续实施就业工程、温暖工程、健康工程、关爱工程、安居工程等五大民生工程，2023年具体办好12件民生实事。（1）援助见习青年500名。（2）培训乡村振兴人才100名、合作社理事长1000名、高素质农民1万名。（3）配套下剩的25个乡镇卫生院供暖设施。（4）支持市区供热设施建设。（5）实行重特大疾病医疗救助。（6）开展儿童眼健康“启明行动”。（7）救助低收入“两癌”患病妇女。（8）增加2800个义务教育阶段学位。（9）资助2000名城乡低收入家庭大学新生。（10）实施生态及地质灾害避险搬迁219户。（11）新增天然气用户1.3万户。（12）改造农村电网2000公里。

（八）坚定不移统筹发展和安全，建设更高水平的平安庆阳。树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，以高水平安全保障高质量发展。

科学精准防控疫情。坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，执行疫情防控“新十条”。科学精准划分风险区域，调整优化学校管理、核酸检测查验、隔离救治措施，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，加强重点人群健康摸底及分类管理，保障社会正常运转和基本医疗服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

毫不松懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、能源开发、城市燃气、建筑工程、特种设备、消防等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治。严格交通安全管理，加强隐患路段排查治理，严查重点车辆违法行为，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。健全基层应急管理体系，完善应急应战预案，加强消防救援力量建设，提高应对突发事件能力。

坚决防范化解重大风险。积极化解政府隐性债务，逐步消化存量，坚决遏制增量。加快高风险金融机构化险，开展非法集资风险排查整治行动，加强地方金融组织监管，推进庆阳农商行改制，守住不发生系统性经济金融风险的底线。严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制。打好污染防治攻坚战，加强工业、燃煤、机动车、扬尘污染管控，持续开展涉水污染源排查治理，加快土壤污染治理修复，推进油区环境治理，加强危险废物管控，确保大气、水、土壤环境质量持续提升。防范气象、地震等自然灾害风险，加强地质灾害综合治理，提升防灾减灾水平。

加快推进社会治理现代化。深化“八五”普法，开展法律“十进”活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信网络诈骗等违法犯罪。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进基层治理体系和治理能力现代化。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步示范市创建。加强国防动员和后备力量建设，创建双拥模范城市。

各位代表，群众期盼什么、我们就谋什么，群众需要什么、我们就干什么。我们要持续推进社会事业，提升社会保障，加强社会治理，在加快发展中保障改善民生，在共同奋斗中创造美好生活，让人民群众的日子越来越安心、天天有盼头！

（九）坚定不移弘扬南梁精神，擦亮革命老区红色名片。红色文化是庆阳革命老区最独特的精神标识和最宝贵的精神财富。要用心用情保护运用好红色资源，着力打造高质量发展的“红色引擎”。

阅读全文

(想阅读完全部图文内容，您需要先登陆！)

点击微信扫一扫登陆

如果喜欢本篇内容，请赞赏鼓励哦！

赏

尚未有人赏赞，赶紧来一个吧

请选择打赏类型

￥0.01

￥1

￥365

￥188

￥99.99

￥66.6

￥52

￥6.66

￥6

赏赞

【金刚钻系列】331期—2023年最新政府工作报告、分组讨论发言汇编（24篇16.1万字）

分享：