【22120503】在全市公平竞争审查工作部门联席会议讲话

 

在全市公平竞争审查工作部门联席会议

暨业务培训会上的讲话

 

同志们：

今天召开全市公平竞争审查工作联席会议暨业务培训会，主要任务是学习传达国家及省上关于公平竞争审查工作的各项决策部署，对全市公平竞争审查工作进行再安排、再部署，再督促、再推进。主会场参加今天会议的有市公平竞争审查工作联席会议副召集人单位分管领导和各成员单位业务主办，各县区公平竞争审查工作联席会议办公室分管负责人和业务主办通过钉钉视频会议参加业务培训。

同志们，今天的会议传达学习了国家市场监管总局2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动典型案例，2021年度全省公平竞争审查工作督查情况通报精神，安排部署了我市自查自纠工作。对2021年度全市公平竞争审查第三方评估情况进行了通报，安排部署了2022年度全市公平竞争审查工作第三方评估事宜，现场摇号确定了第二轮被评估单位。这次会议议程不多，但十分重要。大家一定要认真学习领会、贯彻落实好此次会议精神。会后还要进行专题培训，请同志们认真听讲，确保培训取得实效，不断提升公平竞争审查业务能力。下面，我就进一步做好公平竞争审查工作，再讲几点意见，供同志们参考：

一、统一思想，提高站位，进一步深化对公平竞争审查工作重要性的认识

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市场监管部门不断完善公平竞争法律制度体系，持续加强和改进反垄断监管执法，为建设高标准市场体系、构建新发展格局、推动高质量发展作出积极贡献。公平竞争审查制度实现了从无到有、从政策层面上升到法律层面的“蜕变”，基本框架初步形成，制度落实取得阶段性成效。党的二十大报告强调“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《优化营商环境条例》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等重大政策和重大改革方案，都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。为此，我们必须进一步提高思想认识，站在实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障、是促进经济实现高质量发展的重要推动力量、是深化“放管服”改革、转变政府职能的关键举措的战略高度，深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。

从我市的情况看，自2016年国家要求在市场体系中建立公平竞争审查制度以来，市政府先后出台了《×市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《×市人民政府办公室关于建立×市公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》等相关文件，加强顶层设计，完善工作机制，为全面推进公平竞争审查工作奠定了坚实基础。特别是2021年11月、12月份，市政府两次常务会议研究公平竞争审查工作，出台了《关于进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》，进一步明确了审查对象、审查方式、审查标准、工作措施和具体要求，健全完善了全市公平竞争审查工作联席会议制度，为各单位全面建立公平竞争审查机制、开展公平竞争审查提供了基本遵循。在审查方式上，对以市政府或市政府办公室名义出台的、提交市政府常务会议审议的、以市政府名义对外签订的涉及市场主体经济活动政策措施文件、议题、合同或协议，要求承办部门在自我审查的基础上，提交市场监管部门会审。截至目前，组织审查各类政策措施×件，纠正涉嫌违反审查标准×件，推动公平竞争政策实施，从源头上防范了滥用行政权力排除限制竞争行为，为各类市场主体营造了公平竞争的政策环境。但从省上督查考核的情况、公平竞争审查第三方评估的情况、全市公平竞争审查督查、文件抽查等工作情况来看，全市公平竞争审查工作整体水平以及各级各部门自身工作还存在一些突出问题，主要表现在：一是重视程度不够。一些部门和县区对公平竞争审查工作的重要性认识不足，没有站在党中央国务院建立公平有序全国统一大市场的战略高度来认识，没有把这项工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境和推动高质量发展的具体措施来落实。二是业务能力不足。一些部门和县区未确定专职审查工作人员，从事审查工作的人员政策不清、业务不熟，不知道这项工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度，不能完全适应审查工作要求。三是审查制度落得不实。一些部门和县区自我审查机制不健全，没有将公平竞争审查工作作为发文的必经程序，文件签发单没有具体的审查意见，没有专门责任机构和审查人员，涉及市场主体经济活动的政策措施文件，大多未进行公平竞争审查，重大政策措施也未提请联席会议办公室组织会审。四是县区工作普遍滞后。一些县区联席会议办公室牵头抓总、统筹协调、督查指导、抓促推进作用发挥不够充分，工作体制尚未理顺，制度机制不够健全完善，没有真正将公平竞争审查工作责任扛在肩上、抓在手上。部分县区部门公平竞争自我审查机制未建立、审查主体责任未落实。对此，各县区、各部门要高度重视，坚持目标导向与问题导向相结合，按照市场监管总局等五部委发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。