基层党建工作全方位解析（培训班讲稿4万字）

〔关键词〕基层党建党组织设立、换届、调整等工作党费收缴工作支部组织生活发展党员工作党员组织关系接转党建品牌党建案例

〔内容简介〕为落实党中央全面从严治党新要求，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，强化基层党组织书记“一岗双责”意识，推进基层党组织标准化规范化建设进程，本课程结合《中国共产党章程》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规条例，从基层党组织工作基本问题、党组织标准化规范化建设基本问题、发展党员工作实务、支部组织生活会、民主评议党员以及党费收缴，党员组织关系转接等各个方面展开详细的讲解，让基层从事党建工作的人员切实明白在基层党组织应该“干什么”“为什么干”“什么时候干”“怎么干”“干成什么样”，旨在进一步提高基层党务工作者的政治理论水平、业务素质和创新能力，解决长期困扰基层党务工作者的党建业务不精、方向不清、方法不新的问题，有效提升党建工作实务方面的知识储备，为今后的党建工作开展提供有力的理论支撑和实践指导，推动党建工作水平再上新台阶、展现新气象。

〔前言〕

大家好，今天我们主讲的主题就是《基层党建工作全方位解析》。

为落实党中央全面从严治党新要求，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，推进基层党组织标准化规范化建设进程，今天共同学习基层党建工作，主要从基层党组织工作基本问题、党组织标准化规范化建设基本问题、发展党员、支部组织生活会、民主评议党员以及党费收缴、党员组织关系转接以及优秀党建案例等各个方面展开详细讲解，让基层从事党建工作的人员切实明白在基层党组织应该“干什么”“为什么干”“什么时候干”“怎么干”“干成什么样”，目的是进一步提高基层党务工作者的政治理论水平、业务素质和创新能力，解决长期困扰基层党务工作者的党建业务不精、方向不清、方法不新的问题，有效提升党建工作实务方面的知识储备，为今后的党建工作开展提供有力的理论支撑和实践指导，推动党建工作水平再上新台阶、展现新气象。

什么是党建工作？什么是党务工作？处理好“党建”与“党务”关系对做好党建工作具有重要意义。

来看看十九大报告的原文：

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

这是对党建工作的概括、总体要求。具体来说：

两个坚持：建党原则、根本方针

四个以：工作思路

5＋1＋1：总体布局

提高党建质量：迫切任务

五句话：党建的总目标

气势磅礴、恢弘大气、内涵丰富。

总结了百年来党的自身建设的经验，是集大成者，是党建的顶层设计，指导新时代党建工作的总纲领、总遵循。

政治建设是关键点，以前的提法长期沿用“思想政治建设”。十九大首次区分为政治建设、思想建设，政治建设是统领地位，思想建设是基础地位，更加凸显了政治建设的极端重要性。

新增了纪律建设。这是全面从严治党的新经验。

制度建设贯穿其中，强调的是内在规定性。

纪律建设、作风建设、反腐败斗争：体现了坚定不移进行自我革命的坚强决心。

以上是党建的内涵，或者说新时代党建的内涵。

下面再看看什么是基层党建。

首先，知道党的基层组织，是指党在社会基层单位（包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位）成立的组织。

比如在党政机关，成立的机关党组织，开展的党建，叫机关党建。机关党组织属于基层党组织，也就是在机关设立的党的基层组织。在上级党委、党工委和本单位党组、党委的领导下。

基层党建的主要任务是什么？

1.目标：把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

对象是什么？

2.对象：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织，探索加强新兴业态和互联网党建工作。

重点是什么？

3.重点：以提升组织力为重点，突出政治功能。

这是党建、基层党建。注意区别和联系。

在实际工作中，还会经常听到——党务工作。一些基层党组织以党务工作代替党建工作，党建工作低水平运作，导致党组织被虚化、弱化、边缘化。因此，正确处理好“党建”与“党务”关系，以此为突破口，着力改变党建工作层次水平不高的问题，才能提高组织力，强化党组织的整体功能，使基层党组织成为推动改革发展的战斗堡垒。

党建工作包含党务工作的内容，但党务工作并不能取代党建工作。党的建设内涵丰富，正如十九大报告明确指出要“深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。

而党务工作包括党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等各项内部的事务性和业务性工作。实际工作中，党务工作就是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动。如，发展党员、党员教育管理、纪律检查、党内监督、宣传工作等。党务是围绕党建展开的具体业务，是实现党建的过程和载体，党务是党建工作的一个部分。

今天和大家交流，我想主要是这么几个方面。第一个，基层组织设立、换届、调整等工作。第二个，党费收缴工作。第三个，支部组织生活。第四个问题发展党员工作。第五个，就是党员组织关系接转。第六个，优秀党建案例。

那么让我们一起来学习吧。

学习之前，首先，明确几个基本概念。

党的组织体系。

党的组织体系建设实践中一直都有，但是2018年全国组织工作会议，习近平总书记首次提出，作为重大命题提出。

党的组织体系：以党的中央组织为统领，民主集中制为根本组织原则，由党的中央组织、地方组织、基层组织以及在非党组织中设立的党组，共同构成的，包括全体党员在内的统一整体。非常严密的组织体系。

可以看出：

党的组织分类有三种：中央、地方、基层。

中央（党的全国代表大会、中央委员会（中央办公厅、中央组织部、中宣部、统战部、对外联络部等职能部门）、中央政治局、政治局常务委员会及其办事机构（书记处））

地方（省、市、县、区……）

基层

（企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。）

党的基层组织，也有三种类型。党委、党总支、党支部

（根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。）

基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

十八大以来，党中央先后下发许多党内法规条例：

中国共产党支部工作条例（试行）（自2018年10月28日起施行）

中国共产党农村基层组织工作条例（自2018年12月28日起施行）

中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（2019年11月29日修订）

中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（自2019年12月30日起施行）

中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（2021年4月16日发布）

下发这么多的党内法规，目的是什么？加强党的组织体系建设。

实践充分证明，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。作为党务工作者，（有的现在可能不从事党建工作，但以后很有可能），应当以身作则，做好表率，主动学习掌握好党内法规制度，掌握核心要义，领悟精髓所在，搞清楚出台了什么制度，为什么出台，有哪些要求，自觉深入探索，主动深入思考，在学懂弄通上先迈一步，当好示范。通过全面、系统学习，真正熟记于心，得心应手，不“想当然”，不主观臆断，在落实具体工作中，才能做到知行合一、准确贯彻。

在基层从事党建工作这么多年，总能听到“党建就是务虚”“党建就是把资料做漂亮一点”，有的领导干部说：工作干好了，就是党建好。天天学习，有什么用？能干好工作吗？（把党建理解为天天搞学习）……。许多刚接触党建工作的，也是这么认为，总是抱怨党建报表多、开会多、材料多、检查多，经常性感觉到应接不暇。

去基层调研，很多时候支部书记往往说：把资料报上来，请领导检查。一问党建工作怎么开展的？就是学习，经常学习，及时跟进学习，或者搞志愿服务，扫垃圾、打扫卫生。

还有的领导干部说：党建谁干得好？谁干得不好？怎么去评判？你干的，别人也干了，不往上面宣传宣传，谁知道你干的什么党建？片面理解为形式上宣传宣传，往上面推广推广，表面上轰轰烈烈、大张旗鼓，反正只要领导说好才是好。

然而，从事党建工作以来，有很多体会，做好党建工作应该要提高站位，跳出党建看党建。

从本质上看，抓党建就是做人的工作。通过对党史的学习，包括六中全会精神的学习，我们知道“统一战线、武装斗争、党的建设”，这是中国革命的三大法宝，是新民主主义革命经验的基本总结。新时代，四个伟大，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。可以说抓党建，就是抓党员干部的精气神、抓排兵布阵、抓运筹帷幄，唯有如此，才能决胜千里，才能凝心聚力干大事。

具体到基层如何抓，就需要用心用情去抓党建。如果支部不去管理教育党员群众、不去关心关怀党员群众，党员群众就要跟着别的思想走的，有的甚至是“进佛门”“进教堂”，更不用说在工作中一心一意帮助党组织解决问题。

要想把“三会一课”“政治生日”“主题党日”等组织生活开展得有实效，就需要花费较多心思，而不能只为记会议记录、拍照片完成任务。要知道，党内活动搞形式主义、痕迹主义，人心也留痕了、溜走了。当然，提倡不搞痕迹主义，但是并不是说不留任何痕迹，有的党支部借口不能搞痕迹主义，资料也不留存，比如开展专题学习研讨，学习总书记重要讲话精神，没有任何留存，记录没有、照片没有，都没有。一问就说开展了。还有的组织生活会找不到材料，光说开展了，谁也看不到。党组织是政治组织，不是随随便便的组织，不能像英雄大会那样，开完了一哄而散，乌合之众一样。该留的还是要保存好。

从目的上看，抓党建就是促发展的工作。党的建设历来是为党的中心工作服务的。只有把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，发展才会事半功倍。

具体到基层如何抓，就需要融合发展去抓党建。要树立大党建思维，不可就党建抓党建，要把党建工作延伸到社会发展、经济建设、民生保障等，以党建引领其他各方面工作。总之就是群众需要什么、发展需要什么，党建工作就要开展到哪里。作为党务工作者，应该要“跳出党建抓党建”，要知其长远意义和本质，以历史、全局、系统的思维看党建，方能做好党建工作。

一、基层党组织设立、换届、调整等工作

党的基层组织，三种。

根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

先从支部开始说起。最基本的单元。

2018年10月28日，中国共产党支部工作条例（试行）

党内第一个针对支部的条例。支部的发展，经历了长期的过程。

一大。成立委员会

二大、三大。组、小组

四大，支部。

五大，支部建在连上

六大，支部生活

七大，战斗堡垒

八大，第一次提出“党的基层组织”

党的十一届三中全会以后，党支部建设重新走上健康发展的轨道。

直到十七大，党支部功能定位不断发展。

十九大，提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

建党以来，党支部从无到有、从少到多、从弱到强，充满了曲折、艰辛和探索、创造，为改革开放后加强和改进党支部建设奠定了重要的实践和理论基础。改革开放以来特别是党的十八大以来，党支部建设取得重大进展和明显成效，进入一个新的历史时期。

支部是最基本的单元，在此基础上，还有党总支、党委。

基层党委、党总支和党支部三类基层党组织的关系主要是通过层级隶属来体现，基层党委下设总支，总支下设支部。当然，基层党委下面也可以设二级基层党委，基层党委下面也可以直接设支部。

党组织建制如何确定，即基层单位设立党委、总支还是支部主要取决于两个方面：党员人数和工作需要。一般情况下，党员人数超过100名成立基层党委；超过50名、不足100名成立党总支；正式党员超过3名、不足50名的成立党支部。人数是原则性规定，因工作需要，经上级党组织批准，可以突破上述党员人数限制。

党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。“单位、区域为主”解决的是支部建在哪里的问题，“单独组建”解决的是如何建的问题。

有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。

党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。

正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

实际工作中，遇到一些问题，一起思考：

1.党支部能不能下设党支部，如上级单位党支部，下级单位还是党支部，这个党支部能不能隶属于那个党支部？

2.党员不足3人，不能成立党支部，是不是可以成立党小组？

3.党支部人数少，10人，其中7人比较集中，设立1个党小组，但是只设立这一个，另外三人由党支部直接管理，行不行？（后面继续）

4.为什么是7人以上设立支部委员会？

5.设立几个支委？能不能设立4个？

部分央企2018年均为4人。

（双数，不能说错，但不是常态）

6.不设支委会，必要时可以设副书记，什么时候？比如根据工作需要，书记比较忙，不能兼顾日常工作。其他党员从事党务或者安排工作，名不正言不顺。

7.如果只有4个党员，能不能设立副书记？

8.党支部的全称问题？困扰多人，尤其是党务工作者的问题。

这个问题看似很简单，但其实非常不好回答；关于这个问题的争论始终存在，今天，仔细分析一下——

一般情况下，党支部的全称是“中国共产党XX单位支部委员会”或“中共XX单位支部委员会”。

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，其中说到“有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会”，以及“正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记”。这也就是说，正式党员不足7人的党支部，是不设立党支部委员会的。

既然正式党员不足7人的党支部不设立党支部委员会，那么该党支部的全称能叫做“中国共产党XX单位支部委员会”吗？不设立委员会，但是名称中还有委员会，这可有问题？

如果这个不是全称，那么什么是全称？

首先，解决一个感知层面上的误区。

我们的潜意识里，谈到党委，感觉其实就是党委班子里的那几个人，而不会把“党委班子、党委下设支部、全体党员”整体想成是党委。比如在领导讲话里，常常会说“XX党委对这项工作非常重视，迅速部署……”，这里所说的“XX党委”，指的是党委班子整体及班子内的领导。

但是，谈到党支部，我们想的往往是“支委＋全体党员”的整体，而不是只包括支部书记、副书记、支部委员的那几个人。

这是一种错觉，同样都是基层组织，人数上有区别，在理解上却是双标的。相当于把“党委”和“党的基层委员会”划上了等号，但却没有把“党支部”和“党的支部委员会”划等号。

等号该划不该划呢？依据在哪里？

一是党章第五章第三十条规定“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”——这也就是说，党的基层组织有三种形式，分别是党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

二是中共中央办公厅1983年印发的《关于各级党组织印章的规定》有这样一段话“省、市、自治区党委和中央各部位下属各级党组织（党委、党组、顾委、纪委总支部、支部）及其工作部门的印章：圆形，直径四点二厘米，圆边宽零点一五厘米，中间刊镰刀锤子图案，直径一点六厘米，图案外刊党组织名称（即中国共产党xx委员会、中国共产党xx委员会xx工作委员会、中国共产党xx党组、中国共产党xx总支部委员会、中国共产党xx支部委员会）”——这也就是说，党委就是中国共产党xx委员会的缩写，党支部就是中国共产党xx支部委员会的缩写。

综上，我们可以这样说：

①党的基层组织包括党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

②党委就是党的基层委员会，党总支就是党的总支部委员会，党支部就是党的支部委员会。

那我们回过头再看出现理解偏差的原因。就不难发现，这大概率是党委的“委”字和支部的“部”在观感上造成的。

如果某个单位的党组织设置的是党委，但是并没有党委班子，而是只有一个党委书记，那么该单位党委的全称应该是什么？是“中国共产党XX单位委员会”，没问题吧？既然前面我们找到了等号的依据，那就应该没问题。

同理，如果一个党支部没有设支部委员会而只有一个支部书记，那么该党支部的全称自然也应该是“中国共产党XX单位支部委员会”。

也就是说，支部＝支部委员会，至于支部设什么不设什么和等号无关。党支部不管有多少党员、设没设支委会，全称都应该是“中国共产党XX单位支部委员会”。

肯定还有很多人觉得别扭，建议：可以用“XX单位党支部”来代替全称使用。一般正式文件使用全称。

简单判断：前面中国共产党或者中共，后面就不能出现“党”

规范简称就是——XX党委、XX党工委、XX党支部……

特殊：

中国共产党XX单位党组（只有党组，可以这样）

“一般以单位、区域为主”主要有3个方面考虑

一是传承建党宝贵经验。中国共产党作为马克思主义政党，从实行社会革命的根本政治目的出发，从革命到建设，再到改革时期，我们党坚持了这一重要的基层组织设置原则。

二是确保党支部建在实体单位上。避免党的组织体系“悬空”“虚置”，脱离于社会的实体结构。

三是确保党的任务实现。单位和区域是社会基层组织中的基本单元，是贯彻落实党的路线、方针、政策，完成党的各项任务的落脚点，只有在这里广泛建立支部，才能有效地发挥组织、宣传、凝聚、服务群众作用，确保党的决策部署不折不扣落到实处。

单独组建党支部

一是为了确保党的组织和工作对社会基层单位的有效覆盖，避免片面追求覆盖率而搞“打包”“组团”建支部。

二是单独组建支部，一个支部覆盖一个单位，这样有利于支部书记和支委熟悉掌握每名党员的思想情况、工作情况、学习情况、生活情况等，落实直接教育、管理、监督党员的职责。

例子：集团下属一个子公司，党员1人（组织关系在别的子公司党支部），负责人民建。这样挂靠，往往被人嫌弃，都不想要，尤其在考核党建时受制于人，别人党建多少分，他们公司就多少分。负责人也去找集团领导汇报，我们也成立党支部，自己搞党建。怎么解决呢？1个党员肯定不行，那就派党员去，负责人又是民主党派，那就派分管领导兼职书记，再安排纪检部的同志，3人，成立党支部。这样的好处，便于开展工作，也方便把党的要求、党的工作落细落实。如果挂靠，不好管理，集体活动，这边不想叫人家来，那边也不想参加，尤其开会研究事项，自己公司的一些私密事项，不是自己人在一起，怎么都别扭。

临时党支部

《条例》规定，“为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。”临时党支部虽然名字是临时，在设立程序、具体职责等与普通支部有所区别，但其政治组织的本色、战斗堡垒作用的定位，丝毫不能削弱。——临时党支部成立的目的，就是发挥政治本色，发挥战斗堡垒作用。

2020年，中央下发通知，要求做好疫情一线发展党员工作。按照文件要求，我们及时在疫情防控一线发展党员3人，人民医院停车场泊车收费员2人，市传染病医院建设工地1人，这几名同志都是在防控一线表现突出、带头冲锋，经受住了各种考验，完成了组织交办的艰巨任务，比如传染病医院，现场负责人夜以继日，加班加点，克服种种困难，比如工人不愿意干，比如物资奇缺，比如吃饭的问题，等等，以实际行动感染身边人，大家一起努力，工期提前15天完成。当时一句感慨：有党真好。发自肺腑的感慨，真心真意的心声。这些在一线入党，在岗位上入党的同志，应该说留下了一生中最难忘的回忆。

几点区别：

一是临时党支部是为执行某项任务、依托临时组建的机构而设，或者因新组建的机构暂时不具备选举条件而设。

二是临时党支部的党员不转接组织关系，仍由原所在党支部管理。临时党支部不发展党员和处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届，主要职责是组织党员开展学习教育等活动、发挥好作用。

三是临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定，不需要召开党员大会选举产生。

四是临时党支部随临时组建的机构撤销而自然撤销，不需要报上级党组织批准和备案。实际工作中，要注意项目党支部和临时党支部的区别，根据条件和需要采取适当设置方式。同时，临时党支部不纳入党内统计范围。

经上级党组织批准，在抗震救灾一线、疫情防控一线成立的临时党支部，可按规定做好在抗震救灾、疫情防控一线发展党员工作。

成立临时党支部及其书记、副书记和委员，应当由批准成立临时党委的党组织负责批准和指定。

从抗击疫情我们就可以看出我们的党始终走在前列。怎么走在前列？就是要“引领”，要提升组织力为重点，突出政治功能，形成正确“导向”人民才能衷心拥护。

下面我们先看一下党组织的设立程序

设立党组织的程序

（1）向上级党组织递交书面请示。

（2）上级党委组织部门考察。是否具备条件，如果具备

（3）上级党委召开党委会，讨论审批、下文。

（4）召开党员大会或党员代表大会选举产生党的委员会（选举委员应当差额，选书记、副书记一般等额）；

（5）上级党委召开党委会审批、下文。开始履职。

基层党组织委员会委员的职数

（1）党支部委员职数

党员人数不足7人的党支部，可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。超过7人的党支部，应设立支部委员会，委员3—5人。

（2）党总支委员职数

一般设委员5—7人，设书记1人，副书记1人。

（3）党委委员职数

一般设委员5—9人，设书记1人，副书记1—2人。

有几个基本概念，需要搞清楚

党小组

党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。党小组长由党支部指定，也可由所在党小组党员推荐产生。

划分若干，至少2个。前面说到只设立1个，并不合适。

还有的单位，为了三会一课的要求，所有支部全部成立党小组，有的3人党支部，也成立，高度重合，合并开会，行不行？也不合适——党员人数较多或者比较分散，才能成立，而且要求便于组织开展活动原则。

另外，党小组不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部分，不具有决策权力。

党工委

党的工作委员会，简称党工委或工委，是一级党组织的委员会的派出代表机关，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。如街道工委、开发园区工委、机关工委、教育工委、两新工委等。（央企也有，如华润设立地区工委）

党工委在派出它的党的委员会领导下开展工作，其职权由派出它的党的委员会根据需要确定。不同类型的派出代表机关的职权可以不同，如地区委员会领导本地区的全面工作，机关工作委员会主要是负责机关党的工作，教育工委主要负责教育系统党的工作。

与党委相比较，从形式上看最直观的不同是，党工委一般不能召开党的代表大会，其领导班子成员由派出它的党的委员会任命。

党组

2015年6月印发《党组工作条例（试行）》

2019年4月修订《党组工作条例》

《党章》第四十八条规定：在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；领导机关和直属单位党组织的工作。

我们党经过了100年发展历程，党的发展壮大实际上是沿着两条线进行的。一条线是党的自身组织建设，包括党的中央组织、地方组织和基层组织，这条线是主线，也是最基本方面。另一方面是党在非党组织中的发展过程，这些非党组织包括国家的行政机关、司法机关、社会团体等等。

如何实现对非党组织的领导？

我们党通过在上述非党组织中设立党组这个媒介，从而实现党总览全局、协调各方的领导核心作用。这就是我们党结合党情国情创造的党组制度，它确保了党的路线方针政策得到贯彻落实，体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。

党委和党组直观上，区别主要有三点：

（1）党委是由党员大会或党代表大会选举产生的，而党组的成员、书记、副书记都是由批准成立党组的党组织决定。

（2）党委可以召开党代表大会（党员大会）或党代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能。

（3）党委向同级代表大会负责并报告工作，并接受党的上级组织的领导，而党组必须在批准它成立的党组织领导下工作。

有一类相对特殊的党委（党组），即国家工作部门党委。

党章规定，对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。

国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。在本部门、本系统发挥领导核心作用。

为什么有党组性质的党委？都是有目的，不是随随便便，不是想当然。

建立国家工作部门党委的目的是加强对某个行业、某个系统的自上而下集中统一领导。比如，公安部党委、国家安全部党委、中国人民银行党委、国资委党委、外交部党委。其设立有着严格的条件限制。

国家工作部门党委特殊性在于其具有党组性质，发挥领导核心作用；同时又以党委形态存在，直接承担党组织的具体职责。

党组织的换届

党组织成立后，要按照规定进行换届

基层党组织的委员会实行任期制。《关于党的基层组织任期的意见》规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。

到期，就要按期换届。

如需延期或提前换届，应报上级党的委员会批准，延长或提前期限一般不超过1年。

换届需要掌握的党内法规：最主要的是《中国共产党基层组织选举工作条例》、《关于党的基层组织任期的意见》，以及本领域本系统的相关规定、或上级党组织相关制度。因为这些制度在工作中需要随时查阅，建议全部打印出来放在手边，经常性翻阅。

问题1：党代会与党代表大会、党代表会议、党员代表大会的区别是什么？

简单来说，换届选举召开的是党代表大会，而任期内遇有重大问题要讨论决定时召开党代表会议。

基层组织召开的（党的基层代表大会）一般叫“党员代表大会”，地方组织召开的是“党的地方各级代表大会”。

而党代会，是党代表大会的简称，在宣传时就简称为“聚焦党代会”。党代会可作为宣传时的简化用语，但不宜出现在正式文件当中。

党代表大会＝党的地方各级代表大会＋党的基层代表大会＝党代会（简称）

党的基层代表大会＝党员代表大会

问题2：到底应该召开党代会还是党员大会？

《中国共产党基层组织选举工作条例》第四条规定，“党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。”

①一般情况下召开党员大会进行换届选举。

②召开党员代表大会进行换届选举应该具备两个条件，一是党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散，二是上级党组织批准。

在实际工作中，我们可能会遇到一些特殊的情况而难以判断，比如——有的基层组织党员超过了500名，比如600名，但想召开党员大会进行换届选举可不可以？当然可以了，因为“一般由党员大会选举产生”，而之后提出的党员人数在500名以上，只是“可以召开”党员代表大会的条件之一，而非必须召开党员代表大会。

有的基层组织的党员远远不够500名，比如300名，但有很多党员因工作原因分散在各地，想要召开党员代表大会进行换届选举可不可以？——可以申请召开党员代表大会。

这里面还有一个更加细节的问题，就是如果所辖党组织的驻地并不分散，而是比较集中，但很多党员因工作原因不能在同一时间聚集，怎么办？具体问题具体分析，再做决定。

问题3：如何确定名称及届次？

如果上次召开的是“中国共产党XX公司第八次代表大会”，那么本次召开的就是“中国共产党XX公司第九次代表大会”，上次选举产生的委员会是“中国共产党XX公司第八届委员会”（不论中间有没有过人员调整都是第八届），而本次即将选举产生的委员会是“中国共产党XX公司第九届委员会”。

注意，如果所在单位的名称有变化，哪怕只变化一个字，这次召开的都是“中国共产党XX公司第一次代表大会”。这是一个比较容易忽略的问题。

另外，党的基层组织召开党代表大会选举产生的纪律检查委员会的届数，根据本级党代表大会的次数界定排列。简单来说，就是党代会开的是第几次，那么纪律检查委员会就是第几届。

问题4：换届的具体时间？

比如，根据《关于党的基层组织任期的意见》，党的基层委员会每届任期一般为5年。如果上一次换届是2017年，那么到了2022年就该换了。具体一点，上次换届如果是2017年6月1日，那么这次换届是不是一定也要在6月1日才准确？

相关的党内法规中是查不到这么细致的规定，没有必要一定那么严丝合缝，能在同一个月份已经是很准确了。

类比一下党的全国代表大会的召开时间，十七大于2007年10月15日召开、10月21日闭幕，十八大于2012年11月8日召开、11月14日闭幕，十九大于2017年10月18日召开、10月24日闭幕。

如机构变革或疫情较为严重，就可以申请提前或延期，但提前或延期的期限一般不超过1年。如果已经延期了1年了，但本地疫情严重、都封闭在家，怎么办？继续延期。

问题5：2017年选举，确定党委委员5人，五年内，党委委员都已退休或调走，新成员任职都不满五年，2022年还要再换届吗？

答：干部退休及调整是正常现象，只要没有向上级党组织申请过换届，那么，就应该按照任期要求来进行换届。

问题6：如果党委成立时没成立纪委，现在要成立，也是按党代会次数排列届次吗？

答：根据规定，“党的地方和基层组织召开党代表大会选举产生的纪律检查委员会的届数，根据本级党代表大会的次数界定排列”，也就是说，如果召开的是“中国共产党XX公司第三次党员代表大会”，那么选举产生的就应该是“中国共产党XX公司第三届纪律检查委员会”。

问题7：委员在选举的时候是不是只能足额选举？空着职数不选行不行？委员职数能不能为双数？

答：基层的实际情况中，难免会有一些党组织，或者因为机构合并，造成党委班子成员的实际数量比之前的定额要多，或者因为没有合适人选而长期空缺。

比如，现在没有合适人选，也要选出一个来达到满额的话，反而不利于工作。虽然要求党的基层组织进行换届选举时，“不应留出委员空额”。怎么办呢？折中的办法，比如，某单位党委班子原定额为9人，目前只有8人，按照程序，由本单位党委会讨论通过，并报上一级党委会批准，将定额调整为8人。“根据工作需要，从实际出发”。

再说双数的问题，在党内法规的层面，没有规定委员数量必须是单数，单数只是一般性的原则，或者说，是一种常态，而双数往往是一种过渡形态，因为人事变动、机构调整等等原因，是暂时性的状态。所以，一方面要“根据工作需要，从实际出发”，同时，也要尽可能保证双数，不要搞特殊。

做好向上沟通协调。换届选举在信息上是需要上下联动的，要及时和上级交流信息，确定是否在某个时间段可以开展换届选举。

为什么呢？因为一些改革及人事变动，本级单位不掌握。一旦工作开展了，而上级突然叫停或要求延期，那就被动了。所以，一定要提前做好向上的沟通协调。沟通的信息主要包括以下几个方面：

①确定本单位近期是否会有机构调整。

②确定本级党委班子成员近期是否会有人员调整。

③确定本级党委班子成员是否有涉案及违反党纪党规情况。

直接去问，也并不合适。在实际的工作中，直接征求上级相关领导和部门的意见，问一下我们准备在几月份换届选举是不是合适、如果不合适大概什么时候合适，基本上也就能得到答案了。

（以党支部换届选举为例）

有的党支部（新手，刚开始干，分管领导也没过问太多，支部自己确定好候选人，找个时间就选举，实际上具体工作人员没有往上级报批），结果自己召开党员大会搞选举，等开完会了，才想起来，这个要不要审批？——你说呢？

说明什么？业务知识片面，只知道党员大会有选举支委的权力，不知道要事先报批，靠主观臆断，觉得可以，找个时间开个会，会议程序倒是还可以，但是不合规。

几点注意：

1、按期改选本级党支部委员会：换届选举要按期进行；

2、补选本级党支部委员：在补选前，必须提出增补意见，按照20％的差额比例提出候选人。待上级党组织批复后，才能召开党员大会进行补选。

3、选举出席上级党代表大会或党代表会议代表。

我们看看正规的：582

主要程序：

1、选举前：五项准备工作

2、选举中：八项程序

3、选举后：两项工作

（一）选举前准备工作

（1）召开第一次支委会，讨论形成改选决定，向上级请示；

（2）召开第二次支委会，讨论大会筹备事项；

（3）进行选举教育；

（4）酝酿确定候选人。一是先由党员或党小组提名，支委会集中各方面意见，经过认真酝酿后提出；二是先由支委会提名，交党小组或党员酝酿讨论，再由支委会集中党员的意见研究确定；

机关常常遇到，这样一种情况，都不想当支委。实际操作中，有的党员自己不知道是候选人，会上一宣布知道，稀里糊涂就选上了。为什么不提前沟通？沟通的结果是都不愿意干。多干活，不多拿钱，责任大、压力大。这也是机关党建的难点。为啥说机关党建灯下黑，就是机关党建不好干，都不愿意干。

（5）做好会议材料准备和会务准备。

会议材料主要有：1、工作报告；2、党费收缴、使用和管理的情况报告；3、大会选举办法和支委会选举办法，选举办法需报上级党组织审批同意；4、组织选举的主持词；5、下届委员候选人预备人选名单及情况介绍；6、下届书记、副书记候选人预备人选名单、计票单、计票结果报告单等。

（二）选举中党员大会选举的八项程序

（1）清点人数，确认是否可以选举；

当实到会有选举权的党员不少于应到会党员的五分之四时，则宣布会议有效，可以开会。

（2）本届党支部委员会向大会作工作报告；

（3）通过选举办法和推选监票人，宣布计票人；

本届支委会成员和下届支委会候选人都不宜担任选举工作人员。

（4）公布候选人名单，介绍候选人情况；

（5）分发、填写选票；核票、报告发出选票情况，主持人向党员说明填写注意事项和要求。

（6）投票、清点选票；

如果收回的选票等于或少于发出的选票数，则选举有效。如收回的选票多于发出的选票，则选举无效，需要重新进行投票选举。

（7）计票、判断当选人；

（8）宣布当选人名单。

计票结束后，继续召开会议。由监票人向大会报告被选举人得票情况，由主持人向大会宣布当选人名单。

注意：

一、是被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，才能当选。这是基本条件。

二、是被选举人过半数的多于应选名额时，以得票多的为当选。

三、是如果遇到票数相等不能确定当选人时，应就得票相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

四、是被选举人过半数的少于应选名额时，从不过半数的被选举人中按照得票高低的顺序确定候选人（差额比例为应选人数的20％），进行另行选举。

机关选举能遇到，候选人势均力敌，两个人票数都没过，委员缺1个。原因：大家都谦让，一团和气，书记这个位子非您莫属，支委还是得您来当。这一点与农村党支部选举形成鲜明对比。

五、工作中，有的要求党员大会必选书记副书记候选人，理由是等额。为什么不对？

党员大会选举的是委员。

委员会会议才选书记副书记，两个步骤，不能混淆。

可以选，也可以不选。这是权利，不想选，可以。但是还是以大局为重，客观公正进行选举。

包括等额选举一样，支委会会议也可以不选，但是一般不会，就那几个人，不是满票不好看。到时候万一再“调查”一下，肯定能“揪出来”是谁干的。

（三）大会选举结束后，两项

召开支部委员会第一次会议。

程序：

（1）清点人数，确认是否可以选举；

（2）通过选举办法；

（3）讨论酝酿确定候选人名单；

（4）推选监票人，指定计票人；

（5）分发、填写选票；

（6）投票、清点选票；

（7）计票、判断当选人；

（8）宣布当选人名单；

（9）新当选书记讲话。

向上级党组织报告

呈报支部党员大会和支委会第一次会议选举结果的报告。待上级党组织批复后，及时通知各党小组和全体党员。

相关资料必须及时做好留存，归类存档，妥善保管。

开始履职。怎么履职？

有的支部成立两三个月，工作依然空白。一问，都是：工作忙，这不是理由，不太会，更不是借口。这是政治任务，必须不折不扣坚决落实。

很多支部不知道怎么履职，一头雾水，看看条例吧，也只是知道个大概。没法入手。先干啥，后干啥，不明所以。

建议：

1.多学理论，学深学透，基础性工作，带头学，自己不学，怎么好意思让别人学，自己不懂，怎么好意思指导别人，或者批评别人怎么搞不好党建。

2.多去交流，收获心得，先看看别人怎么开展的，听听别人怎么干的，有什么好的经验、教训，多交流。

3.结合实际，统筹安排，要与中心工作同安排，同部署，防止东一榔头西一棒槌，手忙脚乱，效率不高。