中共xx市人力资源和社会保障局党组关于市委巡察反馈意见整改落实情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月8日至4月8日，市委第二巡察组对市人社局党组进行了巡察，并于2021年9月3日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将整改落实情况予以通报。

一、整改工作开展情况

（一）提高思想认识，增强政治自觉。市人社局党组从讲党性、讲忠诚、讲纪律的政治高度，深刻认识抓好巡察反馈意见整改的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委决策部署上来。通过召开局党组会议、整改工作部署会、开展局党组理论学习中心组集中学习等形式，认真学习十九大以来习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述及中央有关文件精神，认真学习《xx市委巡察工作实施办法》，认真学习巡察反馈意见会议精神，不断增强政治责任感和政治敏锐性。多次召开巡察问题整改推进会，以强烈政治自觉、思想自觉保障整改落实。召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查。

（二）强化整改措施，落实政治责任。把巡察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，推进全局系统齐动员共整改，齐行动快整改。强化组织领导，落实主体责任，建立局党组书记、局长负总责、担负整改落实第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”、担负分管领域巡察问题整改责任，相关科室单位负责人对具体问题整改包干负责的整改落实工作责任机制。层层传导压力、层层压实责任，形成从严从实抓整改落实的雷霆之势。精准对照问题，精心制定整改方案，细化制定整改措施170项。列出问题清单、任务清单、责任清单，建立整改台账，明确路线图、时间表。加强工作督办，推进整改进程，实行一周一调度、一周一结账，做到整改一个、销号一个、巩固一个。

（三）注重整改实效，强化政治担当。把准问题症结，向深处整改，从政治、思想、作风、能力、体制机制等方面入手，将巡察整改与局系统开展的“思想再解放 能力再提升 作风再优化”大讨论相结合，见人见事见思想，查深处的根源、挖问题背后的成因。坚持整改标准，向实处整改，对责任科室单位认为已完成整改、拟销号的问题，由责任单位科室主要负责人、局分管领导、局主要领导共同把关、层层把关。整改期间，局党组多次就稳岗位促就业、落实人才强市战略、“全民参保计划”实施、全市社会保险体系建设、服务窗口政务服务等重点工作进行专题调研、专题办公。坚持标本兼治，向长处整改，举一反三、以一当十、由点及面、由表及里、由当前及长远，在整改具体问题、个性问题的同时，推进制度机制建设。

二、具体问题整改情况

（一）贯彻落实中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.贯彻落实上级决策部署有差距

（1）中心组学习不够扎实。

一是对《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等制度规定进行专题学习，进一步掌握相关规定要求。二是修改完善《市人社局党组理论学习实施细则》，每次突出一个主题。三是落实学研学用结合要求，加强学习内容专题研讨交流，对重点学习内容，及时研究制定具体落实举措。四是集中学习了习近平总书记关于人社工作的重要讲话和指示批示精神，把上级党委政府就人社工作的决策部署和工作要求及时纳入党组理论学习中心组学习内容，研究贯彻落实的具体措施。

（2）推进稳岗位促就业有差距。

一是开展全面摸底调查，建立可享受政策企业数据库，推进政策普惠落实。二是提高政策落实效率，对稳岗返还实行“免申即享”，核定名单、返还比例、返还额报批后迅速发放。2021年省里政策出台后，我市是省内最早开始拨付资金的市州。三是加强稳岗政策引导，鼓励企业不减员少减员，通过稳岗返还政策引导企业主动承担稳就业职责，降低员工离职率。2021年四季度用工调查数据显示，1535家企业离职率13.1%，较上年有较大幅度降低。四是加强公共招聘平台宣传推介，多渠道宣传推广湖北公共招聘网，压实县市区责任，引导企业和求职者注册登记，联动发布招聘求职信息，提升网站使用率。加强检查督导，定期通报网站使用情况。实现湖北政务服务网与湖北公共招聘网联通，在xx人社公众号上链接湖北公共招聘网求职用工板块。五是提升公共招聘效能。加强企业用工信息收集发布，特别是餐饮住宿、商贸物流等行业普工岗位。开展金秋招聘月、高校毕业生就业创业服务月等公共就业专项活动，全市每月举办招聘活动15场以上。为21家市内重点企业选派招工专员提供招聘服务，为广汽乘用车、南玻硅材料提供“一企一策”用工服务。六是着力完成就业目标。截至10月底，全市城镇新增就业7.75万人、城镇失业人员再就业3.57万人、就业困难人员再就业1.66万人，分别完成目标的127%、178.5%、184.9%。全市城镇登记失业率2.94%，低于全省平均水平。

（3）落实人才强市战略不够有力。

一是梳理人才政策，形成大学生就业创业政策清单、专业技术人才政策清单、高技能人才政策清单。二是完善大人才工作格局，成立了人才工作专班，每两个月召开一次联席会，印发《关于落实xx人才新政的通知》《xx市技能人才薪酬分配指引工作方案》《全市大学毕业生最低工资协商要约工作方案》。三是启动“520”计划，起草《xx市人才招引“520计划”实施方案》《xx市大学生生活补贴经费发放办法》《xx市关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》《xx市优秀高技能人才选拔管理服务暂行办法》等配套实施细则。四是推动人才新政落地。开展两轮人才需求岗位征集，征集岗位19361个，多次组织企事业单位赴外省市开展岗位推介。五是深入推进人才体制机制改革，实施人才单列岗位聘用、四类公益二类事业单位绩效工资动态调整机制，实施“绿色通道”职称评审、农民技术人员高级职称评审。六是优化完善人才一体化综合服务平台，“宜才码”上线运行。七是加强人才招引，开展了2021年“我选湖北·爱上xx”百日千万网络招聘专项行动。八是推进高技能人才队伍建设，开展大数据、云计算、工业互联网、现代服务业、医养结合护理人员等培训，开展第六届“技能状元”大赛。截至10月底，全省新增职业技能等级证书取证9364人。

（4）实施“全民参保计划”存在短板。

一是加强内部统筹、对上沟通、对下督办、左右联动，2021年基本养老保险参保率达95%以上，超过上年全省平均水平。二是强化部门联动，将“全民参保登记系统”纳入“xx城市大脑”项目并优化升级，联动各县市区建实台账，精准确定应保未保对象。截至10月底，全市基本养老（含企业职工、城乡居民、机关事业单位）、失业、工伤三项保险分别参保305.8万人、63.41万人、69.59万人，其中职工养老、失业、工伤保险分别完成省目标的103%、104%、105%。三是加强新业态从业人员社保扩面，1家网约车公司、29家快递公司在宜单独参保，3家快递公司挂靠其他单位在宜参保，386名网约车司机、2366名快递从业人员纳入参保范围，参保率分别达到91%和86%，新业态从业人员扩面参保呈现良好态势。四是多种形式加强社保政策宣传，拍摄社保微视频、社保云课堂，引导单位和个人积极参保。五是建立长效机制，印发《关于全面实施“全民参保计划”的通知》，全力完成社保扩面工作目标任务。截至2021年10月底，全市新增扩面2207家单位、45717人。

2.履行职责不够到位

（1）推动人力资源服务业发展不够。

一是推动人力资源产业园建设，顺利签约首批45家入驻人力资源服务企业，产业园主体工程即将竣工。二是成立人力资源服务业发展工作专班，制定《专班工作制度》《人力资源服务业发展重点任务》。三是推进年度营业收入目标完成，全市经营性人力资源服务机构达101家，截至11月累计营业收入超27亿元，提前完成25亿元的年度目标，较上年大幅增长。四是建立人力资源服务业白名单制度，对2020年湖北省人力资源诚信服务示范机构进行了授牌。五是全面摸排人力资源市场从业企业数量及现状，对开展人力资源服务业务的机构进行了走访核查。六是加强人力资源服务业发展政策扶持，起草《支持城区人力资源服务业发展的若干政策》，强化了奖补激励。

（2）统筹全市社会保障体系建设有短板。

一是开展死亡冒领整治工作，追回1273人实际死亡冒领养老金363.13万元。市人社局分管副局长对市社保局局长进行谈话提醒；派驻市委组织部纪检监察组对市社保局分管副局长进行批评教育；养老稽核科科长作出书面检查。二是完成个人资金沉淀问题整改。在职人员养老保险个人账户沉淀资金问题涉及710人，591.33万元，已整改完毕。退休人员养老保险个人账户应清退4429人1130.17万元，已完成清退4302人1100.55万元，剩余127人29.62万元，按照政策规定暂时封存在参保地社保基金账户，待参保人员家属依规申请时办理清退手续。三是建立社会保险费征缴配合长效工作机制，实行欠费单位分类管理机制，建立了灵活就业人员养老保险续费提醒机制，落实了与税务、财政、代征金融机构等社保费征缴环节各部门沟通会商机制。四是协调配合做好欠费清缴工作，主动加强与税务部门联动，配合做好欠费清收。10月底前，已有513家单位2167人清欠285.2万元。加大灵活就业人员缴费宣传力度，推进就近银行缴费，目前全市灵活就业人员实际参保29.86万人，其中城区参保11.42万人。五是联合多部门印发《关于切实加强就业和参保帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的通知》，加强困难群体社保帮扶。六是推动养老保险省级统筹工作。企业养老保险于2021年12月底实行省级统筹，提高了统筹层级提高，增强了抗风险能力。

（3）推动劳动人事争议处理不够有力。

一是建立完善多元调解机制，加强与司法、市场监管等部门联系，与市总工会建立劳动人事争议仲裁案前调解合作机制。二是成立专业调解委员会，该委员会已开始运转、发挥作用。三是强化调研督导服务，截至10月底，全市劳动人事争议仲裁调解成功率达73.52%，较2020年提高9.49个百分点、增长14.82%。四是强化专业调解责任，将调解结案率完成情况及在省市排名情况以适当方式公示、提醒。五是出台《关于建立领导包保争议调解责任制工作的通知》《关于做好仲裁员专人调解工作的通知》《关于建立调解员培训机制的通知》等文件，通过案例研讨等形式加强了培训交流。

3.深化“放管服”改革不到位

（1）少数事项下放不彻底。

一是分别就劳务派遣许可、民办职业培训学校、一次性求职创业补贴下放事宜进行研究，科学制定下放方案。二是召开三个事项下放协调会，推进有关方面就下放工作达成一致。三是印发《关于区级人社部门办理劳务派遣、民办职业培训学校、一次性求职补贴事项的通知》，举办下放事项承接培训会。10月1日起，三项审批已下放到区级经办。

（2）推行社会化职业技能等级认定工作力度不够。

一是推进技能等级认定机构建设，截至10月底，全市技能等级认定备案机构总量达51家，居全省市州第2位。其中企业34家，占全省备案企业数量的26%，居全省市州第1位；我市3所技工院校全部备案；第三方评价机构完成备案14家。我市新增高技能人才2550人，位居全省第1位。二是压实工作责任，推进技能人才等级认定，截至10月底，全市已开展技能等级认定12863人，新增高技能人才4562人，分别完成目标任务的116.9%，103.7%。三是完善制度机制，在全省率先出台《职业技能等级认定实施细则》，印发《技能人才评价文件制度汇编》，为社会机构提供业务操作指南。

4.防范化解重大风险存在不足

（1）社保基金部分险种存在风险。

一是推进企业养老保险基金实行省级统筹管理，提高企业养老保险抗风险能力，据测算，3年过渡期内基金风险可控。二是开展基金收支运行情况分析，及时有效应对，目前市本级企业养老保险基金运行良好。三是实施工伤基金市级统收统支管理，提高工伤保险抗风险能力，目前全市工伤保险基金结余2.65亿，静态可支付14.6个月。四是对工伤保险基金支出增幅较大的县市区下发风险提示函。截至2021年10月底，除远安县外，其余县市区均未出现缺口，市级统筹基金为远安县分担资金273万。五是加强企业养老保险欠费追缴，定期将单位欠费情况传送税务部门催收。六是严厉打击社保欺诈违法行为，发布投诉举报公告，制定《xx市社保基金管理风险排查抽查工作方案》，完成基金安全专项监督检查。

（2）社保信息系统安全风险防控不到位。

一是对因信息系统试运行阶段待遇计算错误的退休人员重新计算退休待遇，原少发的进行补发，向退休人员补发养老金8.41万元。二是全面排查系统风险，完善信息系统风险防控手册，开展“智慧人社”专项巡检。三是完善制度建设，修订《xx“智慧人社”信息系统日常运行维护及安全管理制度》。四是强化日常运维，开展系统用户权限清理。五是完善信息系统，对23项高风险业务进行了梳理，增设初审复审功能，对重复参保、重复享待、定期待遇金额异常等情况实时预警提醒。六是建立基金监管系统，完成一期项目搭建，启用第一批9项监管规则。

（3）防范拖欠农民工工资风险不到位。

一是建章立制压实责任，全市五项制度覆盖率全面达标，截至10月底，全市在建项目874个，专户覆盖率达97.94%。全市农民工专户代发总额33.32亿元、43.73万人次。二是提升信息化监管水平，在夷陵区开展省优化营商环境农民工工资信息化监管创建试点，同步优化完善市农民工工资监管系统，实现农民工进场离场全痕迹纪录、项目开工竣工用工全方位跟踪、预警问题介入消除封闭处置、案件办理一条线反馈。三是完善管理办法，按程序修订《xx市保障农民工工资支付办法》。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.履行主体责任不到位

（1）部署推动不够有力。

一是在局党组理论学习中心组（扩大）学习会上组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神。修改完善局党组议事制度，将党组主体责任清单纳入党组“三重一大”研究事项。二是开展局党组成员廉政风险排查，8名同志填写《干部廉政风险防控表》，作出廉政风险防控个人承诺。三是组织局属单位对2019年1月至2021年8月的差旅费、会议费、政府采购等逐项进行自查并整改到位。四是对涉及局机关的14笔违规报销问题，已全部按照差旅、会议、接待等相关规定整改到位。五是印发《机关事业单位财务管理手册》，制定《xx市人力资源和社会保障信息中心信息化建设项目管理制度》。六是制定了财务内部交叉检查制度，并严格按照制度执行。

（2）履行“第一责任人”职责不到位。

一是局主要负责人进行安排布置，开展了领导干部个人有关事项比对核实，相关领导干部进行自查整改。二是局党组理论学习中心组专题学习了《领导干部报告个人有关事项规定》、领导干部报告个人有关事项易错易漏点提示，局主要负责人对领导干部个人事项报告提出要求。三是局主要负责人在党组理论学习中心组（扩大）集中学习会上讲党课，存在不准确报告个人有关事项的领导干部提交了书面检查，部分同志作了检讨发言。四是局主要负责人指导修改局党组理论学习中心组学习制度，将领导干部报告个人有关事项纳入年度学习内容。五是开展局领导干部及时报告个人有关事项工作，局党组书记进行了审核。

（3）干部教育管理不严。

一是以党风廉政宣教月活动为契机，多形式、多手段、全覆盖开展人社系统干部职工教育。二是高密度、全覆盖组织纪法学习，局党组中心组带头学纪法，局党组书记带头讲廉政党课，局系统各基层党组织通过支部主题党日、周四夜学等形式广泛开展纪法知识集中学习。9月以来，各级党组织书记讲廉政党课共25场次，机关纪委编印党风廉政应知应会学习手卡700份。针对被追责问责的党员干部，其所在党组织均按要求确定帮带人，进行帮带教育。三是多形式、大力度开展警示教育。组建警示教育小分队，多形式开展警示教育，通过签订廉政承诺、发起家属倡议、制作廉洁手卡、拍摄“清廉家风”MV等形式，加强干部职工八小时外教育管理。四是严格执行规定，点名道姓通报了人社系统的违纪违法典型案例。