20190328 在2019年全国水利工作会议上的讲话

工程补短板 行业强监管

奋力开创新时代水利事业新局面

——在2019年全国水利工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，总结2018年水利工作，分析当前水利改革发展形势，理清今后一个时期管水治水思路，部署2019年重点任务，进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风，推动水利工程补短板、水利行业强监管，为全面建成小康社会提供坚实水利保障。

一、2018年水利工作总结

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是水利事业承前启后的重要一年。根据中央关于机构改革的部署，国务院三峡办、国务院南水北调办并入水利部，水利部机构职能得到优化调整，水利事业开启了新的征程。

党中央、国务院高度重视水利工作。一年来，各级水利部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻党中央、国务院决策部署，真抓实干、迎难而上，推动各项水利工作取得新进展。主要体现在以下五个方面。

（一）贯穿了一条主线

坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以习近平总书记治水重要论述精神统领水利工作。

把握住“一个前提”，就是把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。处理好“三个关系”，就是处理好水与经济社会发展的关系，真正落实以水定需的要求；处理好水与生态系统中其他要素的关系，统筹考虑治水和治山治林治田治草；处理好在解决水问题上政府与市场的关系，政府要牢牢掌控水资源，既不能缺位，更不能手软，同时要通过价格杠杆，发挥市场作用。

（二）强抓了两件大事

1.机构改革任务圆满完成。水利部认真贯彻中央深化机构改革重大决策部署，按照“优化、协同、高效”原则，按时完成职责划转、人员转隶、“三定”起草报批等工作，统筹抓好干部职工思想政治工作，切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。通过机构改革，进一步强化了水利部在水资源管理、节约与保护、河湖管理、水利建设与运行管理、水利工程移民、重大水利工程及调水工程管理等方面的职责。

2.防汛抗旱工作成效明显。按中央要求，2018年防汛抗旱工作仍由水利部负责。水利部认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神，按照胡春华副总理等领导同志要求，会同流域防总、地方党委政府和广大军民，周密部署，精心组织，强化责任，采取了一系列务实管用的措施，取得了历史最好成绩。（说明：去年工作成绩部分，将制作图表配合摘要刊发，所以删掉）

（三）实现了三大突破

1.在河湖管理上有新突破

一是河长制、湖长制的组织体系、制度体系、责任体系初步形成。

2018年6月底，提前半年完成全面建立河长制目标任务；2018年年底，如期完成全面建立湖长制任务。全国共明确省市县乡四级河长30多万名、四级湖长2.4万名，设立村级河长93万多名，实现了河长、湖长“有名”。

二是针对河湖管理保护突出问题，部署开展全国河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，全面摸清和清理整治“四乱”问题，持续改善河湖面貌。

三是组织开展全国河湖采砂专项整治行动，加大对全国重点河段、敏感水域的日常巡查力度。

四是组织开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动，核查出涉河违法违规项目，正在开展清理整治。

2.在行业监管上有新突破

一是首次在全国水利行业大范围采取“四不两直”方式开展小型水库暗访督查。基本摸清水库大坝安全鉴定情况。

二是开展重点领域专项督查稽察。组织开展两轮河长制湖长制工作督导检查，开展山洪灾害防御和河道防洪专项督查、华北地下水超采综合治理补水试点督查、淤地坝安全度汛和国家水土保持重点工程、高效节水灌溉项目暗访督查，对重大水利工程和面上水利工程开展7批次稽察。

三是推进河湖执法。一批重大违法案件得到有效查处。

四是加大水利安全生产监督和项目稽察力度。水利安全生产形势保持总体平稳向好。

3.在地下水超采治理上有新突破

一是编制完成《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点，按照“清”“补”“管”“测”任务，利用南水北调水、引黄水和当地水源，向滹沱河、滏阳河、南拒马河三条试点河段补水，试点河流重现生机，沿线地下水水位逐步回升。

二是南水北调中线工程首次向受水区30条河流进行生态补水，相关河湖水量明显增加，水质明显提升，河流生态明显好转。

（四）推进了七项重点工作

1.水资源节约保护力度加大

一是联合发展改革委起草《国家节水行动方案（送审稿）》并报送国务院。完成2017年最严格水资源管理制度考核。

二是批复太湖流域、松花江干流等13条跨省江河流域水量分配方案，实施黄河、黑河、塔里木河、汉江等流域水量统一调度。

三是加快农村水电增效扩容改造，创建一批绿色小水电站。

四是加强水生态文明建设，基本完成105个水生态文明城市建设试点工作。

五是首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆盖。对6300多项生产建设项目水土保持方案实施情况开展监督检查，查处水土保持违法案件500余起。会同六部委联合开展全国水土保持规划实施情况考核评估，14个省份出台省级政府对市县级政府的水土保持目标责任考核制度。完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。

六是京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案印发实施，永定河综合治理与生态修复加快建设，实现京津冀协同发展水利新突破。

2.水利基础设施加快建设

一是全国水利建设投资继续保持较高水平，新开工11项节水供水重大水利工程，172项节水供水重大水利工程在建工程投资规模超过1万亿元。

二是农村饮水安全巩固提升加快实施，新增高效节水灌溉面积2158万亩，超额完成政府工作报告确定的年度任务。

三是灾后水利薄弱环节建设全面推进。

3.水利脱贫攻坚成效明显

一是大力推进行业扶贫。启动实施水利扶贫三年行动计划，开展水利扶贫领域作风问题专项治理，督促指导“三区三州”省区编制深度贫困地区脱贫攻坚水利扶贫方案，从项目、资金、技术、人才等方面加大倾斜支持力度。

二是扎实开展定点扶贫。实施水利行业倾斜支持、贫困户产业帮扶、贫困户技能培训等“八大工程”，助力巫溪、城口、郧阳脱贫攻坚，帮助万州、武隆、丰都巩固脱贫成果。

三是积极开展片区联系。加快实施片区水利扶贫总体实施方案，协调有关部委加大对滇桂黔石漠化片区倾斜支持力度。

四是统筹做好水利移民工作。积极稳妥推进移民安置工作，加快推进水库移民脱贫解困工程、移民美丽家园建设和移民增收计划，深入开展三峡库区对口支援和南水北调对口协作，帮助30万贫困移民脱贫。

4.三峡工程综合效益显著发挥

一是通过科学调度三峡水库等水库群，有效抵御了长江上游型大洪水；扎实做好水库枯水期为下游补水工作；完成两次生态调度试验。

二是连续第9年圆满完成175米试验性蓄水任务；三峡电站年发电量首次突破1000亿千瓦时；三峡船闸和升船机年通过货运量达1.44亿吨。

三是开展三峡后续工作规划实施及风险评估，加强项目实施和监督管理。

四是完成三峡水运新通道项目预可研，并向发展改革委报送项目建议书，扎实推进三峡工程整体竣工验收工作，组织完成三峡升船机技术预验收。

5.南水北调工程运行平稳向好

一是强化运行管理和安全生产措施，确保了工程平稳运行和供水安全。

二是加快实施尾工项目和配套工程建设，建立尾工项目台账，严把投资关口，开展督导检查。南水北调东线一期北延应急供水实施方案和东线二期工程规划编制完成。

三是积极推进工程验收。

四是加快合同结算进度，推进完工财务决算，超额完成年度任务。

五是超额完成年度水量调度计划。

6.水利重点领域改革不断深化

一是深化水利“放管服”改革，强化事中事后监管，行政服务质量和水平明显提升。

二是推进农业水价综合改革，在农业水价形成机制、农业用水补贴政策和节水奖补机制等方面涌现一批改革典型。

三是联合印发《关于水资源有偿使用制度改革的意见》，扩大水资源税改革试点范围，全国水权试点全面通过评估验收，积极培育水市场。

四是水利工程管理体制改革不断深化，部直属工程管养分离有序推进。强化水利工程运行管理督查和管理考核。

五是100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县全部通过验收，形成了一批典型经验。

六是联合财政部在9个省份18个县开展水土保持以奖代补试点工作，进一步压实政府水土保持主体责任，调动社会力量和群众参与水土流失治理。

7.水利行业能力建设进一步加强

一是加强法规制度建设，推动《长江保护法》列入十三届全国人大立法规划一类项目，提出《水法》《防洪法》等12部法律法规修改工作方案，配合做好《地下水管理条例》征求意见和修改完善工作，修订完善《节约用水条例》草案，提出《河道管理条例（修订）》《农村饮水安全保障条例》《珠江水量调度条例》和《水库大坝安全管理条例（修订）》等立法建议。

二是积极推进重大水利规划编制、审查、印发实施工作，完成水利改革发展“十三五”规划中期评估，加强保障国家水安全顶层设计，制定防汛抗旱水利提升工程总体方案，印发长江经济带发展、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略水利重点任务落实方案。

三是组织修订《水利标准化工作管理办法》；加强水利科技创新平台建设；加快国家水资源监控能力建设。

四是网络安全与信息化建设明确安全实用总要求，编制完成《水利业务需求分析报告》《智慧水利总体方案》，利用卫星遥感、大数据技术支撑河湖“清四乱”、水利监管等工作。细化实化水利网络安全任务，提升了网络安全防护能力。

五是跨界河流涉外工作稳步推进，中欧水资源交流、澜湄水资源合作进一步深化，水利“一带一路”建设全力推进。

六是实施新时代水利人才创新行动计划；加强贫困、民族地区水利人才培养；组织开展水利行业职业技能竞赛和全国水利职业院校技能大赛；加强专业能力培训。

（五）强化了一个保证

1.加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；推动“模范机关”建设；开展“回头看”进行自查自纠；坚定不移深化政治巡视；接受中央第九巡视组脱贫攻坚专项巡视；围绕十八届中央巡视对原“一部两办”的反馈意见，推动整改工作全面落实；抓好国务院第五次大督查整改落实工作。

2.夯实管党治党主体责任。认真落实党组（党委）书记第一责任人职责，完善党建工作领导小组工作规则，建立党的建设工作联席会议制度，及时研究部署管党治党重大问题。结合陕西秦岭北麓西安境内违建别墅案例，举一反三、引以为戒。研究制定贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》的实施意见，开展直属事业单位、水利国有企业党支部标准化、规范化建设和提升组织力专题调研，推进社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”。深化巩固“灯下黑”整治成果，总结提炼严格组织生活支部工作法，严格党员日常教育管理监督。

3.推进党风廉政建设和作风建设。集中整治形式主义、官僚主义突出问题；加强部风行风建设；出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》；狠抓党风廉政建设；注意抓早抓小、红脸出汗；深化水利系统廉政风险防控；加强水利资金、资产、预算和国有企业监管；水利精神文明建设和水文化建设不断深化。

二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调

中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。这是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策，是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。

推进新时代水利改革发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

（一）深刻认识补短板、强监管的必要性和紧迫性

思路决定出路，方向决定成败。随着社会主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革发展形势和任务的变化，治水思路必须随之加以调整和转变。全国水利系统干部职工特别是领导干部要深入领会习近平总书记“3·14”重要讲话的核心要义和关键要求，深刻认识加快转变治水思路的必要性和紧迫性，也就是部党组为什么要求将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。

第一，破解我国新老水问题，必须补短板、强监管。从老问题看，我国历史上的水问题主要是降水时空分布不均带来的洪涝干旱灾害，自然地理和气候特征决定了水旱灾害将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。与之相比，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，必须通过“水利工程补短板”，进一步提升我国水旱灾害防御能力。

从新问题看，由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不够，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。解决这些问题，必须依靠“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展。

第二，适应治水主要矛盾变化，必须补短板、强监管。当前我国综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，社会主要矛盾发生了历史性变化，要求我们在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益。就水利而言，过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。

相较于人民群众对水利新的更高需求，水利事业发展还存在四个不平衡和四个不充分的问题。四个不平衡：一是经济社会发展与水资源供给能力不平衡，水资源供需矛盾突出；二是生活生产生态用水需求与水资源水环境承载能力不平衡，水资源需求的结构性矛盾突出；三是水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡，开发与保护矛盾突出；四是水利基础设施区域、城乡布局不平衡，东中西部和城乡水利矛盾突出。四个不充分：一是水资源节约利用不充分；二是水资源配置不充分；三是水量调度不充分；四是水市场发育不充分。

这些不平衡不充分的问题，既有自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等方面的原因，需要继续完善水利工程体系，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；更重要的是长期以来人们认识水平、观念偏差和行为错误等方面的原因，水利监管失之于宽松软，用水浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等错误行为未被及时叫停，有的地方甚至愈演愈烈。扭转这一被动局面，需要全面加强水利行业监管，使水资源水生态水环境真正成为刚性约束。

综上，我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。

第三，践行十六字治水方针，必须补短板、强监管。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，字字千钧，每一句话都有丰富内涵和明确要求，贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为，具体到治水工作中，就是要“水利工程补短板、水利行业强监管”。

节水优先，不是简单地减少用水量，必须搞清楚什么叫节水、优谁的先、怎么做到优先。体现节水，就是要建立科学的节水标准和定额指标体系，对是否充分节水作出判断，并通过完备的计量监测体系，严格用水总量和计划用水管理，对用水浪费的行为进行约束。体现优先，就是要建立完备的节水评价制度，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。因此，落实节水优先，既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

空间均衡，核心就是要坚持以水定需，根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模。落实空间均衡，必须搞清楚当地都有哪些水可以利用；必须搞清楚对水的需求是什么，哪些是合理的需求、刚性的需求要予以保证，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既要从国家区域发展的大战略出发，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在充分节水的前提下，兴建必要的蓄引提调工程，加强水资源的优化配置和科学调度，满足经济社会发展的合理需求；更要加强对水资源开发利用的严格监管，发挥水资源的刚性约束作用，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。

系统治理，就是要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起来，不能单打独斗、顾此失彼。落实系统治理，既要实施一些必要的工程措施，强化流域综合整治，促进生态系统修复；更要通过对水资源水生态水环境的系统监管，在水资源开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素，确保不造成生态环境问题；同时也依靠监管，推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求，促进生态系统各要素和谐共生。

两手发力，就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。水是公共产品，政府该管的要管严管好，同时也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，落实两手发力，无论是依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，还是利用市场的价格、竞争等机制，都要通过监管来引导调整人的行为、纠正人的错误行为，确保人们依照政府规则和市场规律办事。

第四，推动行业健康发展，必须补短板、强监管。我们的一切工作都必须以问题为导向，奔着解决问题去。当前，水利工作的现状或者说问题可以概括为两句话：即水利工程体系基本形成，还有短板要补；水利行业监管整体薄弱，必须全面加强。

从工程体系看，我国基本建成了较为完善的江河防洪、农田灌溉、城乡供水等水利工程体系。但同时要看到，我国部分区域、领域防洪减灾和供水保障体系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不达标，近2万座水库存在病险问题，有防洪任务的中小河流尚有7万多公里未经治理，西南等地区工程型缺水严重，水利工程补短板的任务仍然繁重。

从行业监管看，与经济社会发展要求相比还有很大差距，存在四个“不适应”：一是监管的思想认识不适应，重建轻管的观念在不少地方还没有根本扭转；二是监管的制度标准不适应；三是监管的能力手段不适应；四是监管的机构队伍不适应。

（二）全面落实水利工程补短板、水利行业强监管

当务之急是抓好落实，制定好路线图、时间表、任务书。

第一，关于水利工程补短板

要坚持问题导向，因地制宜补齐当前水利工程体系的突出短板。整体而言，重点要补好以下几个方面的短板。