20190321 在2019年全省文化和旅游工作会议上的讲话

在2019年全省文化和旅游工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是省文化和旅游厅成立以来召开的第一次年度工作会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委全会、全国全省宣传思想工作会议精神，传达贯彻全国文化和旅游厅局长会议精神，总结2018年全省文化和旅游工作，安排部署2019年主要任务。受党组委托，下面，我代表省文化和旅游厅作工作报告，一会儿宋书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，在省委、省政府的坚强领导下，全省文化和旅游系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大精神、中央和省委经济工作会议精神，贯彻落实党和国家机构改革的决策部署，始终坚持以党建工作为统领导，以文旅融合为契机，不断增强文化自信和旅游产业自信，不断完善文化和旅游公共服务体系、不断扩大文化和旅游品牌影响、不断规范文化和旅游市场管理、不断提升文化和旅游产业发展水平，取得积极成效。2018年，全省共接待海内外游客7.86亿人次，同比增长18.15%；实现旅游总收入8120亿元，同比增长20.28%。

（一）文艺事业更加出彩。一是艺术创作生产态势良好。坚持以人民为中心的创作导向，以现实题材为重点，创作了《信仰》《精忠报国》等新剧目，提升了《焦裕禄》《老街》等老剧目。《重渡沟》入选2018年度国家舞台艺术精品创作扶持工程。歌剧《蔡文姬》成功入选文化和旅游部“中国民族歌剧传承发展工程”重点扶持剧目。曲剧《大山的儿子》入选全国基层院团地方戏曲会演剧目。以豫剧为代表的戏曲文化已成为我省的金字招牌。二是系列展演活动反响热烈。圆满完成外交部河南全球推介活动文艺演出、黄帝故里拜祖大典“老家河南”文化周优秀舞台艺术展演。成功举办庆祝改革开放四十周年河南省优秀现实题材剧（节）目展演月、出彩河南——庆祝改革开放40周年中国豫剧优秀剧目北京展演月等系列活动。三是文艺扶持政策落实到位。全省入选国家艺术基金资助项目共28个，共获资助金额2195万元，累计获得资助超亿元。扎实推进“河南省艺术名家推介工程”“河南省青年艺术人才扶持计划”，对11位艺术家和优秀青年艺术人才进行了重点推介和扶持。

（二）服务效能持续提升。一是公共服务体系建设成效明显。截止10月底，全省建成村级综合性文化服务中心41304个，建成率85.31%，提前超额完成年度建成率达80%的建设任务。二是文化效能持续提升。加强督导检查，组织开展全省基层公共文化设施建设及服务效能情况全面排查。发挥郑州、洛阳、济源市公共文化服务体系示范区的示范带动作用，在配备基层文化管理员、协调推进公共数字文化建设等方面积极探索，洛阳建设“城市书房”广受好评。三是文化惠民活动丰富多彩。以“宣传十九大、文化进万家”为主题，开展“春满中原”“乡村音乐厅”系列活动5480场。组织实施“舞台艺术送农民”“中原文化大舞台”“戏曲进校园”等系列文化惠民活动1.5万余场。中宣部、文化和旅游部在我省召开“戏曲进乡村”现场会，总结推广我省“送惠民戏曲，播文化种子，送种结合、育融并举”的经验做法。

（三）文化产业深入推进。一是抓园区基地建设。组织开展第七批河南省文化产业示范基地评审工作，认定河南省文化产业示范基地29家。郑州（中牟）国际文化创意产业园14个文化旅游项目9大主题公园全部开工。洛阳隋唐文化产业园、开封宋都古城文化产业园、濮阳杂技文化产业园建设取得积极进展。许昌神垕镇钧瓷文化创意产业园一期已完工，正在建设二期、三期。二是抓精品项目建设。积极推进郑州市国际文化产业园、开封市朱仙镇国家文化生态旅游示范区等一批文化项目建设。《小马过河》荣获中国文化艺术政府奖最佳动漫作品奖，实现了我省在此奖项中零的突破。动漫《我是发明家》被评为2017-2018年度国家文化出口重点项目、2018年第三届“玉猴奖”年度十佳新锐动漫IP。三是拉动文化消费。成功举办第二届河洛文化大集，参与文化企业270余家、产品近3000种，接待游客8万人次。参与主办首届中原文化旅游产业博览会活动，中部7省和“一带一路”30多个国家1000多家参展商，3天共接待观展市民和游客3.8万人次。四是文化市场平稳有序。组织开展全省文化市场大检查、文化市场综合执法“闪电行动”等，全省累计出动文化市场综合执法人员63万余人次，检查各类场所 22.9万家次，立案调查4239家，办结5450件。对全省8000多家上网服务营业场所进行了信用等级评定，共评出A级场所近500家。建成全国文化市场技术监管与服务平台河南分中心，实现与相关部门之间文化市场准入与执法信息相互推送、非现场监管。

（四）文化遗产保护利用和传承发展成效显著。一是大运河文化带建设规划研究工作稳步推进。先后参与完善国规、编制省规等工作，积极谋求河南成为“大运河文化带重要的一支”、争取河南更多项目纳入国家规划纲要。加强沿线文物资源梳理调查和重要地段考古勘探，统筹谋划重点项目。二是文物保护利用不断加强。积极推进文明探源工程。围绕中原地区文明化进程研究、大运河文化带建设等重点工作，组织实施考古调查、勘探发掘项目。新郑郑韩故城遗址和洛阳东汉帝陵考古调查与发掘等2个项目入选“2017年度全国十大考古新发现”。举办了“殷墟科学发掘90周年纪念大会暨殷墟发展与考古论坛”、洛阳世界古都论坛。正在编制高水平的“殷墟国家考古遗址公园规划”。三是博物馆事业加快发展。二里头遗址博物馆基本建成，开封博物馆建成开放。组织开展博物馆评估定级工作，全省三级以上博物馆数量由37家增加到53家，位居全国前列。成立了全省博物馆联盟，组织全省300余家博物馆和纪念馆举办了“5.18国际博物馆日”宣传活动。河南博物院“谁调清管度新声－丝绸之路音乐文物展”荣获“全国博物馆十大陈列展览精品推介活动”精品奖。四是文物安全整治初见成效。深入推进全省文物安全整治四个专项行动。对文物犯罪严厉打击，破获案件126起，追缴文物4000余件，全省文物安全整治工作得到国务院及省领导同志的肯定。五是非物质文化遗产工作影响力进一步提升。太极拳申报人类非物质文化遗产代表作名录工作顺利推进，即将提交联合国教科文组织。我省43人入选国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人名录。完成了10名国家级代表性传承人、10名省级代表性传承人抢救性记录工作和评估验收工作，其中，三个项目入选全国优秀项目名单。积极实施全省传统工艺振兴计划、传统技艺抢救保护工程。宝丰国家级文化生态保护实验区规划编制工作基本完成。认定河南省非物质文化遗产示范展示传习馆80个。成功举办宝丰、淮阳、鹿邑三地非遗品牌展演活动、第二届晋冀鲁豫传统戏剧展演活动等，我省非遗项目的知名度和影响力得到进一步提升。

（五）对外文化交流广泛深入。圆满完成2018“欢乐春节”项目，组团分赴意大利等13个国家演出52场，共收到来自驻日本等7个国家使馆及4家合作伙伴发来的11封感谢信。圆满完成与悉尼中国文化中心合作项目、少林功夫非洲学员培训班项目。举办“‘一带一路’河南艺术展演周”活动，邀请柬埔寨、孟加拉国等6个国家的7个艺术团体来豫演出。赴波兰、卢森堡等地举办了“中原文物瑰宝展”“河南唐三彩艺术展”，受到广泛好评。

（六）全域旅游发展态势良好。坚持“抓县推市、县上突破”的工作思路，全省布局郑州、焦作、济源3个市和修武、林州等23个县作为全域旅游示范区创建单位，重点推动新县、栾川等8个县，从规划设计、项目招商、设施配套、典型带动等方面入手，中下共同发力、点线面一体推动。争取到文化和旅游部全域旅游示范区创建项目补助资金2400万元。围绕全域旅游发展，紧盯大项目、好项目、新项目，积极谋划、全力推进。先后组织4批融策划设计、管理运营、投资为一体的综合团队走进伏牛山、太行山、大别山，现场考察资源、对接项目，吸引了裸心季、张艺谋《印象太极》、少林功夫小镇等一批项目落户河南。在郑州市大都市时尚休闲旅游圈布局了36个项目，总投资达1114亿元。云台山为打破门票经济，谋划云上的院子、夜游云溪等总投资120亿元的“云系列”转型项目。由嵩山少林寺武术馆与腾讯联合打造的全息互动功夫光影秀使传统文化焕发新的风采。全省118个自驾车露营地建设有序推进，将形成网络化布局。许昌市神垕古镇等19家景区成功创建国家4A级旅游景区。全省在建旅游项目共544个，完成投资806.68亿元，同比增长28.28%。全年招商签约项目共124个，签约总金额3200亿元，到位资金165亿元。新县发展全域旅游、推动乡村振兴的实践经验，先后被新华社、中央电视台《焦点访谈》等中央媒体整体推出，新县实践成为继焦作现象、栾川模式、西峡经验之后，具有全国影响力的又一旅游发展经验。

（七）旅游品牌更加响亮。一是广泛宣传树品牌。在华人圈打响“老家河南”形象品牌，在国际上打响“中华源•河南”“中国历史开始的地方”形象品牌。安排资金5000万元，整合各省辖市共计1.5亿元在中央电视台宣传河南旅游品牌形象。统筹建立了1+N高铁旅游推广机制，在1206组列车上集中展示老家河南形象。在德国、卢森堡等19个“一带一路”沿线国家及重点客源市场，开展了“河南—中国历史开始的地方”系列主题推广活动。在新开航线的国家，实现了万名澳大利亚人游河南计划。《少林武魂》功夫舞台剧多次赴国外演出，国际影响力不断扩大。二是节庆活动创品牌。通过举办2018中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、云台山国际旅游节、三门峡黄河旅游节等重大节庆活动，提升河南旅游的国际知名度。在传统节日推出了“过大年回老家” “春醒•忆老家 踏青赏花季” “端午•粽’情老家河南”等特色活动，“老家河南”有了产品支撑。国庆节期间，全省旅游系统集中推出120余项文化旅游活动，陈润儿省长专门作出批示：“今年国庆黄金周组织得好，秩序井然、收入增长、服务改善，应该表扬。”三是成立联盟铸品牌。依托登封禅宗少林、温县陈家沟太极圣地、濮阳东北庄杂技之乡，借助中国功夫之旅品牌推广协作体的平台优势，积极把中国功夫打造成继长城、熊猫之后的第三张中国旅游名片。四是整合资源推品牌。整合优质资源，推出了黄河丝路游、中华古都游、中国功夫体验游、中原山水游等四条“中华源”国际精品线路。与有关部门联手，认定评选一批产业融合品牌。打造了栾川潭头镇、鲁山尧山镇等30个特色生态旅游示范镇，卢氏豫西百草园、淅川丹江大观苑等50家休闲观光园区，修武一斗水村、鲁山想马河村等150个乡村旅游特色村，云台山云上院子、太行大峡谷听山水舍等100个精品民宿。认定了首批55家河南省研学旅游示范基地，创建15家河南省工业旅游示范基地、21家河南省中医药健康旅游示范区（基地）。

（八）智慧旅游稳步推进。围绕文化和旅游部全国全域全息信息化试点建设，确立了“根扎实、线连通、网织好、数用活”的总体思路，联合高德在全国首发旅游扶贫地图，与高德、腾讯、联通等合作，深入推进智慧旅游发展。何金平副省长参加了在洛阳、焦作两次召开的智慧旅游推进会，现场督导协调智慧旅游发展。全省70多家4A级以上景区累计投入超3亿。制定景区智慧化考核方案，评出钻石级景区30家。省政府常务会议追加2200万元专项资金对30家智慧景区建设先进单位进行了奖补。协调联通率先在红旗渠景区开通5G智慧景区试点应用。中部六省全域全息旅游系统推进会在云台山召开，文化和旅游部推广了我省智慧旅游发展经验。9月25日，中秋节后上班第一天，省长陈润儿专程到原省旅游局调研，对2018年旅游转型发展工作给予充分肯定，提出要在智慧旅游上下功夫、在品牌旅游上下功夫、在全域旅游上下功夫，实施旅游服务提升工程、旅游交通提升工程、旅游品牌提升工程、旅游产业提升工程、旅游管理提升工程。在全国红色旅游金牌讲解员大赛中，我省林州红旗渠风景区讲解员牛琳琳获得金牌，郑州市侯寨街道办的董阳获得银牌。

（九）旅游环境不断优化。一是净化市场环境。组织开展了“利剑行动”、暑期旅游市场秩序专项整治、全省旅游包车客运市场安全专项检查和安全大排查。加强“诉转案”，推动“行转刑”，曝光“红黑榜”，规范旅游市场秩序。全年全省共立案处理旅游投诉680件，为游客直接挽回经济损失51万余元。二是改善基础环境。全年全省新改建旅游厕所1713座，超额完成年度1629座目标任务，超额完成年度目标任务，完成数量在全国居第5位。三是营造文明环境。与省文明办、妇联、环保厅合作，在全省倡导绿色旅游、健康旅游和文明旅游。组织开展了“文明旅游•为中国加分”百城联动活动，抓实暑期出境文明旅游工作，推动旅行社和导游领队关于文明旅游“一岗双责”工作落实。四是优化营商环境。积极落实“放管服”改革，推进旅游企业等相关政务服务“一网通办”，提升旅游系统服务旅游企业、服务旅游发展的素质。开办“河南旅游大讲堂”，联合省公务员局赴台举办基层公务员乡村旅游管理培训班。国家文化旅游人才培训基地经文化和旅游部批复正式在我省设立，先后主办、承办了文化和旅游部6个专题培训班，累计培训750余人次。

（十）文化和旅游扶贫扎实有效。制定完善脱贫攻坚实施方案、台账，与各省辖市、省直管县（市）文广新局签订了年度脱贫攻坚目标责任书。坚持扶贫扶志结合，创作28台脱贫攻坚主题戏曲，联合省扶贫办深入贫困县开展全省脱贫攻坚戏曲作品巡演活动。创新扶贫内容，广泛开展“文艺院团千戏送千村扶贫行动”“文化工作者千人进千村扶贫行动”“民营文化企业千企帮千村扶贫行动”。将河南省文化产业特色乡村试点纳入2019年度省级高成长服务业专项引导资金扶持范围，重点扶持20个特色文化产业乡村。截止11月底，送戏下乡演出952场，选派1015名文化人才、文化志愿者入村结对帮扶，动员1075家文化企业对口帮扶1094个贫困村。研究制定了全省旅游扶贫三年行动计划。先后召开三次旅游扶贫现场观摩会。实施了“十百千万工程”，现已打造7个旅游扶贫示范县，建成150个乡村旅游特色村，扶持431家旅游扶贫示范户。组织成立伏牛山全域旅游扶贫联盟，开展为期一个月的“凉爽伏牛山•百万学子游伏牛”宣传推广，伏牛山游客同比增幅超50%。

总的来说，2018年工作推进有力，实现了预期目标。但是，看到成绩的同时，也要清醒认识到，与党的十九大提出的新目标新部署相比，与新时代文化和旅游工作的新任务新要求相比，我们的工作还存在着一些不足和问题。比如，文化和旅游融合发展理念有待深化、顶层设计有待加强，具体路径不够清晰，一些工作协调对接不够，甚至有等待观望现象。文化和旅游资源梳理有待进一步系统化，开发利用还不够充分。艺术创作仍然存在一些作品脱离现实生活、缺乏艺术魅力现象，有高原缺高峰问题仍然未得到根本解决。基层公共文化场所利用率不高、产品服务不合群众口味等问题仍然存在，旅游服务便利度需要进一步提高。文物安全形势依然严峻，非遗保护机制有待进一步完善。产业结构有待优化、创新能力仍需加强。演出、艺术品等市场监管还有待进一步加强，旅游景区、企业、导游的管理水平有待提升，强迫购物、欺诈消费、酒店和餐饮卫生不达标、服务不规范等现象仍然一定程度存在。对外和对港澳台交流、入境游水平有待进一步提升。等等，这些问题，都需要我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是全面建成小康社会的关键之年，是建国70周年，是全省文化和旅游融合发展的起步之年。全省文化和旅游系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以提供更丰富的文化和旅游产品为重点，牢牢守住政治底线和安全底线，努力推动文化建设和旅游转型发展在新起点再上新台阶。

（一）提高站位，深入推进文旅融合

文旅融合是党中央、国务院的重大战略部署。当前，省市两级已完成机构整合，今年3月底县（区）级要完成整合任务，这为文旅融合在体制上提供了保障。雒树刚部长提出了6个融合，即理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合。我省是文化和旅游资源大省，文旅融合为我们提供了难得的机遇，省委省政府给我们提出了要求，亿万群众在热切盼望，文旅融合的责任落在我们身上，任重而道远，这是使命、是职责，更是担当。我们要在融合中发展，发展中融合，等不得，慢不起，必须立即行动，全力推进融合，严格地说，文旅融合是我们做好工作的标志，是文化和旅游系统干部本领的展现，是对我们全省文化和旅游系统干部的考验。怎么融合，从哪里入手融合，需要顶层设计，更需要我们全省文化旅游系统的智慧和行动。第一位的就是，深入学习习近平总书记关于文化和旅游融合发展的一系列重要论述，这是我们做好文旅融合的基本功。从我省情况看，各市都有独具特色的文化和旅游资源，从区域上看，郑州、洛阳、开封、安阳四大古都要乘势而上，率先发力。从行业上看，在国内外享有盛名的以少林拳、太极拳为代表的中国功夫，以豫剧为代表的戏曲文化，以汝瓷、钧瓷为代表的瓷器文化等，要成为我省的金字招牌。我们的文物、历史遗迹、非物质文化遗产资源，处于中国的前列，要在展演展示上下功夫，要在保护的基础上尽可能的活化利用，使其融入生活，进入民宿。山水景区要用文化滋养，提高品位，文化景区要做市场，做产业，要人气，要现金。关键在于创新、创意，这是文旅融合的关键所在，只有通过创新、创意，打造出新的文旅产品，才能体现出文旅融合，打造不出好的产品，严格来说就没有真正的文旅融合。

（二）在提高艺术创作质量上下功夫