党课：铭记光辉历史，传承红色基因，忠诚履职尽责推动有效监督把“关键少数”管住用好

同志们：

我们党一贯高度重视党的纪检监察工作。在革命、建设、改革不同时期，党的纪律检查机关的机构、职能、领导体制经历了较大的变化，但始终紧密围绕党的中心任务的转变而变化，始终以“加强党的领导”和“加强党内监督”为主题。各级纪律检查机关作为党和人民的忠诚卫士，在不同时期都承担了艰巨使命，走过了光辉历程，作出了十分重要的贡献。不忘初心，方能砥砺作为；践行使命，才能再创辉煌。在进行社会革命的同时进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志，也是我们党不断从胜利走向胜利的关键所在。纪检监察机关作为党内监督专责机关，是我们党进行自我革命的重要力量，在守护党的初心使命上发挥着重要而独特的作用。今天的党课，我将带领大家在深情回顾纪律检查机关发展的光辉历程中，深刻总结历史经验、把握历史规律，进一步坚定初心使命，增强开拓前进的勇气和力量。

主要有四个方面内容：一是在追寻纪检监察发展历程的足迹中明理增信；二是在加强对“关键少数”监督的过程中崇德力行；三是在警示教育案例中汲取经教训，强化纪法约束；四是在推进全面从严治党向纵深发展路程中坚守初心使命。

从历史来看，我们党作为马克思主义政党，加强纪律建设是加强党的建设的应有之义；纪律严明也是我们党的光荣传统和独特优势。历史是最好的营养剂，我们今天加强党的纪律建设，仍然需要从党史中寻找精神营养和借鉴启迪。因此，在全面从严治党不断走向纵深的新形势下，回顾我们党的纪律建设历史，具有重要的现实意义。总体上看，党的纪律检查工作和纪检监察工作的光辉历程可以划分为四个时期。

引：第一部党章里的纪律要求

参加党史学习教育以来，有一堂非常重要的党课，就是瞻仰中共一大会址参观，然而很少有人知道，离中共一大会址仅仅一公里多的老成都北路，还有一个地方同样值得人们纪念，这就是中共二大会址。今天我们回顾党的历史，可以得出一个重要结论，那就是党的二大是奠定党的纪律建设基础的一次重要会议，为什么这么说呢，是因为党的二大制定了党的历史上第一部党章，第一部党章其实并不长，只有五章，共2400多字，但就是这2400多字，专讲纪律的第四章就有700多字，占全文的三分之一，可见其分量之重。其中强调“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”，“下级机关需完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之”。二大明确了“泄露本党秘密”等6种必须开除党籍的行为。1923年的三大和1925年的四大都没有制定新党章，但对二大党章进行了个别修改。比如三大首次规定党员可以“自请出党”，即自愿退党，但“须由介绍人担保其保守本党一切秘密，如违时，由区执行委员会采取适当手段对待之”。四大把二大的“无故联续二次不到会”开除出党调整为“无故联续三次不到会”开除出党，并规定支部为党的基层组织。这一阶段，我们党尚处于政治幼年，全国党员不足千人，故没有专设纪律检查机关，承担纪律检查主体的主要是中央及上级执行委员会。

回望历史，一个政党内部、上下级之间、党员与组织之间如何结合，如何组织起来成为一个整体，就必须要有一种形式和制度，我们党的首部党章设专章明确规定党的纪律，这充分说明，我们党从成立一开始就遵循了民主集中制原则是无产阶段政党坚强有力的根本保证这一原则，如果没有这个根本组织原则，党就会成为一盘散沙，毫无战斗力可言。

党的五大选举产生了首个纪律检查机构——中央监察委员会。这是最早设立的纪律检查机构，专门规定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”党的六大在莫斯科近郊“银色别墅”秘密召开。党的六大党章规定：“为监督各级党支部之财政会计及各机关之工作起见，党的全国大会，省县市代表大会，选举中央或省县市审查委员会。”党的七大党章新设“党的监督机关”一章。对各级监察委员会机构设置、任务、职权、领导体制做出明确规定。为新中国成立后中央纪律检查委员会的建立奠定了思想基础。

引2：三大纪律八项注意

中国人民革命军事博物馆“第二次国内革命战争展厅里”陈列着一幅写着红军“三大纪律、六项注意”的包袱皮，虽然历经岁月磨洗，白布已经泛黄，但上面的字迹依然清晰可见。“大革命”失败后，面对敌强我弱的形势，党被迫从城市转向农村，在农村中如何能站住脚，关键要树形象，树形象关键要靠纪律，不能只是口头上说说我们是为穷苦百姓服务的，而要在一切行动中都充分体现出这一点，让百姓们看到这支部队与国民党就是不一样，部队从三湾出发后队伍被打散，战士们又累又饿，有的看到老表们种的红薯，扒出来就吃，还有的不听招呼乱拿群众东西，针对这些违纪情况，毛泽东正式向部队宣布三项纪律“一要行动听指挥、二要不拿群众一个红薯、三要打土豪要归公”。“三大纪律”就是这样提出来的，部队每到一地之后，都要分散做群众工作，宣传我们党的主张，发动群众起来革命，光有三大纪律还不够，还要有些具体的事项，使广大官兵能够有明确的遵循，提出六项注意：一上门板、二捆铺草、三说话和气、四买卖公平、五借东西要还、六损坏东西要赔。在后来的土地革命实践中逐步演变为“三大纪律、八项注意”今天看来，好像非常简单，但大道至简，简明扼要、便于执行，抓住了问题的关键。现在这首歌已经成为我党我军的经典红色歌曲，被广为会唱，这是我们党关于纪律要求的一个缩影，这也充分说明纪律要求并不是一个死的纪律条文，而是体现着一种活的原则精神，内化于心、外化于形，通过严格要求自己来整肃队伍，凝聚力量。

1949年11月成立中央纪律检查委员会。1950年底，全国大部分地方党组织都建立了纪委。党的八大以后，各级监察委员会建立健全起来。党的八大党章规定，“中央监察委员会由党的中央委员会全体会议选举。地方监察委员会由本级党的委员会全体会议选举，并且经过上一级党的委员会的批准。”其任务是“经常检查和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件。“文化大革命”开始后，党的纪检机构停止工作，纪检监察工作遭到全面破坏。党的九大党章和十大党章，取消了关于党的纪律和监察机关的条款。

引3：新中国反腐第一案

1949年3月毛泽东从西柏坡前往北京，出发时，他曾对周恩来说，今天是进京的日子，进京赶考去，我们决不当李自成，然而，新中国成立2年多，各地就暴露出多起贪污浪费、官僚主义等行为。最严重的就是刘青山、张子善贪污违法案，刘青山时任河北省石家庄市委第一副书记，张子善时任天津地委书记，他们先后动用全国地方粮折款25亿元、宝坻县救济粮、干部家属补助粮等45亿元（当时为旧币，1新币＝1万元旧币），进行投机倒违法活动。使国家蒙受很大经济损失，他们日常生活铺张浪费，任意挥霍，干部群众反映强烈，中央收到华北局的报告后决定将两人“逮捕法办”并做出开除刘青山、张子善党籍的决议。将两人开除党籍是广大干部群众一致拥护的，但是在是否判处死刑上，有一些干部认识并不一致，认为他们是老同志，是经过抗日战争和解放战争的老干部，是不是可以法外开恩，判处死缓，意见到毛泽东那里，毛泽东说，正因为他们两人地位高，功劳大，影响大，才要下决心处决他们，只有处决他们，才能挽救更多犯错的干部。这些人过去功劳是大，但现在错误了是严重的，是犯罪，上面松一尺、下而松一丈，如果对他们手下留情，其他人就会满不在乎，纪律松弛、党风败坏。可想而知，毛主席讲这番话的心情和语气。最终对两人决定判处死刑，立即执行。消息传开，人心大快，称颂共产党廉洁清正、大公无私。

党的十一届三中全会恢复设立中央纪委。党的十一届三中全会后，党的各级纪律检查委员会逐步建立和健全起来，纪检监察工作步入正轨。1978年12月，党的十一届三中全会决定恢复设立中央纪律检查委员会，选举陈云为第一书记。“文化大革命”结束后，党的十一大党章规定“党的中央委员会，地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立纪律检查委员会”。党的十四大以后，根据中共中央、国务院决定，党的纪律检查机关和政府行政监察机关实行合署办公。这是纪检体制的重大改革，更好地发挥了党的纪律检查和行政监察的整体效能。

引4：改革开放以来被开除党籍移送司法机关职务最高的领导干部

这期间比较有代表性的是1997年4月，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》对党员领导干部廉洁从政提出了明确的要求先后将制止公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”等八个方面作为纠风的重点进行专项治理，在查处的大要案中，社会关注度最高的当属陈希同、王宝森严重违纪违法案。陈希同被查前是北京市委书记、市长，王宝森是市委常委、副市长，王宝森任职期间滥用职权，大肆侵吞挥霍，挪用公款，腐化堕落，1995年有关部门还没有开始调查，王宝森就畏罪自杀了，陈希同以退为进，以负有领导责任为由主动引咎辞职，但是他并没有轻松过关，三个月后，中央决定对他的问题进行审查，结果发现他腐化堕落、生活奢靡，利用职权为其亲属等人谋取私利，后来，陈希同被开除党籍并判刑，这也是改革开放以来被开除党籍、移交司法机关处理的职务最高的领导干部，人们从中看出，党中央反腐是动真格的。

走的再远，都不能忘记走过的路，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在突出问题，进一步全面加强党的领导和党的建设，以顽强意志品质推进全面从严治党，并将其列入“四个全面”战略布局之中。经过十八以来的改变，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机和活力，为党和国家事业发展提供了坚强的政治保证。

引5：中央八项规定

十八大后，全面从严治党是怎么抓的呢，抓作风建设是从八项规定这个小切口切入的。党的十八大闭幕后仅半个月，2012年12月4日，十八届中央政治局就召开会议，审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、改进警卫、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约八个方面入手。规定通过的第三天，12月7日，习近平总书记到广东考察，人们发现没有欢迎横幅、不清道、不封路，总书记的车辆与社会车辆同行，一路轻车简从，遇到红灯也正常停车等候，调研座谈时总书记强调，不交稿、让大家畅所欲言，人们从新一届党中央的实际行动中，感受到八项规定不是随口说说的，感到一阵别开生面的新政风扑面而来。

八项规定虽然是对中央政治局成员提出的要求，其原则精神却是针对全党各级领导干部的。随后习近平总书记先后在新华社《国内动态清样》第227期《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》、人民日报《专家学者对遏制公款吃喝的分析和建议》等材料上做出指示，强调要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

我们在座的每位领导干部都对“四风”和中央八项规定了如指掌，只有短短几百个字，提出的时候或许有些人还没太在意，但今天，它已经成为改变中国的一个重要政治语汇，其根源是这四风违背我们党的性质和宗旨的，也是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，是损害党群关系的重要根源，它犹如一座“无形的墙”一样，把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基和力量。同时，从生活看，很多脱离群众的问题都与这“四风”有着密切联系，因此，看起来抓的都是小事，其实体现的是一种精神，体现出的是党中央整顿党风、维护党纪的态度。十八大到十九大期间，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人，使得遵守“八项规定”精神、反对“四风”逐步成为广大党员干部的一种行为习惯，慢慢又由行为习惯内化为思想自觉。

深情回顾党史是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。党的初心使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。纪检监察机关是政治机关，在推进自我革命、守护初心使命中担负着重要职责，根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一。回顾历史，纪律检查机关始终初心不改、使命光荣，从党的五大成立中央监委开始就确定了这一定位。在新时代，“两个维护”既是党的最高政治原则和根本政治规矩，也是根本政治任务。强化政治监督的根本任务是“两个维护”，这一点必须旗帜鲜明、毫不动摇。赵乐际同志提出纪检监察机关践行初心使命，必须做到“四个坚决”，即必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，必须坚决服务保障党和国家事业发展，必须坚决维护人民群众利益，必须坚决捍卫党的先进性和纯洁性，进一步强化纪检监察工作的初衷和根本。我们要把纪律检查机关的历史和新时代要求贯通起来学习理解和把握贯彻，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性，把“两个维护”具体落实到每一级组织、每一名党员干部履职尽责上。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。但随着时代的发展，有些人手中的权力越来越大，欲望也随之增加，“一把手”违犯党纪党规，甚至犯罪已具有普遍性，整治成本也越来越高。

2021年3月27日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》正式公布。这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。集团党委已经组织了集中学习。梳理各级纪委监委发布的审查调查信息和“双开”通报发现，查处的腐败分子中，“一把手”为数不少。以2020年的数据为例，全国纪检监察机关共立案审查调查处级及以上“一把手”5836人。党的十九大至2020年底，中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目通报的受党纪政务处分的厅局级及以上领导干部中，曾担任“一把手”的占总人数的八成以上。在“一把手”党纪政务处分的通报中，“两面人”频频出现。有的“一把手”在台上唱调子、在台下收票子，台上道貌岸然、台下贪赃枉法，在人前说一套打扮自己，在人后说一套放纵自己，完全成了政治上的“两面人”。有的打造共腐逐利小圈子，与不法商人以权力、利益为纽带拉拉扯扯，结合“共腐圈”。有的将权钱交易精心包装，让腐败行为从程序上看起来“天衣无缝”。有的以“雅好”为介质，为权钱交易披上“雅”字外衣。有的任性滥权，贪腐行为与霸道的工作作风脱不了关系。有的在遇到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等本应经集体讨论做出决定的情况时，公然违反“三重一大”集体决策制度，不向组织请示报告就擅自做出决定。这些严重违反党纪的行为，给党和国家造成了重大经济损失。

对我们集团来讲，某某案就是一个鲜活的例子，不论是对他个人、家庭还是对集团都带来了巨大的损失，特别是对集团的声望和信誉都造成了无法逆转的影响，今年四月份市纪委“以案为鉴、为案促改”警示教育印发了违纪违法干部警示教育忏悔录，集团班子成员进行了传阅，看着某某的忏悔录，回想曾在一起工作的过往经历和他现在身陷囹圄的处境，真是惋惜和同情，他在忏悔录中深刻反思到：33年前的五月，我站在镰刀斧头旗帜下宣誓。成为民族先锋中国共产党的一员，33年后的五月（2019年5月31日被留置），被组织留置，在铁窗内接受谈话。我的人生发生了天翻地覆的转折，我陷入无穷无尽的悔恨、愧疚和深思，我生在东海边的一个渔村，父亲是质朴正直的渔民。解放初期他当过民兵队长，曾驾着木船送部队解放舟山，他还是我们乡代销社的创办者，后来又回村当渔民。他长年出海，我很少能见到他，见到他时也很怕他，因为对我管教极严。记得有一闪我砍了邻居院子里两根竹子，刚好被他科务，把我捆在柱子上痛打一顿，他告诉我别人的东西不能随便拿。我母亲是个勤劳善良的家庭妇女，为了让我们姐弟四人过上温饱，可以说操碎了心，什么苦活累活都做过，无论是炎夏还是寒冬，我看到她永远在忙碌。为了支付我那点学费，她要在石灰窖里忙上大半个月，那里常态温度超过四五十度，皮肤因出汗被石灰“咬”得红肿溃烂。有时我帮她干些杂活，她会给我讲些听来的忠臣孝子的故事，在我走上工作岗位后，她对我讲得最多的是三句话：“娘很知足，要听政府的话，要平安。想起母亲，我禁不住眼泪长流。我对不起生我养我的父母，如果他们知道我做了这么多错事，真难以想象是什么情景。我更教我育我培养我的组织。我上大学时领着22.5元的国家助学金，不仅解决了我的生活费，还有了买书的钱。上研究生后，我可以领取每月60元的工资。我的工作是组织分配的，先在光明日报社总部当编辑，后来到新疆、广东记者站，再加北京总部任职，从记者到副站长、站长。14年间，从一名大学毕业生步入副局级领导干部行列，当时也是报社最年轻的中层领导之一。至今所获得的所有地位、名声、包括收入，无一不是组织给我的，但却干了这么多违纪违法的事，给组织抹黑，6月24日，当专案组领导把我34年前的入党志愿书放在我面前时，我痛悔不已、失声痛哭，我对不起组织，留置以来，在市纪委同志们的教导、提醒督促下，我开始学会静心梳理自己过往的所作所为，特别是近十几年职业生涯做认真仔细的审视，我发现自己错了，彻底地错了，我在“镜子”里看到的好像是个陌生人，仅自己记忆所及并主动交代的违纪、违规、违法行为就有30多宗，这一桩桩、一件件的违纪违法，彻底击碎了自己心目吕的“人设”这是“某某”吗？我怎么会是这样的人？而这之前我竟然浑然不知，并认为自己还是能做些小事的人，对工作对事业还是有责任心的人，在是非面前还是能基本判断的人。但无情的现实告诉我，我原先“良好”的自我感觉是建立在“臆想”之中，自己的身份、纪律、法治意识实在是太差了，这样的结果，让我很绝望、很悲怆。自己十几年的忙碌“奋斗”把自己送上了不归路，我极其痛苦也极为后悔。

一是“忘记”了自己党员领导干部的身份，由于长期在比较独特的工作环境中，业务上接触到的，生活中交往较多的都不是体制内的人，一些民营企业家、市场化上的人，慢慢的把他们的思维方式、行为习惯、生活作风当成天经地义，把“利益相关方”和“朋友”混为一谈，没有做到慎独、自律，把自己的身份搞丢了，自己是领导干部，还是局级干部，本来“从严治党”“党要管党”中有一系列的要求和规定，特别是对“八项规定”出台后没有做到“对号入座”比如明确提出党员领导干部不得打高尔夫球，我不仅打打高尔夫球，还接受企业和机关机构的邀请，有时还把打球的费用开发票到单位报销，我还同意新京报广告部门互换高尔夫球场卷，用于报销活动，名义上是“节约费用，增加业绩”实际上是“顶风违纪”鼓励奢靡之风。我算的是经济账，而不是政治影响。二是不遵守党纪党规。由于长期工作在环境相对独立的岗位、没有组织生活，缺乏相互监督、彼此提醒的机会，根本原因还是党性意识太差，缺少执行党纪的自觉性，有时甚至选择放弃纪律、放任自己，潜意识里不希望被“监管”，新京报被主管部门认为在舆论导向上有偏差，与我不重视、不严抓落实宣传纪律有关，我总想着“特殊性、市场化、经营效益”，而没有严格按上级要求首先把媒体打造成党的宣传舆论阵地。我也知道作为党员领导干部明文规定不能收受礼金、购物卡，但实际上却总给自己收的理由和台阶，认为不能“拒绝人家的心意”，我现在痛悔的是自己过去的十几年，特别是最近几年怎么会过得如此荒唐、愚蠢。三是对组织不忠诚、不老实。对于填报个人事项方面，我就想，如果如实填报，让“不相干”的人知识自己收比他们高，会不会引来不必要的麻烦，反正我的收情况领导大致清楚，就没有必要如实填写了，我也错误的认为，组织不会认真核查，即便查到了，只要我的收入本身合规合理，应该也不会把我怎么样吧，没有把他当做一项纪律去执行，而是打折扣、耍心眼。往者已矣，现在的我无比痛悔、无比愧疚，但也更渴望在此基础上的新生。今年已经56岁，人生已过去了大半，虽没到盖棺定论，但确实不愿意就这样在过往的耻辱中沉沦，特别渴望组织不要放弃我，能保留我珍如生命般的党员身份，能允许我如34年前在入党志愿书中写的，把自己给党徽抹上的污点清洗干净。渴望组织对我的教育和审查，如同一场暴风雨，把身心冲刷干净，重新给我三十多年前那个真诚、明亮、进取的形象，恳请组织的挽救、垂怜，给我新生的机会。

听了某某发自内心的忏悔，相信每个人心里都会感到特别的痛心和惋惜，有很多国企领导和工作人员都是经历过勤勉的奋斗历程，如果方向对，立场坚定，会为党和人民、为社会做出重要贡献。但有些干部因受到各种因素影响，私心过重、利令智昏，终究逃不掉“莫手伸，伸手必被捉”的归宿。出事之后，都后悔感叹。感叹什么呢，如果有人打个招呼、提下醒，也不至于发展到不可收拾、无法挽回的地步，希望通过今天的党课，使我们每一名国企干部都要知纪守法守廉尽责，自觉远离腐败，做一名忠诚、干净、担当的某某人。

我理解中央出台《意见》根本还是为了践行我们党的宗旨，全心全意为人民服务，保护和爱护我们的干部，在组织中被任命为一把手，一定是特别优秀、特别努力、特别全面的干部，我们党培养一名干部是多么不易，需要多少人力、财力、资源成本，如果不对一把加强监督，加强管理，加强教育，有多少曾经的好干部都倒下了，站到了党和人民的对面，到最后，也是悔之晚矣。因此，信任不能代替监督，要不断完善党内监督体系、落实监督责任。因为领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。我们在座的领导干部在各自单位都组织了专题学习，大家通过学习后要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护党中央权威和集中统一领导。借此机会，我再带大家一起把《意见》的主要内容梳理一下。

首先，从《意见》的主体来看，提出“对‘一把手’和领导班子的监督”。我个人认为，可以细分为“两个层级、四类主体”，两个层级为本级和下级，四类主体为本级的“一把手”和领导班子成员，下级的“一把手”和领导班子成员。可以细分为：一是各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督；二是上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；三是“一把手”要加强对领导班子成员的监督；四是领导班子成员要监督“一把手”和领导班子的相互监督；五是纪委书记要履行监督专责。这种细分的方法，就把监督明确到具体的责任主体。可以说这个“一把手”和班子成员不是一个单独的具象，而是一个立体、全方位的范围，你是“一把手”要监督好下级“一把手”，还要接受班子的监督，这是一种嵌入式的监督制约机制，形成了监督的互动链条。

加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督。重点是“五个强化”：一是强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；二是强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；三是强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；四是强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；五是强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督。