市委书记在某城区调研时的讲话

同志们：

**区是我来我市工作后，到城市区调研的第一站。今天上午，我们看了一些企业和项目，与干部群众做了一些交流；刚才，又听了区委、区政府的工作汇报。总体上有三点感受：一是从发展思路看，**区立足于石化产业集聚区这个最大的区情，深入贯彻中央精神和省委、市委决策部署，突出产业升级，突出产城融合，突出生态建设，探索出一条符合本地实际的发展路子。你们提出的“2217”总体思路、“双千亿”战略、“一山一水一城”三篇文章等，总体上是切实可行的。二是从发展态势看，尽管这两年受石化产业不景气的影响，**区的主要经济指标增长较慢，生产总值、工业增加值增速去年都处在全市末位，但从长远看，随着我市石化1800万吨炼油扩能改造等项目的实施，**区的发展必将会呈现出积极向好的势头。三是从精神状态看，全区上下干事创业的精气神比较足，展现出积极向上、奋发有为的精神风貌。这些都为今后的发展奠定了坚实基础。

下面，结合今天的调研情况和自己的一些思考，我谈几点意见，供大家研究和把握：

一、坚持以新发展理念引领发展行动

**区是一个因石化而兴的传统产业大区，受国际国内经济大环境特别是石化产业不景气的影响，目前经济发展受到的冲击比较大，一些企业经营较为困难。如何适应新常态，积极应对当前面临的突出矛盾和问题？如何准确把握石化行业发展的走向和趋势，针对当前的问题进行调整提升？如何实现**区转型发展？这些是大家应该深入思考的问题。关键要把握好两点：一是要牢牢抓住发展这个第一要务。发展是解决所有问题的关键。经济发展进入新常态，并不是不要发展，也不能让经济运行滑出合理区间。**区主要经济指标增速回落幅度较大，应该引起大家的高度重视。要把稳增长作为全局工作的突出任务，千方百计稳定经济运行。二是要牢固树立和贯彻落实新发展理念。在新常态下，传统的发展方式已经难以为继，必须以新发展理念为引领，加快推进经济结构转型、增长动力转换、发展方式转变，努力实现更高层次、更高质量、更高效益、更加可持续的发展。**区的产业基础较好、后发优势明显，要把新发展理念体现到谋划和推动发展的全过程，按照“五个着力”的要求，努力实现更好更快发展。

（一）要着力实施创新驱动发展战略。**区以石油加工和石油化工为主导产业，产业结构比较单一，工业增加值占GDP比重高达80%。而且，全区面积只有80平方公里，土地资源有限。如果石化产业没有拉长产业链条、新的产业没有培育壮大、单位面积的产出效益没有大幅提升，**是很难实现跨越发展的。要围绕壮大产业规模、推动产业升级，把创新摆在核心位置。关键是把握好三个方面：一要优化存量。就是坚持问题导向，化解过剩产能。需求放缓、产能过剩、节能环保政策趋严、国外同行激烈竞争等问题，既是石化行业当前发展存在的普遍问题，也是**区必须面对的重大问题。解决这些问题，关键是要做好结构调整、提升优化的工作，这**区“十四五”发展的重点任务。二要做强增量。就是推动产学研融合发展，寻找新的增长点，这将是**区“十四五”发展的重要方向。要依托石化产业基础、科研基础，通过产学研深度融合来突破关键技术，推动石化产业拉长产业链条，发展精细化工、化纤纺织等产业，打造超千亿级产业集群。要着眼于产业多元化，积极引进人才、搭建平台、创新机制，通过产学研深度融合来创造更多的新产品、新业态、新模式，培育新的经济增长点。三要抓好变量。就是抓紧抓好大众创业万众创新和“互联网+”这两大关键变量，这将是引领**区“十四五”发展的强大动力。大众创业万众创新是新常态下经济发展的重要引擎，**区有6.8万人，其中1万多是产业工人，农村转移劳动力在产业集聚区就地就业的条件很好，创业创新的潜力巨大。要充分发挥**区有一大批产业工人的优势，强化人才支撑，培育更多“大国工匠”；进一步简政放权、搭建平台、优化环境、帮助解决融资等困难，调动广大群众的创业创新热情，以创新引领创业、以创业带动就业，推动创业创新紧密结合、相互促进，为经济发展注入勃勃生机和不竭动力。“互联网+”的发展空间很大、市场很大，要积极实施“互联网+”行动计划，通过“互联网+”实现产业融合发展。要把“互联网+”和传统产业结合起来，推动传统产业转型升级，打造先进制造业；把“互联网+”和城市规划建设管理结合起来，提高城市的信息化水平，打造智慧城市；把“互联网+”和旅游结合起来，提高旅游项目的便捷性、互动性和体验性，打造智慧旅游。

（二）要着力增强发展的整体性协调性。**区作为我市城市区的一块“飞地”，某种意义上，既是市区又是县城，既是行政区又是产业集聚区。相对于其他县（市、区），协调发展的任务更重。一要抓好区域协调发展。**区是我市的“北大门”，区位优势明显。要既立足**区，又站在全市、晋西乃至全省发展大局上来思考、谋划和推动自身发展。在产业发展和交通、能源等基础设施建设等方面，要积极融入、主动对接，抢抓机遇、借力用力，在更大空间实现协调发展，不能仅盯着自己的“一亩三分地”。二要构建新型城镇化体系。市里初步考虑，在全市新型城镇化体系中要注重“三个层次”：第一个层次是提升我市这个副中心城市的辐射作用，不仅是指我市市区，而是要提高整个我市市域的辐射作用，提高我市对周边城市乃至对晋西地区的辐射作用；第二个层次是强化县级城市的带动作用；第三个层次是发挥特色镇的基础作用。**区因产而建、依产而建，产城融合比较紧密，城镇化率是68.2%。这个比例，相对于县城是比较高的，相对于城市区还有提升的空间。要立足实际，抓好规划、建设、管理这三篇文章。要以科学规划引领城市布局，科学规划城市建设和产业发展。要实现产城融合，“城市”这个词有两层含义，“城”是居住的地方，“市”是交易的地方、也就是产业发展的地方，两者缺一不可。要不断强化产业支撑、基础设施支撑、公共服务支撑，提高综合承载力。在产业发展上，除了发展石化产业这一支柱产业，还要有针对性地发展一些服务业，包括生产性和生活性服务业。要结合产业发展，积极稳妥推进“村改居”，让农民就地转化为市民。要加强城市的建设和管理，一方面，要在体制、队伍和技术三个方面下功夫，实现以建促管、以管带建、建管结合；另一方面，要推动城市基础设施和基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。三要抓好经济社会协调。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，推进软硬实力同步提升，决不能经济建设上去了、社会建设掉下来了。

（三）要着力推进人与自然和谐共生。良好的生态是民生福祉的重要内容，也是永续发展的必要条件。**区有石化企业91家，全区及周边人口比较密集，在保护生态、防治污染上来不得丝毫马虎。这些年，**区对生态文明建设抓得比较紧，石化产业没有发生大的环境事故，生态城市建设成效比较明显，要持之以恒地抓下去。要打造绿色空间。以森林公园建设、黄河湿地保护等为重点，造林护林、引水治水、防治污染，加快构建良好的生态系统。要发展绿色产业。在推动石化产业转型升级、节能减排的同时，大力发展生态旅游等绿色产业，走好经济社会发展与生态环境保护共赢之路。对破坏生态环境的项目，一律亮红灯；对破坏生态环境的行为，坚决出重拳。

（四）要着力形成对外开放新体制。对县区一级来讲，扩大对外开放，重点是抓好招商引资。**区的区位优势、产业基础，是招商引资的最大资本。2021年，**区的招商引资综合排序处在县（市、区）末位，这与**区应有的地位是不相称的。要积极抢抓国家实施“一带一路”战略等重大机遇，主动融入全省全市开放格局，着力打造对外开放的载体和平台，扎实做好招商工作。最近一个时期，要用好第十届**投洽会等招商平台，精心谋划一批重大项目，加大项目推介力度。对签约项目、落地项目，要加强跟踪服务，搞好资金、土地、用工等要素保障，不断提升履约率、开工率。除了参加省、市这些招商活动外，还要有计划地策划一些专题招商、小分队招商、行业协会招商等，提升招商针对性。

（五）要着力践行以人民为中心的发展思想。保障和改善民生，是各级党委、政府的根本职责。要在加快经济发展的同时，大力推进以改善民生为重点的社会建设，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，把群众最关注、最期盼、最受益的基础设施建设好，把群众最急需、最根本、最普惠的公共服务保障好，切实解决好就业、就学、就医、住房、出行、社保、安全、信访等热点难点问题，不断提高群众的获得感。