【金刚钻系列】112期—在经济工作会上的讲话汇编（18篇14.2万字）

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“金刚钻”系列第112期

在经济工作会上的讲话汇编

1.在州委经济工作会议上的讲话

2.在全市经济工作会上的讲话

3.在全区经济工作会上的讲话

4.在全县经济工作会上的讲话

5.在全县经济工作会上的讲话

6.在全县经济工作会上的讲话

7.在全县经济工作会上的讲话

8.在全县经济工作会上的讲话

9.在全县经济工作会上的讲话

10.在中共正镶白旗委经济工作会上的讲话

11.在全镇经济工作会上的讲话

12.在全省经济工作会上的讲话（摘要）

13.在全省经济工作会上的讲话（摘要）

14.在全省经济工作会上的讲话（摘要）

15.在全市经济工作会上的讲话（摘要）

16.在全市经济工作会上的讲话（摘要）

17.在全市经济工作会上的讲话（摘要）

18.在全镇经济工作会上的讲话（摘要）

同志们：

这次州委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实xx、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，安排部署明年经济工作。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、关于今年经济工作

今年是我州发展史上具有里程碑意义的一年。在省委、省政府和州委坚强领导下，全州上下坚决贯彻党xx国务院、省委省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕“三区两地”发展定位和“五个xx”主攻方向，统筹疫情防控与经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，千方百计抓好发展这个最大的实事，全州经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好，在“十四五”开局之年，加快现代化新xx建设新征程上迈好了第一步，展现了新作为，见到了新气象。

一是主要指标增速位居全省前列，经济发展后发赶超态势更加明显。预计今年全州GDP增长9%左右（全年为预计数），规模工业增加值增长18%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，地方财政收入增长9%左右，金融机构贷款余额增长18%左右，招商引资增长26%左右，进出口总额增长37%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%左右。从全省及周边地区数据看，我州全年各项指标增速走在周边地区前列，规模工业增加值增速有望位居全省第一，GDP、实际利用内资、金融机构贷款余额、进出口总额等指标增速位居全省前列。发展质量不断提升，税收增速高于财政总收入、地方财政收入增速，税收占GDP比重为15%左右，位居全省第二，非税占比较年初下降2个百分点，金融贷存比创历史新高达91%。在今年国际国内经济形势最不确定的背景下，全州经济后发赶超、跨越发展的态势更加明显。

二是实体经济加快恢复发展，经济结构更优质量更高后劲更足。针对疫情对实体经济严重冲击和严峻复杂的经济形势，我们始终把经济工作的主攻方向，放在培育壮大实体经济上。坚持纾困增效和长远发展相结合，及时开展分行业、分领域、分区域分析调度，坚持一企一策、精准帮扶，促进实体经济加快恢复发展。传统工业与新兴产业同步发力。出台了推进“五好”园区建设、产业链建设、招商引资、企业降本增效、优化营商环境等系列政策文件，由州级领导担任9条产业链链长，成立“五好”园区和产业链建设工作专班，形成了推动产业链建设的强大合力。以酒鬼酒为龙头的白酒产业强势崛起，产值增长1倍以上；锰锌钒新材料等新兴产业快速发展，产值增长40%以上。9条优势产业链企业产值增长30%以上，占规模工业比重达80%以上，工业园区技工贸总收入增长30% 以上。全州工业对GDP贡献率由过去22%提高到28%。农业特色产业提质增效。全面完成“米袋子”“菜篮子”任务，新增及品改、低改农业特色产业55.96万亩，州级及以上农业产业化龙头企业达205个，绿色、有机、地理标志农产品总数达167个，茶叶、猕猴桃、百合等特色农产品产销两旺，xx国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，xx和xx纳入国家农业产业强镇创建名单，xx黄金茶小镇获批省级特色农业小镇。农林牧渔业总产值增长10%左右。文化旅游产业恢复发展。xx〃十八洞〃德夯大峡谷景区成功创建我州首个国家5A级旅游景区，成为我州文旅产业最闪亮的名片。xx熊猫苑和xx太平山景区成功创建国家4A级旅游景区。xx山区（xx）土家族苗族文化生态保护区由国家文旅部正式授牌。“精准扶贫〃首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，xx、xx入选2021中国旅游百强县市，xx古城、xx镇入选首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区，全国首个县级磁浮文旅项目在xx正式建成运营，旅游配套设施不断完善、旅游产品业态不断丰富、旅游环境不断优化。预计全年接待游客5905.6万人次，实现旅游收入528.1亿元，同比分别增长6.71%、10.74%。全州产业结构不断优化升级，实体经济加快恢复发展，为我州高质量发展注入了强劲动能。

三是基础设施建设取得重大突破，发展条件达到历史最好水平。经过多年持续努力，一大批强基础、增功能、利长远的重大项目，今年终于建成运营和开工建设。xx高铁建成通车，标志着xx州全面融入全国高铁网，昂首迈入高铁时代。xx机场将于明年通航，我州航空时代日益临近。大兴寨水库开工建设，将为州府城市发展提供可靠水源保障，将防洪标准提高到50年一遇。xx港一期建成，二期全面启动，xx港建成后将成为我州乃至xx山片区东部通江达海的唯一对外口岸，对我州口岸物流业快速发展将发挥龙头带动作用。xx大道开工建设，xx发展迈出实质性步伐。桑龙高速公路、天然气长输管网、500千伏变电站等一批重点项目建设取得新的进展。今年以来，我们把项目建设作为稳增长的主要抓手，统筹推进传统和新型基础设施建设，建立州级领导联系重点项目和“四个一批”推进机制，先后三次举办重大项目集中开工活动，在全州形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围。36个省重点项目、316个州重点项目分别完成投资182亿元、641亿元以上，动态储备州重点项目440个、总投资1748亿元。一大批重大项目竣工建设，推动全州城乡面貌发生新的显著变化，为我州高质量发展拓展了承载空间。

四是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴实现良好开局。坚决扛牢首倡地政治责任，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在全省率先设立了总规模为4055万元防返贫致贫专项救助保障基金，做实做好政策、工作、组织“三个衔接”，“闭环”防返贫动态监测和帮扶机制全面完善，涉贫问题及时整改全部清零，守住了不发生规模性返贫底线。持续加大易地搬迁后续帮扶工作，113个特色农业产业基地、就业扶持项目全面实施，有效解决了5500余名易地搬迁户最担忧的就业问题，帮助搬迁群众更好地融入城镇新生活。深入实施乡村振兴“六大行动”，分别制定实施方案，量身定制支持政策，争取到xx、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金19.27亿元，推动乡村振兴各项任务全面落地见效。全州乡村产业发展势头良好，乡风文明不断提升，人居环境持续改善，群众生活更加殷实，为实现在新时代乡村振兴中走在前列，打造脱贫地区乡村振兴示范区迈好了第一步。

五是发挥改革开放关键作用，推动优化营商环境取得明显进步。坚持以改革创新的举措推动发展，38大项121小项改革任务全面完成。建立健全营商环境评价“指标长”制度，推动审批服务“四减”、政务服务“好差评”，企业开办实现“零成本”，审批时间压缩至1个工作日以内，工程项目审批时间压缩至38到96个工作日，不动产一般登记、抵押登记平均办理时间缩短至1.1天。纵深推进重点领域改革，园区赋权改革、医药卫生体制改革、人才激励机制改革、教育改革、农业农村改革，殡葬改革、基层治理体系改革等一批改革事项取得新突破。xx农村宅基地改革试点经验全国推广，教育部连续2次推介我州“双减”工作典型经验。聚焦实体经济降本增效，及时出台了降低企业六大要素成本、加强产销对接等政策文件及实施细则，为各类市场主体落实奖补资金和减免税费9.33亿元。与省内多家银行签订战略合作协议，与州内金融机构广泛开展政银企对接，深入开展“百名行长联千企深化年”活动，重点支持中小微企业纾困发展。加快扩大开放步伐，创新招商引资举措，引进“三类500强”企业新投资项目13个，招商引资增速、项目落地率均居全省前列，市场主体达到16万户，新增企业主体增长11.7%。全州营商环境不断优化，吸引越来越多投资者来我州投资兴业、共赢发展。

六是坚持以人民为中心发展思想，推动民生福祉增添新成色。聚焦群众所需所急所盼，深入开展“我为群众办实事”实践活动，累计完成民生支出237.5亿元，民生支出占比达66.34%，省定10件、州定25件民生实事全面完成，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，办成实事近2.18万件，受益群众达192万余人次。全州新增农村劳动力转移就业2.69万人，完成农村改厕3.88万口、提质改造农村公路301公里、新建村组停车场408个、农村大团寨消防水池68个。新增学位3.13万个，12所xx学校全部建成投入使用，城乡低保保障标准、城乡特困供养人员救助标准进一步提高，分别达585元/月、4536元/年，9048元/年、5700元/年以上，残疾人“两项补贴”标准与长沙市并列全省第一，保障了48万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人生活。加大独生子女失独伤残家庭、城市困难群体等帮扶救助力度，州本级安排资金9400万元，城市4万多特困群众得到及时有效帮扶，针对今年可能出现冷冬气象预报，及早安排专门资金，解决了1.5万农村困难群体及孤儿安全取暖问题。改革发展的红利更多惠及广大群众，民生保障的成色越来越好。

七是牢固树立风险意识底线思维，守住了各类风险底线。毫不松懈抓好疫情防控，快速打赢了7月底发生的疫情防控阻击战，把疫情影响降到最低程度。抓实抓细常态化疫情防控，从严落实外防输入措施，加快推进疫苗接种，加强基层防控体系建设，疫情防控能力全面提升。坚决贯彻落实xx等xx领导同志重要指示批示精神，统筹推进锰污染治理、“四废”治理、砂石土矿整治、农村垃圾污水治理等治理整治，科学、系统、依法解决了一大批历史遗留环境突出问题，锰污染治理成效得到xx生态环保督查组、生态环境部和长江办的充分肯定，39个国省控地表水断面水质、14个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双达到100%，空气、水环境质量位居全省前列，森林覆盖率稳定在70%以上。全面加强政府债务风险防控，坚持地方政府债务限额管理和预算管理，没有出现还本付息逾期，全州风险等级均处于相对较低水平，风险总体可控；金融机构不良贷款率1.19%，远低于5%的监管红线。统筹抓好防汛抗灾、信访维稳、社会治安、网络舆情等领域风险防范，严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对了34轮强降雨，守护了人民群众生命和财产安全。全州社会和谐稳定，人民群众安居乐业。

我们也清醒地看到，我州经济社会发展水平与高质量发展要求还不相适应，还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是高质量发展存在较大差距。对标高质量发展指标，我州在经济总量、人均水平、园区产出水平、全社会研发投入、营商环境便利度指数等方面还存在较大差距。城乡之间、区域之间差距明显，发展不平衡不充分问题仍然突出。二是实体经济整体实力不强。龙头企业和“四上”企业较少，中小微企业生存发展面临较多困难。产业整体链条不长、附加值不高，科技创新能力、产业竞争力不强。三是民生领域仍然存在薄弱环节。农村基础设施和公共服务设施还不够完善，城乡居民收入增长速度放缓，社会保障、教育、医疗、养老等民生工作还存在不少短板。四是各类风险挑战仍然很大。防返贫、还债务压力较大，在灾害防治、安全生产、环境保护、社会管理、信访维稳等领域仍然存在薄弱环节，风险防范化解任务依然艰巨。五是“放管服”改革和优化营商环境步伐有待进一步加大。对此，我们要坚持问题导向，主动对标加压，全力以赴加快解决。

二、关于深入贯彻落实xx和省委经济工作会议精神

xx、省委经济工作会议，为我们做好明年经济工作指明了方向，提供了遵循。我们要深入学习领会，全面抓好贯彻落实。

一要准确把握做好明年经济工作的总体要求。xx、省委经济工作会议， 明确提出了做好明年经济工作的总体要求。结合我州实际，就是要以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和xx历次全会精神，深入落实xx对xx重要讲话重要指示批示精神，认真落实xx、省委经济工作会议和省、州第十二次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个xx”，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推进乡村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年，保持经济健康较快发展，维护社会大局和谐稳定，以全面建设现代化新xx的实绩实效迎接党的二十大胜利召开。

二要准确把握做好明年经济工作的政策取向。这次xx经济工作会议，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，系统提出了有利于经济稳定的七大政策，政策含金量很高。我们一方面要深入学习研究，主动对标xx政策取向，逐项逐条吃透政策，积极争取政策红利；一方面要积极作为，谋划制定我州政策，推动加快发展。

三要准确把握做好经济工作的规律性认识。xx经济工作会议指出，必须坚持党xx集中统一领导；必须坚持高质量发展；必须坚持稳中求进；必须加强统筹协同、坚持系统观念。我们要深刻领会，全面落实到做好经济工作的全过程各方面。坚决贯彻落实党xx国务院、省委省政府决策部署，坚持以经济建设为中心，毫不动摇地抓好发展这个最大的实事。坚持稳中求进，尊重发展规律，遵循经济规律，按照经济规律办事，推动经济发展行稳致远。

四要准确把握防范化解重大风险的底线要求。我们要按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险防范和处臵工作。坚决守住不发生系统性金融风险底线，稳妥化解政府性债务，积极偿还存量债务，严禁增加债务增量，严禁政府违规融资或变相举债。始终绷紧疫情防控这根弦，从严从紧落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。全力防范安全生产风险，确保全州安全形势持续稳定向好。统筹抓好社会治理风险防范，切实维护社会大局和谐稳定。

五要准确把握提升驾驭经济工作的能力。全州党员干部特别是政府及其工作部门的同志们，要加强经济学知识、科技知识学习，特别是敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，不断提高领导经济工作的专业能力。尊重发展规律、遵循经济规律，尊重客观实际和群众需求，准确把握工作中出现的新形势和新趋势，按照经济规律办事，推动经济高质量发展。坚持求真务实，开拓创新，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，一茬接着一茬干，一件接着一件办，甩开膀子加油干，锲而不舍抓落实。

三、关于明年经济工作主要目标任务

明年全州经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长7%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%，金融机构存贷款余额分别增长8%和15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。实现上述目标，具体要抓好以下六个方面重点工作：

（一）要在全面实施乡村振兴战略、奋力推进农业农村现代化上闯出新路子。我州脱贫之后，农业农村发生了翻天覆地的变化，但与现代化要求仍有较大差距。我们要继续扛牢首倡地的政治责任，大力开展“乡村振兴突破年”活动，加快补齐我州高质量发展的最大短板。

一要托住农业农村现代化的底线。聚焦防返贫这个托底性任务，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员的动态监测管理，做到早发现、早干预、早帮扶。持续加强对大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象帮扶，筑牢防返贫致贫救助保障底线。持续加强对272个重点村帮扶，集中力量补齐特色产业、村集体经济、基础设施和基本公共服务短板，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。与此同时，坚持示范带动，全力打造“十八洞”红色地标和区域公共品牌，高标准创建121个乡村振兴示范村，做好50个以上特色产业示范乡镇建设，支持xx县打造全省乃至全国乡村振兴示范县，支持xx县建设全省党建引领乡村振兴示范县，力争每个县市成功创建1个以上省级强镇，1-2个县市成功创建乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县市。

二要推进农村一二三产业融合发展。在基地建设上，重点突出现有400万亩农村特色产业提质增效，大力推进现代农业园区建设，积极创建一批智慧农业试点示范基地。积极对接省“六大强农”行动，大力发展油茶、烟叶、蚕桑等特色产业，着力打造国家级特色产业优势区。在精深加工上，积极培育和引进农产品加工、冷链物流等龙头企业，做好农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业附加值，力争新增5家以上规模农产品加工企业、10家以上州级以上农业龙头企业、30家以上州级以上示范合作社及家庭农场。在品牌建设上，积极推介“xx香伴”农产品区域公用品牌，每个优势产业逐步形成1－2个主打品牌，“两品一标”品牌达到200个以上，提升我州绿色、生态、有机、富硒特色农产品的影响力和竞争力。在融合发展上，加快农业与工业、旅游、文化、康养等产业深度融合，加快实现“农旅产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展。

三要推动传统乡村向美丽乡村转变。突出建设全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，推动农村由全面脱贫向共同富裕转变。大力实施美丽乡村建设行动，整治提升农村人居环境，完成省定农村改厕任务，加大垃圾分类收运处理及污水治理力度，全面加强农村社会治理和文明建设，抓好xx山区（xx）土家族苗族文化生态保护区和历史文化名村、传统村落及少数民族特色村寨保护利用，着力创建一批省级美丽乡村示范村、精品村，着力绘就环境优美、生态优美、民风淳美、社会和美的“美丽xx”画卷。

（二）要在依托资源和平台优势、推动工业绿色低碳循环发展上闯出新路子。我州矿产等资源相当富集，这既是老祖宗留给我们的宝贵财富，更是我州高质量发展得天独厚的优势。我们要充分发挥这些资源优势，大力开展“产业项目加速年”活动，通过建链、补链、延链、强链，构建具有xx特色的优势产业链，做大做强工业这个经济高质量发展的核心引擎。

一要加强“五好”园区创建。持续推进9个工业园区调区扩区和化工园区申报，xx、xx、xx、xx等县市，要明确调区扩区路线图、时间表、任务书，安排专人专班专抓，加强与省发改委及省直相关部门的衔接，力争20当前隐藏内容免费查看22年上半年调区扩区工作进入省级层面。xx高新区成功创建省级化工园区。建好园区平台，着力完善园区基础设施和基本公共服务。创新体制机制，继续深化园区赋权，全面推行“以亩产论英雄”“用实绩比高低”，加快提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率，力争在全省综合评价中均实现进位争先。支持xx高新区成功创建国家级高新区、xx高新区创建国家级铝基复合材料火炬特色产业基地。

二要加强优势产业链建设。健全产业链推进机制，全面实行产业链链长制。大力推进酒业、绿色矿业及新材料、特色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅文创、商贸物流、数字经济等10条优势产业链建设。做大做强以白酒生产为核心的酒业产业链，把xx州打造成为全国馥郁香型白酒之都和全国白酒产业高质量发展引领区。加快锰锌钒铝为主的绿色矿业及新材料产业链绿色转型发展，扎实推进矿业资源采选冶炼一体化及页岩气等优势资源勘探开发，着力打造全国有影响力的铝基复合材料产业集聚区、国家级锰锌钒铝深加工新材料高新技术产业化基地、全国钒储能新材料基地，走出一条以绿色低碳循环经济为主导的新型工业化之路。创新投融资模式，政府财政出资1亿元成立产业投资基金，撬动更多金融资金、社会资金投入优势产业链。大力发展智能制造和数字经济，推动企业“上云用数赋智”，打造一批“5G+工业互联网”典型应用场景，力争数字经济产值增长15%以上。

三要做大做强市场主体。要在企业培育上精准发力，大力实施市场主体倍增计划，力争净增规模工业企业40家以上。用好IPO绿色通道政策，大力支持符合条件的重点企业上市直接融资，力争取得实质性进展。在企业帮扶上精准发力，聚焦解决“头部”企业、“链主”企业和困难企业反映的突出问题，建立健全政银企合作对接平台，助推企业加快发展。要在招大引强上精准发力，按照“链群配+双高”原则，加大“五好”园区、优势产业链招商力度，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，努力提升招商引资和承接产业转移的质量和水平。力争新引进“三类500强”企业项目5个以上，引进省外境内资金增长20%以上。

（三）要在推动文化与旅游融合发展、全面提升文旅品牌影响力和市场竞争力上闯出新路子。我州虽然已是全国全省文旅产业高增长地区，但仍然存在资源比较分散、产品业态不优、市场主体不强、整体效益不高等突出问题。我们要对标打造国内外享有盛名的旅游目的地，大力实施全域旅游战略，加快推进文旅融合发展，积极申办全省旅游发展大会，全面提升xx文旅产业影响力和竞争力，擦亮我州高质量发展的颜值。力争明年接待游客人数达到7300万人次、旅游收入达到625亿元以上。

一要着力提升品牌影响力。突出抓好全域旅游，推进xx古城、xx、xx镇国家5A级景区创建，力争成功创建1个国家级全域旅游示范区和1家以上4A级旅游景区。大力推进xx峒河园林艺术文旅谷等文旅项目建设。大力推进景区景点提质升级，加快推进旅游公路、游客中心、旅游标识、停车场、游步道、旅游厕所、充电桩、休憩场所等涉旅公共服务设施提质升级。大力推进文旅宣传营销，充分发挥新媒体矩阵作用，办好各类特色节庆、会展活动，打好线上线下营销“组合拳”。大力推进旅游环境综合整治，全面提高旅游行业文明程度和从业人员文明素质。

二要着力提升市场竞争力。坚持走市场主导、政府引导市场化发展道路，进一步优化体制机制，壮大市场主体，努力在市场竞争中闯出新天地。牢固树立全州“一盘棋”思想，加强全州景区景点线路互推、营销互动、游客互送、业态互销，加快构建旅游联动发展大格局。统筹全州旅游资源开发利用，加快组建州级文化旅游发展集团，大力培育和引进文化旅游龙头企业、投资平台、企业集团落户xx。加快推进全州“智慧旅游”一体化平台建设，促进“数字化＋旅游”相融相生，真正实现一部手机游xx。做好“山、水、人”的文章，打好生态牌、文化牌、服务牌，讲好xx故事，推动文旅融合发展，让旅游插上文化的“翅膀”。

三要着力提升业态吸引力。做好“旅游+”的文章，丰富旅游产品、旅游业态，着力建设一批精品旅游路线、开发一批特色旅游产品、创建一批网红旅游景点。充分发挥xx最美高铁优势，依托高铁站点、线路，大力推进高铁沿线地区景区景点、自然旅游景观和红色旅游资源深度开发，着力打造xx高铁生态文化旅游经济带。充分发挥红色文化资源丰富优势，建好长征国家文化公园（xx段）、国际减贫交流基地、全国红色教育实践基地，擦亮红色xx名片。充分发挥特色民族文化、乡村文化资源丰富优势，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑遗产，着力打造浓郁民族风情体验区。充分发挥世界文化遗产、世界地质公园、国家森林城市品牌优势，加强文化和自然遗产、地质遗迹与矿业遗址等保护利用，支持建设完善世界地质公园、非遗文化传承中心、非遗产业园、非遗展示体验中心，加快推进苗疆边墙遗址保护和申报世界文化遗产工作，畅通联接“xx—xx-xx—xx”世界遗产旅游走廊，着力打造研学旅行目的地。

（四）要在加强城乡建设和生态保护、推动城乡区域协调发展上闯出新路子。我州城乡建设水平与全国全省比，仍然存在较大差距。我们要充分挖掘城乡建设投资空间，统筹推进城乡区域协调发展，力争全州城镇化率达到52.6%以上，拓宽我州高质量发展的承载空间。

一要推进城乡融合发展。突出州府中心城市的核心地位，大力推进xx高新区、xx老城区、xx新区、高铁新城区、xx旅游区“五区”联动发展，加快xx大道建设，推动xx发展，提升州府城市首位度和辐射带动力。大力推进城市更新行动，完善县城基础设施和产业链配套服务设施，加快推进县城提质改造和产城融合发展。突出抓好105个老旧小区改造和几十个棚户区改造，全面规范农村住房建设，全面推进城乡人居环境整治，加快推进5G、新能源充电桩等新型基础设施，城区地下综合管廊、水电路气网、停车位、公厕、排水防涝等基础设施建设，教育、医疗、文化等服务设施及休闲娱乐场所建设，着力打造人民满意的高品质生活空间。大力推进城乡基础设施建设，突出抓好大兴寨水库、龙桑高速、xx机场、500千伏和220千伏输变电工程、天然气管网、新一轮城乡电网改造升级、生态修复、xx垃圾焚烧发电等项目建设，加快推进铜仁至xx高铁、渝湘粤高铁秀山至xx段、xx经xx至xx（xx）高速公路、xx港二期、长江经济带协同推进项目、通用机场等项目前期工作，力争完成重点项目建设投资700亿元以上。大力推进城乡区域协调发展，深入开展“四好”农村路示范创建，加强产业路、资源路、旅游路建设，全面推行“路长制”，加快实施“互联网+教育”应用基础全覆盖工程、城市医联体和县域医共体建设、敬老院提质改造三年行动，支持有条件的村镇开通公交线路，支持湘渝黔边城协同发展合作区、xx山龙凤经济协作示范区建设。

二要推进生态文明建设。携手三峡集团，着力开展长江大保护和清洁能源等开发，努力把我州打造成为全国生态文明第一州。积极推进省级生态文明建设示范县创建，支持创建国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。要在生态保护修复上走在前列，严格执行“三线一单”生态环境分区管控，严格落实“河湖林长制”和长江十年禁渔措施，实施“五彩森林”生态廊道建设，擦亮“国家森林城市”名片。要在生态污染防治上守好底线，高站位打好升级版污染防治攻坚战，突出抓好xx、省生态环境保护督察及长江经济带警示片等反馈问题整改，纵深推进以xx为重点的全州矿业污染综合整治整合、砂石土矿整治、“四废”综合整治、尾矿库治理、城乡生活垃圾治理、餐饮油烟整治等工作，确保全州环境空气质量优良天数比例平均达96.5%以上，国省地表水考核断面水质优良比例稳定在100%。要在生态产品价值实现上作出示范，做好“生态产业化、产业生态化”文章，探索建立生态产品价值实现机制，积极创建国家生态产品价值实现机制试点，进一步找准和拓宽绿水青山转化为金山银山的通道，将生态优势转化成为经济优势、发展优势。

三要推进全域文明创建。文明，是一座城市的底色，也是一座城市最好的名片。全域开展文明村镇、文明校园、文明景区和平安村、民主法治示范村创建，支持各县市创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”。加强新时代文明实践中心建设，全面贯彻落实好各项民族政策，大力开展民族团结进步示范创建活动，筑牢中华民族共同体意识，不断推进民族团结进步事业向前发展。

（五）要在保障和改善民生、推动人民群众高品质生活共同富裕上闯出新路子。当前，我州民生领域仍然存在一些突出短板和薄弱环节，我们要加快推进社会事业建设，着力完善民生保障体系，大力兴办民生实事，不断增添高质量发展的民生成色。

一要大力发展社会事业。办好人民满意教育，严格落实义务教育“双减”部署要求，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，加强农村标准化寄宿制学校建设，提高公办、普惠性幼儿园覆盖面，全面消除“大校额”“大班额”，义务教育巩固率达98%，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。扩大优质高等教育资源供给，支持xx大学“双一流”建设，支持xx职院开展国家“双高计划”创建，理顺吉大师院办学体制。始终把人民身体健康放在首位，深入实施健康xx行动，加强县级医院综合能力、标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，支持中医特色重点医院建设，促进中医药和土家医、苗医等民族医药传承和创新发展，深化医药卫生体制改革，让百姓看得上病、看得起病、看得好病。大力完善公共卫生应急指挥、应急物质保障、公共卫生、疾病预防控制、重大疫情救治、慢性病综合防控等体系，筑牢重大疫病防控的“防火墙”。大力发展体育事业，加强公共体育设施建设，深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

二要完善社会保障体系。提高就业质量和收入水平，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、脱贫监测户边缘户和易地扶贫搬迁群众等重点群体就业，力争新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2万人。提高社会保障水平，全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，统筹抓好大病保险、城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。提高低收入群众基本生活保障水平，加强对弱势群体关心关爱，进一步提高城乡低保、城乡特困供养人员基本生活费和社会集中养育孤儿、散居孤儿基本生活保障标准。加强社保资金、医保资金、公积金监管，提高基金保障能力，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”“买房钱”。建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，逐步提升老年人福利水平，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。

三要大力兴办民生实事。在办好省定民生实事的同时，明年要办好15件州定民生实事。认真落实好党史学习教育要求，建立办好“五位”民生实事和“五类”人员帮扶长效机制，尽心尽力解决好群众“急难愁盼”问题，真正把实事办好、把好事办实、办到群众心坎上。

（六）要在依法治理和优化发展环境、全面提升治理能力和治理体系现代化上闯出新路子。xx州是后发地区，要实现后发赶超，跨越发展，必须不断解放思想，全面深化改革，积极扩大开放，大力开展“营商环境攻坚年”活动，做优做好xx高质量发展环境。

一要持续深化改革开放。用好改革开放这个关键一招，解放思想，勇于创新，全面塑造xx发展新优势。大力推进重点领域改革，深化财政预算管理改革，加强财政四本预算衔接力度，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加大结余结转收回力度，全面增强财政统筹能力；统筹推进投融资、金融、教育、医疗卫生、社会管理、生态文明、城市管理、诚信体系等各项改革措施落实落地。坚定不移走开放发展之路，主动对接xx大湾区、xx双城经济圈、xx都市圈、xx城市群，加快外贸综合服务平台建设，积极融入大市场、引进大企业、建设大项目、加快大发展，努力把xx州打造成为xx山片区投资的热土、创业的沃土、发展的乐土。

二要持续优化发展环境。全面深化“放管服”和“一件事一次办”改革，科学精准赋权，实行容缺审批、承诺审批、拿地即审批等新机制。整合各类在线政务服务平台和数据资源，加快推进“一网通办”。全面推进“双随机、一公开”监管，建立企业赋“码”保护平台，千方百计为企业松绑、为市场腾位。落实市场准入负面清单制度，降低企业生产经营成本和制度性交易成本，着力解决市场主体反映强烈的堵点、痛点、难点问题。全面推进依法治州，依法平等保护各类市场主体合法权益，让企业家安心经营、放心发展。依法推进要素市场化配臵改革，促进土地、劳动力、资金、技术、数据等自主有序流动，营造良好的市场环境。

三要持续强化要素保障。密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，打通堵点卡点，做好大宗原材料保供稳价、能源安全保供等工作。推动领导干部联系企业制度化常态化，全面落实国省新一轮减税降费、用电用气物流降本增效等政策措施，强化对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度，积极为企业排忧解难。加强资金、人才、土地、资源等要素保障，抢抓国家适度超前开展基础设施投资、扩大专项债规模等重大机遇，确保争取上级资金增速高于国省计划安排增速，金融贷存比稳定在90%以上，金融机构非住户贷款占比70%以上，完成新增和控制储备土地7500亩以上。让一流的营商环境成为xx发展最亮丽的名片，让各类市场主体在xx竞相成长，不断发展壮大。

当前，正值岁末年初，元旦春节临近，国省州“两会”即将召开。我们要统筹抓好当前各项工作，科学精准做好疫情防控，周密安排好煤电油气运保障供应，保障粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价，保障农民工工资发放。扎实做好“两节”期间走访慰问、帮扶救助、安全生产、信访维稳等各项工作，确保全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

进入新发展阶段，我国发展的环境正在发生深刻变化。在xx经济工作会议上，xx从5个方面阐述了需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，这是我们党践行初心使命、夯实长期执政根基的重大问题，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的题中之义，是事关未来的大变量，是中国式现代化道路的必答题。我们要认真学习贯彻党的xx、xx经济工作会议和省委十四届十次全会精神，总结2021年经济工作，部署2022年经济工作，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，以优异成绩为全国大局多作贡献，迎接党的二十大胜利召开。

2022年1月24日

同志们：

刚才，xx书记的讲话，紧扣中央和省委精神，结合新乡实际，全面总结了去年经济社会发展工作，深入分析了当前发展面临的形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，围绕学习贯彻xx书记的讲话，聚焦省委“两个确保”“十大战略”和市委“进五争四”“十大目标”“十大行动”要求，就做好全年经济工作，我讲几点具体意见：

一、锚定目标加压奋进

市委确定经济增长10%以上的目标，衔接了“十四五”规划和市第十二次党代会要求，既是解决我市发展不平衡不充分问题、实现“进五争四”目标的必然要求，也是基于宏观政策环境、我市发展基础的现实考量，又充分考虑了汛情疫情带来的低基数影响，经过努力是可以实现的。

从必要性看。主要基于三个方面：一是政治责任。今年是党的二十大召开之年，中央强调经济工作要稳字当头、稳中求进，并要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任；今年也是省、市党代会召开后的第一年，保持较高增速对于稳定各方预期至关重要。二是发展需要。我市发展不平衡不充分问题比较突出，经济总量虽然连续多年居全省第6位，但标兵渐远，追兵逼近。去年，我市经济总量分别低于第4位的许昌市、第5位的周口市423亿元、264亿元，仅领先身后的商丘市149亿元。从人均生产总值看，我市2020年为4.75万元，分别低于全国、全省平均水平2.43万元、0.7万元。要实现“进五争四”目标，我们躺着不行、坐着不行、站着不行、踮着脚也不行，必须跳起来摘桃子。三是竞争激烈。从全国看，习近平总书记指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，要求各地区走合理分工、优化发展的路子。“十四五”规划明确了全国19个城市群，城市群之间、都市圈内部竞争加剧。一方面，“强省会”成为各地重要发展战略，xx、xx、xx、xx、xx、xx均把提高首位度作为重要战略，我省也在全力支持xx建设国家中心城市；另一方面，都市圈内部三四线城市竞相发展，xx城市群中的绵阳市、长株潭城市群中的株洲市、xx城市群中的xx市，目前与我市经济体量基本相当，都在瞄准“十四五”末总量突破5000亿的奋斗目标。从我省看，xx都市圈从“1+4”扩展到“1+8”，xx建设副中心城市，xx打造“氢能走廊”，区域竞争更加激烈。从兄弟市今年经济增长预期目标看，许昌市、周口市增长7.5%左右，商丘市增长9%，预计这3个市经济总量分别将达到4000亿元、3800亿元、3450亿元。我们按10%的增速才能达到3600亿元，才能保住第6位。不进则退、慢进亦退，是区域经济竞争的不变法则。只有保持较高速度的增长，才能为“进五争四”奠定基础。

从可行性看。主要有三个方面的支撑：一是政策利好。中央明确的七个方面政策含金量高、发力点多，特别是中央将延续积极的财政政策，今年全国实际可用财力总量将达到10万亿元左右；稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕，推动金融系统向实体经济让利1万亿元，央行新增3000亿元支农支小再贷款额度，并下调支农支小再贷款利率25个基点，金融环境总体相对宽松。二是基础扎实。随着我市经济转型发展、战略新兴产业培育和新旧动能加快转换，经济增长具备有力支撑。特别是去年以来，我市持续高强度推进一批重大基础设施、产业和平台项目，将有力引导各类要素集聚、效益产出，为实现10%以上的增速提供保障。三是基数效应。去年灾情疫情下拉我市经济增速3个百分点以上，较低基数客观上会推高今年增速。初步测算，今年一、二、三产分别增长4%、10%和11%以上，就能够支撑经济增长10%以上的目标。

当然，我们也要清醒看到，今年外部环境依然复杂，疫情走势仍有变数，特别是作为以中小企业为主的加工业城市，我市受三重压力影响更为突出，实现经济增长10%以上的目标并不轻松。我们要锚定发展目标、坚定信心决心、保持工作定力，把全年各项目标细化到每项指标和具体工作上，建立台账，挂图作战，以周保月、以月保季、以季保年，确保实现“开门红”“全年红”，为稳定全省、全国经济大盘作出新乡贡献。

二、全力以赴稳中求进

稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调、总要求。这不仅是经济问题，也是政治问题、民生问题。我们既要稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑；又要稳中求进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。

市场主体要育强做大。稳增长首先要稳企业、稳市场主体，服务好现有企业就是最好的招商引资。要让市场主体“好起来”。我市中小企业近2万家，在扩大就业、稳定增长等方面发挥着重要作用。去年以来，因灾情疫情造成企业贷款利息、场地租金、员工工资等成本支出压力巨大。要持续深入开展“万人助万企”活动，全面实施“一码惠企”和点对点、键对键服务，切实帮助企业纾困解难、轻装上阵、加快发展。要学深吃透、用足用好上级各项惠企政策，特别是省政府去年底对中小企业纾困帮扶专门出台文件，从资金支持、税费减免、要素保障、稳岗扩岗、金融服务、扩大市场等9大方面细化了30条政策措施，各级各部门要认真抓好落实。要让市场主体“多起来”。抓好市场主体培育，把项目入库和企业升规作为对各县（市、区）考核的重要内容，制定升规纳统优惠政策，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上”企业500家以上，市场主体超过55万户。要研究制定奖补政策，吸引国内外龙头企业在我市设立区域性总部、运营中心、结算中心、技术创新中心和服务中心。要让市场主体“活起来”。努力在存量中挖掘增量，要注重“以大带小、以小育强”，发挥大企业引领作用与中小企业创新优势，促进大中小企业融通发展、生生不息；要注重“以新促转、以改促转”，用好创新发展的“乘法”，做好技术改造的“加法”，推动传统产业焕发生机；要注重“无中生有、借鸡生蛋”，认真学习民权制冷、睢县制鞋、虞城钢卷尺等产业发展经验，深入研究产业转移趋势，着力筑巢引凤、苦练内功，承接国内外产业集群式转移，带动我市产业能级提升。要让市场主体“强起来”。把工作聚焦到产业、企业、企业家上来，大力实施企业家素质提升工程，常态化开展企业上市培训，持续开展企业家“请进来”“走出去”培训，鼓励支持企业家坚守实体经济，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，建立完善现代企业制度，铸就一支具有国际视野、精通现代管理的优秀企业家队伍。

项目投资要靠前发力。去年我市“签约一批”项目开工率48.2%，“开工一批”项目投产率18.5%，分居全省第17、第18位。项目建设一环扣一环，但是一些县（市、区）重招商、轻服务，重签约、轻落地，重开工、轻投产。今年要把项目开工率、投产率、达效率作为重点，对所有项目实行清单化、台账化、节点化管理，完善项目谋划、前期、新开工、续建四个项目库，依托项目全生命周期监管系统，开展全流程穿透式监管。全力抓好1000个以上重大项目，带动全年完成固定资产投资1500亿元以上，增长15%以上。市委、市政府已经把重点项目和投资目标逐一分解到市级领导、各县（市、区）和市直部门，并建立日调度、周通报、月排名、季考评、定期观摩和核查制度。各位分包的市级领导和各县（市、区）、各部门主要领导要坚持每周调度灾后重建、“三个一批”项目，每月调度省市重点及专项债券、中央投资项目，推动上半年计划开工项目尽量在一季度全部开工，力争全年计划开工项目上半年全部开工，当年投资在9月底前实现大头落地。这里重点强调几个方面的项目建设：

一是交通方面。实施交通设施项目26个，完成投资200亿元以上。建成新晋高速、沿太行高速、鹤辉高速、濮卫高速、沿黄高速封丘至原阳段等5条高速公路，新增通车里程200公里以上。加快实施沿黄高速兰考至封丘段等5个“13445工程”切块项目。加快G230黄河大桥及连接线项目建设，完成S309长济线新乡至获嘉段改建等4个续建工程。强化施工保障，确保郑济铁路新乡站改扩建、平原新区站、卫辉南站与郑济铁路同步建成投用，全面提升我市枢纽能级，引育集聚高铁经济。

二是水利方面。实施86个重点水利项目，完成投资120亿元。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复，抓好卫河清淤工程、共渠节制闸、凤泉湖引黄调蓄收尾工程等项目建设，确保汛期前全部完成。开工建设卫河生态公园。加快实施主要支流骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区建设等防灾减灾工程，加快推进卫河、共产主义渠等8条河道防洪除涝能力提升工程建设。

三是工业方面。要下决心把制造业稳住、做强，实施300个亿元以上项目，带动完成工业投资570亿元。每个县（市、区）要实施10个以上转型升级和承接转移项目；至少引进落地1个10亿元或3个5亿元以上的产业项目；至少竣工投产1个10亿元或2个5亿元以上的工业项目。

四是房地产方面。房地产业良性循环和健康发展对稳定我市经济大局至关重要。从去年看，突出表现在两个30%，即房地产开发投资占全市固定资产投资比重近30%（27.8%），房地产和建筑业税收占全市税收比重30%（30.7%）。当前房地产市场的基本面没有变，住房需求依然旺盛，我们要积极稳妥推进房地产业健康发展，持续完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，科学把握供地节奏，保持土地价格稳定，保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求。实施房地产开发、棚户区（城中村）改造、老旧小区改造项目459个，完成投资640亿元以上。要探索供应链融资模式，将房地产业、建筑业与原材料供应链贯通起来，用供应链思维破解房地产业和建筑施工企业融资难题。

五是灾后重建方面。把灾后重建作为紧迫任务，将灾后重建与实施重大项目、补齐关键短板、增强发展后劲结合起来，加快实施1500个灾后重建项目，完成投资350亿元以上。要高度重视倒塌民房重建工作，目前卫辉市多层安置区还有9栋楼处于正负零以下，卫辉市、辉县市要高度重视，从上至下建立责任体系，明确每栋楼施工节点，优化施工方案，确保6月底前集中安置区房屋主体建成，年底前全部搬迁入住。

开放招商要创新务实。当前，投资主体更看重市场容量、稀缺要素、配套能力、营商环境，招商引资越来越走向精准化、专业化，不仅要下苦功夫，方法还要对路。我们要推动招商引资从拼资源要素、拼优惠政策，向拼产业生态、拼制度创新的综合比拼转变，切实提升招商实效，确保今年4期“三个一批”活动签约项目不少于400个、投资规模不低于2000亿元。要大力开展以商招商。每个企业背后都有一个市场网络，都有一批关系密切的企业家群体。相对于政府招商，以企业为主体以商招商成本更低、效率更高、更符合产业和市场规律。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游客户当作最大的招商资源，紧紧围绕上下游供应链开展招商，形成引进一个、带来一批的联动效应。要强力推动产业链招商。围绕“542”产业体系，绘制“四个图谱”，开展“四个遍访”，突出点线面结合，推动“五链”深度耦合。在“点”上，产业链中起关键作用的是链主企业，要发挥我市装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等产业配套优势，大力引进国内外龙头企业落户，带动相关产业“一条龙”舞起来。在“线”上，要围绕产业垂直分工弱项缺项，引进上下游关联企业，加快延链补链强链，带动产业集群发展。在“面”上，要围绕产业水平分工短板不足，引进服务配套企业，构建产、供、销协作配套链，提高产业集群整体水平。要创新开展资本招商。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽，也是政府发挥市场化融资职能、推动产业转型升级的重要平台。要充分发挥国资集团、投资集团等平台作用，积极引入国内优质资本、知名基金管理机构，设立新兴产业、先进制造业、创业投资等各类基金，通过市场化运作，嫁接更多的金融资本、社会资本和项目资源，放大投资乘数效应，用市场逻辑、资本力量和平台思维，为招商引资、创新转化、产业升级和项目建设插上“金翅膀”。要更加注重平台招商。既要围绕产业链布局创新链，又要围绕创新链引聚产业链。一方面，围绕产业建平台，通过资金支持、技术入股等方式，支持企业与高校科研院所联合建设创新平台。另一方面，围绕平台引企业，发挥产业研究院、中试基地等创新平台作用，通过技术入股、产业链整合等方式，吸引动力电池、氢能装备、生物医药、新材料等领域龙头企业落户。要努力提升制度型开放。加快综合保税区、保税物流中心、国际陆港集结中心申建步伐，争创河南自贸区开放创新联动区，提升中欧班列（新乡号）辐射带动能力。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施机遇，拓展与东盟、日韩的交流合作，支持我市有条件的企业融入区域产业链供应链，努力在区域一体化合作中占得一席之地。

要素保障要全面加强。加快闲置土地、低效用地盘活利用，保障重点项目用地。争取更多项目列入全省施工和要素保障白名单，在用地、能耗指标保障上由全省统筹。优化项目审批流程，一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至40个工作日以内，推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，争取地方政府专项债77亿元以上，力争5月底前全部完成发行。常态化组织银企线上线下对接，做到周周开展、月月总结，新增贷款投放320亿元以上；银行与企业唇齿相依，要引导金融机构通过展期、无还本续贷等措施纾困帮扶，不得盲目抽贷断贷压贷。要在复制推广BOT+EPC模式的基础上，进一步盘活政府经营性存量资产和特许经营权，用好TOT、购建贷等模式，解决政府建设项目融资难题。加强绿色调度，推进分级管控，保障环保达标企业正常生产。

消费潜力要充分释放。受不定期局部疫情反复冲击，加上去年遭遇特大洪灾，全市消费市场增长整体放缓。要继续执行商品房契税缴纳补贴政策，合理引导房地产市场预期。要培育壮大新的商业模式和消费形态，加快电子商务示范基地、产业园、孵化基地等载体建设，吸引知名电商在我市设立区域性、功能性总部，布局建设区域分拨中心。要深入实施文旅文创融合战略，挖掘新乡文化旅游资源，提升南太行、沿黄河等文旅线路品质，加快编制大运河新乡段发展战略与行动规划，创新旅游生产方式、服务方式、管理模式，丰富旅游产品业态，促进创意化发展、品牌化运营、产业化融合，今年旅游景区接待游客人数和旅游业收入要进入全省第一方阵。适时发放政府消费券，开展促消费活动，突出抓好汽车、家电等大宗商品消费。完善农村商贸物流体系，释放农村消费潜力。

三、大力推进产业转型升级

我市产业总体处于低附加值、低差异性、低端低效的发展阶段，缺乏领跑的技术和产品，特别是随着人力、原材料、资金等要素成本普遍上升，去年前11个月，我市规模以上工业企业营业成本同比增长17.5%，导致盈利水平持续下降。要大力实施换道领跑战略，突出产业策源，推动产业基础高级化、产业链现代化，挺起新乡经济发展的“脊梁”。

要立起支柱。把“542”先进制造业体系作为我市工业的“四梁八柱”，以产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓手，强化建链引链育链，加快推进5大传统支柱产业高端化、智能化、绿色化、服务化改造，抓好卫华智能起重装备产业园、中铁隧道设备产业园、银金达功能性高分子膜材料、新飞智家科技产业园、鲁花集团年产30万吨挂面等项目建设，力争营业收入达到2100亿元，增长15%以上。围绕4大战略新兴产业，抓好华兰生物新型疫苗产业化、瑞诚科技核苷酸医药中间体、易成阳光锂离子电池二期、芯睿电子高端压力传感器、北方仪表车电信息感知产品等重点项目建设，力争营业收入突破400亿元，增长20%以上。前瞻布局基因工程、氢能与储能两大未来产业，加快华兰生物基因抗体药物产业化、华大基因华中中心基因测序平台、泰莱生物癌症筛查中心、万华生命科学产业园、氢能产业园等项目建设，力争在基因重组蛋白药物、氢燃料电池电堆等关键环节、细分领域抢占先机。

要昂起龙头。我市目前尚无营业收入超200亿元的企业，从产业普遍规律来看，没有强有力的头部企业带动，很难形成完整的产业链条和完善的产业集群。要大力实施企业梯次培育工程，加快实施百亿企业培育、中小微企业成长工程，培育10家左右国内一流的“链主”企业，百亿企业突破4家，新增国家级“专精特新”小巨人企业5家、省级“专精特新”企业25家以上。重点推进卫华集团海外并购、心连心集团园区扩建，推动企业规模向200亿元迈进；推进新航集团总部搬迁，力争企业规模突破150亿元；引导白鹭化纤向下游产品延伸，打通化、纺、制、染和服装加工产业链，加快华兰生物在研产品产业化、规模化，力争两家企业规模突破百亿大关；推动新亚等造纸企业向高端化、低碳化转型；支持克明面业、五得利、九豫全、瑞诚科技、弘力电源、天瑞水泥、芯睿电子等重点骨干企业发展壮大；全力助推卫华集团、银金达上交所上市，天力锂能、科隆新能源深交所上市，中兵通信、花溪科技北交所上市，实现累计上市企业数量突破两位数目标。

要培育集群。市里出台了先进制造业集群重点产业链“双长制”工作方案，明确有关市级领导担任产业链链长，大家要切实发挥综合协调作用，认真研究产业链和产业链招商。要围绕打造装备制造、食品制造、生物与新医药、轻纺等4个千亿产业集群，通过“龙头带龙身”“龙身找龙头”等模式，培育链主、打造矩阵，形成头部企业带动产业链，产业链形成产业集群，产业集群形成产业基地的发展格局。

要做强载体。我市省级以上开发区规模以上工业增加值、工业投资均占全市比重60%以上，是经济建设的主阵地、主战场、主引擎，但产业同质化严重、集聚度不高、创新能力不强。要以前瞻30年眼光，高标准编制开发区发展规划，明确功能布局和主导产业，做好开发区发展规划与国土空间规划“三条控制线”的有机衔接，确保产业用地占比超过60%。深化体制机制改革，突出管委会经济管理和投资服务职能，实行“扁平化”“大部制”管理，3月底前完成13个开发区整合挂牌，6月底前完成“三化三制”改革。

要加快创新。抢抓科技部批准我市作为新一批国家创新型城市建设单位的机遇，加强顶层设计，突出抓好创新资源整合、投入带动、要素集聚、主体培育、成果转化、生态优化等重点工作。发挥自创区辐射带动作用，探索和设计更符合新乡实际的创新政策，完善自创区“一区多园”发展模式，提升高新区发展能级。争取更多国家和省级重大创新平台落户新乡，确保太行实验室、电池及新能源实验室上半年揭牌运行。新增省级中试基地2家、省级以上研发平台30家以上。围绕生物医药、装备制造、新能源电池、现代农业等领域，新组建10家省级产业技术创新联盟，实现主导产业全覆盖。聚焦新一代信息技术、动力电池、生物医药等产业“卡脖子”难题，开展“揭榜挂帅”，实施重大科技专项15项以上。大力支持卫华集团与xx大学、银金达与清华大学、中氢动力研究院与哈尔滨工业大学、心连心与华东理工大学、新飞与xx交通大学深度合作。抓好科技成果转化，完成各类技术合同交易额45亿元。全年新增国家高新技术企业80家、科技型中小企业100家。

四、提速发力新型城镇化

2020年，我市常住人口城镇化率为57.6%，高于全省2.2个百分点，但低于全国平均水平6.3个百分点，既是薄弱环节，也是潜力所在。要把今年作为基础设施建设攻坚年，以郑新一体化为突破口、动力源、引爆点，推进中心城区“起高峰”、县域经济“成高原”，带动城乡协调发展。

加快推进郑新一体化。加快编制国土空间总体规划、城市南向发展规划及各项专规，全力做好中心城区与平原示范区之间40公里区域空间谋划布局。充分发挥平原示范区区位、环境等优势，推动与xx市全方位对接、同城化发展，把平原示范区打造成为xx都市圈同城化特别合作区。加强与xx在高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域的配套协作，规划建设一批具有承接转移功能的产业园区，加快平原科教城、中原农谷、中部冷链物流港等360个重点项目建设，完成投资300亿元以上。积极推进xx都市圈轨道交通新乡段前期工作，加快建设郑辉高速、长修高速等高速公路及郑新快速路、龙凤大道等干线公路，构建高效一体的城际快速通道。

着力提升中心城区承载能力。深入实施城市更新行动，加快老旧小区改造、市政基础设施等领域547个重点项目建设，完成投资320亿元以上。树立片区综合开发理念，强力推进陆航区域城市更新等38个片区整体开发，完成老旧小区改造97万平方米，新开工棚户区改造安置房8764套、96万平方米。优化路网布局，拉大城市框架，提质升级一环、改造畅通二环、谋划打造三环，推进10条城市骨干路延伸拓展，打通市域东西南北四向通道；加快35条重点区域道路建设，形成片区完整路网；打通13条断头路，推进57项城市支路及附属设施建设，畅通城市“毛细血管”，构建“外成环、内成网、多放射”的路网体系，打造中心城区与周边县（市）30分钟交通圈。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，启动5个综合公园、20个社区公园、60个街头游园建设；提升城市慢行系统，每个区建设50公里以上慢行绿道，串联公园、游园和绿地，形成点线面结合的生态格局。

加快推进县域高质量发展。我市县域经济整体实力不强，根据《河南经济发展报告（2022）》对104个县（市）评价，我市仅长垣市（19位）、辉县市（22位）、新乡县（32位）位于全省县域经济发展质量平均水平之上（前38位），其余5个县（市）处于平均水平之下，而且排名较低。要深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”重大要求，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、xx都市圈建设等重大战略，在完善城市功能、提升城市品质、增强承载能力上下功夫，切实发挥好县城的辐射带动、吸纳集聚作用。要指导长垣市高标准编制中等城市建设规划、长封区域协同发展空间规划，形成多点支撑、各具特色的发展引擎。要坚持产业立县、工业强县不动摇，加快推进“一县一省级开发区”建设，做大做强主导产业，打造县域支柱产业与骨干企业；刚才，xx书记结合各地资源禀赋和比较优势，明确了各县（市）主导产业发展方向，各县（市）要按照xx书记要求，进一步发挥优势，突出特色，做强做大支柱产业，挺起县域经济的“脊梁”。要深入推进县域放权赋能改革、财税体制改革，承接、用好赋予县（市）的经济社会管理权限，激发县域发展活力。

大力提升城市治理水平。以全国文明城市常态化创建统领城市建设和治理，推进智慧交通、智慧市政、智慧城管建设，提高城市精细化管理水平和市民文明素质。坚持居民自治原则，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务公司“四方协调”机制，实现居民小区业主委员会全覆盖、物业管理服务全覆盖。要深刻总结经验教训，完善城市生命通道系统和无障碍系统，强化重要设施、重点部位、重点场所安全防控，全面提高防御灾害和抵御风险能力。

五、全面推进乡村振兴

习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。我们要认真贯彻中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，以全面实施乡村振兴战略为抓手，加快农业农村现代化步伐，全力稳住三农“压舱石”。

坚持规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合国家、省乡村振兴和农业农村现代化规划，立足新乡实际，高质量编制好我市“十四五”相关规划，明确乡村振兴各项任务优先序。要通盘考虑村庄土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等要素，编制完成县域村庄分类和布局规划，做到发展有遵循、建设有抓手。

确保粮食安全。坚持“藏粮于地”，严守耕地红线，做好农业防灾减灾，新建重建高标准农田52万亩以上，积极推进新乡县、延津县100万亩全域高标准农田高效节水灌溉项目建设；做好农资产品保供稳价，落实种粮补贴政策，保护农民种粮积极性，确保今年粮食产能稳定在90亿斤以上。坚持“藏粮于技”，加快“中原农谷”建设，以国家农高区创建为引领，以国家生物育种产业创新中心为龙头，抓好河南农业大学国家小麦工程技术研究中心、中农发种业集团国家级小麦繁种基地等项目建设，紧密对接神农种业实验室、中国农科院xx果树研究所等研发机构和秋乐种业、登海先锋等种业龙头企业，引进种业龙头企业及科研院所9家以上。全市建成良种繁育基地110万亩，种业产值增长30%左右。

提升产业质效。培育以农业为起点的全产业链，促进农业与工业、服务业深度融合。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，做大做强延津第一麦、原阳大米等品牌，做优花生、蔬菜、林果、食用菌、中药材及生猪等特色产业，培育壮大冷链食品、特色功能食品等产业，新增省级现代农业产业园1个、省级农业产业化龙头企业2家，新增“三品一标”认证产品10个以上。探索“互联网+农业”等新模式，发展为农业生产服务的耕作、灌溉、植保等社会化服务市场主体。探索“农业+文旅”“乡村+康养”等新型业态，因地制宜发展农村电商，增强乡村发展动能。

加快乡村建设。深入实施乡村建设行动，推动基础和公共服务设施向农村延伸，全域开展“四好农村路”创建，新建改建农村公路300公里。抓好农村人居环境整治，推进“清脏、治乱、增绿、点亮、美化、管护”六大行动，创建省级“千万工程”示范村60个，完成改厕6万户。完善人才服务乡村激励机制，培育新型职业农民，引导各类人才投身乡村振兴。

巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及早干预，加强产业和就业帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动，推动脱贫人口稳岗就业，守住不发生规模性返贫致贫的底线。

六、打好营商环境翻身仗

我市营商环境排名已跌落至全省第12位，与我市发展地位和发展目标极不相称。要把优化营商环境作为发展的重大任务和战略性基础工程来抓，把服务项目建设和企业发展成效作为重要衡量标准，着力打造一流的市场化法治化国际化营商环境。

要实行清单化管理。市委成立了由党政主要负责同志任双组长的优化营商环境工作委员会，建立了“2+26”工作专班机制，明确了由市级领导牵头的26个方面整改提升任务清单。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，落实市级领导分包、三级调度和定期报告制度，每月对各单位工作开展情况、交办任务和问题整改等进行督导考核，确保营商环境评价排名在全省“进五争四”。

要实施数字化监管。完善提升大数据综合服务监管体系，加快全市政务数据“聚、存、通、管、用”，推进“一网通办”“一网统管”，推动制度标准重构、服务流程再造，对营商环境指标数据进行实时动态监测，变“年考”为“季考”“月考”“常考”，加快政府数治化转型。

要坚持系统化推进。深入实施政务服务、市场开放等五大环境提升工程，开展“新官不理旧账”、万人助万企等八大集中攻坚行动，落实全省一件事一次办、有诉即办、交房即交证等要求，抓好打击恶意逃废债务、依法依规兑现承诺、电信网络诈骗等专项行动，系统推进重点事项，带动整体环境提升。

七、守牢风险防控最底线

统筹发展与安全，突出前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，做到见微知著、抓早抓小、精准拆弹，搞好各领域风险隐患排查化解，全力营造国泰民安的社会环境。

抓好疫情防控。推动指挥体系扁平化建设，落实落细常态化疫情防控措施，推进人、物、环境同防，落实四方责任，综合运用大数据等信息化手段，确保一旦出现疫情燃点，2个小时内实现指挥体系平战急转，在最短时间内澄清风险底数，圈住传染源头，封死传播渠道，努力在长周期内不发生疫情，为实现全年发展目标营造良好环境，以实际行动守护好政治“护城河”。

强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，尽力而为、量力而行办好民生实事。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成20.5万人次职业技能培训；完善大学生留新就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，城镇新增就业8.2万人。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，新建中小学17所，增加学位2.6万个。新建改建幼儿园25所，增加学位5000个。建成市级智慧养老服务平台，实现街道社区养老服务设施全覆盖，乡镇敬老院全部完成提升改造，构建15分钟居家养老服务圈。全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适当提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围。加快市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设。推进优质医疗资源下延扩容，做实紧密型县域医共体，提升基层医疗卫生服务水平。加大保障性住房供给，大力培育长租房市场，有序推进商改租、工改租，解决新市民、青年人等群体住房问题。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。坚持紧日子保基本、调结构保战略，政府机关带头做到运转经费支出零增长，把更多资金用于重大战略、重点任务落实。

推进污染防治。加强工业企业排放、挥发性有机物、扬尘、机动车排放等精准治理，着力减少重污染天数，确保大气环境质量退出全国后10名。严格落实河（湖）长制，加强水污染综合治理，建成投运新乡县综合污水处理厂，完成辉县、延津、原阳、卫辉4座污水处理厂提标改造，确保国省控考核断面达标。加强土壤污染防治，推进绿色矿山建设，高标准完成北部剩余474亩矿山修复治理。提高环卫保障能力，完成医疗废弃物处置中心迁建扩能，启动新乡市生活垃圾焚烧发电二期等项目建设，健全餐厨垃圾收集运输处置体系。

防范化解风险。分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘，加快解决“回迁难”“办证难”等历史遗留问题。持续抓好农信社不良贷款集中清收、重点企业风险化解、非法集资案件处置。企业债务风险要压实企业自救主体责任，通过瘦身健体、引进战略投资、债务置换等方式恢复盈利能力，实现转型升级。严防地方政府债务风险。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，加强隐患排查治理，推进本质安全型企业创建，确保安全生产形势持续稳定。扎实开展十大行业平安创建和黄河滩区综合治理，条块结合、以点带面推进“三零”平安村（社区）、企事业单位创建工作。优化“综治中心+网络化+信息化”治理模式，推进“雪亮工程”全覆盖和“全科网格”改革，构建治安防控新格局。坚持控新治旧，深化诉源治理，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全面排查、妥善解决退役涉访、涉众金融等重点领域、重点群体矛盾纠纷。加强应急指挥体系和处置能力建设，提高应对自然灾害、突发公共事件能力水平。常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局稳定。

八、确保一季度实现“开门红”

跑好“第一棒”，做到“开门红”“开门稳”，是完成全年任务的基础。受疫情影响，2021年一季度，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别同比下降6.1%、0.1%、5.3%，2021年一季度分别同比增长16.4%、20.8%、19.8%，先后经历了“大坑”和“大顶”，今年一季度保持平滑增长将面临“大关”。各级各部门要站位大局、锚定目标，把起步当冲刺、把开局当决战，科学调度、精准调度，靠前推动各项工作，坚决打好“开门红”这场事关全年的硬仗。

项目要能开尽开。各县（市、区）和市直各部门要紧盯灾后重建、省市重点、“三个一批”项目，努力实现春节期间不停工，市政、交通、水利等各类项目要做到能开尽开、能快则快。同时，扎实做好项目入库入统工作，对去年“三个一批”项目中已开工未入库的36个项目、已投产未入库的29个项目，要尽快完善手续，确保应入尽入。

产能要充分释放。引导企业通过留岗红包、多倍工资、房租补贴等形式，鼓励员工留新过年，保障企业正常生产。市工信局要会同各县（市、区）动态掌握工业企业产销情况，制定生产计划，做好产销对接，开拓市场需求，帮助有市场、有订单的企业开足马力、加班加点生产。针对疫情可能带来的人员返程受限、产业链供应链受阻等风险，发改、工信、交通、商务等部门要制定应对预案，保障龙头企业和产业链供应链关键环节生产稳定、供应稳定。

企业要升规入统。全面排查有望升规企业的运行状况，以年度营业收入1000-2000万元的企业为重点，建立“小升规”企业培育库，“一企一策”跟踪培育，引导已达规上标准的个体户转为企业法人，并及时申报纳入规上企业联网直报范围。要加强对培育库企业的运行分析，落实好各项扶持政策，充分调动升规入统的积极性。加快推进符合限上条件的商贸流通企业入库，推动大型商场统一结算，确保社会消费品零售总额应统尽统。发改、统计等部门要做好业务指导，逐月通报“四上”企业及固定资产投资项目入库情况。

保障要有力有效。加强春节期间煤、电、油、气、运等各类要素保障，确保重点生产生活物资运输“三保障一畅通”。加强用工服务和指导，组织“春风行动”等系列招聘活动，多渠道满足企业用工需求。制定金融机构一季度及全年信贷投放计划，每月召开金融运行分析会，点评每家银行对制造业、小微企业等信贷投放情况。深化新乡智慧金融服务平台应用，举办好重大项目、专精特新企业等专题银企对接活动。完善银担合作模式，推动市融资担保公司尽快开展业务，加大政府性融资担保对中小微企业贷款的增信支持。开展各具特色的产品推介、展览展销、互采互购、供需对接等活动，全面拓展消费需求，推动供需互动、产销并进。

同志们，做好全年工作意义非同寻常、任务十分艰巨。我们要深刻把握“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央决策部署在我市落地生根。要准确把握省委和市委工作的聚焦点、着眼点、突破点，以全省“能力作风建设年”和全市“作风纪律大整顿”活动为抓手，强化“答卷意识”、克服“本领恐慌”，着力提升规律把握能力、政策运用能力、项目谋划能力、工作落实能力；要全面把握加强党对经济工作全面领导的新要求，进一步加快政府职能转变，进一步转变观念、转变职能、转变作风，全面实现由传统政务部门向经济发展部门的转型升级、从审批管理部门向价值创造部门的转型升级、从资源管控部门向动能转换部门的转型升级、从行业主管部门向民生保障部门的转型升级，各项工作都要拉高标杆、提高标准、设定标志，做到躬身入局、挺膺负责，每项工作在全市要有品牌、在全省要有地位、在全国要有影响，奋力向“进五争四”目标迈进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

2022年1月14日

同志们：

在新的一年里，面对新形势和新任务，更需要我们统一思想、振奋精神，凝神聚力、奋力攻坚。从发展的方向看，我们目标更清晰。2022年，全省确定的主要预期指标为地区生产总值增长5.5%左右、规上工业增加值增长8%左右、固定资产投资增长10%以上、一般公共预算收入增长与GDP保持同步。省委跳起摸高的工作导向激励我们必须昂扬向上，保持奋发有为干事创业的精气神，将高标准、高效率、高质量作为开展工作的常态，这就是当前的发展大势。从发展的氛围看，我们干劲更充足。xx能不能有更好的发展，关键在于我们是否能够同心同力同德同向，关键在于我们能否集聚人气和人心。就眼下的xx而言，我们有党中央提供的良好发展机遇和给予的亲切关怀，有历届领导班子带领全区人民拼搏奋斗打下的良好基础，有攻坚克难、敢于担当的各级各类组织，有团结奋进、真抓实干的党员干部职工队伍，有勤劳淳朴、务实肯干的33万xx人民，我们没有理由不发展，我们没有借口不努力，我们没有资格不奋斗。从发展的前景看，我们支撑更强劲。立足新发展阶段，党中央国务院和省委省政府对各项工作提出了更高要求，出台了更多的政策，也给地方发展带来了更大机遇，更为我们强化了发展支撑。我们最大的发展支撑来自于寒地生物和寒地测试产业，双寒产业被列为国家和省委省政府重点支持项目，国家《xx生态保护与经济转型规划实施方案》中单独列出了一个篇章，在省委十二届十一次全会上还被列入省委《决定》，这是xx建区以来前所未有的重大发展机遇。

历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在接续奋斗里书写。2022年全区工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，以维护生态安全和国防安全为己任，以“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建为引领，以七个生态主导型产业为支撑，强党建、促融合、抓发展、惠民生，加快推进林区转型振兴高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，公共财政预算收入增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入与GDP保持相同增速。完成这些目标，需要我们全区上下团结拼搏、开拓进取、奋发有为，把稍纵即逝的发展机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为民生福祉，转化为林区转型发展的生动实践。

一、要以对党坚贞不渝的绝对忠诚对标对表、跳起摸高。习近平总书记强调，“要带头贯彻执行党中央决策部署，在不折不扣执行上下功夫，推动分管领域、分管部门全面深入学习领会党中央的决策和工作部署，对‘国之大者’领悟到位，确保执行不偏向、不变通、不走样”。总书记讲的这些话就是告诉我们，我们每天说的讲政治，不是光喊空洞的口号、搞苍白的表态、做无用的虚功，而是要真正体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。我们各级干部一定要明确，党中央、国务院关心强调的，就是我们必须要做好的；省委省政府研究部署的，就是我们要认真落实的。xx书记在省委全会上强调，“要深刻领会中央精神，把准国家政策取向，从国家战略层面深入研究，使各项重点工作和改革举措落实国家政策、进入国家计划，为国家作出贡献，也争取国家更多支持，使地方振兴发展和国家战略需求相统一”。深刻领会xx书记的讲话精神，要求我们要结合实际深入思考，在统筹摆布、安排部署工作的时候，与省委省政府的要求对标对表。从过去一年的发展看，以固定资产投资为例，去年年初省下达任务指标37.1亿元，增长6%。虽然我们年底完成了省目标，但各县（市、区）还要深刻反思，我们是如何完成的。很多任务，平时工作做得不实不细，盯得不紧不严，导致年终算账时手忙脚乱。比如民生工作，2021年初，全区开展了“双十”重点工作，到年底还有的任务没有完成好，即便已经完成的民生实事，也还有一些没有达到我们理想的目标，距离人民群众的要求也还有差距。比如，在安全生产领域，我们一直强调人民群众的生命财产安全重于泰山，但就在我们身边的供热、煤矿、道路交通等重点监管领域，安全生产事故却屡有发生。这就要求我们要自我反思，向群众许诺的事、答应群众的事、事关群众切身利益的事，为什么完成不了、办不好？安全责任为什么落不到实处？不可否认，有客观因素制约，但主要还是主观因素。xx书记强调，“在振兴发展的道路上，没有旁观者，谁也不是局外人”。这句话告诉我们，各级党委政府、驻区各单位、每名党员干部，都要锚定奋斗目标，紧扣部门职责，发挥自身优势，对标工作任务，逐条细化、逐项分解、逐个落实，把省委省政府部署的工作认认真真完成好，把人民群众热切期盼的事情用心用力用情干好，把各系统各部门间承担的工作推进好，把地企协同发展、融合发展的任务统筹好，把预期目标变成推动林区转型发展的实际成效。

二、要满怀对xx大地的无限深情鼓足干劲、负重担当。习近平总书记多次指出，“责任担当是领导干部必备的基本素质，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。xx书记要求，“各级党组织和党员干部要切实担负起新时代的重大使命”。这个重大使命我们要怎么担？以疫情防控为例，在常态化疫情防控的形势下，确保人民群众的生命健康安全就是我们最重要的使命。仅过去一年，我们召开了14次疫情防控工作领导小组会议、38次指挥部例会、48次专题会议，制定下发了68个重点工作台账及任务清单，分解重点工作任务总计1921项。我们反反复复开会、反反复复提要求，就是为了让全区上下时刻保持对疫情的高度警惕。病毒不分国界、没有符号，更没有标签，如果我们不绷紧神经、不压实责任、不落靠措施，疫情防控防线就会出现漏洞。尽管我们反复强调、反复要求、多次部署，但实际工作中，个别干部和工作人员依然存在责任心不强、工作跑粗、警惕意识不高等问题。这些问题，一旦在哪个环节上爆发，就会导致我们竭尽全力构筑的疫情防控防线全线溃败，给全区经济发展、社会稳定和人民身体健康带来难以估量的损失。其他工作也是这样，各级组织和广大党员干部，只有切实担当起对党尽忠、对人民尽心、对事业尽责的使命，才能更好地推动我区经济社会各项事业的发展。这就要求广大党员领导干部要有想为的意识、敢为的勇气、善为的本领。想为是一种境界，作为党员领导干部，只有心中有人民，眼里才有任务，脚下才有行动。为了提升林区百姓福祉，我们已经连续多年积极向上对接，推动提高艰苦边远地区津贴类别标准工作，现在这项工作终于得到党中央、国务院高度重视。对全区广大干部职工来说，这将是一项暖人心、稳人心、聚人心的最大利好政策。因此，这就要求我们宁可“嘴皮子说干，鞋底子磨穿”，也要把这项政策争取到位。敢为是一种担当，我们总说新时代、新发展、新格局要有新作为，特别是对领导干部来说，如果不主动研究上级政策，不研究自己的工作业务和岗位职责，不掌握国家方针政策和各领域的前沿信息，就跟不上时代发展的潮流，也担不起引领发展的重任。这就要求我们每一名党员干部都要研究政策，主动把自己的本职工作融入到转型振兴大局中去思考、去谋划。落实到具体工作中，就是要积极发挥专班的主观能动性，加快跑省进京步伐，力争年内推动富加铁路提速改造和xx口岸开工建设；积极争取国家和省的支持，推动漠满铁路和加漠公路列入国家和省支持项目。善为是一种能力，是我们干事创业的底气，是不怕艰难、不怕困苦的决心和勇气，是不断解决问题、突破难题的本领。就如我们做信访工作，在经济社会发展过程中，不可避免地会产生矛盾，有矛盾不可怕，可怕的是不敢去面对，没有解决问题的办法，最终小矛盾拖大，大矛盾拖炸。这就要求我们耐心细心真心为群众排忧解难，真心实意为群众化解难题。诗人艾青说，“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉”。我们应该从诗句中得到启示，既然身处这片热土，坐到了这个位子，我们就应该、也必须主动承担起把xx建设发展得更好，让群众生活得更好的责任，这是组织对我们的要求，更是我们责无旁贷的使命。

三、要走好新时代的转型振兴之路勇毅前行、奋力赶考。习近平总书记强调，“只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”。时代在变，形势在变，但发展这个第一要务永远不会变。对我区而言，要发展就必须认清经济体量小、成长性差，产业结构不合理、接续产业仍处于培育阶段、区域发展失衡的现实。仅从县域经济看，县域间发展不平衡、主导产业定位不清、发展动力不足问题依然存在。虽然全省2021年全年县域经济排名还没有公布，但从前三季度指标来看，我们各项经济发展指标与全省先进市县比还有很大差距，前三季度xx市、xx县、xx县GDP总和不到排名第一的五常市的四分之一，规模以上工业企业数量仅为五常市的六分之一。直面差距，认清现实，我们就要抓住机遇，聚焦聚力今年“七个求突破”的工作任务，答好转型振兴的xx答卷。这就要求我们要有不抛弃不放弃的坚守，要有不屈服不折腾的坚强，更要有不懈怠不抱怨的坚信。xx书记形象地比喻，各地竞相发展的过程就像长跑，某个阶段总有领跑者，也会有追赶者，只要咬紧牙关、坚持不懈向前冲，就能坚持到最后、跑出好成绩、构建新优势。气可鼓不可泄，抓好xx的发展，办好xx的事情，想，都是问题；干，才是答案。我们身处xx，对这片土地都有着深厚的感情，xx的地理位置、环境特点、功能定位等因素，决定了我们在抓产业、抓项目、抓招商等工作中的先天不足。既然先天因素改变不了，就要用全面、辩证、长远的眼光分析发展路径，这样短板的延长线就变成了发展的优势，困难的对立面就成为了抢抓的机遇，矛盾的交汇点就指明了攻坚的重点。就像总书记教给我们“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的辩证思维一样。我们要借国家大力支持xx转型振兴发展的良好机遇，依托“寒温带天然药库”和“冷资源”发展寒地生物、寒地测试产业，出台激励政策、争取优惠政策，鼓励林区职工和群众，大力发展中草药种植，积极争取国家级中药物流枢纽基地建设，为健全完善寒地生物产业链打牢基础；积极打造“一核一心多场”寒地测试空间布局，协调推动寒地产业园建设和认证中心组建，构建寒地测试产业体系。依托最北地理、最冷气候、最纯空气、最奇资源和积淀深厚的文化资源发展文旅产业，积极主动沟通国务院发展研究中心和国家林草局，实现从今年开始在xx市举办“中国·xx生态论坛”。依托国家重点成矿带和找矿靶区的天然禀赋发展绿色矿业，工作专班要集中精力，统筹好各方力量，确保松岭钼矿和飞虎山铅锌矿年内开工建设。全力打造生态环保型、智慧化矿山，绝不能以牺牲生态来谋取发展，在生态安全和经济发展相冲突时，宁肯牺牲GDP，也不能以破坏生态为代价，这是我们寻求发展的基本原则。依托数字基建、电商产业园等数字经济基础发展壮大数字经济，发挥优势、乘势而上、抢占先机，全力做大电商产业。要树立大数字经济理念，包括我们政府管理、经济发展、社会管理、民生改善等各领域，都要赋予数字化动能，让林区转型振兴发展插上数字翅膀。依托七个生态主导型产业发展基础，通过用心对接企业，以招商引资调优产业结构。围绕“一牛一猪”“一药三豆”（寒地北药、马铃薯、红豆、大豆）做强一产，围绕“一黄三黑”（xx旁开门金矿、松岭钼矿、飞虎山铅锌矿、煤矿）做大二产，围绕“一绿一白”（绿水青山、冰雪旅游）做优三产。xx地区要发展，必须坚持地企融合、协同发力。集团公司提出的继续答好“五张答卷”的工作思路，各级党委政府一定要全力支持集团公司上项目、抓经济增长点，合力做好林区转型振兴大文章，让林区职工群众过上更加幸福的生活，把发展红利惠及全区人民。今年，地委行署研究确定了十件民生实事：①组织开展“本地大学生返乡就业行动”，制定政策，设置岗位，吸引本地大学生回乡就业；②实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”，所有惠民惠农财政补贴资金通过社保卡账户集中统一发放；③深化殡葬制度改革，在免除殡葬五项基本费用的基础上，免除其余五项费用，实现城乡居民殡葬基本费用全免；④实施“供水保障”工程，完成加格达奇区净水厂工艺升级改造建设项目，提升群众饮水质量；⑤实施“小区焕新”工程，改造老旧小区7个，完成61个小区改造结转收尾工作，加装健身器材54套，解决小区配套设施破损问题22件；⑥完善“一老一小”服务设施，建设老年日间照料室2个、社区居家养老服务站3个、儿童室外娱乐活动场所2处、幼儿园2所，为老年人和儿童提供活动场地；⑦提高医疗保险待遇，将城镇职工基本医疗和大额医疗基金最高支付限额由26万元提高到34万元，慢性病种由23种增加到26种；城乡居民大病保险取消支付限额；⑧加大医疗投入力度，依托地区人民医院协作机制，常态化邀请省内外名医、专家定期来我区坐诊，让林区百姓不出区就能享受到更高水平的医疗救治服务；⑨加强教师队伍建设，组织开展“名校教师结对建设”工程，让我们的孩子在区内就能接受高水平的师资教育；⑩改造室外体育场1处，满足群众对高质量体育公共服务供给的需求。对这些民生实事，全区上下必须要全力以赴抓落实，把实事办实、好事办好。最后这10件民生实事完成的好与坏，让人民群众给我们打分。

四、要在践行铮铮誓言中守正培根固本铸魂、扬帆领航。习近平总书记指出：“对党忠诚，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节”。xx书记强调，“要深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，树立正确用人导向”。总体看，全区各级组织是坚强有力的，干部队伍是好的，但是也客观存在干部队伍结构不优、年龄老化，部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，村级后备力量匮乏、流动党员管理难等问题。克服这些问题要求我们必须以“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建为引领，着力补短板、强弱项、固根基，把党建品牌的内容做得更实，影响做得更大，根子扎得更稳，成效做得更好。要聚焦今年党建工作的任务要求，建强战斗堡垒、打造过硬队伍、广泛凝聚共识，做到让党中央国务院、省委省政府放心。要把基层党组织建设作为基础性工程摆在突出位置，按照“抓实各类党建、强化支部建设、推进党建融合”的具体工作安排，拓展深化支部联建、阵地联用等“十联”共建活动，牢牢把握基层党组织的发展道路和方向，既要建设让党放心的基层党组织，为发挥战斗堡垒作用选树“关键人物”，选优培强带头人，增强党的组织体系生机与活力；还要发挥旗帜作用，密切联系群众，依靠群众力量，带领群众走出致富路，过上好日子，吸引广大群众广泛参与基层治理，打造让群众信服的基层党组织，引导各方面力量真心实意听党话、感党恩、跟党走，迸发出每个战斗堡垒的强大生命力。建设新xx的强大队伍中既有党员、又有干部、还有人才、也有群众。我们要把能干事的人、会干事的人、能干成事还不出事的人选出来，投入到生态建设、双寒产业、数字经济、林区改革、民生改善等主干线、主战场。要充分发挥统一战线和群团组织优势，凝聚广大职工群众和社会各界的智慧力量。群团组织要围绕增强政治性、先进性、群众性，聚焦地委行署工作大局，真正融入中心、融入大局，构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织，把广大人民群众最广泛最紧密地团结在党的周围；统战部门要坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把他们的聪明才智都发挥出来，把他们的内生动力都激发出来；宣传部门要主动发声，牢牢把握意识形态主阵地，通过“xx万里·阅读有你”等系列活动，让党的方针政策家喻户晓，把党的创新理论、创新成果宣讲到千家万户，将先进典型人物的事迹传遍xx的每一个角落。

五、要本着对林区事业的执着追求凝心聚力、团结干事。习近平总书记指出，“一个好的领导班子，要善于团结协作。大家同舟共济，目标一致，心往一处想，力往一处使，形成了合力，这船就能往预定的目标快速前进”。各级领导班子作为经济社会发展的中坚力量、领导力量，直接关系到党的事业发展、甚至成败。要着力打造新时代坚强有力的领导班子，提升凝聚力、发挥引领力、保持连续性。全区各级党政班子必须严格执行民主集中制原则，尤其是“一把手”要带头发扬民主，引导班子成员各负其责、团结协作。全区上下，从地委班子成员，到人大、行署、政协各个班子，乃至于我们各级各类组织，都要各司其职做好工作，要有“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的思想，也要有“人人一把号、共吹一个调儿”的意识，这样我们的各项工作就会越干越顺、越干越好。如果我们全区各级党政班子不能在思想上行动上高度一致，在配合上协作上高度和谐，那么我们今天会议布置的这些工作任务，就仅仅是写在材料上的“文字任务”，就不能够把这些任务落实到8.3万平方公里的xx大地上，上级布置给我们的各项工作也不能完成好。各级领导班子，就应该像机场里的“塔台”，调度指挥，下达指令，让我们这趟满载任务的航班安全平稳落地；各级领导班子，就应该像强力的“粘合剂”，能够广泛凝聚各方力量，妥善解决工作开展过程中遇到的困难和问题，汇聚起推动事业不断前进的向心力和战斗力；各级领导班子，就应该像汽车的“发动机”，当干部职工思想上有发散、工作劲头不足、行动迟缓的时候，能够持续不断补充能量，为大家提供不竭动力；各级领导班子，就应该像精巧的“织布机”，面对复杂矛盾、工作无序、乱成一团麻的时候，能够从乱麻中捋出头绪，织出华美的锦缎；各级领导班子，还应该像钢筋混凝土浇筑的柱子，在干部职工松劲泄气、内心焦灼、压力过大的时候，能够顶住重压，为大家树立昂扬奋进的榜样。特别是今年，是我们地县乡班子集中换届后的履新之年、开局之年，新班子要干出新业绩、展现新作为、彰显新担当，这不仅是组织对我们的希望，还是全区33万人民对我们的期待，更是领导干部在工作实践中自身价值的体现。

六、要用xx精神的赓续传承转变作风、踔厉奋发。习近平总书记指出，“xx有不少有利条件，xx抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神激励了几代人”。xx书记要求，“要继承发扬这些精神，以强烈的争先创优、赶超跨越意识，拼搏进取、晋位争先”。对于今天的xx来说，无论是攻克转型振兴难题，还是实现高质量发展，都需要我们赓续精神血脉，继承和发扬“拼搏、创业、务实、奉献”的xx精神，以精神改作风，以作风转变推动工作提质提效。作风是反映工作的晴雨表。从全区来看，我们能够感受得到，绝大多数的党员干部勇于担苦、担难、担重、担险，有的在工作中是拼命三郎，总感觉时间不够用、知识不够用，恨不得有三头六臂，推进发展、推进产业、招商引资；有的是急先锋、智多星，凡事都先想一步、先行一步；有的是老黄牛，勤勤恳恳、任劳任怨，不求索取、默默奉献。这些都是xx地区的优良传统，既是正气，更是长远发展的底气。在看到干部作风主流方向的同时，也要看到还不同程度存在一些不容忽视的问题，那就是工作没有主动性，更谈不上有内生动力；攻坚克难的底气信心不足，更没有强烈的责任感、使命感；只想自己利益，不讲团队精神，更不能让干部群众信服；总讲客观原因，不说主观因素，更无法对组织负责。各级干部都要躬身自省，是不是在工作岗位上努力工作了，是不是尽心尽力尽责了，是不是全身心地投入了。党员干部的优良作风如同利剑，是干事创业、披坚执锐、善作善成的法宝。作风是一个人的标签，可以影响一个地方的民风和社会风气。我们要坚决贯彻落实习近平总书记“不断提升工作精气神”的要求，在工作中保持实干姿态、提高工作标准、坚持拼搏奉献。我在去年11月9日的地委对标对表全年目标任务“回头看”调度会议上，给大家算了公共区域用电、供热等几笔账，看似算的是经济账，实际上算的是党员干部作风账；在今年1月8日民营企业家座谈会上，面对面听取大家意见的时候，能够感受到企业家言谈中对我们在服务企业、支持企业发展方面，还有很多的苦楚和怨言没有全部倾诉，这反映的是我们的干部作风不优；在推动地企融合发展中，我们还有一些党员干部大局意识不强，形成了一些隔阂，这说明我们的干部站位不高；我们推动双寒产业，地委行署高度重视，反复强调、反复部署、反复推进，但仍然存在谋划不深、思考不细的问题，这体现的是我们的干部工作不实。这些现象归根到底是思想层面的问题，是我们淡化了xx精神的传承。转变工作作风，要求我们的广大党员干部要真正把xx精神传承好、践行好，在工作中迸发出火热的激情和无穷的力量。我们做的每一项工作都必须贯彻落实好习近平总书记的重要指示要求，掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细，一个任务一个任务的研究，一个环节一个环节的落实，真正做到在精细中出彩。无论过去多辉煌、现在多优越，大家一定要记住国歌中“起来，不愿做奴隶的人们，把我们的血肉，筑成我们新的长城”这句话，永远不要满足现状，时刻保持斗志；无论过去多艰苦、现在多艰难，大家一定要记住国际歌中“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝”这句话，成功只能靠自己，幸福是奋斗出来的，xx的明天必须靠我们自己去努力拼搏。

七、要保持检身若不及的行动自觉刀刃向内、自我革命。习近平总书记强调，“要有‘检身若不及’的自觉，经常对照党的理论、对照党章党规党纪、对照初心使命、对照党中央部署要求，主动查找、勇于改正自身的缺点和不足”。xx书记指出，“我们的任何决定、任何工作都要符合党中央的大政方针、符合大局和长远需要，绝不允许有责不担、有禁不止、有令不行”。党中央、省委始终坚持全面从严治党，“无禁区、全覆盖、零容忍”的利剑所指也绝不是空话。从我区近两年的廉政工作看，还存在很多不容忽视的问题，这些问题就发生在我们身边，教训十分深刻。我们要以“检身若不及”的态度审视自己，以自我革命的方式和胸怀坦荡的态度全面检视自己，一分为二地总结成绩，客观务实地查找不足，进而实现境界和能力双提升。在今后的工作、学习、生活中，我们要真正把握好严的主基调，时刻以人为鉴、以纪为尺、以身为范。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，作为党员领导干部，就要经常检查自己是否始终把对党的忠诚摆在首位，自己的能力水平能否应对错综复杂的局面，自己是否时刻保持警醒自律，能否做到“慎独慎微”，能否明辨是非。一旦发现自己头脑发热，就要及时刹车调养。各级党组织要及时发现党员领导干部思想、工作、生活、作风和纪律等方面苗头性倾向性问题，及时提醒，促其警醒，努力把问题消灭在萌芽状态，决不能做“案中事”，更不能当“案中人”，防止“小病”成“大疾”。客观分析我区近年来的正风肃纪反腐案例，反映出在某些地方、某些系统和单位，党的规矩、制度没有得到真正的执行，一些人的脑子里没有纪律规矩。作为党员领导干部，要牢固树立纪法意识，自觉用党规党纪规范生活、家庭等各方面，规范履职、用权等各环节；各级党组织要把严守纪律、严明规矩摆在更加重要的位置来抓，坚持有责必问、问责必严，问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上。纪检监察机关要加大监督检查力度，对有令不行、有禁不止的，严肃查处直接责任人，严肃追究相关领导责任。习近平总书记告诫我们，领导干部“不可避免各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎’的对象”。总书记的告诫要求我们领导干部，面对项目资金时要没有贪占之心，面对利益诱惑时要没有侥幸心理，面对党和人民赋予的权利和地位时要没有特权现象。要用党纪国法给欲望安上闸门，给行为画上边界。在这里，我代表地委行署班子向全区人民庄严承诺，认真履职尽责，遵守法律法规，决不插手一个工程建设，决不干涉一个经济合同，决不贪恋一分国家的钱，决不干预一个政府采购招标，决不授意一块矿产开发和土地利用等公共资源交易，请全区广大干部群众和社会各界监督。地直部门和县乡党员干部也要作出郑重承诺，确保党和人民赋予的权力不被滥用，营造风清气正的良好政治生态。

同志们，今天的xx正站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，正向着中华民族伟大复兴的中国梦前进。如果这个梦想是一座山，我们就要携手并肩勇于攀登；如果这个梦想是一条河，我们就要汇聚每一滴水的能量；如果这个梦想是一道极光，我们就要沿着指引的方向努力奔跑。跋山涉水，追求梦想，是磨练、是考验、更是试金石。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府的坚强领导下，以“最北最冷最忠诚，最偏最远最放心”的豪情壮志，奋力谱写xx转型振兴高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

2022年2月26日

各位委员、同志们：

这次会议，是在全方位推动高质量发展、喜迎党的二十大胜利召开的关键时刻，召开的一次具有开局引领和动员冲锋意义的大会。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察xx重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十二次党代会、省市委全会暨经济工作会议精神，科学谋划xx的发展定位和目标任务，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步统一思想、提振精神，动员全县广大干部群众真抓实干、接力拼搏、开拓前行，奋力开创xx全方位推动高质量发展新局面。

下面，我代表县委常委会讲三点意见。

一、精准把握县情，切实增强xx立足优势、赶超跨越的发展自信

xx县历史悠久、底蕴厚重，是一块人杰地灵、人文荟萃的宝地，也是一方奋斗拼搏、干事创业的热土，从跨越千年的戍边重地到茶马互市的商贸重镇，从新中国成立之后的工业崛起到不甘落后的奋起直追，艰苦奋斗、自强不息的基因根植血脉，图变求强、敢为人先是xx人与生俱来的根脉自信。站在新的历史起点上，我们必须在全方位高质量发展的大势中，精准把握县情，找准所处的历史方位，在顺势、借势、用势、拓势中多层面释放红利、多领域培育产业，推动xx大发展、大跨越。

——要精准把握县情，必须看到优势和成绩。优势和成绩是我们抓发展、谋跨越的基础所在、底气所在、信心所在，集中体现在四个方面。

一是区位优势。xx地处三省交界、毗邻xx，大张高铁、xx高速横贯东西，到xx只需一个半小时。如果说，大同是全省对接xx冀、融入环渤海的“门户城市”，那么xx就是直达首都的“桥头堡”，随着区域协同发展不断推进，新发展格局加快构建，xx的区位优势正在放大，发展势能正在积聚。

二是资源优势。xx风光资源丰富，开发前景广阔，特别是发现了中东部地区第一口温度最高、自流量最大的地热井，地热资源综合利用实验取得重大突破，为工业化开发、梯次化利用奠定了基础，将为全省能源革命、绿色转型发挥出重要的龙头作用。

三是环境优势。xx山青水绿、天蓝气爽、环境优良，风光资源富足，康养优势独特，拥有国家级出口小杂粮质量安全示范区、全国无公害农产品基地县、绿色食品原料标准化生产基地县、农业标准化示范县等多个“国字招牌”，发展特优农业潜力巨大，是享誉塞外的避暑胜地和长寿之乡。

四是人文优势。xx人民朴实本分、勤劳勇敢，xx干部能征善战、敢于攻坚，踏实肯干的优良品质代代相传，通过历届县委、县政府和全县干部群众的接续奋斗，各项事业取得突破性进展，特别是最近几年，市委常委、建江部长带领大家真抓实干，实施了xx长城景区、南洋河生态治理、县城风貌改造、万家乐产业城等一大批重点项目，城乡环境明显改观，对外知名度、社会美誉度大幅提升，为我们接续发展、再创辉煌打下了厚重基础、积蓄了强大后劲。实践证明，xx的事业大有可为，xx的明天必将大有作为！只要我们把好的态势保持好，把干部群众组织好，心往一处想、劲往一处使，一定能推动xx各项事业迈上新台阶、再夺新辉煌！

——要精准把握县情，必须直面挑战和机遇。“十四五”时期，在新冠疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，xx既面临重大的挑战，也迎来难得的机遇。从宏观大势看，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，中央明确指出，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会变，宏观政策有工具有空间，稳住经济有基础有条件。中央经济工作会议从七个方面提出了稳定经济形势、推动高质量发展的政策要求，对经济发展的主要目标、重点任务等作出了系统安排。从省市部署来看，省第十二次党代会、市委十六届二次全会围绕全方位推动高质量发展，拿出了促转型、谋跨越的一揽子举措，为蹚出发展新路作出了战略指引，拿出了强力举措，为我们加快发展增添了动力、提振了信心。从我县自身看，产业结构不合理，产业投资比重低，共同富裕基础不厚实，自有财力弱、项目储备少的“瓶颈”问题，仍然是高质量发展的最大制约。要突破瓶颈制约、迈入发展“快车道”，唯有谦虚谨慎、奋发有为，善于从挑战中寻机遇、在危机中育新机；唯有把准走向、抓住机遇，敢于大胆出手、勇于创新落实。通观“十四五”期间，我县至少有三大宝贵机遇：

一是产业转移机遇。国家工信部、发改委联合发布了促进制造业有序转移的指导意见，明确了“通过共建产业园区等方式，推动产业向以脱贫地区为重点的欠发达地区梯度转移”，为我们招商引资指明了方向；随着xx非首都功能疏解进入关键时期，物流批发、一般制造业“撤离”xx已进入倒计时。我们要用好区位独特、交通便利的优势，在对接xx冀雄、承接产业转移中先走一步、抢占先机、脱颖而出，实现产业大承接、开放大发展、经济大振兴。

二是政策利好机遇。随着乡村振兴战略深入实施，国家和省市陆续出台一系列含金量高的扶持政策，我县作为全省重点帮扶县，必将得到更多的政策红利和资金扶持，只要我们扭住不放，勤跑动、常对接、多争取，一定能为xx发展注入更多动力。

三是能源转型机遇。在国家“双碳”政策高起点、全领域推进的大背景下，能源安全供应、绿色低碳消费正在成为经济发展的导向和投资追捧的“对象”，精准契合了我县风光、高温地热资源的实际，必将呈现出资本多方追逐、产业井喷爆发的态势。

——要精准把握县情，必须正视困难和问题。站在新的历史起点上，要蹚出振兴崛起、强县富民之路，就必须透过现象看本质，理性分析xx发展的阶段性特征，历史地、系统地、辩证地审视面临的困难和问题。当前，xx正处于高质量发展的“起步期”、乡村振兴的“爬坡期”、产业培育的“追赶期”、民生改善的“提质期”，各种困难矛盾相互交织，发展不平衡、不充分的问题非常突出，主要表现为：县域经济综合实力小，去年全县地区生产总值历史性达到50．22亿元，但仅仅占到全市的2．98％，经济总量小、综合排名依然靠后；产业结构不合理，去年年底全县一二三产比例为25．35：25．62：49．03，产业结构整体不优；县级财力弱，全县去年一般公共预算收入仅有1．8亿，而人员开支和单位运转就要近13亿，连“吃饭财政”都不够，全靠上级转移支付“输血”，“没钱办事”的问题非常突出；农业大而不强，传统农业占比大，农业产业有招牌没品牌，一流的品质、三流的价格；工业经济体量小，产业结构单一，全靠新能源和建筑业“扛大梁”，高新技术产业至今还是空白，辐射带动能力十分有限；民营经济发展缓慢，重商亲商氛围不浓，规上企业、大型民企数量不多，加快民营经济发展、培育市场主体的任务还很艰巨；文旅开发力度不够，产业化市场化水平低，经济效益、带动效益不强，是全省为数不多的“无门票经济”县份，等等，需要我们高度重视，认真加以解决。

各位委员，面对优势和成绩，我们决不能骄傲自满；面对挑战与机遇，我们决不能犹豫迟疑；面对困难与问题，我们决不能回避退缩。不论面对何种形势，信心比黄金更重要，行动比计划更重要。只要我们保持清醒头脑、坚定必胜信念，认清形势、立足优势、创造胜势，敢于大胆行动，勇于破题开路，就一定能蹚出新路子、打开新局面。我们坚信，xx的发展必将劈波斩浪、扬帆远航，xx的事业必将蓬勃发展、乘势而上，xx的未来必将一往无前、势不可挡，大踏步迎来赶超跨越、富民强县、振兴崛起的美好春天！

二、明晰发展方位，不断强化xx乘势而上、强势崛起的目标导向

省第十二次党代会明确了全方位推动高质量发展的目标要求，以“六个领域”“三个体系”工作矩阵，在中部地区争先崛起，到2030年基本完成资源型经济转型任务，到2035年基本实现现代化，为蹚出转型新路、推动高质量发展构建起立体的框架图和具体的施工图；市委十六届二次全会确定了“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，吹响了争先进位、跨越赶超的冲锋号。重任在前，必须真抓实干、勇毅突破；使命在肩，必须砥砺前行、接力奋进。对xx这个经济体量小、综合实力弱的县份来说，要乘势而上、赶超跨越，更要坚定打硬仗的决心，拿出超常规的举措，奋力走好新时代的赶考路。

综合形势和任务，结合xx发展实际，今后一个时期的奋斗目标是：地区生产总值年均增速达到8．5％以上，到2025年突破70亿元大关，县域经济综合实力位次前移，以新能源、绿色建材、深加工为主的工业经济取得突破性进展；以特色现代农业为主导的乡村产业体系基本形成，乡村振兴迈出坚实步伐；xx长城成为全省文旅版图的标志性品牌，文旅经济成为县域经济新的增长极；森林覆盖率显著提升，污染防治持续巩固，生态建设取得新成效；城乡居民收入高速增长，民生福祉得到新提升，通过坚持不懈、久久为功，五年实力明显提升，十年位次整体前移、综合实力跻身全市中上游，开放发展、产城融合、能源革命、长城农文旅融合等多领域工作在全省全国争得领先地位，展现出产业活力迸发、社会文明和谐、环境生态宜居、人民幸福安康的全新姿态。

围绕推进高质量发展，我们在全县范围内开展“落实市委‘奋斗两个五年，跨入第一方阵’xx怎么干？”大讨论，群策群力、集思广益，在吸收继承、总结提升的基础上，形成了当前和今后一个时期的发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察xx重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，深入贯彻落实省市党代会精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，聚焦市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路，真抓实干、接力奋进，坚持不懈、久久为功，奋力开创全方位推动高质量发展新局面。

立足一个门户，就是坚持开放发展、合作共赢，明晰新时代xx的历史方位和发展定位，立足建设大同乃至全省融入xx冀、联通晋冀蒙的重要门户，把xx放在区域协同发展格局中来考量、来定位、来谋划，依托与xx冀空间近距离、时间短距离、感情零距离的区位、交通、人脉优势，大力谋划高铁经济，主动承接功能疏解，持续放大溢出效应，实现错位互补发展，推动理念、文化、信息、项目、产业、人才等全方位对接，形成直通xx、借势xx、融入xx的整体态势，迎来大开放、大融合、大跨越的崭新时代。重要门户的主要功能和目标：

一是服务晋冀蒙互联互通互融的陆地枢纽。放大地缘优势，抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，充分发挥高铁、高速等交通优势，以高铁小镇、国龄小镇为龙头，打造全市重要的仓储物流聚集地、商贸交易集散地。

二是构建人流物流产业流“双循环”的合作通道。紧盯xx大市场，打开大同东大门，主动承接溢出产业，把xx地区更多游客、资金、企业“引进来”，让xx特优农副产品、金牌家政服务人员“走出去”，成为名副其实的对外开放先行区和xx地区后花园。

三是打造全市对接xx冀“文化、文明、微笑”的开放窗口。开展“文化、文明、微笑”创建活动，促进环境提档、服务提效、发展提质，以微笑服务展现xx热情，以文化文明展现xx形象，强化生产性、生活性和服务性功能，倾力打造魅力之城、活力之城和品质之城。

做好四篇文章，就是坚持系统谋划、协同共进，紧扣深度贫困县到乡村振兴重点帮扶县的历史转变，围绕今后发展的阶段性特征，整体布局、层层递进，逐步实现奋斗目标，为全方位推动高质量发展发挥前瞻性、引领性作用。

要以“接力奋进、久久为功”的定力，主动做好“衔接”文章。全方位推动高质量发展是一场不折不扣的接力赛，没有一步到位，不会一蹴而就，需要全县上下接力奋进、久久为功。我们必须保持历史耐心和战略定力，倍加珍惜历届县委打下的发展基础，倍加珍惜干部群众创造的实践成果，既不另起炉灶，也不墨守成规，遵循发展规律，尊重人民意愿，好的理念要继承发扬创新，好的经验要吸收提炼升华，好的模式要巩固拓展延伸，做到思路对接、工作承接、机制连接，握紧接力棒，跑好接力赛，久久为功不折腾，一张蓝图绘到底，在砥砺奋进、接力拼搏中谱写出新的时代华章。

要以“聚沙成塔、积厚成势”的韧劲，持续做好“提升”文章。xx事业发展是一项系统性工程，最突出的问题是发展不平衡不充分。我们要树立正确的发展观和政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，从制度提升、作风提效、环境提质“三项建设”抓起，多做打基础利长远的事，多做补短板强弱项的事，多做惠民生得民心的事，善做慢工、甘干苦活，精益求精、善作善成，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，为长远发展夯基垒台、积蓄能量，以量的扩张催生质的提升，真正创造出经得起历史、实践和人民检验的实绩。

要以“勇毅突破、争先进位”的锐气，聚力做好“跨越”文章。发展滞后、排名落后，是xx的现实。暂时落后不等于永远落后，我们必须保持“争”的心态、“拼”的状态，敢于直面新情况新挑战，敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次矛盾，领导干部要带头冲锋、带头攻坚，领着大家一起冲、一起拼，不为不干找借口，只为干成想办法，发扬滚石上山、脱皮掉肉的“拼命三郎”精神，以超常规举措攻堡垒、破难关，在全方位推动高质量发展的战场上汇聚千钧之力、万钧之势，打出xx干部的精气神，拼出跨越赶超的好态势，干出群众满意的实绩和亮点。

要以“对标先进、争创一流”的自信，全面做好“振兴”文章。xx发展基础差、综合实力弱，与先进地区差距不小，面对千帆竞发的大形势，不进是退，慢进也是退。我们要敢于向先进对标、向一流比肩，找准发力点和突破口，聚焦特色文化、特色资源、特色产品，深挖区位优势、政策优势、环境优势，定点攻坚、聚力突破，把潜力变为实力、特点变为特长、优势变为胜势，在省市乃至国家层面形成更多xx经验、推出更多xx样板，多领域展现核心竞争力和辐射影响力，以xx“声名远扬”带动八方“慕名而来”，形成大聚力、大发展、大振兴的整体态势。

走出六条新路，就是坚持先锋突破、特色引领，紧扣资源禀赋和产业基础，以“一二三产联动、宜居宜业宜游”为方向，大力度挺起发展脊梁，高标准立起四梁八柱，以单点突破引领集群共进、带动整体提升，走出xx特色的高质量发展新路。

一是走出特色农业大县新路。用好农牧交错带示范区、有机旱作农业示范区、北肉平台和国家级出口小杂粮种植质量安全示范区“四块金字招牌”，举特色旗、走优质路、打品牌战，统筹“种养加”、做强“粮经饲”，打造黄花、杂粮、蔬菜、药材、杏果、畜牧、农文旅等产业板块，推动特色农业规模化、集约化发展；要聚焦建链延链、补链强链，大力发展特色农产品精深加工产业，同步融合文旅元素，形成“一产促二产、带三产”的产业体系，促进全要素集聚、全链条增值、全产业聚合；要在商标注册、销售包装、宣传拓展上下功夫，成系列打出xx地域品牌，让一流品质创造一流产值，把资源优势转化为市场优势、竞争优势。

二是走出绿能驱动强县新路。聚焦“双碳”目标，以能源革命综合改革试点为牵引，深入挖掘风力、光伏、地热资源禀赋，坚持“全面推进、重点突破、一体发展”的理念，构建起“风光热储”能源产业体系，持续巩固全国新能源百强县品牌。要借鉴发达地区经验，盘活光伏板下土地资源，探索发展花卉、药材产业，培育“板下经济”，促进光伏经济与种植经济“双增收”。要发挥好地方保障服务作用，助推高温地热资源详查工作，深化与中国地质大学、xx省地勘局、晋能控股集团联手合作，力争在地热发电、集中供暖、设施农业上取得实质性突破，实现综合开发、梯次利用，打造晋北地区绿电基地。

三是走出魅力旅游名县新路。抢抓长城、长征、大运河国家文化公园建设重大机遇，主动融入全省长城、黄河、太行文旅板块大盘子，挖掘xx古城、慈云古寺、长城古道、新平古堡、神泉古域等文化旅游资源，立足地域之特、文化之魂、历史之韵、生态之美，以全域旅游为方向，以长城沿线农文旅融合为牵引，打造长城边塞、古城古寺、农业观光等精品旅游路线，做大景区景点，完善基础配套，进一步丰富旅游业态，拓展吃住行、游购娱、商养学业态链条，大力开发文艺汇演、水上观光、恐龙科普等旅游项目，挖掘发展民间刺绣、手工制陶和观光采摘等新业态，构建沉浸式、互动式体验游的全新格局，让八方宾客乘兴而来、尽兴而归。

四是走出优秀文化兴县新路。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，打造文化边城、文明xx。聚焦以文化人，加强精神文明创建，弘扬民族精神和时代精神，传承中华优秀传统文化，推进城乡文明共建共行。聚焦以文兴业，大力挖掘始祖文化、红色文化、边塞文化、农耕文化、融合文化、佛教文化，依托就业创业孵化中心、技能大师工作室等平台，扶持开发一批有地方特色、有传承价值的文创产品，拓展文化业态，培育文化产业。聚焦以文扬名，创作一批讴歌时代、讴歌人民的精品力作，讲好xx故事，唱响xx声音，提升xx形象，让文明礼仪充分彰显、文化魅力竞相绽放，让开放包容、诚信务实、勤劳勇敢、淳朴厚道的人文精神绽放出新的时代光芒。

五是走出绿色生态立县新路。蓝天碧水、绿色生态是xx最宝贵的资源禀赋，也是未来发展的最大优势。要统筹山水林田湖草沙系统治理，立足天蓝、水碧、气清的生态本底，持续打好三大保卫战，让青山常在、绿水长流、蓝天常新，筑牢xx绿色屏障。要树立“康养＋”理念，围绕南洋河水域养眼、慈云寺盘山寺养心、碧水温泉养生、黑龙寺林场养肺、优质杂粮养胃、田园观光养神，成系列开发生态康养产品，打造生态与生意兼具、康养与疗养相融的新业态，推动生态优势转化为发展优势、靓丽颜值转化为经济价值，打开“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，成为首都经济圈流连忘返的后花园和养生之地，实现生态立县、生态富民。

六是走出民生保障富县新路。牢记“江山就是人民、人民就是江山”的谆谆教导，把实现好、维护好、发展好人民利益作为根本出发点和落脚点，以统筹城乡发展提升民生“厚度”，以增进群众福祉提升民生“温度”。要推进大县城建设，强化交通路网、商住开发、公共设施配套，提升综合承载能力，推进新城现代化品位和老城历史文化风貌融合互动。要加强乡村人居环境整治，实施厕所革命、污水治理、垃圾治理工程，打造美丽宜居乡村。要合力配置产业发展要素，加大就业、教育、医疗、社保等民生投入，推动公共服务设施向县城和中心集镇延伸布局，增强人民群众获得感幸福感。

立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路，是当前和今后一个时期xx发展的整体谋划，是赶超跨越、强势崛起的实践路径，我们要全域统筹、重点突破，力争一年见成效、三年大突破、五年成优势，交出全方位推动高质量发展的“xx答卷”！

三、保持战略思维，统筹落实xx克难奋进、勇蹚新路的实践举措

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻省市党代会精神、全方位推动高质量发展的关键之年，也是xx赶跑冲刺、赶超跨越的首冲之年。围绕“立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路”的发展思路，我们要找准发力点、牵住牛鼻子，抓好八个方面工作。

（一）坚定不移强化政治统领，保持全方位高质量发展的正确方向。全方位推动高质量发展，形势越复杂，任务越艰巨，越要筑牢政治这个“压舱石”，始终保持正确的政治方向，不断开创事业发展新局面。

一要始终把政治建设放在首位，牢记领袖嘱托，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察xx重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，推进党史学习教育常态化制度化，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把初心使命扎根内心深处，把对党忠诚落到具体实践，增强奋进新征程、建功新时代的思想和行动自觉，推动习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落地生根、开花结果。

二要牢牢把握意识形态主动权，加强党对宣传思想工作的全面领导，紧抓阵地管理和舆情监管，牢牢掌握舆论主动权和主导权。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传解读，聚焦全方位推动高质量发展，强化正面宣传引导，激发团结奋进力量。围绕迎接党的二十大胜利召开，开展系列主题采访、宣传、文化活动，推出一批体现政治站位、贴近百姓视角的新闻作品，全面掀起学习宣传贯彻热潮。

三要凝聚团结奋进的攻坚合力，发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，支持人大依法履职，支持政协参政议政，支持工青团妇等人民团体开展工作，加强民主党派和无党派人士团结合作，促进军民融合发展，凝聚同心同向、相融共进的合力，把党中央和省市委决策部署贯彻到经济工作各方面各环节，为高质量发展提供坚强政治保证。

（二）坚定不移推动经济发展，构筑全方位高质量发展的根本支撑。全方位推动高质量发展，首要任务是经济发展，重中之重是产业发展。我们要始终把发展作为第一要务，做强产业、做优结构、做大总量，拉开高质量发展的产业格局。

一要以有机旱作为方向，做强现代农业。坚持“特”“优”战略，对标全市八大特色产业，一体推进现代农业发展。种植业主抓扩量提质，把保障粮食安全作为底线任务，深入实施优质粮食工程，建设谷前堡智慧设施农业、卅里铺酿酒高粱、米薪关有机旱作等示范种植基地。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为主责主业，完善动态监测和帮扶机制，防止发生规模性返贫。养殖业主推规模发展，坚持牛、羊、猪、驴、鸡“五畜并举”，以园区化、无害化、集约化为方向，支持企业、合作社扩大养殖规模。推进大伟嘉二期5千头种猪场项目，带动发展青贮玉米、牧草种植、饲料加工等关联产业，健全联农带农机制，发挥带贫增收效应。精深加工主打链条延伸，坚持向外招商引资、向内培育升级“两手抓”，以黄芪饮料、沙棘茶饮料、葡萄酒等精深加工为引领，不断延长产业链、提升价值链，推动种养加结合、产供销一体，促进农业增值增效，让更多特色产业成为富民产业、支柱产业。

二要以绿能驱动为方向，做大工业经济。大力发展绿色能源产业，推进高温地热资源勘查开发利用，积极发挥属地作用，全力保障地质详勘、探明储量，谋划实施县城供热和地热利用涉农项目；扎实推进国华、盛风风力光伏项目，实施凯迪生物质热电联产项目，力争新能源装机总量突破130万千瓦，推进源网荷3万千瓦储能项目，为“碳达峰碳中和”贡献力量。稳步推进绿色建材项目，加快推进正方利民双皮墙、PC楼板生产线技改提升，丰富拓展绿色建材全产业链，巩固壮大正方利民建筑产业园。

三要以文旅融合为方向，做优第三产业。依托xx长城景区晋级国家4A级旅游景区的历史机遇，全域统筹长城古堡、烽火墩台、文化古村等历史文化资源，深度挖掘军旅戍边、茶马商贸、民族融合等长城精神内涵，加快推进以xx长城文化博览苑为龙头、沿线9个传统村落为腹地的长城国家文化公园建设。实施长城文物保护修缮项目，抓好传统村落保护，合理布局观光农业、文旅开发等实体产业，推动历史文化、旅游开发、现代农业深度融合，打造长城农文旅经济带，为全县文旅开发立起“帅字旗”、当好排头兵。

（三）坚定不移深化改革开放，充沛全方位高质量发展的动力源泉。坚持向改革要动力，向开放要活力，大力破除发展障碍，打开创新发展大格局。

一要深化重点改革。用足用好改革关键一招，抓好标志性牵引性重大改革和重点改革任务，强化改革举措的系统集成、协同高效，有效激发创新动力和发展活力。要扎实推进国资国企改革，规范完善政府类投融资平台，组建国有资产管理机构，全面梳理盘活国有资产。

二要推进对外开放。坚持眼光向外，积极融入xx冀，走出去找合作、引进来立产业，狠抓招大引强，也注重积少成多，瞄准行业领先、对标前沿领域，从有基础、有条件、有潜力的优势产业抓起，采取小分队招商、产业链招商、委托招商、以才招商、以商招商等形式，引进项目、集聚要素、立起产业；要深化“放管服”改革，创优政务服务，提升治理效能，打造“三无三可”营商环境，切实保护市场主体权益，让外来客商暖心、投资企业舒心。

三要壮大民营经济。实施市场主体倍增工程，落实各项扶持政策，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。健全常态化服务对接机制，构建亲清政商关系，让企业家专注实业、专心发展。开展“市场主体建设年”活动，成立政府产业发展基金，引进专业运营团队，撬动省市产业基金和社会资本，精准扶持企业延伸链条、拓展渠道，推动个转企、小升规，激发市场活力和社会创造力。

（四）坚定不移统筹城乡建设，打造全方位高质量发展的强劲引擎。主动回应群众期盼，以大县城建设为牵引，统筹美丽乡村建设，推进城乡融合高质量发展。

一要拉开框架，提速县城建设。全面推进以南洋河水域为蓝绿画轴、新城和老城融合互动的大县城建设，打造宜居宜业宜游的美丽县城、品质县城，坚持“三步走”推进：一是对高速口至xx酒厂段道路进行改造提升，新建中央大道，形成县城发展中轴线，同步推进新世纪大道打通提升、文安街道路及管网改造工程，整体拉开大县城建设框架；二是实施县城东西大街示范街打造工程，同步完成慈云寺商业综合体项目，凸显县城核心区古风古韵的历史风貌；三是制定县城色彩、天际线、屋顶立面等控制要求和标准，逐步推进县城棚户区、老旧小区、残垣断壁的改造，强化建筑风貌管控，形成古城整体风格，实现以古传文、以城载文、以文兴县，让历史文化活起来、火起来。

二要纵深推进，改善乡村环境。统筹乡村产业、土地、生态、基础设施、公共服务，推动16个先行示范村、9个整体推进村和10个重点帮扶村规划编制，实现“多规合一”。继续完善农村公共基础设施建设。引深农村人居环境整治，推动农村面貌发生根本转变，打造村容整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。

三要从严整治，抓实精细管理。坚持“三分建设、七分管理”，针对乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖等“城市病”和乡村乱象，重拳出击、严厉整治，彻底消除环境“脏乱差”和管理“宽松软”，一体推进绿化净化美化亮化，形成常态长效管理机制，做实精细化管理、常态化维护，持续提升人民群众的生活环境、生活质量和幸福指数，打造宜居宜业的魅力家园。

（五）坚定不移践行两山理论，提升全方位高质量发展的重要内涵。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生产生活生态融合发展、治山治水治气一体推进，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。

一要以绿色低碳为方向，推进产业生态化。开展节约型机关、家庭、学校、社区等创建活动，严格落实“限塑令”。加快“煤改电”“清洁取暖”改造，推进既有建筑节能改造，提高天然气消费比重。鼓励企业技术更新改造、循环式生产，推广秸秆综合利用，推进生活垃圾分类收集、运输、处置，促进生产生活方式绿色转型，有效实现降能耗、提能效。

二要以洋河治理为重点，加强生态治理。按照政府主导、规划先行、市场运作思路，启动南洋河核心区生态修复二期项目，打造15公里生态廊道。引深国土绿化，实施xx风沙源治理、古长城生态修复、退化林修复三大绿化工程，持续推进荒山、通道、村庄、长城两侧造林绿化。严格生态环境空间管控，落实“三线一单”要求，规范地下水、地热资源和矿产资源开采，严厉打击私挖滥采违法行为，为人民群众保护好生态、留住好环境。

三要以天蓝水绿为目标，抓好污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，落实限制“两高一资”行业要求，持续整治“散乱污”企业，严厉打击超标排污行为，落实建筑工地“六个百分百”，抓好秸秆禁烧、烟花禁放等工作。提升城镇生活污水处理能力，推进工业园区污水处理厂、南洋河污染防治雨水收集工程；强化农村生活污水治理，推进畜禽养殖污染治理；加强河道巡查治理，确保地表水国考断面稳定达标。

（六）坚定不移繁荣社会事业，筑牢全方位高质量发展的深厚基础。坚持“以人民为中心”的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让广大群众享受到更多发展成果，扎实推动共同富裕。

一要以就业教育医疗为重点，筑牢民生之基。就业要推进“人人持证、技能社会”全民技能提升培训，依托人社扶贫技能培训基地，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业服务工作，强化残疾人、失业人员、零就业家庭等困难群体就业帮扶。教育要严抓严管、常态治理，主动回应群众关切，从严抓好学校和教学管理，常态化开展校风师风学风整顿，持续叫响xx教育品牌。医疗要推进健康xx建设，竣工新建县人民医院，高起点、高水平运营管理；开展“降费用、提服务”医疗惠民行动，推动资源下沉，提升服务水平。

二要以社会保障为托底，夯实民生之依。完善社会保障体系，完善基本医疗保险和大病保险制度，扩大社会保险覆盖面。抓好社会救助兜底保障工作，加大对留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的动态监测和关爱救助力度，试点推进农村颐养项目。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，提高特困人员供养率。

三要以文化惠民为主线，服务民生之需。主动回应人民群众日益增长的精神文化需求，实施文化惠民工程。加快新时代文明实践中心站所建设，开展“五进”“三下乡”活动，完善“群众点单、政府派单”农家书屋建设管理，提升公共文化服务水平。实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，深化农村精神文明建设。推进文化产业高质量发展，开展群众性文化体育活动，丰富群众思想文化生活。

（七）坚定不移推进平安建设，坚守全方位高质量发展的工作底线。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，建设更高水平的平安xx，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

一是扎实抓好疫情防控。夯实“四方责任”，落实“外防输入、内防反弹”各项举措，强化联防联控、群防群控，完善多点触发预警体系，筑牢人、物、环境同防的安全防线。实施公共卫生体系改革，提升核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资保障能力，有效应对突发公共卫生事件。持续推进疫苗接种工作，构建更加牢固的全民免疫屏障。

二是守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，压实企业主体责任、部门监管责任。引深安全生产专项整治三年行动，聚焦采矿采砂、危化品、燃气、道路交通、消防等重点领域和重点人群，常态化开展隐患排查整治，坚决杜绝安全生产事故。完善应急救援机制，强化物资储备，全面提升应对事故灾害的应急处置能力。

三是提升社会治理水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷。建设法治政府，强化依法治理，引导群众依法合理维权。深化全科网格工作，以10户为标准细化网格单元，实行网格指挥长、网格长、网格员、网格辅助员、网格信息员五级联动，提升基层治理能力。推进平安建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，加强社会面治安打防管控，持续维护社会大局稳定。

（八）坚定不移加强党的领导，夯实全方位高质量发展的坚强保障。高质量发展核心在党、重点在人、关键在干。要坚持不懈强党建、立规矩、树正气、聚人心，为全方位高质量发展保驾护航。

一要突出规范引领，深入推进“三项建设”。要把制度、作风、环境“三项建设”，作为助力高质量发展的基础性、先导性、战略性工作，以制度促规范、以作风提效能、以环境树形象。制度建设要以“规范行为、遵章守纪、务实管用”为目标，通过优化完善制度，推动制度化管理、规范化运行，发挥好管人管权管事的作用。作风建设要以“标本兼治、从严从实、常态长效”为原则，思想作风重点整治精神不振、学风不浓、思想消极、经验主义、脱离群众、理论实践“两张皮”、有令不行搞变通等突出问题；工作作风重点整治不求上进“庸”、不推不动“懒”、自由放纵“散”、碰到难题“推”、等等靠靠“拖”、遇到矛盾“绕”、敷衍应付“混”等突出问题；生活作风重点整治不抓小节、不管家风、迎来送往、灯红酒绿等突出问题，驰而不息正党风促政风，带动社风民风持续好转。环境建设要以“整洁舒适、规范有序、高效便捷”为取向，抓好五大环境：一是推进精细化管理，打造干净整洁、规范有序、颜值靓丽的城乡环境；二是整治机关病，推进环境大清理、形象大提升，打造整洁有序、规范严肃、高效运转的机关环境；三是坚持宣传教育、引导规范同步发力，打造公平公正、安全稳定的法治环境；四是提升行政效能和服务水平，打造政务高效、服务周到、市场安定、竞争有序的营商环境；五是传承传统文化、挖掘新兴文化，打造开放、包容、诚信、务实的人文环境，全方位展现出xx干部拼搏进取的精气神，展现出xx人民艰苦奋斗的好品质，展现出xx上下众志成城谋发展、凝心聚力搞建设的新气象。

二要强化基层组织，筑牢一线战斗堡垒。要树牢大抓基层鲜明导向，以“三晋强基”工程为总抓手，实施基层党建“八大行动”，启动县委党校建设，做好党员发展、教育管理和监督服务工作。要实施带头人队伍优化提升行动，持续整顿软弱涣散党组织，抓好招聘大学生到村工作，选聘优秀年轻干部和回引在外优秀人才到村任职，壮大“领头雁”队伍；完善“两委”主干激励机制，探索按服务年限和受奖情况提高待遇的办法。要落实基层党建责任制，健全量化到岗、明确到人、具体到事的责任链条，推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层。

三要强化实干导向，打造高素质干部队伍。要坚持新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，坚持“四论四不唯、三让三不让”，以实绩定去留、以结果论奖惩，在项目建设、乡村振兴、疫情防控等主战场上，培养选拔干部、区分甄别干部，年龄大的、只要有能力有激情有贡献，可以继续留任；年龄小的也不要熬资历、等提拔，等着论资排辈，对不作为、慢作为、乱作为的，要坚决从领导岗位上拿下来。要实施干部专业化能力提升计划，推动党员干部加强理论和业务学习，完善知识体系、强化实践历练，锻造推动高质量发展的硬实力和铁肩膀。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，健全完善关心激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。

四要强化正风肃纪，纵深推进全面从严治党。要层层压实责任，党委（党组）书记要担负起主责、首责、全责，标准化明责、项目化履责、规范化问责，把基层党建、意识形态、党风廉政等责任制落到实处。要深入贯彻“三不”一体推进总方略，保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯“关键少数”、引领“绝大多数”，综合运用“四种形态”，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍，筑牢防腐拒变的坚固防线。要保持惩治腐败高压态势，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续整治群众身边的腐败问题，持续巩固良好政治生态。要引深党风廉政建设，把阎秀峰故居打造成全市廉政教育基地，落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严防反弹回潮。要加强党内政治文化建设，开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

各位委员、同志们，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省市委坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，奋发有为、锐意进取，奋力开创xx全方位推动高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

2022年1月14日

同志们：

今年，是党的二十大和省第十二次党代会的召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济工作至关重要。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、州委第十二次党代会精神，全面落实县委第十三次党代会决策部署，严格按照中央、省州经济工作会议要求，坚持“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕州委“强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源”目标，以重大项目建设、产业结构优化调整、深化国资国企改革为主攻方向，持续用力，不断推动经济持续健康和高质量发展。在县“两会”上，县委县政府审时度势，提出了全县地区生产总值增长6.5%以上的保底目标，但是我们要坚持跳起摸高、奋力争先，要紧盯州委全县地区生产总值增长7%以上的目标，不断努力、攻坚克难，力争高于全省、全州平均水平。

下面，我就贯彻落实xx书记的重要讲话要求，做好今年全州经济工作，再强调四点的具体意见。

一、实施“三大工程”，加快构建现代产业体系

坚持锁定建设“东南绿色经济先行示范区”目标，发挥区位优势、资源优势、比较优势，促进三次产业横向融合、良性互动，不断推动产业转型升级、提质增效，打造具有本地特色的现代化产业体系，实现产业结构更优、品质更好、效益更高。

（一）实施“农业促稳”工程，持续做精现代农业。围绕优化“一带两区两园”发展布局，持续培优培强生态蔬菜、特色水果、优质畜禽、人繁菌类四个主导产品，加快构建“4+N”现代农业新体系，确保第一产业增加值增长7.3%以上。要注重标准化建设，重点推进理县米桃水利工程建设，力争新建高标准农田5000亩，新建特色果蔬标准化示范种植基地150亩，培育果蔬新品种30个，不断推动特色农业成片发展、标准化提升，全力打造xx绿色产品首选供给地。要注重产业化经营，加快推进高山蔬菜产业园区、薛桃果业产业园区、绿色产业园区“三大平台”建设，发挥好民族地区政策优势，积极引进农产品精深加工企业落地园区，延长产业链，提升农产品附加值。培育发展农商联盟、农业产业化联合体等新型主体，力争孵化新型农业经营主体18个。全面推动生产加工、冷链物流、电子商务、休闲农业集聚融合发展，力争农村网络零售额增长30%以上。要注重品牌化打造，加快农产品质量安全监管县创建，继续做优做强“吉祥四宝”专有品牌，加大“净土阿坝、吉祥理县”区域公共品牌合作和培育。提升“三品一标”产品总量和质量，积极开展绿色食品、有机农产品商标注册，力争绿色、有机认证达50%左右，逐步形成理县农业品牌集群。

（二）实施“园区整合”工程，持续做强绿色工业。积极优化产业结构、转变工业发展方式，加快构建“1+4+N”绿色低碳工业新体系，力争第二产业增加值增长5%以上。要强化政策整合，发挥比较优势，全面梳理符合我县实际的能源开发、金融、土地、产业、留存电量等政策，结合我县绿色工业的发展方向，在政策范围内、在保护生态的前提下，稳步推进绿色工业企业招商引资，谋划规划一批风光水电储能项目，力争实现木尼电站、营林电站投产发电。要强化园区整合，壮大发展载体，盘活工业园区储备用地，推动园区一体化在线数据监测平台建设、220KV变电站等基础设施建设，加快下孟工业园区规划建设、提升县城绿色产业园区产业承载能力和企业经营水平，争创星级中小微企业产业园区，持续提升园区综合效益。要强化招商整合，壮大整体实力，全面加强招商引资，主动对接成阿、德阿、绵阿飞地园区，利用东西帮扶和对口支援，广泛开展项目合作。重点指导福兴二期技改、长化宏光盐化工扩产达能，力争理县新材料、纺织等项目落地开工，全年新增升规入统企业3家以上。

（三）实施“提质增效”工程，持续做优全域旅游。立足优化“一环四景”发展布局，坚持壮大旅游龙头、优化旅游供给，不断提升理县全域旅游影响力、竞争力，全力确保第三产业增加值增长6%以上。要提升旅游景区水平，统筹推进国家级全域旅游示范区、古尔沟国家级旅游度假区、桃甘景区5A创建工作，主动争取长征国家文化公园阿坝段建设项目。推进特色文化旅游名镇、名村培育和创建，加快古尔沟温泉小镇二期、红山康养等项目建设，力争打造xx旅游名县系列品牌2个，建成汶山大禹文化旅游景3A区。要提升服务水平，紧扣“吃住行游购娱”“商学养闲情奇”旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业；积极做好应对“后疫情”时代旅游发展的各项准备，推动批发零售、住宿餐饮等传统服务业复苏振兴，加大旅游从业人员提能培训，不断提升旅游行业服务水平。要提升营销水平，利用xx旅游名县联盟平台，加强与主流媒体合作，打造全方位立体化营销矩阵，讲好理县故事、传递理县声音、展示理县旅游形象。同时，在做好疫情防控的基础上，办好民俗节庆，组织好“三大”精品赛事，借节造势、集聚人气，全面提升全域旅游知名度、美誉度、影响力。

二、打好“三大战役”，突破高质量发展瓶颈

去年以来，在县委的坚强领导下，全县经济社会发展成效显著，但是投资拉动不足、国企水平不高、乡村振兴质效不显等问题十分突出。今年，我们要坚持问题导向，挑重担、破瓶颈、突困局，以重点突破，不断开创经济高质量发展新局面。

（一）打好“项目攻坚战”。充分发挥投资的牵引作用，以有效项目投资拉动经济增长，确保全社会固定资产投资增长5%以上，力争达到8%左右，与全州目标看齐。要抓好储备、谋实项目，紧盯中央支持涉藏地区发展、长江黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略契机，认真研究国省政策投向，立足全县产业发展实际和资源比较优势，动态筛选、滚动开展项目储备。目前，全县项目库储备已经达到700亿，今年要力争跨上项目储备千亿元大关。重点围绕产业、能源、生态保护等方面，包装储备一批破瓶颈、利长远、能落地的项目，推动重大项目接续不足等症结性问题尽快解决。要跑省进州、争取项目，坚决破除“等项目、等规划、等实施”思想，抢抓年初省、州部门分配项目、安排资金的重要节点，围绕重点储备项目，在做实做细项目前期的基础上，由县领导牵头主动汇报、主动衔接，坚决做到“不把项目争取到手、不把资金落实到位”决不罢休，确保今年争取国家和省州投资的力度和份额“只增不减”。要强化调度、推进项目，严格执行重点项目管理办法要求，坚持按照“周调度、月会商、季考核、年表彰”的项目推动机制，强化项目管理和绩效考核，有效化解投资堵点和项目难点。重点加快推进古尔沟温泉小镇二期、红山康养、米桃水利工程、枫丹白麓等项目建设，确保如期实现进场施工，形成更多投资量、实物量、工作量，全面夯实全年固投支撑。

（二）打好“国资国企改革战”。把纵深推进国企改革，推动国资运营效益整体提升，不断强化国有平台公司的造血能力，提高国有资本经营预算收入。要理顺机制体制，加快推进国资监管中心组建，建立健全国有企业业绩考核体系和国有资本监管体系。全面优化国资、国企宏观布局，全面掌握掌控国有资产运营，有效解决资产管理混乱、使用效率不高、资产流失现状，提高国有资产日常管理水平。要盘活国有资产，坚持管理和服务并重，推进人员职能理清，规范企业经营监管，加强xx小区、农贸市场、商贸中心、吉祥谷酒店等资产规范管理，建立负面清退制度，坚决杜绝大包大揽、违规插手、谋取私利等行为。全面摸清闲置资产底数，科学处置低质资产，切实盘活商铺等国有闲置资产，做大国有资产规模。要提升市场化水平，鼓励农投、水投、文投等国资平台公司，围绕县委政府中心工作提升市场化经营水平，主动参与公共服务、民生保障、产业发展、医疗教育、文旅传播等基础设施建设，提高项目运营能力，壮大自身实力。

（三）打好“乡村振兴持久战”。坚持以创建全省乡村振兴示范县为统领，奋力推进“美丽理县 宜居乡村”建设。要强化示范带动，围绕“四大示范片区”，推进薛城、桃坪、古尔沟、朴头、米亚罗等5特色小镇建设，加快县城、乡镇片区国土空间规划编制，争创省州乡村振兴示范先进村镇4个，逐步形成“1+5+5+N”梯次示范带动的全域发展体系。要提升城乡品质，启动新一轮农村人居环境整治五年提升行动；加快理黑路、薛米路等重点交通项目进度；提升改造米亚罗镇、朴头镇、桃坪镇市政基础设施，推动县城旧城改造提质增建；扎实推动农村电网、水网、通信网升级改造；力争创建为省级乡村振兴重点帮扶优秀县。要助推产业振兴，全面整合对口帮扶、产业发展、乡村振兴等各领域政策，不断完善产业振兴基础，引进产业振兴新项目，激发新村振兴新动力。全面梳理盘活乡村资产资源，按照“部门主动引、干部帮忙找、统筹资源推”原则，开展乡村结对、村企结对，不断促进村级集体经济增产增值，不断增加村民集体分红收入。

三、严防“三大风险”，全力夯实经济发展基础

习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，对此我们必须始终把“防范化解重大风险”摆在经济工作的突出位置，抓早、抓好、抓出成效。

（一）严防市场风险。要规范政府资金管理，目前全县各类债务达到8683万元（其中，专项债券1940万元，一般债券6743万元）。按照省州划定的红线我们还有空间，要努力向上争取。财政部门要加强监管监测，严格落实政府债务预算管理和限额管理要求，有序化解政府存量债务，确保借债有空间、还债有来源、用债有效益，同时加强已发债券资金的管理，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。强化乡村振兴资金、基本民生、直达资金专项库款保障管理，切实兜牢“三保”底线。要规范市场秩序，加快推进社会信用体系建设，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出等制度，高效执行“游客有投诉、政府先赔付”旅游市场诚信体系，让守信者处处受益、失信人处处受限。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击强制消费、坐地起价、敲诈勒索、假冒伪劣、短斤少两等违法违规行为以及市场乱象，让“谁砸理县的牌子、就砸谁的饭碗”成为大家共识。要规范物资供给，加强粮食、生猪、电力、防疫等重要民生物资稳价保供工作。特别是，县水投公司要主动作为，加强市场分析，科学开展河道疏浚，全力保障全县建设项目砂石供应，做好发展服务支撑。

（二）严防社会稳定风险。要常态推进疫情防控。目前，国内疫情呈“多点散发”态势，加之春节将至，防控形势将越发严峻。要全面落实“外防输入、内防反弹”措施，进一步加强进县人员特别是中高风险地区入县人员的核酸检测、健康监测和合理管控，全面做好疫苗接种相关工作，周密部署景区景点、商场超市、学校医院、机关企业等重点场所的“消杀灭”工作，坚决避免发生聚集性疫情。要强化防灾减灾，要持续深化森林草原防灭火工作，结合林长制的落实，扎实抓好森林草原防火巡护、火源管理、隐患排查和基础设施建设等工作。持续做好地灾防治工作，建立地灾综合防治体系，强化日常巡查、重点排查和动态监管，科学推进古尔沟绕坝路、薛城南沟等重大地灾隐患治理，全力确保人民群众生命财产安全。同时，自然资源和应急管理等部门要加大对上争取项目力度。要推进社会治理，深入推进“八五”普法，严格落实县级领导包案化解责任制，及时妥善解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系现代化建设，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，继续深入开展“吉祥先锋·禁毒行动”，持续巩固扫黑除恶成果，不断提升防控体系整体效能和基层社会治理现代化水平。

（三）严防安全生产风险。要严实工作责任，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点加大对食品药品、工矿企业、建筑工地、道路交通等安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要强化日常监管，牢固树立安全生产无小事理念，严厉打击非法违法生产经营行为，特别是对安全生产证照不齐全、隐患排查不彻底、重要岗位人员不齐、安全防护物资不到位的企业、工地，一律不准开工运营，全力确保员工安全、工地安全、厂区安全。要加大执法力度，应急、市监、综合执法部门要聚焦主责主业，突出精准执法，完善执法体系，综合运用行刑衔接、集中曝光、警示约谈、联合惩戒等措施，对安全生产非法违法行为果断亮剑，坚决防范化解各类风险挑战，守住安全生产基本盘、基本面，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、提升“三大能力”，持续优化环境增强后劲

良好的外部环境，是经济发展的阳光、雨露和土壤，我们必须将努力营造良好的外部环境，作为全面激发经济发展内生动力、增强发展后劲的重要举措，全力确保全县经济行稳致远。

（一）提升政务服务能力，持续优化营商环境。要强化项目落地服务，坚持内外项目一视同仁，全面落实各类优惠政策，并借鉴引进浙江等发达地区先进做法，实行项目服务专员制，为项目方提供法律政策咨询，对项目审批、落地进行全程跟踪协调，以更优的服务、更扎实的举措推动项目高质量落地。要提升政务环境，持续推进行政审批制度改革，加快“放管服”和“最多跑一次”改革，做到一站式服务、并联式审批、提升“互联网+”政务水平，让数据多跑路、企业少跑腿。严格执行市场公平竞争审查制度，健全营商环境评价指标体系，进一步构建亲清新型政商关系。要深化开放合作，主动融入xx地区双城经济圈等省州战略，不断强化与遂宁、浙江等地区合作，积极构建全方位、多层次的开放合作环境。策划包装推广一批理县项目，加强与知名企业、金融机构、高等院校的交流合作，积极参加西博会、农博会等重大展会和投资促进活动，拓展合作交流空间。

（二）提升系统保护能力，持续改善生态环境。扎实开展“六大行动”，坚决守护好理县的绿水青山、雪山冰川。要注重生态保护，严格执行耕地保护制度、建设用地管控制度，稳步推进米亚罗自然保护区规划修编，落地落实“碳达峰碳中和”“能耗双控”政策，扎实开展“散乱污”企业和“两高”项目专项整治，全力争创国家生态文明建设示范县。要注重生态治理，建立完善生态环保突出问题常态排查治理机制，深入实施河道疏浚、污水废水整治专项行动，启动米亚罗、朴头、薛城等建制镇污水管网改造，有力有序推进中央、省州环保督察反馈问题整改，确保按时按质销号。要注重生态修复，扎实开展“绿化全县”“峡谷添彩”行动，全面打响洁美家园战役，大力争取干旱河谷地区综合治理工程项目资金，大力开展人工种草恢复等生态项目建设，力争完成绿化造林2000亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别保持在43.83%和87.4%以上，不断筑牢生态本底。

（三）提升民生保障能力，持续筑牢发展环境。通过发展成果人民共享，不断凝聚发展合力。要优化教育资源配置，全面落实“双减”政策和“五项管理”要求，稳步推进校点布局改革，有序推进古尔沟、朴头、甘堡、桃坪小学撤并，加快构建“1+2+6+13”学校新型布局。要健全医疗卫生体系，深入推进“三医”联动改革，充分利用浙江、遂宁及陆军总院帮扶平台，加大医护人才引进培养力度，建强县人民医院医疗卫生水平，优化组建“1+N”县域医共体，大力开展“全民健康体检”，全面提升基层医疗卫生服务水平。要健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、“全民保”和医疗救助体系，落实兜底保障，做好救灾救济、养老助残、社会救助、优抚安置及退役军人服务等基本保障。要实施就业优先政策，积极做好就业再就业工作，抓好重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实开展农民工工资清欠专项整治，全力维护农民工合法权益。要大力实施惠民工程，持续办好办实“十大”民生实事，扎实开展“我为群众办实事”活动，不断提升群众获得感、幸福感。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的措施办法，扎扎实实做好每一项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

我的工作安排完毕，谢谢大家！

2022年1月24日

同志们：

根据会议安排，下面我就经济工作讲几点意见。

一、去年工作回顾

去年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，积极应对复杂严峻的经济形势和新冠疫情冲击、暴雨洪灾等多重挑战，县域经济呈现稳中有进、质效提升、动能聚集良好发展势头。预计生产总值完成123.7亿元，增长11%；地方财政收入完成9516万元，增长2.2%；社会消费品零售总额完成32亿元，增长14.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到36780元、13032元，增长9.1%、11.25%。

一是产业发展提质增效。循环工业增势强劲。预计完成规上工业总产值128.68亿元、增长27.2%，增加值增长20.4%。循环经济产业园区成功创建为省级高新技术产业开发区，为全省唯一获批县级园区，也是全市各县区第一个省级高新区。文化旅游聚力突破。xx成功挂牌国家4A级景区，xx5A取得扎实进展，羌文化产业园、草川子等景区建设加快推进，全年接待游客636万人次，实现旅游综合收入29.7亿元，分别增长21.1%、22.3%，成功创建为省级全域旅游示范县。现代农业稳步发展。中药材、食用菌、茶叶主导特色产业持续壮大，全年新发展天麻3.2万亩、淫羊藿9848亩；改造低产茶园1万亩，产茶1.02万吨；新发展食用菌6012万袋、中蜂3万箱。预计农业总产值完成32亿元，增长5.9%。

二是投资拉动更加有力。项目建设成效显著。81个重点建设项目完成投资48.06亿元，占年计划103.6%，园区标准化厂房、LNG液化工厂、燕子砭xx大桥等一批重大项目建成投用，在全市三个季度“四个一批”重点项目观摩中荣获两次第1、一次第2。招商引资再创佳绩。执行招商引资项目61个，到位资金82.66亿元，占年计划121.6%；实际利用外资200万美元，占年计划100%。固投实现高速增长。全年新入库固定资产投资项目389个、总投资123.2亿元，预计完成固定资产投资91亿元、增长21.9%。

三是人居环境大幅改观。县城品质显著提升。羌文化特色县城建设稳步推进，17个城建重点项目完成投资13.45亿元，县城农贸市场改造等项目即将投用；61个“4111”项目竣工投用53个，完成投资7.9亿元，县城面貌焕然一新。城镇建设凸显亮点。xx连续八年获评省级文化旅游名镇建设先进镇，xx一二三产融合发展示范园建设进展迅速，xx“网红小镇”电商网红孵化中心、旅游产业园建成运营，大安、代家坝等特色集镇建设快速推进。农村面貌展现新姿。农村人居环境整治深入实施，硬化村组道路267.8公里、入户道路228.5公里、院场1.3万平方米，改造卫生厕所2800座，荣获中国最美乡村百佳县称号。环境质量持续改善。河（湖）长制、林（山）长制全面落实，污染防治效果显著，县城空气质量优良天数351天，出境断面水质稳定达标，成功创建为国家生态文明建设示范区，连续三年获评中国最美县域。

四是民生福祉持续增进。巩脱振兴有效衔接。严格落实五年过渡期政策和“四个不摘”要求,狠抓“三落实一巩固”，全县1162户3419名“三类人群”精准落实帮扶措施，210户因灾唯一住房倒损农户全部妥善安置，教育、健康、兜底保障、就业创业、易地搬迁后续扶持等各项政策稳定落实，筑牢了防返贫致贫防线。群众就业有效保障。发放创业促就业小额担保贷款4100万元，开展技能培训2100人、创业培训240人，城镇新增就业3010人，农村劳动力转移就业10.64万人次。民生事业全面发展。全年民生支出23.8亿元，占财政总支出86%。高考二本以上上线1560人、上线率81.8%；教育“双减”政策全面落实，义务教育课后服务实现全覆盖。县天津医院感染病区和重大疫情救治能力提升项目以及xx敬老院、15个农村幸福院、12个社区日间照料中心建成投用。社会保障日益完善。发放各类民政资金1.2亿元，城乡低保、特困供养、临时救助、优抚安置、残疾补贴等政策全面落实，教师、村（社区）干部工资收入大幅提高。五是社会大局和谐稳定。疫情防控有力有效，坚守住了“零输入、零感染”底线，群众生命健康有效保障。安全生产形势平稳，全年无较大以上安全责任事故发生；有效应对16轮强降雨及滑坡等地质灾害险情，累计转移涉险群众2.35万人次，全县实现安全度汛。社会治理显著加强，矛盾纠纷排查化解、信访案件办理、全民反诈、社会治安综合管控扎实有效，社会大局和谐稳定，群众安全感持续提升。

成绩来之不易，但存在的困难和问题仍然不容忽视。主要表现在：一是经济总量依旧偏小，转型升级步伐缓慢，产业体系还不健全，高质量发展动能仍显不足。二是财政收支矛盾突出，有限财力还不能满足群众对城乡基础设施和公共服务供给新需求；群众收入水平相对不高，高品质生活还需强弱补短。三是改革创新力度不大，行政服务效能不高，干部作风仍需加强，营商环境尚待提升，高效能治理任重道远。这些问题，我们要高度重视，下功夫予以解决。

二、今年经济工作重点任务

今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是宁强追赶超越、高质量发展的机遇之年。做好今年经济工作，继续实行“市考指标、发展指标、推进指标”3套指标体系，其中发展指标具体为：生产总值增长9.5%左右，规上工业总产值、增加值分别增长20.5%、14.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民收入分别增长8.5%、10%左右；推进指标具体为：生产总值增长13%左右，规上工业总产值、增加值分别增长28%、22%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，城乡居民收入分别增长13%、14%左右。

围绕上述目标，重点做好以下九方面工作：

（一）抓项目、强招商，着力培育追赶超越新动能。

一要高起点谋划包装。聚焦中省政策导向，围绕基础设施补短、产业延链补链、民生事业发展、生态环境保护等重点，精心谋划包装一批对提高质量效益有利、对长远发展有利、对民生改善有利的大项目、好项目，发挥带动效应、积攒发展后劲。特别是要抓好中央地方政府债券项目谋划争取，力争全年新增地方债6亿元以上。

二要大力度推进建设。认真落实“五个季度抓项目”要求，按季、按月建立项目工作清单，一周一调度、半月一督导、一月一通报、一月一奖惩、一季一观摩，每季度评出“红旗”“蜗牛”项目，严格奖惩兑现，确保计划实施的79个重点建设项目早建成、早投产、早达效。

三要多渠道招大引强。创新理念、创新方式，积极与第三方合作，提升招商项目谋划水平。充分发挥专业化精准化招商小组和创新招商专班作用，利用宁强籍在外成功人士资源，设立招商办事处，深入推进以商招商、驻点招商、中介招商等模式，紧盯招商线索、意向企业，精准洽谈对接，提高招引成效，力争全年招引项目60个、到位资金95亿元以上。

四要全方位服务保障。夯实县级领导项目包抓责任，充分发挥稳投资专班、要素保障专班等作用，加强协调督促，全力破解土地供应、资金筹措、手续办理、征地拆迁等“堵点”“痛点”问题，保障项目快落地、快建设、快推进。加大项目招商考核分值权重，建立1500万元土地收储基金，列支1000万元经费支持项目前期工作，拿出500万元重奖项目招商有功单位及有功人员，营造以项目招商论英雄的浓厚氛围。

（二）抓园区、扩集群，着力实现循环工业新突破。

一要做强园区载体。加快标准化厂房二期、商业综合体等项目建设进度，逐步完善水电气等基础设施和学校、医院等公共服务配套，推行标准化厂房租金减免等优惠政策，提升高新区投资吸引力。加强企业招引，推动生物医药、绿色食品、新材料三大产业集群发展，力争年内新增入园企业5户、实现总产值95亿元以上。推进代家坝新型材料园区与高新区整合，加快大安、xx等高新区分区建设，推动产业集聚。全面推行“亩均效益”改革和“标准地”供给，提高土地产出率。

二要强化骨干支撑。加快天洋制药二期、萨诺动物营养饲料、明皓通物流商贸综合体、汉江之源农特产品精深加工等项目建设进度，力促智慧新能源、氢氧化钙生产线等重点工业项目年内投产达效，鼓励企业加大投入、技改扩能，加速形成工业增长新动能。

三要打造产业链条。实施产业延链补链工程，抓好链长制落实，围绕绿色食品、生物医药、天然气综合利用、羌遗传承保护利用、旅居颐养、现代材料、数字经济7条重点产业链，培育引进一批“链主”企业和配套企业，推进产业集群化、集成化、集约化发展。

四要做优对企服务。持续深化亲商助企活动，精准落实减税降费、奖补扶持等政策，定期开展政银企、劳动用工和产业链对接活动，“一企一策”纾困解难，全力帮助企业解决好融资、用工、供应、销售等难题，有效应对疫情冲击，力促骨干企业扩能稳产、负增长企业动态清零。实施规上企业培育护航行动，努力培育一批“专精特新”中小企业，全年新培育“五上企业”18户以上。

（三）抓巩固、拓成果，着力开创乡村振兴新局面。

一要持续发力巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”及住房、饮水等核心指标，高度警惕因灾因病因疫返贫致贫风险，加强防返贫动态监测预警以及“三类人群”动态调整、精准帮扶，狠抓产业就业、易地搬迁后续扶持以及教育、医疗、兜底保障等政策落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇，集中资源抓好1个省级、5个市级、36个县级乡村振兴示范镇村建设。

二要因地制宜做强特色产业。聚焦药、菌、茶首位产业，修订产业扶持办法，将政策、资金向产品研发、精深加工等价值链高度倾斜，加大龙头企业培育、示范园区建设力度，推动农业主导产业做优做特。加强种植结构调整、良种培育，积极推广稻渔综合养殖等模式，大力发展设施农业，着力提升亩产效益。创新“农业+”模式，规划建设一批农旅、农商综合体示范项目，加快xx天麻一二三产融合发展示范园建设，打造天麻冠军产业。发挥好品牌效应，加强农特产品区域公共品牌创建和“两品一标”认证，研究制定地方标准及技术规范，力争年内获批天麻药食同源试点县。严格落实粮食安全责任，严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”，确保粮油稳产增收。

三要大力实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治“十百千”三年行动，加强教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，提升非脱贫村水电路讯等基础设施，积极推进粪污治理、垃圾处理、厕所改造，全面提升农村人居环境和群众生活品质。改造无害化卫生厕所2800座，创建市级人居环境整治示范镇1个、示范村10个。

（四）抓景区、兴业态，着力谱写全域旅游新篇章。

一要打造精品景区。加快xx古镇创5A步伐，完成回龙场老街古建筑及魏氏庄园等文物修缮工程，提升老街商业特色，丰富景区业态。加快xx景区道路改建项目，提升景区安全通行水平。加快羌文化产业园业态招引布局，力争“五一”前开园运营。启动玉皇观茶园3A创建，建成游客接待中心、研学基地等项目。高标准抓好草川子、九台山、矮马场等景区建设，积极推进禅家岩“天坑”开发，打造全域精品景区。启动国家全域旅游示范县创建。

二要完善配套服务。积极推进交通强国xx交通旅游山水画卷三年行动，加快毛草路、大禅路等旅游配套公路建设，围绕宁青路、108国道、宁毛路、城黄路等重点道路，加快建设一批精品节点，打造慢生活、慢旅游精品线路。招引成立旅游共享租车公司，为游客“快进慢游”提供周到服务。

三要丰富产品体系。深入推进“旅游+”，促进旅游与文化、工业、农业、康养等深度融合，积极推进羌绣文化产业园、非遗传承保护中心等项目建设，加强羌绣、羌编、羌医、羌药等非遗传承保护发展，提升文化旅游产业吸引力、竞争力。按照“季季有主题、月月有热点”要求，常态开展丰富多彩、互动性强的文旅活动，持续吸引人气。加强市场化运作，积极发展房车营地、帐篷营地、特色民宿、实景演艺等新业态，充分满足游客多元化需求。积极开发羌家宴席、天麻宴等特色菜式，让远方来客留下最深刻的味觉记忆。

四要促进消费升级。大力发展电子商务，培育电商龙头企业、农村电商专业人才，力争网络零售额突破5亿元，年内通过“国家电子商务进农村综合示范县”验收。加强县城综合商贸服务中心、镇街集贸市场和商场超市、新型村级连锁便利店等建设，打造特色商业街区、夜间经济热点，大力发展健康、养老、托育、文化、学研等服务消费，活跃消费市场，提升消费水平。

（五）抓建管、提品质，着力打造城乡发展新面貌。

一要高起点规划布局。以打造宜居宜业宜游城乡环境为目标，综合考虑功能定位、文化特色、地域风貌、公共服务、产业发展等因素，坚持区域整体协调、分类管控，积极推进“多规合一”，年内完成全县国土空间规划和村庄规划编制。

二要打造品质县城。深入实施美丽县城建设，突出羌文化特色，大力推进城市更新行动，实施重点城建项目17个，完成投资21.7亿元。实施“4111”项目67个，改造棚户区4个、老旧小区23个、人行道11条，打通断头路6条，完成架空线缆落地7个，实施其他民生项目16个。抓好交通秩序、环境卫生、市容市貌等综合治理，下功夫解决好停车、如厕、水电供应、物业管理等问题，让群众生活更加舒心。

三要建设宜居镇村。加快xx、xx、大安、代家坝等省市级重点镇建设，鼓励其他各镇积极打造各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。完善城乡基础设施，新、改建通组道路350公里，实施安防工程100公里，创建成“省级四好农村路示范县”；新建供电线路32.8公里，改造低压线路373公里；建设高标准农田1.5万亩。加强沿街、沿路民居建筑风貌管控，最大限度保留村庄传统记忆，把乡村建成农民安居乐业的美好家园、城里人迷恋的乡愁归依之地。

（六）抓保护、重治理，着力厚植生态文明新优势。

一要系统推进生态保护。坚持山水林田湖草一体保护，全面落实林（山）长制，持续开展秦巴“五乱”问题整治，抓好尾矿库综合治理、矿山生态修复，加强天然林资源、生物多样性保护和病虫害防治，从严落实十年禁渔措施，促进人与自然和谐共生。严守“三线一单”，依法依规对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管。常态化开展联合执法检查，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，坚决守护好绿水青山生态本底。

二要坚决抓好污染防治。深化治污降霾，确保全年空气优良天数达到340天以上。深化河（湖）长制，常态化抓好河湖“清四乱”，加快xx干流水环境综合治理、玉带河综合整治、沿江污水处理设施提标等项目建设，确保出境断面水质稳定达标。强化土壤环境风险管控和治理，规范落实工业废弃物管控措施，加强农村面源污染治理，有效防控土壤污染风险。

三要始终坚持绿色循环发展。建立健全生态产品价值实现机制，抓好10万亩碳汇林建设，探索排污权、碳排放权等市场化交易，推动“两山”生态资源开发公司进入实体化运作。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，年内创建成国家“两山论”实践创新基地。