【22072004】2022年上半年全市市场监管工作情况报告

关于2022年上半年全市市场监管工作情况

总结

上半年，全市市场监管系统持续深化商事制度改革，积极推进质量强市战略，全面加强市场监管，着力防范化解安全风险，切实强化消费维权，各项工作取得新成效。

一、重点工作进展情况

（一）坚持以政治建设为根本，深化内设机构改革，开展作风整顿，市场监管效能进一步提升。一是切实提高政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省第十四次党代会精神，全面落实中央、省、市经济工作会议和市场监管相关工作会议要求，紧紧围绕市委、市政府工作中心和重心，坚持稳中求进总基调，按照市第五次党代会、人代会和政协会、全市优化营商环境大会、经济工作会、稳经济工作会等部署要求，及创建全国文明城市、创建“两型机关”、打造陕甘宁毗邻地区区域性中心城市等工作要求，指导开展全市市场监管工作。二是推进业务流程再造。按照市委书记黄泽元调研市市场监管局指示精神，市市场监管局按照一体化监管思路推进食品、药品、质量等业务流程再造，系统重构部门内部操作流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程，对市局机关和市市场监管综合行政执法队内设机构进行优化重组，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，达到“1+1＞2”的效果。三是深入开展作风整顿。以“服务型效能型机关创建”为抓手，深入开展“改进工作作风、勇于担当作为，内强素质、外树形象” 作风建设年活动，全面落实市市场监管局印发的《市场监督管理用语规范》，着力加强系统干部队伍思想作风建设、职业作风建设和纪律作风建设，推动形成市场监管核心价值观念、行为规范、道德准则、精神信念，并在此基础上凝聚执法意识、汇聚管理理念、筑牢制度体制、深化管理模式，以文化人、以文聚力、以文肃纪，着力打造一支在提振精神中砥砺奋进、在真抓实干中跨越赶超、在改进作风中攻坚克难的市场监管队伍，树立市场监管良好形象。

（二）坚持以深化商事制度改革为动力，着力优化营商环境，市场活力和创造力进一步激发。加快落实“甘快办”十项措施，全面推行线上“一网通办”，线下“一窗通办”，组建帮办团队，推行“不来即享”服务，有效解决企业对政策“不知道”“找不到”“不会办”等问题。深化“证照分离”改革，实行非禁即入，着力破解准入容易准营难问题。加强歇业登记制度宣传，引导受疫情冲击等经营困难的市场主体，自主申报歇业登记，主动按下“暂停键”进入“休眠期”，获得发展的缓冲期，保留再次开展生产经营的“本钱”。梳理涉企惠企政策××条、政务服务事项×××个，许可审批时限最高缩减××.×%，审批材料最多减少××%，申领营业执照不超过×天，实现即来即办为常态，当场办结率达到××%以上。印章刻制由第三方机构实施，公安机关审批，政务服务中心安排入驻政务大厅。全市每年新开办企业近××××户，变更名称约××××户，刻制×××××户印章，经我局多方协调，各开户银行承担了这笔费用，在没有增加财政投入的前提下，千方百计实现企业开办“零费用”，为企业节约了成本。今年以来，面对跌宕反复的新冠肺炎疫情等超预期因素叠加和经济下行压力，市市场监管局坚持以“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”为出发点，想方设法促进市场主体提增量保存量，全市新登记注册市场主体×××××户，同比增长××.××%，市场主体总量××.××万户（其中企业×.××万户），同比增长××.××%，较××××年底增长×.××%。全市企业增量、存量稳居全省第二。

（三）坚持以实施质量强市战略为引擎，全面落实各项措施，高质量发展基础进一步夯实。一是全面开展质量提升。认真落实陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设要求，印发《×市质量工作考核办法》《关于减少和限制一次性用品的通知》《关于禁止和限制部分一次性塑料制品的公告》，有针对性地开展企业质量技术帮扶和质量提升行动，质量品牌建设进一步强化。二是推进计量、标准、认证认可和检验检测等质量发展基础工作。广泛开展“计量日”宣传活动和“计量服务中小企业行”活动，切实维护消费者的合法权益，严厉打击“黑心秤”、“黑心表”及缺斤少两等各类计量违法行为，完成各类计量器具检定×××××台（件）。对长庆油田陇东油气分公司下属×个用能单位、×石化、瑞华能源等××家重点用能单位开展了节能监察。申报智能制造标准化示范点×个，知识产权转化运用标准化示范点×个，申报地方标准××项，获省局立项地方标准制修订计划×项。组织协调认证机构对×瑞华能源有限公司、×启程德瑞集成房屋有限公司等×户企业进行质量管理体系认证，为企业减少支出认证费用约××万元。开展全市检验检测机构专项整治活动，对车辆检测、环境检测、建筑工程等××个行业检验检测机构从法律主体责任、内部管理体系运行、检验检测报告出具等方面开展监督检查，对××家车检机构负责人集中进行行政约谈，对中质协质量保证中心、北京中经科环质量认证有限公司等××家认证机构未按规范开展认证活动进行告诫。三是充分发挥知识产权推动产业转型升级和经济提质增效作用。启动运行政务大厅“国家知识产权局商标业务×受理窗口”，专程赴省市场监管局争取项目，与中国（×）知识产权保护中心签订《知识产权协同保护合作框架协议》。助力企业“知产”变“资产”，积极搭建银企对接平台，摸排建立知识产权质押融资可贷企业“白名单”，与×家银行实现融资对接。今年以来，全市专利授权×××件，同比增长×.×%，授权发明专利××件，累计有效发明专利×××件，万人口发明专利拥有量为×.××件、同比增长××%；商标注册量×××件、同比增长×.××%，累计有效注册量×××××件、同比增长××.××%。彭阳春、居立、龙影、居立、刘巧儿、西庆涂料等×件商标获“中国驰名商标”，陇东黑山羊、早胜牛、×苹果、xx县羊羔肉、xx县马铃薯、镇原黄花菜、板桥白黄瓜、宁县苹果等×件商标获“国家地理标志证明商标”，×黄花菜、×苹果、×香包、×刺绣、正宁大葱、xx县荞麦、xx县皮影等×个产品获“国家地理标志保护产品”。

（四）坚持以防范“四大安全”风险为重点，不断加强全程监管，市场安全防线进一步筑牢。坚决贯彻习近平总书记“四个最严”要求，严格落实党政同责，创新监管方式，加强市场安全全链条监管，守住了食品、药品、产品质量和服务、特种设备安全底线，今年以来未发生市场监管领域安全责任事故。一是严守不发生系统性食品安全问题底线。以食品安全示范城市全域创建为契机，深入开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，切实强化食品生产、流通和餐饮环节“全链条”闭环式管理。全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台的运用，全市加入“互联网+透明车间”生产企业×××户，加入“互联网+阳光仓储”的大中型流通企业×××户，“互联网+明厨亮灶”大中型餐饮服务单位××××户，××××户学校食堂×××%完成“互联网+明厨亮灶”。完成食品快检××××批次，合格率为××.×%。二是紧盯保障药品和疫苗安全红线。突出重点环节、重点企业、重点品种，用足用好日常监管、执法办案和抽样检验等各种手段，夯实市、县（区）、乡（镇）三级监管责任，既督促生产经营企业和使用单位较好落实了药械质量管理规范，加强了生产经营过程管控，提升了规范化管理水平，又实现了药械生产经营和使用全过程闭环管理，及时有效地防范化解了各类安全风险，落实了疫情防控措施，保障了人民群众用药用械安全。完成药品抽验×××批次，医疗器械抽验××批次，化妆品抽验××批次，查处药品化妆品医疗器械违法案件××起，处罚没款××.××万元。三是筑牢特种设备安全监管防线。压紧压实工作责任，召开全市压力管道专项整治工作培训会和全市电梯安全工作会议，开展特种设备使用单位负责人约谈××人次，行政约谈××家电梯维保单位。认真吸取省内外特种设备安全事故教训，结合全市特种设备安全监管形势，开展“特种设备超期未检专项整治行动”“电梯质量安全提升行动”“黑气瓶整治巩固提升行动”和 特种设备“超期未检”专项整治行动。对庆化厂区在用特种设备进行了现场查验，并督查开展检修。检查特种设备××××台，使用单位×××家，发现隐患×××处，现场整改××处，下发安全监察指令书××份，立案查处×起，罚款×万元。四是聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线。重点开展危险化学品、危险化学品包装物和容器生产许可证获证企业专项监督检查，围绕危险化学品及其包装物、车载常压罐体、钢筋、水泥、燃气灶、烟花爆竹、消防产品等××类重点工业产品，以及加油站、天然气站、液化气站、烟花爆竹经销企业等重点危化品企业，全面开展隐患排查，督促企业主动报告并积极化解重大质量安全风险。完成产品质量抽检××批次，合格率×××%。五是严把疫情防控市场安全防线。充分发挥市场监管职能，持续加大执法力度，加密巡查频次，聚焦集贸市场、商场超市、宾馆和餐饮店等重点区域、重点环节的疫情防控，重点加强防疫物资和生活必需品的监管，严厉打击各类市场经营违法行为，有力推进保供稳价，坚决维护正常的市场秩序。全面加强进口冷链食品安全监管，检查进口冷链食品生产经营者超×万户次，累计开展重点市场环境、产品及从业人员核酸检测近××万份，均为阴性。

（五）坚持以强化行政执法为手段，宽严相济、教惩并举，各类市场秩序进一步规范。一是强化市场监管执法。坚持“查办一个案件，理顺一个行业；办理一项政务，造福一方百姓”的理念，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的食品药品、产品质量、疫情防控价格、民用“四表”计量失准、检验检测机构数据不实、房地产市场虚假广告和不落实“一房一价”行为和养老诈骗等突出问题，深入开展市场监管领域“铁拳”行动，依法查办并曝光了一批性质恶劣的典型案件，着力化解和防范了市场风险，营造了安全放心的消费环境，人民群众的满意度和获得感不断提升。上半年，全市系统查办各类违法案件×××件，罚没款×××万元；调处消费者投诉举报××××件，为消费者挽回经济损失×××万元。二是推进公平竞争审查。全面清理政府出台的各类违反公平竞争的文件或协议，从源头上防范滥用行政权力排除限制竞争行为。将公平竞争审查作为公文办理的必经程序，实现全程留痕和可回溯管理。今年已审核××份政策性文件，其中修改×件。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，面向社会发布《关于征集滥用行政权力排除、限制竞争线索的公告》，广泛征集在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域存在的滥用行政权力排除、限制竞争行为，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境。扎实开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，发布公告征集涉企违规收费行为线索，大力整治涉企违规收费，检查涉企收费单位×××家，立案查处×起涉企违规收费行为，责令退费××.××万元。三是突出包容审慎柔性执法。推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从以刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让行政执法更有“温度”。通过宣传法律法规政策、发布倡议书告诫书、召开约谈提醒会、通告限期整改、现场指导检查等方式，加强市场主体违法违规行为预防教育和督促纠正，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，强化事前预防，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度。科学制定实施“双随机、一公开”计划，坚持“进一次门、查多项事”，对守信者“无事不扰”、对失信者“高悬利剑”，今年已开展抽查检查×××项，抽取各类市场主体××××户。持续开展政府部门涉企信用信息统一归集公示工作，完善信用修复工作机制，倒逼市场主体诚信自律、守法经营，受理企业信用修复申请××××户，累计修复×.××万户。全面落实“立案核查”制度，完善案件审批与集体讨论机制，从严审核立案信息，对×××项一般违法行为，从轻、减轻行政处罚，做到非必要不立案、非必要不处罚。发布《关于敦促存在乱收费物业企业限期自查自纠主动退费的通告》，督促物业服务企业依法诚信经营，限期自查自纠。今年以来，办理从轻处罚案件××件，减轻处罚××件，不予立案×件，免于处罚×件，警告、责令改正处理××件。