20190212.2018年两会代表发言摘要

1.国有企业制度

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。建议对相关法律法规进行相应修改，从法律上保障发挥国有企业党组织的领导核心作用和政治核心作用。

建议适时对近年开展的混合所有制改革试点情况进行总结，形成制度并加快复制推广。适当提高民营企业持股比例，增强民营资本参与混合所有制改革的积极性。健全激励机制，进一步增强基层员工的改革获得感。打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”，让企业家放开手脚、甩开膀子干事。

要以董事会建设为重点，加快健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建议加快简政放权，进一步落实和维护董事会依法行使权利，充分发挥董事会的决策作用；成立外部董事占多数的规范董事会，健全董事会内设机构，完善运行机制。建立规范的经理层授权管理制度，以内部培养和外部引进相结合，推行职业经理人制度。加快多层次人力资源市场建设，打造企业家、专职董事与监事队伍。实行企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善企业内部监督体系，发挥监事会专门监督功能，健全高效协同的外部监督机制。

2.地方政府债务风险

为有效化解地方政府债务风险，要严格地方政府债务管理，规范地方政府融资行为，科学界定地方政府事权，规范发展政府项目，强化监督问责。

地方政府债务带来的财政金融风险呈现几个特征：一是举债规模较大。一些地方在法定限额外违法违规或变相举债，导致实际债务负担较重。二是举债主体多样，隐蔽性强。基础设施建设债务占比高，举债手法多样，隐蔽性强，监管难度大。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。

建议严格规范地方政府举债融资机制，严厉制止地方政府违法违规融资。设立地方政府债务管理机构，将地方政府债务纳入统一的管理体系，合理调节资金流向。加强预算管理，建立健全相关管理制度。规范地方政府融资行为。加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业，依法合规开展市场融资。严格禁止政府违规担保行为。硬化预算约束，决不允许在法定程序批准的限额外违法违规或变相举债搞建设，决不允许把“政绩”留给自己，把风险推给上面或留给后人。

要科学界定地方政府事权。按照财力与事权匹配原则，合理划分地方政府事权和支出责任。规范发展政府项目。科学发展ＰＰＰ模式，制定相应的法律法规，打通二级市场并拓宽退出渠道，实现政府和社会资本利益共享、风险共担。将地方政府债务纳入预算，由地方人大审查批准。完善地方政府信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿还情况。实施地方政府债务精准监督，发现、查处、问责违法违规行为。

3.市场经济竞争政策

我国经济转向高质量发展阶段之际，亟需确立竞争政策的基础性地位，才能更好地发挥市场机制作用，增强微观主体活力，进一步改善宏观调控。党的十九大报告强调，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。王一鸣说，竞争是市场经济的本质特征，竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。

过去的产业政策帮助我国实现“追赶”目标的同时也带来了诸多问题。当前，我国经济转向高质量发展阶段，要从解决“有没有”转向解决“好不好”，迫切要求确立竞争政策基础性地位，通过强化竞争倒逼企业提高产品和服务质量，真正让市场“说了算”。深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略，也要求确立竞争政策基础性地位，才能最大限度地激发企业家精神和创新活力，也有利于国际社会更广泛认同我国的“市场经济地位”。

确立竞争政策基础性地位要把握好几个关系：一是竞争政策和产业政策的关系，只要将产业政策限定在市场机制失灵的领域，产业政策和竞争政策可以并行不悖；二是竞争政策和政府作用的关系，竞争导致企业退出市场时，在人员安置、再就业等方面，需要政府更好发挥“兜底”作用；三是竞争政策与其他经济政策的关系，比如建立公平竞争审查制度，是要确保这些政策符合公平竞争要求，而不是要替代这些政策。