20190103【政府工作报告】市政府2018年工作报告

2018年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全市人民，以特色提优势、以创新增动能、以实干聚合力，推动经济社会持续健康发展。全市经济企稳回升、稳中有进、进中向好，预计地区生产总值同比增长X%，规模工业增加值增长X%，固定资产投资增长X%，地方公共财政预算收入增长X%，社会消费品零售总额增长X%，实际利用内联资金、利用外资分别增长X%和X%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长X%以上。节能减排等控制性指标全面完成省下达目标任务。

（一）转型升级重点突破。启动创建经济转型升级和创新驱动示范城市，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大。强力推进专用汽车及零部件、农产品加工千亿元产业建设，汽车机械产业产值增长X%，呈现近五年最强增势。农产品加工业产值增长X%，创建国家级生态原产地农产品保护示范区通过考评验收。高新技术产业稳步壮大，增加值增长X%。大力实施技改工程，X多家企业“机器换人”，X家企业入选省智能制造试点示范。全面推进市校合作“一园十基地”建设，出台XX人才支持计划，与X多所高校精准对接合作。建立大学生创业就业基地X家，吸引大学生实习实训X人、就业创业X人。携手XX大学共建工业研究院，新增省级院士专家工作站X个、校企研发中心X家，全市企业创新平台达X家。

（二）产业发展协调并进。全力稳固农业基础，粮食总产保持增长，食用菌、畜禽、优质粮油、木本油料、茶叶等产业加快壮大，X万头生猪项目建成投产，X被授予“中国稻米油之乡”。一二三产业融合发展企业达到X家，获评省示范镇X个。推动工业量质齐升，在石材产业全面关停整顿的背景下，工业用电量增长X%，货运量增长X%。新能源汽车、智能装备、生物制药和电子信息产业加快发展，新能源产业新增装机X万千瓦；建筑业产值突破X亿元。新增产值过X亿元企业X家，XX税收突破X亿元、XX百强排序上升X位。改造提升现代服务业，金融、旅游、电商等产业蓬勃发展。XX挂牌新三板，X家企业登陆四板，设立首期X亿元政府产业引导基金，政府金融平台支持实体经济X亿元，金融机构存贷款余额分别增长X%和X%。全域旅游加快推进，XX成功举办，景区创建力度加大，XX旅游一卡通成功发行，XX成为省旅游名镇。全年接待游客X万人次、旅游综合收入141.1亿元。众志成城投入央视《XX》竞演，XX荣膺全国十佳魅力城市。

（三）项目建设取得成效。召开全市项目建设“比拼赶超”现场会，全年新开工项目X个，亿元以上项目完成投资X亿元、增长X%。首座X千伏智能变电站投产送电，XX电网解环工程完工，广水电网并入XX。XX、XX等地面光伏电站并网发电，金龙新型地板、程力X万辆轻卡、XX等项目建成投产，XX铁路增建二线X段顺利竣工。XX高铁、XX水资源配置工程XX段、XX城市圈环线高速XX段等项目推进顺利。拓宽项目融资渠道，X个PPP项目成功落地，发行城市停车场等债券X亿元、首笔PPN债券X亿元，获批国开行项目授信X亿元。

（四）改革开放扎实推进。供给侧结构性改革落地落实，累计为市场主体降低各类成本X亿元，企业亏损面、资产负债率分别下降X个和X个百分点。“放管服”改革有效推进，市直部门行政职权事项减少X%，政府投资核准事项减少X%。实施“X证合一”，新登记市场主体超过3万户。新增混合所有制企业X家。“两室联建、医养结合”模式入选国家养老服务业发展典型案例，农村“两权”抵押贷款试点、不动产统一登记、供销社混合制试点、国有林场等各项改革推进顺利。对外开放取得成果，引进亿元以上项目X个，常青机械、华昶科技、万达广场等成功签约。外贸出口增长X%，其中香菇出口X亿美元，居全国地级市首位。成功引进农产品跨境电商平台。

（五）城乡面貌明显改观。科学优化区域布局，城乡总体规划在全省率先完成编制审批，成为“XX样本”。持续增强城市综合承载力，中心城区实施重点项目X项，总投资超过X亿元，XX路等建成使用，XX东路、XX东路和XX改造等项目加速推进，桃园大桥启动建设。东、西护城河等黑臭水体治理取得阶段性成效，X河、X污水处理厂基本建成。XX个农贸市场相继新建，市农副产品物流园二期建成使用。XX欢乐世界游乐场投入营业。成立市城管执法委员会，开展城市环境综合整治“雷霆行动”“秋风行动”，城市管理更加精细。XX新县城路网逐步拉开，XX桥等工程加快实施；XX文化生态园、XX大道等项目推进有力，高标准承接了“XX”国际军事比赛。着力打造美丽村镇，XX小镇等一批特色小（城）镇建设全面启动，XX村、XX村分别获评全国美丽宜居村庄、中国乡村旅游创客示范基地。

（六）生态优势不断彰显。全面推进城乡绿色革命，加快“一轴一环三片”生态布局，X国家生态公园二期、X遗址公园等一批城市公园游园建成使用，中心城区新增绿地X万平方米，X区“两大片两条线”生态走廊、X风光走廊、X生态画廊、X美丽乡村示范片建设成果显现。全市绿满行动造林X万亩，森林覆盖率和蓄积量稳步增长，完成天然林落界X万亩，林木采伐控制在省定限额X%以内，成功创建省级X个森林城镇、X个绿色示范乡村。X个乡镇生活污水处理厂启动建设，我市全域通过省农村生活垃圾治理考评验收。推行落实河湖长制，水库养殖网箱全部拆除，禁养区X家养殖场全部搬迁，非禁养区X家养殖场治理全部达标。深化大气、水、土壤污染防治，狠抓秸秆禁烧，淘汰黄标车X辆，空气优良天数比例和PM10、PM2.5浓度值实现“一升两降”，县级以上城市饮用水源地、出境断面水质平均达标率X%，中央、省环保督查问题整改较好完成。

（七）人民生活持续改善。财政用于民生领域的支出X亿元，占公共预算支出的X%，增长X%。打响精准扶贫攻坚战，实施易地扶贫搬迁X户、X人，XX扶贫云平台上线使用，X兆瓦光伏扶贫项目建成并网，X万贫困人口饮水安全问题得到解决，省定年度脱贫目标圆满完成。稳定扩大就业，增发创业担保贷款近X万元，城镇新增就业X万人。加强社会保障体系建设，推进全民参保登记计划，统一城乡居民医保政策，跨省异地就医实现直接结算，农民工工资支付保障办法出台实施。发放各类社会救助资金和优待抚恤金X亿元。住房公积金扩面X人，发放贷款和提取资金X亿元。保障性住房、棚户区改造住房新开工X套、基本建成X套，改造农村危房X户。重视提升教育办学质量，推进素质教育，普通高中毕业生升学率达到X%，高考成绩取得新突破；新建、改扩建校舍X万平方米，发放贫困生资助金X多万元，X学校、X学校建成使用。大力发展文体事业，完成扩建市博物馆，成功举办市第二届运动会，新建农村文体广场X个，全民阅读、全民健身氛围日渐浓厚，X区获评全国群众体育先进单位。健全医疗卫生服务体系，城市公立医院改革顺利启动，市中心医院成功创建三甲、新院区基本建成，市残疾人康复中心完成主体工程。省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在广水市举行。加强和创新社会治理，“三民工程”深入开展。加大平安建设力度，安全生产形势稳定好转，信访维稳、打击犯罪、食药监管、应急管理等工作扎实推进，我市连续三年被授予全省社会治安综合治理优胜单位，社会大局和谐稳定。精神文明建设成果丰硕，连续四届荣获省级文明城市称号，全国文明单位、文明村镇、文明校园达到X个，X人被评为“X楷模”。加强国防动员建设，驻随部队勇担急难险重任务，有力推动了军民融合发展。巩固国家双拥模范城创建成果，优抚安置工作较好落实。

（八）政府自身建设得到加强。深入推进全面从严治党，常态化开展“两学一做”学习教育，规范开展“主题党日”活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大建议X件、政协提案X件。扎实推进法治政府建设，落实我市首部实体法，城区禁鞭成为常态。加强勤政廉政建设，强化履职尽责清单管理，深化行政效率不高、执法不公“两不”专项整治，开展扶贫领域电视问政，“作风聚焦”暗访曝光不担当、不作为等问题X个、处理X人，治理了一批基层“微腐败”，营造了为民务实清廉的政务环境。

与此同时，新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、援疆和国防教育动员工作再上新台阶，工青妇、儿童、残疾人、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业有了新发展，审计、统计、国调、质监、物价、机关事务、公共资源交易管理、档案、保密和地方志工作迈出新步伐，邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草、民防、消防、水文和气象等工作都取得新成绩！

各位代表！一年来的发展成就来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府砥砺奋进的结果，是广大党员干部和人民群众携手共进的结果！在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻XX部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与XX改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!

各位代表！我们也清醒认识到，当前全市经济虽然持续增长，但部分指标增速放缓，地区生产总值、规模工业增加值未实现年初预期目标；实体经济困难较多，特别是信贷投放不足，融资瓶颈仍较突出；脱贫攻坚、环境改善、社会治理等难度增大，教育、医疗等公共服务资源供给不足，交通拥堵等“城市病”治理仍需综合施策。此外，政府自身建设方面，少数部门和工作人员担当不够、履职不力，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义出现新表现，表态多调门高、行动少落实差等问题一定程度存在，提高行政质效还需向深度用力。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。

二、面临的形势和任务

2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。做好2019年的工作，对于X未来的发展至关重要。站在新的历史起点上，必须观大势、谋全局，找准坐标，顺势而为，奋力开辟新时代XX发展新境界。当前，全球经济复苏乏力，不稳定不确定因素明显增多；我国区域发展呈现新动向，竞争更趋激烈。我市发展不平衡、不充分和规模小、空间小的最大困扰还没有根本改变，做大总量与转型升级、财政增收与企业减负、保护生态与加快发展等两难矛盾增多。同时更要看到，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各种积极因素不断积聚。特别是党的十九大胜利召开，描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图。省第十一次党代会作出重大部署，支持XX建设特色产业增长极，省委十一届二次全会吹响了全面建设社会主义现代化强省的号角。随着“一带一路”建设、大别山革命老区振兴发展等重大战略纵深实施，我们凭借深厚的文化底蕴、良好的生态环境、鲜明的产业特色、坚实的项目支撑、优越的交通区位等诸多优势，一定能够抢抓政策窗口期，拓宽发展空间，赢得美好未来！

2019年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届四次全会等精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和XX现代化强省建设统一部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展的根本要求，狠抓投资拉动、创新驱动、开放带动、实干推动，着力做强实体经济、推动转型升级，着力深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效益，着力推动产城融合、实施乡村振兴战略、保障和改善民生，深入推进“圣地车都”建设，全力打造特色产业增长极，加快迈向区域性中心城市。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长X%，固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额增长X%，地方公共财政预算收入增长X%，外贸出口增长X%，实际利用内联资金增长X%、利用外资增长X%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步，物价形势保持稳定，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省下达目标任务。

实现上述目标，加快建设富强民主文明和谐美丽XX，我们将坚持“产业兴市、质量强市、创新活市、生态立市”，切实把握以下几点。

——坚定不移践行新发展理念。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，以创建经济转型升级和创新驱动示范城市为路径，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，谋求更加平衡、充分的发展，全面突破“小之困”，努力实现“强省建设”的XX作为。

——坚定不移建设现代化经济体系。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第一、效益优先、速度合理，调整优化经济结构，夯实专用汽车及零部件、农产品加工、生态文化旅游三极支撑，推动新能源、风机制造、晶体材料、电子信息、智能制造、生物医药、大健康等产业多点突破，加快构建在全省具有比较优势的特色产业格局。

——坚定不移推进改革开放创新。坚持改革引领，大胆先行先试，创造更多的XX经验、XX模式。推进全面开放，在广度和深度上下功夫，着力构建开放高地。加强创新型城市建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断增强发展新动能。

——坚定不移打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，特别是把脱贫攻坚作为政治责任、头等大事和第一民生工程，调动全社会力量，构建大扶贫格局，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

——坚定不移以人民为中心。着眼满足人民日益增长的美好生活需要，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，一年接着一年干，努力让全市人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

三、2019年重点工作

今年政府工作要以党的十九大精神为根本遵循，以推动高质量发展为第一要务，以保障和改善民生为最高追求，重点做好八个方面工作。

（一）紧扣转型发展，全力以赴建设特色产业增长极

致力打造专用汽车及零部件千亿元产业。加快壮大专汽产业集群，力争产值增长X%以上。依托X公里专汽长廊，引导资源要素聚集，规划建设智能专用车、应急装备等产业园。积极应用新材料、新工艺、车联网等技术，大力研发新能源、轻量化、智能化“高精尖”专汽产品，加快发展应急救援、特种消防、高铁维护等专用车。做大做强整车企业，带动零部件产业配套发展。支持国家专汽质检中心、省专汽研究院发挥功能，不断提升设计、研发、营销等平台服务水平。强化规范整顿和行业自律，提升产品质量和品牌形象，让中国专用汽车之都逐步享誉世界。

致力打造农产品加工千亿元产业。深化农业供给侧结构性改革，打造“来自X故里的馈赠”系列农产品区域品牌，积极创建国家级农产品（食用菌）优势区、农业产业化示范基地，加快建设现代化农业强市。拓展农业产业链条，促进种养加、产供销一体化发展，力争农产品加工产值增长X%以上。着力扶持市场主体，支持龙头企业做精做专，培育一批农业产业化联合体。加快发展农产品订单直销、连锁配送，推进鄂北最大的特色农产品加工物流中心建设。