【每日范文-讲话】当好新时代全面深化改革的排头兵

当好新时代全面深化改革的排头兵

（ 2018 年 1 月 2 日）

同志们：

习近平总书记在 2018 年新年贺词中强调，改革开 放是当代中国发展进步的必由之路 ，是 实现中国梦的必 由之路。 我们要以庆祝改革开放 40 周年为契机，逢山 开路，遇水架桥，将改革进行到底。省委决定在新年上 班第一天召开全省全面深化改革大会 ，就 是要向全省上 下释放一个强烈的信号 ：我 们要在新的起点上 ，动 员全 省广大干部群众高举改革大旗 、扛 起改革担当 ，以 习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全 面落实党的 十九大精神和党中央作出的重大改革部署 ，深 化“ 最多 跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深 化改革的排头兵，为奋力推进“ 两个高水平”建设提供 强大动力和体制保障。

40 年前 ，党 的十一届三中全会胜利召开 ，实 现了新 中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折， 开启了我国改革开放新篇章 。40 年来 ，浙 江率先推进市 场取向改革 ，形 成国有经济和民营经济相得益彰的先发

性优势；较早打破城乡二元结构，建立扶持欠发达地区

政策体系，形成城乡区域协调发展的体制机制；着力构 建开放型经济体制，形成统筹利用两个市场、两种资源 的发展格局。特别是进入新世纪以来，习近平同志率领 十一届省委制定实施“ 八八战略”，历届省委一以贯之 深入实施“ 八八战略”， 全面推进经济、 政治、 文化、 社会、生态文明和党的建设各领域体制机制改革，为经 济持续健康发展和社会全面进步提供有力制度保障 。通 过这一系列改革，极大地解放和发展了社会生产力，极 大地解放和增强了社会活力 ，成 功实现了从资源小省到 经济大省的历史性跨越 ，成 功实现了由基本温饱向全面 小康的历史性跨越。从 1978 年到 2016 年，我省生产总

值由 124 亿元增长到 4.73 万亿元 ，年 均增长 12.5%，是

同期全国经济增长的 1.3 倍， 是同期全球经济增长的

4.4 倍， 我省经济总量、 居民收入等主要指标大幅跃升 并稳居全国前列。

5 年前 ，党 的十八届三中全会隆重召开 ，以 习近平 同志为核心的党中央作出了全面深化改革的顶层制度 设计 ，向 全党发出了在新的历史起点上全面深化改革的 动员令。 5 年来， 我们在习近平全面深化改革重要思想 的指引下，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方 面体制机制弊端，主要领域改革主体框架基本确立。重

要领域和关键环节改革取得突破性进展 ，宁 波舟山港一

体化、全省机场整合、欠发达县集体摘帽、杭州互联网 法院等亮点纷呈，国家监察体制改革、河长制、特色小 镇、“ 四张清单一张网”、“ 城市数据大脑”等做法和 经验向全国推广。 特别是我们大力推进“ 最多跑一次” 改革，加快建设“ 审批事项最少、办事效率最高、政务 环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，百姓纷纷 点赞，企业普遍叫好，党中央、国务院充分肯定，中央 深改办明确要求向全国推广。在此基础上，全面撬动各 领域改革，浙江改革呈现全面发力、多点突破、纵深推 进的良好态势， 全社会发展活力和创新活力显著增强。

40 年的浙江发展史 ，就是 一部可歌可泣的改革史；

40 年的浙江发展路 ，就是一条 波澜壮阔的改革路 。回顾

40 年特别是 5 年来的生动实践 ，我 们深切体会到 ，浙 江 发展之所以有现在这样的大好局面，关键在改革；浙江 未来要实 现“ 两个高水平 ”的 奋斗目标 ，关 键还在改革。 没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天。我 们深切体会到，浙江改革之所以能够势如破竹、走在前 列，根本在先进理论的正确指引；浙江要再创体制机制 新优势、实现高质量发展，必须毫不动摇坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚定不移沿着 “ 八八战略” 指引的路子阔步前进。

新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前

行。浙江是改革开放先行地，过去先行，现在和将来也 要先行 ；浙 江是习近平全面深化改革重要思想的重要萌 发地 ，更 要成为习近平全面深化改革重要思想的忠实践 行地。习近平总书记亲自擘画的“ 八八战略”，第一条 就指向深化改革 。省 第十四次党代会确定 的“ 四个强省” 工作导向，第一个就是改革强省。我们要全面贯彻习近 平全面深化改革重要思想 ，大 力弘扬红船精神和浙江精 神，牢固树立改革强省的鲜明导向，高举改革大旗、扛 起改革担当，以干在实处的改革举措、走在前列的改革 成效， 勇立新时代的改革潮头。

习近平总书记指出 ：“ 坚定改革方向，继续统筹推 进各领域各方面改革，最为关键的是，无论改什么、改 到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善 和发展中国特色社会主义制度 、推 进国家治理体系和治 理能力现代化的总目标不能变 ，坚 持以人民为中心的改 革价值取向不能变。”这“ 三个不能变”，是新时代全 面深化改革的根本遵循 ，对 此我们在任何时候任何情况 下都必须旗帜鲜明、头脑清醒，始终保持坚如磐石的改 革定力和一往无前的改革姿态。

要坚持和加强党对改革的集中统一领导。 党中央集 中统一领导是党的领导的最高原则 ，关 乎党和国家前途

命运，关乎人民根本利益。党的十八大以来，全面深化

改革之所以能够取得重大突破 ，根 本就在于以习近平同 志为核心的党中央的坚强领导 。站 在新的起点推进改革， 必须增强政治意识、 大局意识、 核心意识、 看齐意识， 坚决维护习近平总书记党中央的核心 、全 党的核心地位， 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 。全 省各地各部门在谋划改革工作时 ，要 统筹党的十九大提 出的新的改革任务和党的十八大以来作出的改革部署， 纳入总盘子一体推进，投入更多力量狠抓落实。对党中 央作出的改革部署、通过的改革方案，对中央放在我省 的各项改革试点，不论有多大困难，都要坚定不移抓好 落实，来不得半点含糊。这要作为一条根本的政治纪律 和政治规矩。

要肩负起向世界展示中国道路、 中国方案无尽魅力 的重要使命。道路是党的生命 。我 们的改革是在中国特 色社会主义道路上不断前进的改革 ，既 不能走封闭僵化 的老路，更不能走改旗易帜的邪路。随着全面深化改革 不断推进，我们的制度必将越来越成熟，我们的道路必 将越走越宽广。我们就是要有这样的道路自信、理论自 信 、制 度自信 、文 化自信 ，真 正做 到“ 千磨万击还坚劲、 任尔东西南北风”。浙江是沿海发达省份，是习近平总 书记曾经工作过的地方 ，各 方面都非常关注 。这 些年来，

我省深入实施“ 八八战略”，针对先发早发的问题，出

台了一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度 成果和实践成果，发挥了重要的探路者作用。现在，历 史的接力棒传到了我们手中 ，我 们这一棒的任务就是要 继续把这篇大文章写下去，加快形成系统完备、科学规 范、运行有效的制度体系，努力在推进治理体系和治理 能力现代化上走在前列 ，为 全国面上改革提供浙江素材、 作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的无尽 魅力。

要坚持以人民为中心的改革价值取向。 人民立场是 我们党的根本政治立场 ，是 马克思主义政党区别于其他 政党的显著标志。改革改什么、怎么改、成效如何，要 由群众说了算，老百姓说好才是真的好。我们必须始终 坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，把党的 群众路线贯彻到全部改革之中， 问政于民、 问需于民、 问计于民 、问 效于民 ，做 到老百姓关心什么 、期 盼什么， 就抓住什么、推进什么。各地各部门要大兴调查研究之 风，适应新时代社会主要矛盾的变化，深入分析发展不 平衡不充分在本地本部门有哪些具体的表现 ，认 真查找 体制机制上的症结在哪里 ，抓 住老百姓最急最忧最怨的 问题，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正 做到改在民生的关键处， 改到人民的心坎上。

只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾 ，只 要是影

响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决 地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是 有利于增加人民群众获得感的政策和举措 ，我 们就要大 胆地试、 大胆地立。

2016 年， 我到基层调研时， 一些群众和企业反映， 希望在审批制度改革 、“ 四张清单一张网”建设的基础 上，进一步提高办事效率，使群众和企业到政府办一件 事最多跑一次就能办成。当时，有的同志觉得这个要求 过高 ，不 可能实现 ，一 旦提出就没有了回旋余地 。为 此， 我们进行反复酝酿、 深入研究， 最后决定人民有诉求、 难度再大也要向前推进。 我们必须有这样的担当！ 在 2016 年 12 月召开的省委经济工作会议上，我们毅然提 出要推进“ 最多跑一次”改革。一年来，全省上下众志 成城、合力攻坚，推动改革从理念化为实践、由承诺成 为现实、把不可能变为可能，使人民群众有了实实在在 的获得感。 大家普遍反映， 这项改革抓得准、 抓得实， 现在到政府办事省心、省时、省力，政务服务和发展环 境更好了。最新的权威调查显示，“ 最多跑一次”实现 率达到 87.9%、 满意率达到 94.7%。 实践充分证明， 本 来以为办不成的事 ，只 要符合中央精神 、符 合人民意愿， 只要方向对、决心大，只要上下同欲、齐心协力，就一

定可以办成。只要办了对人民有益的事，人民就会真心

拥护。

“ 最多跑一次” 改革之所以能取得这样的成效， 是 全省上下共同努力的结果。在实践中，我们积累了弥足 珍贵的经验 ：一 是牢牢把握以人民为中心的改革价值取 向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革 目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判 权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益 者。二是忠实践行习近平全面深化改革重要思想，弘扬 红船精神，秉持浙江精神，敢为人先、大胆探索，勇于 担当、攻坚破难，突破利益固化的藩篱，以对党和人民 高度负责的精神和态度，把党中央倡导的改革精神、作 出的改革部署、明确的改革要求落到实处。三是深刻把 握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统 一，坚持规则引领、标准先行，科学做好顶层设计，大 胆鼓励基层创新，及时指导、及时总结、及时推广，形 成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局。四是坚 持重点突破、带动全局，把“ 最多跑一次”改革蕴含的 理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的改革 中去，发挥撬动作用、引发聚变效应，激发全社会发展 活力 、创 新活力 。五 是大力发扬钉钉子精神 ，一 以贯之、 持续深入推进政府自身改革，咬定目标不放松、不达目

标不罢休，每个节点、每个环节盯着抓、反复抓，步步

为营、久久为功，直到抓出成效。六是坚持一把手抓改 革，党政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门自我 求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强 监督检查，心往一处想，劲往一处使，形成全社会共同 推进改革的强大合力。这六条经验，也是深化“ 最多跑 一次” 改革、 推动重点领域改革的重要指导原则。

最近我一直在思考 ，如 何进一步扩大改革的覆盖面、 深化改革的实践成果、 更好发挥这项改革的撬动效应， 最大限度地释放制度红利？ 这些都是深 化“ 最多跑一次” 改革的努力方向 。全 省各级各部门要把思想和精力聚焦 到这项改革上来 ，进 一步提高认识水平 、加 大工作力度， 切实擦亮浙江改革的“ 金字招牌”。

认识要再深化 。“ 最多跑一次 ”改 革 ，是 省委 、省 政 府顺应新时代发展要求、探索创新“ 八八战略”实践载 体的重大举措，是践行以人民为中心的发展思想、回应 人民群众期盼的实际行动， 是我省推进全面深化改革、 再创体制机制新优势的战略抓手。这项改革，对政府来 说是一场深刻的自我革命， 是牵一发动全身的标志性、 关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式 改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可 持续的改革。“ 最多跑一次”改革虽然已经破题，但要

赢得最后的胜利还有很长的路要走 。“ 最多跑一次”改