政府工作报告的起草

政府工作报告的起草

起草政府工作报告是项神圣的文字工作，值得骄傲的工作，也是非常辛苦的工作。可以这样说，政府工作报告，是政府机关中最大的文稿，是政府大稿中的上品，精品，极品。

一、特点

政府工作报告，从起草的角度，要把握其四大特性。

法定性。人民代表大会是国家权力机关，这是人民当家做主的集中表现。各级政府是行使行政权力的机构，由本级人民代表大会产生，向它负责和报告工作，受它监督。各级政府的组成人员及职能部门的主要负责人，都由同级的人大常委会任命。因此，各级政府向同级人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，是政府接受人民监督的重要形式。各级政府要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。这一过程，在文字上集中体现在政府工作报告中。所以，政府工作报告是个法律文本，向人民代表大会报告后，接受代表和人民群众的建议意见并进行修改，然后由人代会批准实施。每一个政府工作报告，都是对上年度工作成绩的汇报，存在问题的剖析，以及下一年度工作目标和措施的部署。

权威性。由于它的法定性，就必然显示出权威性。政府工作报告中的目标、任务、完成的情况等，都必须实事求是，经得起人民的监督，询问。在“两会”期间，人大代表和政协委员对此会有很多好的建议意见，都必须充分吸纳。由于这是一个集中反映政府工作情况的全面报告，而且经反复审阅，因此，极具权威性。政府工作报告，一旦被批准实施，就不能再修改一个字，一个数据，如果事情的发展与报告不符，要向人民代表大会作出解释，也就是向人民作出解释。政府工作报告的权威性是显而易见的。

操作性。政府工作报告是具体的，可操作的。预期的年度目标（五年规划目标、任期目标），即主要的经济社会发展目标，都要经过严格的测算，而且要把握好相关性和对上对下的衔接性。报告所强调的原则和工作重点，是要在工作中具体体现的。提出的举措，要在报告年度加以落实。对于整个报告的全部内容，在下一年度的人代会前要进行盘点，并向人代会报告，向人民报告，可以说，所有的工作都要逐项逐项地汇报清楚。因此，它的操作性很强。

可读性。政府工作报告由各级政府首长在人代会上宣读。因此，政府工作报告的文句读起来要顺畅，忌用生僻字、词，长句、从句，少用倒装句，忌讳长段落，读起来没玩没了，使听者不知所云。政府工作报告要浅显易懂，朗朗上口，读者轻松，听者明白。要将深邃的思想，繁忙的工作，激奋的目标，用浅显的语言表达出来。

集体性。政府工作报告是集体的智慧，非个人、少数人力所能及。这一报告是一级政府行政的依据、纲领和约束，这决定了不是个人所能完成的。报告的总基调，来自于党委，因为政府是在党委领导下行政的。报告的内容由人大决定，在重要的、主要的方面，不可以随意增删。报告的工作主线以及文风，取决于行政主要负责人，也就是读报告的人。报告中的目标来自于发改委、财政、统计等职能部门。报告中的完成实绩，尤其是工作措施，来自于相关部门，起草人不可以也不可能杜撰。报告要广泛征求人大代表、政协委员、各个部门和广大群众的意见，对所提出的意见建议，必须充分吸纳。报告起草过程一般要历时4—6个月。政府工作报告凝聚了人民的心血，代表人民的心声，是集体智慧的结晶。

二、基本格式

政府工作报告的基本格式有三种，其中年度的二种，五年度的一种，其它的都是稍作变化，求新求异而已。

（一）年度三段式：

第一部分：去年工作回顾。

第二部分：今年的总体要求和主要目标。

第三部分：今年的工作任务。

这是最基本的写法，也可以称为经典写法，也就是总结+思路+措施。这一格式的好处是非常简明，文化程度低的人大代表也能一眼看明，去年是怎么样，今年是怎么样。在基层征求意见时，往往推崇这一格式。它的弱点是，在文章框架上，显得文肚小了点，即第二部分小了点，一般只有2页。

（二）年度多段式：

第一部分：去年工作回顾。

第二部分：今年的总体要求和主要目标。

第三部分：经济工作。

第四部分：社会民生工作。

第五部分：自身建设。

这一格式弥补了年度三段式中“文肚”小的弱点，五大部分比较匀称，文章框架看上去比较稳。但它也有缺点，那就是第三、四、五部分是今年的工作任务，合起来与第一部分去年工作回顾是相对应的，而分开写，在逻辑上就不匹配。此外，有的人大代表、政协委员会觉得看不懂，因为第三、四、五部分标题上一般不用今年的标识，而有较多工作由于存在连贯性，在去年就已经在做，有时会让人觉得到底是在说去年还是在说今年，含糊不清。

写一个年度的政府工作报告，这是二种基本格式，各有千秋。并且从上面的分析中也可以知道，不论用何种方式，总有人赞成有人提意见，因为天生有缺憾。

实际上可以写成二段式，即

第一部分：工作回顾。

第二部分：今年总体要求和主要工作任务。

这样上面两个基本格式中所讲的“文肚”小与逻辑上不匹配都避免了。它的缺憾是：只有二部分，显得不庄重，所以，一般不采用。

（三）五年三段式：

目前有二种情况，政府工作报告的时间跨度为五年，一是换届时的政府工作报告，二是五年规划的第一年。这时基本格式为：