【报告类】关于问题调研.doc

关于问题调研

★★关于规范推进“裁执分离”的调研报告

一、强制执行的现状

（一）国有土地上房屋征收。一是非诉环节的强制执行；二是诉讼环节的强制执行。

（二）农村集体土地征收。目前的法律法规依据是《土地管理法》及其实施条例，也涉及非诉和诉讼环节的强制执行，但在许多地方，因农民实际所获征地补偿与政府拍卖土地收益存在巨大反差，有关货币补偿法定最高限额难以适应现实需要和群众期待。

（三）违法建筑拆除。违法建筑包括违法的建筑物、构筑物、设施等，由《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》等多部法律调整。

二、法院执行的困难和问题

一是制度性困境。二是地方性干预。三是各方面不理解。四是法官直接面临危险和压力。

三、“裁执分离”改革的主要理由

第一，行政行为的执行需要动员各方面的资源，而法院掌握的资源有限，由行政机关组织实施更为便捷。

第二，如果由法院自行强制执行，同样存在滥用执行权的风险，且缺少外部监督机制，不仅未给当事人合法权益保障带来益处，反而可能扩大侵害后果。

第三，如果由行政机关组织实施，一旦出现问题，法院可实施监督，为合法权益受侵害的当事人提供司法救济，有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张关系。

第四，在强制执行之外，现有制度设计提供的五重司法保护能够起到全方位保障公民权益的作用：一是在征收财产时当事人对征收决定不服可向法院起诉；二是达不成补偿协议时可向法院起诉；三是决定作出后不履行，行政机关申请法院强制执行的，法院可以继续审查；四是行政机关在执行过程中如果对其造成不法侵害，当事人还可以寻求司法救济；五是如果行政强制行为造成损害，相对人可以向行政机关（或法院）申请国家赔偿。

四、有关改革建议

一是颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，规范了国有土地上房屋征收非诉强制执行主体；

二是作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》，厘清了法院不受理有关违反城乡规划的非诉强制执行申请；

三是作出《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》，明确了对所有判决维持被诉行政行为或驳回原告诉讼请求的情形，行政机关申请法院强制执行的，法院或者不予受理并告知由行政机关强制执行，或者对符合法定条件的申请裁定准予执行并明确强制执行的内容。

★★关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告

一、做法和成效

（一）通过垃圾分类处理，探索循环利用“城市矿产”。（二）通过发动全民参与垃圾分类，缓解“垃圾围城”。一是强化政府部门责任；二是形成政府、社会、公众共治合力；三是广泛宣传动员。（三）通过对餐厨垃圾单独收运处理，保障“舌尖上的安全”。一是积极引入市场机制；二是建立奖惩机制；三是提高餐厨垃圾资源化利用水平。

二、问题和原因

（一）“垃圾分类，知易行难”。（二）“前端分类，后端杂烩”。（三）“利大抢收、利小少收、无利不收”。（四）“一堆部门搞不定一堆垃圾”。

三、思考和建议

（一）因地制宜制定垃圾分类标准、完善分类处理体系。（二）完善相关法律法规，理顺部门工作职责。（三）鼓励社会组织和资本参与垃圾分类处理。（四）探索对废品回收和垃圾清运行业进行整合。

★★关于中国农村义务教育发展的调研报告

一、概况

一是农村义务教育规模庞大。二是农村义务教育规模正在缩小。三是农村义务教育队伍基本稳定。

二、进展

一是农村义务教育地位得到进一步加强。二是农村义务教育普及水平得到切实巩固。三是农村义务教育学校办学条件大幅改善。四是教师队伍建设显著加强。五是经费保障水平持续提高。六是义务教育均衡发展成效显著。七是农村义务教育质量稳步提升。

三、问题

1．农村义务教育学校办学条件需要进一步改善。一是有些地方校舍不达标。二是有些学校教学和生活设施不完善。三是部分学校教学仪器设备匮乏。2．教师队伍建设需要进一步加强。一是下不去的问题。二是留不住的问题。三是教不好的问题。3．农村义务教育学校管理水平需要进一步提高。一是教学质量有待提高。二是管理能力有待提升。三是校园安全有待强化。

四、政策建议

1．强化农村义务教育法定职责。一要强化政府办好农村义务教育的法定职责。二要落实学校、监护人和社会各方责任。三要进一步关爱农村留守儿童。

2．加大对农村义务教育的投入,确保“三个增长”。一要优先投入农村义务教育。二要优化资金投入结构。三要聚焦薄弱环节。

3．强化农村教师队伍建设和配置。一要让教师能流动。二要让教师能安心。三要让教师能出彩。

4．不断完善农村学校管理。一是推动农村学校管理规范化。二是建立国家农村义务教育综合改革实验区。三是建立农村义务教育监测评估机制。

5．提高农村学校办学水平。一是推进优质教育资源共享。二是提高农村学校教学质量。三是发挥农村学校自身特色优势。

★★关于部属高校信访工作的调研报告

一、部属高校信访基本情况

（一）我部直属高校基本情况；（二）部属高校信访渠道情况；（三）部属高校信访量基本情况。

二、高校处理信访事项亮点

（一）完善信访工作机制，规范信访工作流程。１.加强信访工作制度建设。２.建立信访责任体系。３.充分发挥调解委员会作用，有效化解矛盾纠纷。（二）领导接访下访，推动疑难复杂信访事项解决。（三）运用高校学科资源，多措并举处理信访问题。（四）充分运用信息化手段，源头化解矛盾。１.加强网络信访系统的建设和利用。２.注重网络舆情搜集。（五）严格依法办事，维护信访秩序。

三、部属高校信访工作中遇到的主要问题

（一）部属高校历史遗留问题较多。（二）高校管理工作难度增大。（三）部属高校与地方政府之间沟通较弱。（四）学生意外事件处理难度较大。（五）信访工作软硬件有所欠缺。１.机构人员方面。２.办公场所方面。３.人员培训方面，４.激励机制方面。

四、加强和改进部属高校信访工作的建议和意见

（一）多措并举，推动历史遗留问题的解决。１.对于牵扯人数众多；２.推动设立“信访专项救助资金”；３.规范程序。（二）加强共建力度，共同做好部属高校信访工作。１.加强与地方政府联系。２.加强高校现代大学制度建设。３.加快高校整体发展，解决信访问题。（三）加强部属高校信访干部队伍建设。１.重视信访干部的使用；２.加大对部属高校信访干部的培训力度；３.强化工作保障；４.完善激励机制。

★★关于少数民族干部教育培训的调研报告

一、新世纪新阶段少数民族干部教育培训工作的现状和特点。一是贯彻实。二是方向明。三是涵盖广。四是方法新。五是质量高。六是合力强。

二、少数民族干部教育培训工作面临的新形势和新问题

（一）少数民族干部教育培训工作面临的新形势。一是加快全面建成小康社会进程对少数民族干部教育培训提出了更高要求。二是干部人才培训工作的迅速发展对少数民族干部教育培训提出了更高要求。三是新时期新形势下民族问题的发展变化对少数民族干部教育培训提出了更高要求。

（二）少数民族干部教育培训工作出现的新问题。第一，对少数民族干部教育培训工作重要性的认识有待提高。第二，少数民族干部教育培训的教材、基地、信息化等基础建设有待加强。第三，少数民族干部教育培训的教学研究有待深入。一是教学评估体系急需完善；二是对培训方式方法的研究不够；三是针对少数民族干部教育培训的特殊性研究不足。第四，少数民族干部教育培训的资源管理有待完善。一是资源统筹方面；二是出国（境）培训资源方面。第五，少数民族干部教育培训的机制有待健全。一是缺乏督促检查。二是缺乏跟踪反馈。三是缺乏经费保障。

三、加强少数民族干部教育培训工作的对策和建议

第一，高度重视，统筹推进各层次、各类别少数民族干部的培训。一是在干部层级上；二是在干部类别上；三是在地域上。

第二，夯实基础，加快少数民族干部教育培训的教学基础建设。一是努力发挥民族高等院校、科研院所在少数民族干部教育培训中的支撑作用。二是在课程和教材方面。三是在师资建设方面。四是教学实践点方面。五是信息化建设方面。

第三，讲求实效，着力推进少数民族干部教育培训的改革创新。一是打造少数民族干部教育培训的特色精品班次。二是加强对少数民族干部教育培训工作的系统研究。三是积极推动培训方式的转变。四是加强教学质量评估。

第四，优势互补，合力推进少数民族干部教育培训资源体系建设。一是继续发挥各级党校、行政学院和干部学院在少数民族干部教育培训中的主阵地作用。二是充分发挥国家部委及相关单位在少数民族干部教育培训中的重要作用。三是努力推进少数民族干部教育培训的对口支援机制。四是发挥社会培训机构的有益补充作用。五是出国（境）培训方面。

第五，健全机制，确保少数民族干部教育培训工作落到实处、发挥实效。一是加强少数民族干部教育培训工作的组织领导。二是提供少数民族干部教育培训工作的经费保障。三是推动少数民族干部教育培训工作的发展完善。四是完善少数民族干部教育培训工作的数据统计。五是加强少数民族干部教育培训工作的督促检查。

★★关于新型城镇化的调研报告

一、XX地区城镇化现状

一是城镇规划水平逐步提升。二是城镇体系初步建立。三是产业发展不断壮大。四是基础设施不断完善。五是城镇管理水平不断提高。

二、XX地区城镇化存在的问题

第一，产业发展结构不合理、水平较低。