“土地股份合作+全程托管服务”模式 试点推广工作规范（试行）

“土地股份合作+全程托管服务”模式

试点推广工作规范

(试行)

近年来，全省供销合作社系统围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，创新为农服务方式，积极探索土地托管服务模式，开创了一条以服务规模化促进生产规模化的新路子，成为打造乡村振兴样板的重要经验。在此过程中，XX、XX、XX等市结合实施“村社共建”工程，探索了“土地股份合作+全程托管服务”为基本形式的规模化经营服务新模式，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，在不流转土地的前提下发展适度规模经营，使农民和村集体持续获益。为加快复制推广这一模式，进一步深化提升土地托管服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接，为打造乡村振兴齐鲁样板和农业农村现代化贡献力量，特制定本规范。

一、总体规划

省供销社在全省选择一批符合条件的试点县，与党委、政府和村“两委”联合进行试点推广；村“两委”组织动员农民以土地经营权入股成立土地股份合作社，省、市、县供销社共同出资组建专业服务公司，为土地股份合作社提供全程托管服务；建立土地股份合作社“保底收益+盈余分红”分配机制和专业服务公司“全程托管+保底承诺+约定提成”服务机制，叠加农业保险、担保融资、基础设施配套、政府购买服务等政策，持续提高土地股份合作社经营水平和土地托管服务水平。力争用3年时间，在XX个县开展试点，平均每县发展土地股份合作社XX家，县均入社土地X万亩，省供销社控股参股企业全托管土地达到XXX万亩，全省系统为农服务主体全托管土地达到XXX万亩，以此示范带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业适度规模经营。

二、工作流程

(一)选择试点县。省、市供销社与县(市、区)党委、政府对接沟通，选择县级党委、政府高度重视、供销社班子强、服务基础好的县作为试点县，组织县级领导、有关部门和供销社负责人到土地股份合作社示范单位进行考察，协商合作事宜，签署战略合作协议，明确合作方式、推进机制、配套政策等相关事宜。

(二)确定试点镇村。省供销社机关有关处室、直属企业协助试点县组织镇村干部到示范单位进行考察学习，对镇村干部进行培训。试点镇按照村级班子战斗力强、耕地适合规模化经营服务、水浇条件好等标准，初步确定试点村，由省供销社资本投资公司、龙头企业进行现场考察确认。

(三)组建土地股份合作社和专业服务公司。乡镇党委、政府和村“两委”组织动员农民在完全自愿的前提下，以土地经营权入股，成立土地股份合作社，整合土地成方连片，实行规模化经营，并建立“保底收益+盈余分红”分配机制。省供销社通过考察，达到设立公司条件的，与市县供销社共同出资成立专业服务公司，为土地股份合作社提供全程托管服务，并与合作社签订服务合同，明确服务价格、保底收益、约定提成等相关事宜。