公文提纲拟制八法

提纲拟制，就是在给定或确定公文题目后，研究提出公文结构框架、脉络层次、段落重点的过程，在公文写作实践中起着明确方向、理清思路、交代梗概、引出内容的重要作用。提纲拟制得越好，越容易在具体写作之前就让负有终审之责的领导心中有数，预先赢得其肯定与认可，同时也有利于让开始写作后负责或参与起草的人员心中有谱，更好地把握重点与要害。拟制好提纲的大前提在于把握工作全局、通晓具体事务、掌握指导方法，最核心最关键的问题则是根据不同公文种类和工作需求，科学选定观察、分析、判断的切入角度。通常而言，拟制公文提纲至少有八种方法可供参考。

紧紧围绕公文命题确立的核心观念拟制提纲，也就是从不同视角、不同侧面、不同维度构筑支撑公文核心主张的观点、论点和要点。这种方法适用于政治宣教、政策宣讲、政务宣传等公文提纲拟制。把握这种方法的关键，是在命题主导观点的“子辈”中寻找分论点。打个通俗形象的比方，就是要保证各个分论点的“辈分”始终是主导观点的“子辈”，而绝不能掺杂和混入“爷爷辈”“父亲辈”“兄弟辈”“孙子辈”等其他“辈分”的观点，进而在此前提下展开立论。具体来说，就是要发掘主题蕴含、关联和指向来确立分论点，特别要牢牢抓住主题能够容纳的意思、意义和意向，在确认包含与被包含、覆盖与被覆盖、囊括与被囊括等关系基础上，注意选择那些主要、重要、必要的观点，作为系统阐发命题主导观点的支柱、支撑和支持而立起来，确保分论点始终是主导观点的具体展开、合理延伸或必然结果，从而全面有力地阐释好命题主张。

在提纲拟制时体现梳理工作经验，形成新的认识成果，用以科学引领新实践的深层考虑。这种方法通常适用于常规性、例行性工作任务部署，或总结有关工作、报告有关任务进展等公文提纲拟制。把握这种方法的关键是总结归纳突出启发功能。换句话说，采用这种方法拟制的提纲，重点不在于固化已有经验，而是把既有经验对于今后工作的帮助、带动和参照等作用凸显出来。使用这种方法，重在发掘经验的可复制性，既要用一两句话归纳好做法、好办法呈现的个性特点，又要指明好做法、好办法拥有普遍适用的共性特征，防止就事论事拟提纲。重在发掘经验的可借鉴性，既要努力使归纳总结出的经验纲目给实际工作以观念思路、方法举措等方面的更好点拨，又要确保这些经验纲目能够帮助各级提升认识相关工作的层次、打开推动相关工作的视野，防止自娱自乐拟提纲。重在发掘经验的可推广性，既要承认概括总结的经验基于特定条件特定环境，又要确认经验有益更大范围更广领域，防止畏首畏尾拟提纲，确保立足经验总结拟制出来的提纲既是规律性认识又有实践性启迪。