在全国农业农村局长会议上的讲话（提纲）

在全国农业农村厅局长会议上的讲话

中央农村工作会议刚刚闭幕，我们就召开全国农业农村厅局长会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结20xx年农业农村工作，安排“十四五”任务举措，部署20xx年重点工作。

党的十九届五中全会和中央经济工作会议，对做好“十四五”和20xx年“三农”工作提出明确要求。这次中央农村工作会议，是在全面建成小康社会取得决定性成就、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史交汇点，召开的一次重要会议。会议规格之高、规模之大，多年未有，令人振奋。党的十八大以来，也是继2013年、2017年之后，时隔3年习近平总书记第3次出席中央农村工作会议并作重要讲话。在“两个一百年”奋斗目标的交汇点，在从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的关键时点，面对国内外发展环境深刻复杂变化和风险挑战明显增多的严峻形势，总书记全面部署新阶段新征程“三农”工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，意义非同寻常、影响极为深远。习近平总书记的重要讲话，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻阐述了一系列事关新发展阶段农业农村改革发展的重大理论和实践问题，释放了新发展阶段持续重农强农的明确信号，发出了新征程全面推进乡村振兴的总动员令，极大地提振了全国“三农”战线抓“三农”、促振兴的精气神，形成了全党全社会关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。总书记的重要讲话，站在理论与实践、历史与现实、国际与国内的多个维度，高瞻远瞩、视野宏阔、内涵丰富、思想深邃，具有很强的政治性、理论性、指导性，与十八大以来“三农”工作系列重要论述既一脉相承又与时俱进。总书记的重要讲话，既是激励，更是鞭策，听完以后深受教育、倍受鼓舞，深感责任在肩、时不我待。

全国农业农村系统要把认真学习领会习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面理解核心要义和精神实质，准确把握真抓实干做好新发展阶段“三农”工作的战略定位，深刻理解巩固拓展脱贫攻坚成果的战略任务、牢牢把住粮食安全主动权的战略方针、全面推进乡村振兴落地见效的战略部署，以及加强党对“三农”工作全面领导的战略要求，进一步增强责任感使命感紧迫感，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚定信心、咬定目标、真抓实干，全力做好新发展阶段“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、从讲政治的高度做好新发展阶段“三农”工作

旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党鲜明特征，也是我们党对领导干部的根本要求。习近平总书记在不同场合多次强调、反复重申。在20xx年中央经济工作会议上，总书记专门强调要重视从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果。在前不久召开的中央政治局民主生活会上，总书记再次强调，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全国农业农村系统要认真学思践悟，坚持从讲政治的高度来看“三农”、抓“三农”。

（一）提高政治领悟力，务必学深悟透习近平总书记关于“三农”工作重要论述。

全国农业农村系统担负着全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大政治责任，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使党的创新理论成果成为做好“三农”工作的强大思想武器。对“国之大者”要了然于胸，对“三农”工作要找准坐标、找准方位、找准靶心，不断提高发现、分析和解决“三农”实际问题的能力水平。

党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作作出一系列重要论述，形成了新时代党的“三农”工作理论体系。关于“三农”工作战略地位，总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重;这次中央农村工作会议上，总书记又作出一个新的重大论断，民族要复兴、乡村必振兴。关于粮食安全，总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮;地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。关于深化农业供给侧结构性改革，总书记强调，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向。关于乡村振兴，总书记强调，要坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。关于农村改革，总书记强调，用好深化改革这个法宝;要有足够的历史耐心，尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民;凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心。关于加强党对“三农”工作全面领导，总书记强调，完善党领导“三农”工作体制机制，强化五级书记抓乡村振兴责任，等等。以上这些重要论述，是总书记深入实践探索、深厚经验积累和深邃理论思考的结晶，是新发展阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的科学指南。全国农业农村系统务必努力学懂弄通做实，坚持不懈用以指导推进新发展阶段“三农”工作。

（二）提高政治判断力，务必加深“三农”工作本身就具有很强政治性和政策性的认识。

习近平总书记指出，政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。全国农业农村系统要坚持以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，坚持用大历史观来看待“三农”问题，不断加深对“三农”工作本身就具有很强政治性政策性的认识。从践行党的宗旨看，总书记明确提出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。吃饭是第一位的、最基本最起码的需求。美好生活，首先也必须保障老百姓每天开门的“七件事”，否则就是一句空话。从实现党的使命看，总书记指出，实施乡村振兴战略是党的使命决定的，应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。“三农”还是全面现代化的短板短腿，只有优先发展农业农村，才能保证“三农”在全面建设现代化国家新征程中不掉队。从巩固党的执政基础看，粮安天下，农稳社稷。如果14亿人口的大国吃饭出了问题，那会是什么局面?2008年国际金融危机，20xx年新冠肺炎疫情，都有两三千万农民工返乡留乡，没有出乱子，关键在于他们回去后还有地种、有房住、有饭吃、有事干，稳住了农村这一头。从健全党的“三农”政策看，保障农民物质利益和民主权利，这是我们党一直坚持的农村工作的基本准则。2004年以来连续17个中央一号文件，深受农民群众拥护。总书记讲，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱。这些都要求我们必须保持“三农”大政方针的连续性、稳定性，守信践诺、取信于民。

全国农业农村系统要善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，切实转变单纯从业务工作出发、只看一隅一角的思维定势，不要只算经济账、眼前账，还要多算政治账、长远账。比如说粮食安全，要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，那就不能光算增加补贴、库存费用这个小账，不能单纯看比较效益和机会成本，还得算国家安全、经济社会大局稳定这个大账。比如生猪养殖，没有税收、还有污染风险，大家都想吃肉、不想养猪，甚至搞无猪县无猪乡，这轮超级猪周期，大家感同身受，猪少了价格大幅上涨，影响了民生，影响了全局。比如长江禁渔，短期看要不断投入，加强各种能力建设，但从长远看，如果长江都无鱼了，母亲河丧失了生物多样性，中华民族怎么永续发展?总书记指出，长江禁渔代价不小，但比起全流域的生态保护还是值得的。还有乡村建设，不少人讲农村逐步消亡是规律，再搞建设是浪费。还有5亿多农民不可能都到城市来，他们的美好生活怎么办?全面建设现代化国家，不能落下这几亿人。总书记指出，不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。总之，“三农”工作一件件、一桩桩都关系国计民生，我们一定要在重大问题、关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，始终从政治上观察和处理“三农”问题，做到政治立场不移、政治方向不偏。

（三）提高政治执行力，务必不折不扣抓好习近平总书记重要指示和中央决策部署的贯彻落实。

习近平总书记指出，讲政治不是抽象的，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上;要经常同党中央精神对表对标，做到不掉队、不走偏。讲政治从来不是一句空话，我们要紧紧围绕国之大者抓主抓重，紧紧围绕中央部署落细落小，把讲政治的要求落实到农业农村工作各方面和全过程。要体现到认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示上。每一件都作为头等大事、政治要件来办，高度重视、认真对待、坚决落实，在工作深度细度实度上下功夫，坚持高标准、严要求、过得硬，做到件件有着落、事事有回应。对总书记重要批示中蕴含的要义还要反复重温、涉及的问题点滴不放，做到见微知著、防患于未然。要体现到原原本本执行党中央“三农”大政方针上。在方向上、战略上，就是不折不扣贯彻执行习近平总书记重要指示和中央部署要求，不提新口号，不搞新花样。在打法上、战术上，则要创造性地开展工作，处理好守正与创新的关系，强化责任意识，知责于心、担责于身，倡导八仙过海各显神通，努力解难题、破难关。要体现在日常工作和生活言行中。讲政治不能分8小时内外，要自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上、工作中、生活里，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，把讲政治从外部要求转化为内在主动，确保农业农村工作始终沿着正确的轨道扎实稳步向前。

二、认真总结20xx年和“十三五”农业农村工作，准确把握“十四五”加快农业农村现代化的重点任务

20xx年是新中国历史上极不平凡的一年，“三农”领域大事多、难事多、急事多。各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴保供给、攻脱贫、促振兴，巩固发展了农业农村持续向好势头。我们重点开展了以下几方面工作。

（一）统筹抓好疫情防控和农业生产，再夺粮食和农业丰收。

积极应对新冠肺炎疫情冲击，打通农资饲料运输、畜禽水产流通堵点，确保粮棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农副产品稳定供应。下达粮食面积、产量指标，紧盯春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时，一个环节一个环节抓落实，扭转早稻面积连续下滑势头，粮食面积4年来首次增加。抗御南方严重洪涝、北方伏旱、东北连续台风侵袭，布设草地贪夜蛾“四条阻击带”。建成8000万亩高标准农田。全年粮食产量达到13390亿斤，增产113亿斤。

（二）统筹抓好猪瘟防控和产能提升，生猪生产加快恢复。

将生猪恢复目标分解细化到省到县，出台落实19项政策举措，引导龙头企业带动中小养殖户发展生产。落实物理隔离等防控举措，非洲猪瘟疫情总体平稳。生猪存栏已恢复到2017年的92%，超过预期目标12个百分点。牛羊生产稳定，禽肉、禽蛋、牛奶等产量明显增加。

（三）统筹抓好渔船回收处置和渔民上岸安置，长江十年禁渔全面实施。

长江流域重点水域渔船渔民退捕任务全面完成，如期实现“四清四无”，累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万人，退捕渔民社会保障实现应保尽保，转产转业比例接近99%。国内海洋捕捞产量控制和减船目标提前完成。

（四）统筹抓好产业扶贫和定点扶贫，助力脱贫攻坚圆满收官。

实施科技扶贫服务等六大行动，指导深度贫困县特色产业发展，线上线下举办多场扶贫产品产销对接活动，帮扶1900多万返乡留乡农民工就地就近就业。累计建成扶贫产业基地30多万个，发展合作社72万家，产业扶贫政策覆盖98%的贫困户。定点扶贫和对口帮扶县全部脱贫摘帽。

（五）统筹抓好结构优化和创新驱动，农业高质量发展稳步推进。

大豆振兴计划扎实推进，产量达到1960万吨、创历史新高，畜禽规模养殖比重达到64.5%。新创建39个国家现代农业产业园、259个农业产业强镇，选育出多个亩产超过1000公斤的超级稻新品种，培育高素质农民100万名，累计建成运营益农信息社43万个。大型畜禽规模养殖场全部配备粪污资源化利用设施，落实东北黑土地保护性耕作4600万亩。新认证绿色、有机、地理标志农产品2.2万个，农产品例行监测合格率达到97.8%。

（六）统筹抓好乡村建设和农村改革，乡村振兴重点任务梯次展开。

积极扩大农业农村有效投资，落实1665亿元地方债用于农业农村。农村人居环境整治三年行动任务如期完成，新改造农村户厕1300多万户。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，把15亿亩承包地确权给2亿农户。组织16个省开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。全面完成农村集体资产清产核资，43.8万多个村完成股份合作制改革。国有农场办社会职能改革和国有土地确权登记任务实现既定目标。

总的看，20xx年农业农村工作克服疫情冲击和严重自然灾害影响，圆满完成各项目标任务，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了基础支撑。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地区党委政府高度重视和各部门大力支持的结果，是各级农业农村部门带领广大农民群众辛勤奋战的结果。

20xx年农业农村发展保持好势头，为“十三五”划上圆满句号，推动农业农村发展取得历史性成就。“十三五”是我国粮食安全形势最好的时期，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，14亿中国人饭碗牢牢端在自己手里。“十三五”是农民收入增加最多的时期，提前一年实现比2010年翻番目标，农民收入增速持续高于城镇居民。“十三五”是脱贫攻坚取得决定性胜利的时期，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，创造了人类减贫史上的奇迹。“十三五”是农业创新驱动、绿色发展实现关键转折的时期，农业科技进步贡献率超过60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化率达到71%，畜禽粪污综合利用率超过75%，农作物化肥农药施用量连续4年负增长。“十三五”是农村生活条件改善最为明显的时期，基本实现村村通电、通硬化路、通客车和光纤4G网络，卫生厕所普及率超过68%，城乡居民基本医疗、养老保险基本全覆盖。“十三五”是“三农”政策法规体系加快完善的时期，农村改革“四梁八柱”基本搭建完成，涉农政策法规体系更加健全，乡村治理制度框架初步形成。亿万农民昂首迈向全面小康社会，农业农村发展站在了新的历史起点。