xx市长在市政府全体扩大会议上的讲话

xx市长在市政府全体扩大会议上的讲话

2022年2月9日

同志们：

我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻省委工作会议精神、市六次党代会精神，切实把省市决策部署转化为具体工作和作战方案，进一步加快老区振兴、加速绿色崛起。我重点讲四个方面内容。

一、深入学习贯彻省委工作会和市六次党代会精神

省委工作会是在省第十一次党代会即将举行之际召开的一次重要会议，是贯彻第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是落实习近平总书记寄予我省“奋勇争先、更加出彩”殷殷嘱托的具体行动，具有里程碑意义。楼阳生书记重要讲话既有对建设现代化河南怎么看、怎么把握的阐释，也有采取什么策略、怎么推进的具体部署，站位高远、前瞻性强，重点突出，体现出大文章、大视野、大战略、大改革、大作为等特点，聆听之后眼前为之一亮、精神为之一振，之前想不清、拿不准的事情，都指明了前进方向，明确了方法路径。会议鲜明提出“两个确保”“十大战略”，目的是落实习近平总书记对河南一系列重大指示要求，把全省上下思想统一起来、精神振奋起来、动力激发出来、潜能挖掘出来，通过实施一大批变革性、牵引性、标志性举措来育先机、开新局，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。会议明确提出建设国家创新高地，在开启全面建设社会主义现代化河南新征程、服务国家发展战略的进程中，省委以前瞻30年的格局和视野提出2035年把河南建成国家创新高地，这是省委审时度势作出的重大战略部署，充分体现了省委省政府落实习近平总书记重大要求，高位推动科技创新的政治站位和责任担当。会议以一个单独篇章讲了大力推进新发展格局下县域经济高质量发展问题，我省县域面积占全省85%,常住人口约占70%,生产总值约占全省60%,县域经济在全省发展格局中始终是强力支撑、坚实底盘，新征程上要做到“两个确保”，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。会议要求要把县域治理“三起来”作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在融入新发展格中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题,推动县域经济高质量发展。

市六次党代会是我市奋斗“十四五”、奋进新征程关键时期，召开的一次十分重要会议。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记领袖嘱托，锚定“两个确保”，确定了加快老区振兴，加速绿色崛起，为新时代实现“两个更好”、全面建设社会主义现代化XX而努力奋斗的主题。王东伟书记所作的工作报告，在对“十三五”进行总结的基础上，对照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，前瞻30年，就我市未来如何找准定位、抢抓机遇、谋远思变、破局前行等方面作出决策部署，为XX擘画化了加快老区振兴、加速绿色崛起的宏伟蓝图，是我们做好今后五年乃至更长一个时期各项工作必须遵循的行动纲领。会议提出了“四个走在前列”，就是在“两个更好”上奋力走在前列、在加快绿色发展上奋力走在前列、在推动乡村振兴上奋力走在前列、在创造高品质生活上奋力走在前列，这些都找准了XX发展的关键、切中了XX发展的要害，只有做好做实这些工作，才能确保新时代XX开局新气象、两年见成效、三年大变化、五年大跨越。会议提出了“实施产业振兴十大工程”，XX的短板在产业，抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来，做大做强XX经济基本盘，就是要以制造业高质量发展为主攻方向，紧紧围绕“1+1”产业布局，统筹做好存量、增量、变量“三篇文章”，一体推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局。会议提出“加速绿色崛起”，XX生态资源富集，“绿电”充沛，碳汇充裕，加快老区振兴、加速绿色崛起正当其时。我们必须放大生态优势，紧抓碳达峰、碳中和变革变局中经济版图重构机遇，以“双碳”目标为引领，走出一条转型发展、绿色发展、共享发展之路。

为更好落实省委工作会、市六次党代会精神，我们专程到浙江丽水、衢州、湖州对标考察学习，启发很大，收获很多。一是发展理念新。三地市处处都是高质量发展的真实写照，他们对习总书记关于高质量发展、新发展格局的论述，不仅学深悟透，而且谋定后动、创新求进，落实到课题研究和具体实践之中，真正做到融会贯通、知行合一，这是“四个意识”“两个维护”最生动的体现。二是工作标准高。重点表现在干部工作能力强、业务专、作风硬、标准高，善于用国际视野和世界眼光去规划未来、谋划现实，时时看齐先进，处处争创一流，充分体现了对事业的执著和对工作的负责。在交流过程中，他们言谈最多的是招商引资、项目建设、产业发展。三是工作机制优。在具体工作，他们职责分工明确、专班务实高效、机制创新优化、执行精准有力，像衢州建立“四大办”推进重大项目工作机制及国有公司改革“品字架构”等，都已有了成功实践、成熟经验，非常值得我们学习借鉴。四是为民情怀深。他们把人民群众对美好生活的向往，作为出发点和落脚点，例如在创建未来社区上把人民满意度作为最终评判标准，真正实现了从造房子向造家园造生活转变，用心用情干事创业，真心实意为民服务。三市特别是衢州发展前期基本情况与XX相似，更是我们对标学习的榜样。政府全会之后，相关市领导要对党代会报告中所涉及的内容进行宣讲解读，把重点工作再具体、再量化，并带队到衢州、湖州开展沉浸式学习，对标先进、明确标准，解放思想、提升能力，在全市上下形成崇尚实干、比学赶超的浓厚氛围。

二、以项目为抓手，全面系统抓好落实

贯彻省委工作会、市六次党代会精神，必须坚持项目为王、结果导向，全力以赴抓好各项工作落实。

（一）强化统筹，加强调度

当前我国已经进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，要素投入结构、产业结构都将面临深刻调整，数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业成为新增长点。XX如何适应新形势、掌握新规则、利用新技术，在现代化河南建设大潮中找准定位，实现市六次党代会既定目标，我们必须前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

加强经济运行调度。经济形势分析是政府研究工作、推动工作、改进工作的基本方法。我们要善于从经济指标的变化中把握经济运行态势，通过纵向、横向对比查找发展问题、检验工作成效。各级领导同志要熟悉经济指标之间的内在联系，洞察主要指标与实际经济工作之间的逻辑关系，确保各项经济决策具有科学性、针对性。市政府每月召开经济运行调度会，就是要找问题、查原因、想对策，对全市经济工作统筹安排，各县区要切实把调度成果转化为工作实绩，不能流于形式，真正实现以月保季、以季保年。

统筹抓好项目建设。项目是运用各种方法将人力、资源、资金等要素组织起来，根据商业模式进行策划安排，通过努力，在一定时间内达到数量和质量要求的工作任务。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资历来在稳定经济增长方面起着举足轻重的作用，而项目作为投资的重要载体，不仅是拉动增长、壮大财力、带动就业的重要支撑，也是调整结构、促进产业升级、转变发展方式的关键所在。一个重大项目就是一个新的增长点，一批项目就能构成新的增长极。省委提出项目为王的工作导向，并以“三个一批”作为工作抓手，要求把新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态作为高质量发展的主攻方向，推动更多“六新”项目谋划实施、落地建设、投产达效。市里结合实际，也将对县区“三个一批”项目考核排名，运用项目为王APP,以信息化助推项目建设。为促进全市项目全过程系统谋划、快速推进、闭环管理，市政府将出台加强项目建设的实施意见，成立大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办、大建设调度办四个高规格的工作专班，由黄铉同志牵头，抽调精干力量，专职专责高效推进项目全过程服务。

强化规划引领。科学布局生产、生活、生态空间，是实现高质量发展的关键。党中央把“生态红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。今年国土空间规划将全部编制完成，这次规划直接影响未来15年发展，我们务必高度重视。楼阳生书记形容这次“三线”划定就是落子无悔，一旦划定，不容更改。目前，生态保护红线已经划定，永久基本农田正在试划，城镇开发边界划定按照现有基础，扩大的可能性很小。我们要改变以往“规划不重视，事后跑修编''的坏毛病，科学完成国土空间规划编制工作。市级层面将加强规委会制度建设，强化规划刚性约束，倾听社会意见，开门做规划。对事关XX未来发展的两湖区域、北湖片区、高铁新城、沸河一二三期、信罗同城、潢光一体、空港经济区等片区规划，要有国际视野、前瞻眼光，加强与国内国际一流团队合作，争取年底前高标准完成规划编制。

加强财税管理。政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，兜住“三保”底线。年底前要清理市、县（区）两级历史欠账，厘清权责，轻装上阵。加强财政工作效能，强化金融机构绩效管理，提高财政资金综合效用。加快国资国企改革步伐，10月份全面完成“品字架构”国资监管改革，完善一级公司法人治理结构，逐步实现由“管资产”向“管资本”转变；加快对市直国有资产的清产核资，年底前完成资产注入，优化资产结构，努力实现国有平台公司一家2A+、两家2A信用评级，争取两个2A+O对散落于各单位的国有企业依法改制重组，逐步组建文投集团、教育集团、数产公司、乡村振兴公司等一批市场化、功能性、运营性二级公司，助推项目建设。

做优绿色金融。积极申建国家绿色金融改革创新试验区，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳汇金融，扩大绿色金融产品和服务供给，为绿色崛起提供坚实保障。

防范化解风险隐患。安全是发展的前提，要严控各类风险和安全隐患。重点关注非法集资风险预警处置，各类债务到期刚兑,严防房地产领域新增的系统性风险。加强对县区高息融资监管，年利率超过8%的融资产品，年内要进行债务置换。要始终紧绷安全生产这根弦，严格开展消防、道路交通、建筑领域安全专项整治，提请市人大通过《XX安全守则》，全面加强安全生产基层基础工作，实现“一杜绝三下降”目标。

（二）确保乡村振兴走在前列

脱贫攻坚和乡村振兴是“三农”工作一条主线的两个阶段，脱贫攻坚解决绝对贫困问题，补齐的是全面小康的短板，乡村振兴实现的是高质量发展，目标是共同富裕，要想乡村振兴工作走在前列，必须确保巩固拓展脱贫攻坚成果走在前列。近期，我们系统部署了巩固拓展脱贫攻坚工作，当前主要任务是各级领导躬身入局，深入开展“七查七保”，从严从实抓整改，切实做好后评估各项准备工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保高质量通过验收。要坚持脱贫攻坚中形成的好做法，不断提质扩面，从培育特色产业向产业兴旺推进，从农村人居环境改善向生态宜居推进，从志智双扶向乡风文明推进，从各级帮扶向治理有效推进，从“两不愁三保障”向生活富裕推进，稳步推进有效衔接。

全面推进乡村振兴。完善乡村振兴三年行动方案，以创建全省、全国乡村振兴示范区为目标，系统谋划和推进乡村振兴。要在我市美丽乡村建设的基础上，进一步健全规范标准体系，实施“十百千万”工程。“十”：全市规划十个乡村振兴示范区（每个县区规划1个，涵盖2—3个乡镇，每个示范区每年要培育1000个涉农生产经营主体）。“百”：每年每个乡镇以行政村为单元建一个示范引领村（所在县从中选取一个村探索创建“未来乡村”社区）。“千"：全市每年以自然村为单元建设1千个生态宜居示范村（每个乡镇创建5个以上）。“万”：剩余村全部按照农村人居环境整治要求整治达标。

确保粮食安全。坚决遏制耕地非农化、非粮化，以新一轮高标准农田建设为契机，实施优质粮工程，确保粮食播种面积不低于1200万亩，以良田良种良法确保粮食总产量稳定在110亿斤以上。推动“三链同构”，创建国家粮食安全产业带，支持、培育和壮大一批粮食产购储加销龙头企业。

链式发展农业特色产业。推进茶叶和油茶品牌化、标准化、基地化、信息化发展，构建完整产业链；实施中药材保护开发工程，以新县、沸河、商城、息县、光山、淮滨为重点，打造百亿级中药产业集群；实施现代农业开发区提质增效工程，以潢川、息县、固始、沸河为重点，规划建设现代农业示范区；实施绿色优质品牌塑造工程，大力培育“XX毛尖”“XX山茶油'*XX弱筋小麦”“XX虾稻米'*南湾鱼”等农产品区域公用品牌，争创全国知名品牌示范区。

深化农村改革。大胆改革，勇于创新，用足用好国家农村改革试验区先行先试的政策机遇，全力推进“三块地”改革，形成规范体系，配套推进农村综合改革，激活农村资源要素，壮大集体经济，打通乡村振兴主动脉。

加强环境保护。积极争创全国生态文明建设示范市，创建全域“中国天然氧吧县”，鼓励商城等县创建“两山”理论创新实践基地，商城、光山等县创建生态文明建设示范县。进一步拉高污染防治攻坚标尺，今年确保6个县实现空气质量二级达标，2022年实现全域二级达标；铁腕推进“四水同治”，实施“五水综改”，2022年确保所有乡镇出境断面水质达到III类以上、60%乡镇出境断面达到II类标准。

（三）全力推进工业强市

工业是强市富民的基石，XX基础薄弱，但新发展阶段给我们带来了难得机遇，各级领导干部要把抓项目、抓招商作为抓经济的首要职责，时刻抓在手中、扛在肩上，形成大干快上的浓厚氛围。

坚定不移抓主导产业。出台主导产业三年行动计划，明晰目标和路径，各县区聚焦“1+1”主导产业，尽锐出战抓招商抓落地,确保完成工业三年倍增任务。总体目标是到2025年，培育装备制造、电子信息、绿色食品、纺织服装、绿色建材五个千亿级产业集群，各县区每年要有1个以上投资超过10亿元的主导产业项目，全市每年确保有2个以上投资超50亿元的主导产业项目要做大存量，实施企业上市培育孵化工程，建立梯次结构，做优25家龙头企业、做强130家中型企业、做大111家小微企业。要扩大增量，按照“一个主导产业、一张清晰链式图谱、一个明确目标、一名责任领导、一个推进专班、一套工作方案、一抓到底”的模式，开展主导产业项目谋划招商，要专班研究资本市场的新要求新趋势，集中力量确保华英重整成功、羚锐壮大做强，五年内再培育5家以上企业上市。要浓厚工作氛围，坚持“月调度、季观摩、年考核”机制，每月召开一次招商引资及工业项目推进会，把项目落地、开工、投产作为考核县区的依据计分排序。