153.20190701【375期】2019年上半年经济工作会议讲话（9篇7.1万字）

范文材料汇编

第375期

1.在全县经济运行调度会议上的讲话

2.在全市2019年一季度经济运行暨项目观摩点评会上的讲话

3.在全县经济运行调度会议上的讲话

4.在县政府全体会议暨1—5月份经济形势分析会议上的讲话

5.在2019年一季度全州经济形势分析会议上的讲话

6.在市委经济工作会议上的讲话

7.在全市一季度经济运行重点工作推进会议上的讲话

8.在全县六大攻坚战表彰暨主攻 工业、招商引资、非公有制经济发展大会上的讲话

9.在2019年全镇经济工作会议上的讲话

今天我们组织召开全县经济运行调度会议，主要目的是迅速传达贯彻全市经济运行调度工作会议和市生态环境问题整改行动指挥部会议精神，安排部署全县经济运行及当前重点工作任务，传导工作压力，靠实工作责任，确保以冲刺的状态、决战的劲头，补齐短板，争先进位，圆满完成上半年各项目标任务。下面，我就抓好全县经济运行和当前重点工作任务讲三点意见。

一、深刻认识当前形势，切实增强抓经济工作的紧迫感和责任感

今年以来，全县经济运行困难较多，部分经济指标呈现下滑态势，尤其是固定资产投资增速大幅下滑，市委、市政府对我进行了约谈，对我县的经济工作提出了明确具体的要求。根据市上反馈，1-5月，我县完成固定资产投资xx亿元、下降xx%;规模以上工业增加值完成xx亿元、增长xx%;限额以上消费品零售额达到xx亿元、增长xx%;城乡居民人均可支配收入分别达到xx元、xx元，增长xx%、xx%;一般公共预算收入完成xx亿元，同比减收xx万元，下降xx%；大口径财政收入完成xx亿元，同比减收xx万元，下降xx%；财政支出完成xx亿元，同比减支xx亿元，下降xx%。综合分析，主要存在以下几个方面的问题：一是项目争取和开复工严重不足。项目争取力度不大，投资计划距离目标任务还有很大差距，全县固定资产投资中以农业农村基础设施建设和房地产项目为主，能够扩充经济总量、提高经济增长质量的生产经营性项目投资不多，对经济发展的支撑能力较弱。大项目、好项目接续不足，总投资xx亿元以上项目仅xx项，年计划投资不足xx亿元，仅占全年投资目标的xx%。至5月份，全县确定的xx个项目，已经开复工的只有xx项，开工率只有xx%。二是工业经济发展不确定因素很多。工业经济虽然呈现恢复性增长态势，但稳增长的压力依然很大，工业企业停减产问题突出。同时，长期以来，xx煤业、xx、xx集团等几家骨干企业决定着全县工业经济发展总体形势，如果这些企业产值下降，将会导致全县工业增加值急剧波动。三是消费市场趋冷的态势非常明显。市场消费总量不足，大型超市、餐饮业经营状况差，业绩持续下滑，消费增长动力缺乏。四是财政收支矛盾异常突出。受减税降费政策、企业效益下滑等因素影响，财政增收日趋严峻，完成目标任务困难加大。

出现这些困难和问题，有客观因素的影响。但从主观方面来看，我们促发展氛围不够浓厚，部分同志工作中存在畏难情绪，觉得经济下滑、指标下降是大环境所致，难有作为；还有些干部安于现状，看摊子、守位子，进取意识淡化，担当精神不足，工作力度不够。这些消极思想、主观问题的存在，也是影响全县经济健康发展的关键因素。面对当前严峻的经济形势，我们必须认真查找，深入反思，不仅要总结经验做法，也要反思问题不足及原因所在，切实增强抓好经济工作的紧迫感和责任感，积极采取针对性措施补短举弱，全力推动全县经济社会持续健康发展。

二、全力抓好重点工作任务，确保经济健康发展社会和谐稳定

（一）强化调度，全力抓好指标完成。今年，省市对考核指标进行了重新调整，主要考核内容分为经济高质量发展三大方面和xx个分项指标，具体包括：经济增长方面有xx项指标（地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业营业收入利润率），地区生产总值这个指标中又包含一产、二产、三产等10项指标；质量效益方面有4项指标（一般公共预算收入、招商引资到位资金增长率、十大生态产业增加值占GDP比重、货物贸易总额）；人民生活方面有2项指标（城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入）。同时，设置了加分项，对地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金3项指标完成好的地区给予加分。对于新的考核办法，相关部门单位要认真进行学习，对各自指标责任要紧紧抓在手上，对每一项指标都不能放松、不能忽视。一要进一步靠实工作责任。前期，统计部门已经将指标分解细化到了对应部门和责任领导。承担考核指标任务的部门单位，由“一把手”负责，立即对本部门承担的指标进行梳理，认真分析研判，看一看完成的怎么样、当前位次怎么样、预计上半年怎么样，要找准存在的主要问题和薄弱环节，分析研究如何查漏补缺，提出保位进位的措施办法，一项一项抓好落实。二是进一步强化督促检查。县委办公室、县政府办公室负责，立即安排人员对承担考核指标的部门进行督查，全面掌握各相关单位工作进展情况，及时跟踪督查，倒逼责任落实。三要进一步加强沟通衔接。各相关部门要进一步加强与市上对口部门的沟通联系，做好研判分析、指标对接，能赶的尽量往前赶、能报的尽快往上报，确保全面客观反映我县经济发展情况。

（二）突出重点，全力抓好项目建设。从1至5月份指标完成情况来看，我们的短板重点在固定资产投资上，这也是我县被约谈的主要原因。抓好固定资产投资，重点要抓好项目建设。一要抓开工项目进度。要加快推进开工项目投资进度，尤其对xx棚户区改造、xx改扩建、xx小流域综合治理、xx至xx公路等投资5000万元以上的重点项目，要确定专人、盯紧看牢，加快建设进度，确保形成更多实物投资量。二要抓新建项目开工。根据我掌握的情况，目前还有20多个项目未开工建设，前期办公室下发了督办通知，提出了工作要求，希望相关责任单位高度重视，组织专门力量解决影响项目开工的具体问题，尤其是对政府投资类项目要加强资金调度，从前期手续、工程进度等方面进行全程监督，必须确保近期全部开工建设。三要抓政策项目资金争取。积极争取国家项目资金的支持，是我们抓经济工作亘古不变的主题。但是从我掌握的情况来看，这项工作有的部门做的好，有的部门就没有抓，还有些单位今年以来争取的政策资金为“零”。具体情况办公室已经作了统计并印发大家，同时安排13个部门就这项工作在会上作了汇报，目的就是让各单位比一比、看一看，引起大家的高度重视，认真抓好此项工作。近期，随着中美贸易战的升级，国家在投资政策、金融等政策方面作出了一系列调整，各乡镇、各部门单位要认真研究国家政策导向，增强敏锐性，抓住政策机遇，积极申报争取，力争拿到更多的国家项目资金支持。

（三）积极主动，全力抓好招商引资。至目前，全县确定的项目只有xx个，要完成全年投资任务，这些项目远远不够，关键还要靠招商引资。5月下旬省上下发了《甘肃领导专供》（2019年第23期），题目是《从靖远大项目看甘肃新希望》，主要说的就是靖远县招商引资取得成效和经验，办公室已经将文件进行了转发，希望全县各乡镇、各部门单位认真学习，切实提高对招商引资工作重视。一方面，我们要把招商引资的重点放在符合我县产业发展方向、能与我县资源和现有产业相结合的项目上，突出信息物流、文化旅游、工业能源等产业实施精准招商。另一方面，要全力做好意向性项目的跟踪对接和全程服务，比如，xx公司意向在花草滩循环经济产业区投资新上化工焦和煤化工项目、xx集团意向在xx煤矿实施的煤制气项目，我们要主动出击，跟踪服务，全力做好协调支持工作，力争这些产业类项目落地实施，切实改善我县大项目缺乏的局面。

（四）强化服务，全力抓好工业经济。工业经济是xx最大的优势，从去年到今年上半年来看，工业经济一直是支撑全县经济发展的“中坚力量”。如何把优势保持下去，我认为最主要的是抓好联系服务工作。要认真落实“企业首席服务官制”，全力帮助企业发展，积极帮助民营企业解决各方面的困难和问题。近期，针对联系服务企业工作，市上又出台了一系列措施办法，我县也相应制定了2019年领导干部和部门单位联系企业、包抓示范点方案，对联系包抓工作进行了明确和完善，刚才xx书记在会上作了宣读，原则上就是每一名县级领导都要联系帮扶重点企业和重点项目，包抓一个示范点，全力帮助联系企业和项目解决遇到的困难和问题，希望全县各级领导干部，尤其是县级领导干部要发挥好示范带头作用，切切实实把帮扶责任落到实处，帮助企业正常生产，助推全县经济健康平稳持续发展。

（五）统筹协调，全力抓好三项重点工作。一是坚持不懈抓好脱贫攻坚工作。从严从实抓好中央专项巡视反馈意见整改和脱贫攻坚成效考核发现问题整改，不断健全完善工作机制，全力以赴攻坚克难，确保各项整改工作压茬推进、落实落细。坚持统分结合，加强工作调度和协调联动，用“过筛子”的方式扎实推进“3+1”冲刺清零，扎实整改基本医疗、易地搬迁、产业扶贫、饮水安全方面存在的问题，确保扶贫过程扎实、结果真实。积极抓好培育产业培育，用好管好扶贫到户资金和产业扶贫贷款，足额保障“一户一策”梳理出来的产业增收项目，促进贫困群众收入持续提高。持续巩固提升脱贫质量和水平，对已退出贫困村和脱贫人口实施跟踪和动态监测，定期开展“回头看”，坚决防止返贫和出现新的贫困。二是坚持不懈抓好生态环境保护工作。认真做好中央第二轮生态环保督察准备工作，深入整改中央环保督察、祁连山专项督察和“绿盾”专项行动各类问题，对已完成整改的问题认真复核、做好自查自纠，对2019年必须完成整改的工作，要进一步强化整改措施，把好整改问题的时间关和质量关，按月进行任务分解，不断夯实工作责任，强化跟踪问效，对新发现的问题要从严从重处罚，确保我县各项整改任务落实落细，全面完成。特别要着力抓好河道采砂及河道旁违规生产生活用房整治、扬尘污染治理、煤炭集中配送和煤质管控、纳污坑塘和燃煤锅炉整治、汽修行业和农机维修网点危险废物规范处置等重点工作，全面彻底完成整改任务。三要坚持不懈抓好扫黑除恶工作。中央扫黑除恶督导体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的执着韧劲，体现了中央坚决打赢扫黑除恶攻坚战的坚定决心。要进一步提高政治站位，聚焦重点、标本兼治，切实推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。要在深化打击上下功夫，大力开展重点案件、重点问题、重点区域攻坚清零行动，坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与深挖利益链条同向发力，持之以恒加大打击力度，坚决打掉“关系网”和打击“保护伞”。要坚决打击违法干扰阻挡工程项目建设、违法私搭乱建等社会乱象，把综合治理的触角延伸到各个领域、各个空间，切实营造健康、安全、有序的营商环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

三、进一步转变工作作风，以担当有为的精神扎实履行好工作职责

一要提高决策执行能力。对于县委、县政府决策安排的工作，各乡镇、各部门绝不能瞻前顾后、左顾右盼，也不能为了推卸责任拖着慢慢干。现在有个别部门，对县委、政府领导安排的工作，甚至是开会确定的事项都推推拖拖、不按时执行。下一步，要对县委、县政府政府决策执行情况进行跟踪落实，特别是对县上决定的具体工作，县委办公室、县政府办公室要一件一件跟踪落实，确保执行到位。

二要提振担当落实精神。现在各乡镇、各部门工作中不敢担当、不愿担当问题突出，主要是大家怕碰了红线、触了底线。这个问题亟需解决。首先，对于一些需要县上决策的工作，县委、县政府将主动作为，通过会议研究决策，为大家担当责任，但是希望大家干事不要怕担责任，更不要把推卸责任作为常态。其次，对工作出现的一些问题，大家要客观的看待，只要我们是为了干好工作，只要没有碰红线、触底线，就要就事论事、容错纠错，鼓励干部大胆地试、大胆地闯。绝不能尸位素餐、推天度日，甚至因为自己不作为把一个部门、一个乡镇的工作耽误了，这是每一位领导干部最起码要有的思想和认识。希望大家鼓足勇气、振奋精神，努力抓好经济社会发展各项工作。

三要持续优化服务环境。环境就是生产力，必须下大决心、花大气力解决环境不优的问题。尤其是在招商引资工作上，各地已经更多的从拼资源、拼政策，转向优服务、优环境。因此，要从优化政务服务、优化发展环境、规范招商引资流程等方面入手，规范办事环节，精简办事流程，压缩办事时限，做到硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补，打造更高效、更优质的服务环境。

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是总结一季度“开门红”工作情况，分析形势，查找不足，动员全市上下再接再厉，再鼓干劲，乘势而上，再创辉煌。今天上午，我们组织对重点项目进行了观摩，相信大家都有所触动、有所启发，刚才，xx同志通报了一季度全市经济运行及重点项目建设、观摩点评情况，各产业集聚（开发）区、各镇（街道）要对号入座，认真分析研究本单位一季度经济运行情况及存在问题；另外，4家单位作了典型发言，其中，市住建局克服项目多、任务重的困难，主动加班加点，确保了重点项目快速推进，市财政局工作有条不紊，多措并举保证了全市一季度财政收支量质齐升，xx办事处招商引资成效显著，xx镇项目建设措施得力，希望全市各单位、各部门认真学习先进经验，取长补短，推动各自工作再上新台阶。下面，我重点强调三点意见。

一、充分肯定成绩，保持良好态势

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和十三届全国人大二次会议精神，全面落实省委十届八次全会、市委十二届八次全会各项部署，围绕一季度“开门红”，拉高标杆，勇争一流，克服困难，做了大量工作，取得了显著成绩，圆满完成了各项工作任务，向全市人民交上了一份满意的答卷。

（一）经济发展成效明显。今年以来，实现经济发展“开门红”成为了全国上下的共识，也成为了一项艰巨的政治任务，年初我们就明确指出，xx要实现“开门红”，就必须同时达到“一季度增长速度高于全年预期目标、进入全省前三名”这两个标准。一季度过去了，从主要指标完成情况看，生产总值增长xx%，高于全国xx个百分点，高于全省xx个百分点，高于全年预期目标xx个百分点，居全省第xx位；一般公共预算收入增长xx%，高于全国xx个百分点，高于全省xx个百分点，高于全年预期目标xx个百分点，居全省第xx位。生产总值与一般公共预算收入是衡量地方经济发展实力和效益最重要的两项指标，能够实现“双第一”，充分说明我们圆满实现了一季度“开门红”。另外，社会消费品零售总额、商品房销售面积、金融存款、批发企业销售额等支撑性指标的增速均居全省前列，市委、市政府对一季度主要指标完成情况非常满意。从经济发展质量效益看，随着国家减费降税政策力度的不断加大，很多地方财政增收出现了困难，税收占比开始下降，一季度我市税收占一般公共预算收入的比重达xx%，居全省第1位，说明我们的财政收入和经济发展质量是持续向好的。同时，规模以上工业增加值增长xx%，高于去年同期xx个百分点，高于全年预期目标xx个百分点，工业投资同比增长xx%，工业技改项目投资同比增长xx%，传统支柱产业投资同比增长xx%，工业投资的明显增多，势必在一年或者几年之后产生巨大的经济效益，带来新的增加值，提供可持续的财政收入，这也说明我们的经济发展质量是好的。中小型企业工业增加值增长xx%，对工业贡献率达xx%；民间投资同比增长xx%，贷款余额增速摆脱全省落后方阵，说明我市经济发展活力也是足的。从各产业集聚（开发）区、镇（街道）发展情况看，xx、xx、xx综合排名分居前三位；一般公共预算收入方面，xx增长xx%、xx增长xx%；规模以上工业增加值方面，xx增长xx%、xx增长xx%；固定资产投资方面，xx、xx均增长xx%；服务业发展、四上企业入库方面，xx、xx分别居第一位。在此，对以上单位提出表扬，今后，我们要旗帜鲜明地树立激励机制，表扬先进，鞭策后进。可以说，这是我市近些年来第一季度经济指标完成情况最好的一次，一季度经济“开门红”也为全年经济发展奠定了坚实基础。

（二）干部精神状态较好。去年年底以来，市委、市政府在认真总结盘点工作的基础上，对今年的经济工作及早进行研究谋划，为今年工作开好局、起好步打下了良好的基础。各单位、各部门按照“拉高标杆、勇争一流”的工作标准，制定了目标、谋划了亮点、明确了方向，特别是在全力夺取一季度“开门红”方面，大家讲政治、顾大局，围绕“开门红”目标，凝聚共识，振奋精神，攻坚克难，争先恐后谋发展，可以说，大家的精气神、工作力度较过去有了明显的提升，你追我赶上项目、全力以赴稳增长的工作热情和浓厚氛围不断增强，这是非常好的信号，也是我们xx一直都该有的状态。我们就是要以时不我待、只争朝夕的精神和马上就办、真抓实干的作风抓发展、抓项目、抓工作，才能够取得好的成绩。

（三）发展后劲持续增强。一是项目建设在发力。一季度，全市政府投资项目数量、投资规模、推进速度较往年有了大幅提升，中国xx城、钢产品深加工园、xx北岸灌区、城市水系、城区绿化、城市路网等一批重大项目顺利推进，项目带动作用正在进一步彰显，为当前经济运行提供了强有力的支撑，也为全年经济发展蓄足了后劲。二是城市面貌在改善。一季度，市住建、交通、水利、林业等部门以及各办事处，围绕城市提质，狠抓城市主次干道、游园广场、河湖联通、植树造林等工作，目前，xx公园、xx公园、牡丹园、植物园四大公园正同时开工建设，一环内生态修复、一批游园和其他市政基础设施建设即将完工，城市面貌发生了较大变化。三是产业转型在提速。一季度，我们举办了中国（xx）优特钢深加工产业和中国（xx）xx首饰产业两个发展高峰论坛，吸引了国内客商xx余个，很多客商表达了明确的合作意向，也和我们签约了一批合作项目，可以说，钢产品和xx深加工产业的谋划实施，加快了xx工业转型升级的步伐，我们也期望这些项目能够尽快落地见效。四是乡村振兴在奋起。走好新时代乡村振兴之路,xx有基础有优势，今年以来，xx同志和xx同志做了大量工作，打造出了一批亮点，取得了较好成绩。近期，省政府的乡村振兴工作现场会就要在我市召开，这是对我市乡村振兴工作的肯定，也让我们重新看到了乡村振兴在全省领跑的曙光。

总的来说，在各种风险困难不断增多和全省各地市都在争取实现“开门红”的大环境下，我们能够实现如此好的开局、取得如此好的成绩，是十分难得的，也进一步提振了我们的信心，鼓舞了斗志，说明我们xx人能力是有的，干劲是足的，只要我们想干事，就一定能够干成、干好，我们正在逐步找回当年意气风发、大干快上的感觉。在此，我代表市委、市政府，对各单位、各部门取得的优异成绩表示热烈的祝贺，对大家付出的辛勤努力表示衷心的感谢！市委常委会和市政府常务会也已经研究通过，对在经济社会发展和稳增长过程中做出成绩的单位和个人，要旗帜鲜明地进行表彰奖励。

二、准确把握形势，坚定发展信心

做好经济工作，首先要对发展面临的形势做好研判，总体上看，当前我们面临的宏观环境是宽松的。去年7月，中央政治局召开会议分析研判经济形势，明确提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作要求；去年11月，习近平总书记召开民营企业座谈会，就促进非公有制经济健康发展作出一系列重要指示；去年12月召开的中央经济工作会议首次提出“开门红”，就今年经济工作开好局、起好步作出了全面安排部署；今年全国“两会”又提出了一系列减费降税、支持实体经济发展的政策措施。这一系列措施，提振了投资者和消费者信心，激发了微观主体活力，明显改善了企业生产经营环境。这一系列信号也明确告诉我们，必须坚持以发展为第一要务，不遗余力抓好经济建设。从今年一季度的发展形势来看，全国各地竞相发展的势头不断增强，企业生产经营活动总体呈现出扩张加快态势，3月份中国制造业采购经理指数已经达到50.5％，重回临界点以上，全国规模以上工业增加值增长8.5%，创近四年半以来的新高，这说明中央的宏观经济政策趋向宽松，整个发展态势逐渐向好，宽松的宏观环境为我们的持续高质量发展创造了良好条件。

在充分认识有利因素、肯定取得成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济运行和重点项目建设中存在的一些突出问题和困难。从外部环境看，受国际贸易投资低迷、保护主义加剧等因素影响，新的不稳定性、不确定性因素还在上升，稳增长防风险面临的困难和挑战依然不容低估。从我市自身情况看，新旧动能转换仍在过程之中，转型发展依然面临较大挑战；钢铁、铅锌等主要大宗工业品价格回落，下行压力依然较大，受xx产值锐减的影响，高新技术产业同比下降xx%；新开工项目数量同比减少xx个，房地产开发投资同比只增长xx%，对固定资产投资下拉较大。同时，随着大气污染防控力度进一步加大，能源消费特别是煤炭消费总量控制约束，对工业发展带来的不利影响不容忽视。然而，无论形势如何，xx和其它地市所处的宏观环境和面临的政策都是一样的，能否在发展中快人一步、抢占先机，主要还是取决于我们怎么干。

在当前宏观经济形势依然复杂严峻的情况下，信心确实很重要。但信心不是靠我们空谈就可以有的，大家要看到全市一季度实现了“开门红”增强的信心，要看到xx高质量发展的“基本面是好的”“动力源是足的”“增长点是有的”提供的信心，要看到国家产城融合示范区建设加速、基础设施领域补短板力度加大等重大历史机遇带来的信心。在良好发展基础的支撑下再鼓干劲，在重大机遇的把握中主动作为，在风险挑战的应对中保持定力，这就是我们的信心所在。

三、突出工作重点，再创一流业绩

观摩也好，开会也好，分析也好，关键是在理清思路的前提下，切实抓好下一步的工作。做好二季度工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持“拉高标杆、勇争一流”工作要求，坚持聚焦“速度的位次”，坚持用好产城融合示范区这个战略平台，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、xx生、防风险、保稳定，确保上半年时间过半、任务过半，确保各项目标增速都进入全省前三，确保不让任何一项工作在全省处于落后地位。市委十二届八次全会和今年“两会”政府工作报告已经对各项工作做了具体安排，市政府全会也对工作任务进行了分解和部署，请各单位、各部门按照职责抓好落实。这里我再着重提几点要求。

（一）继续“拉高标杆、勇争一流”。去年以来，xx的主要经济指标增速一直保持在全省前列，这得益于我们定位高、要求高。下一步，要保持在全省的领先地位，全市各单位、各部门就必须继续坚持“拉高标杆、勇争一流”的工作要求，聚焦“速度的位次”，充分发挥主观能动性，调动优势资源，在确保各自承担的每一项指标增速都位居全省前列的同时，共同发力促进全市整体工作也位居全省前列。同样，我们在工作标准上也要坚持“拉高标杆、勇争一流”，尤其是在项目建设质量上，不能满足于过得去，只有高标准才会减少浪费，昨天的市政府常务会议专门研究了招投标工作，要求把在政府投资项目中做得不好的施工单位清除出xx市场，把做得好的留下来、引进来，只有这样才能促进xx的政府投资项目在建设效率、建设质量等各个方面都有新的提高。总之，我们工作的各个方面都要坚持“拉高标杆，勇争一流”，要拉高标杆就要先看清标杆，俗话说“百闻不如一见”，我们要发现差距、查找不足，就必须要多走出去看一看，把做得好的地方作为标杆，认真效仿好的经验做法，主动学习成功的秘决。市委、市政府将进一步加大组织领导干部到先进地区参观学习的力度，各单位、各部门也要主动寻找好的标杆，积极走出去学习。

（二）切实抓住关键重点。抓经济工作，就像弹钢琴，既要全面，更要有重点，只有抓住重点，才能弹奏出优美的乐章。对我市来说，产业是基本，是经济发展的命脉。在这里，我着重强调最近需要抓好的三个重点工作：发展环境、招商引资和转型发展。在发展环境方面，客观的讲，xx没有任何优势，和全省其他地市相比，我们的交通区位最差、市场最小、人才最少，各种资源也日益枯竭。在没有优势的前提下，能够发展这么快，取得这样好的成绩，主要是因为xx有两个法宝，一是愚公移山精神，xx人身上有一种咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功的精神，有一股想干事、干成事，以干事为荣、以干为己任的劲头；二是历届党委政府创造的良好发展环境，一个地方的经济发展状况与软环境的好坏有直接关系，俗话说，参天大树之下必有一方沃土，xx这些年的工业发展很好，就说明我们的软环境很好，是投资兴业的沃土。目前，在新一轮竞争中，全国各地都在优化发展环境，xx能否保持经济高质量发展的良好态势，更取决于我们能否继续创造更优的发展环境。在招商引资方面，发展需要大量的资金，在本地资金无法满足需要的时候，招商引资是解决资金问题的重要途径。目前，正值我市产业转型发展的关键时期，我们要培育新的产业，就特别需要外来的企业、资金和人才，在钢产品深加工和xx深加工产业方面，我们起步很高，很多外商对xx的第一印象都很好，能否把外商的好印象变成发展成果，取决于我们能否为他们营造好的发展环境，能否把承诺的事项落到实处，简单的讲，就要把对外来客商承诺的“两不接触”落实好，一是不和政府部门接触，所有手续由相关部门代办，二是不和当地群众接触，只需一心一意做好经营管理。为了xx的发展，下一步要继续加大招商引资力度，市级主要领导要大员上阵，全市上下要全员出动，共同营造上下联运、全员招商的良好氛围，吸引更多的外地客商来济投资创业。在产业转型方面，虽然我们取得了一些成效，但总的来说，xx的产业转型步伐依然较慢，过去几年的发展没有达到我们的预期目标。在传统产业转型方面，面对国家宏观调整政策和环保压力逐渐加大的外部环境影响，我们无法再通过扩大产能来实现持续发展，必须要拿出壮士断腕的勇气和决心，拉长产业链条，加快企业转型升级。在新兴产业培育方面，xx的工业整体在全省有一席之地，但新兴产业却没有地位，在全省确定的10个新兴产业、10个新兴园区、一大批新兴项目中，xx只有清水源一个项目上榜，主要是因为我们的传统产业优势太明显，力量太大，在新兴产业发展上动力不足，压力不够，培育的企业没有能够做大做强，还不能支撑起xx的转型发展，下一步，我们必须加快转型步伐。

（三）着力打造发展亮点。长期以来，xx因为特殊的体制机制，导致很多同志对曾经取得的成绩沾沾自喜、孤芳自赏，而现实情况是，xx地方小、知名度低，在全国范围内，大多数人不知道我们就是愚公移山精神的原发地，甚至我们引以为傲的济水源、济渎庙，在省内的知名度都很低，这对于我们招商引资等各项工作带来了不利影响。作为xx人，我们要清醒认识到自己的地位和不足，要通过各种渠道来提升xx的形象、知名度和影响力。一方面，要加强正面的宣传报告，另一方面，要打造发展的亮点，通过工作来获得大家的认可，让大家认识xx、了解xx。在省委十届六次全会上，省委书记王国生提出了“五比五不比”工作理念，其中在“比谁的实际增长点多，不比谁的表面‘亮点’多”这一点上，有些人思想上还存在误区，觉得亮点没有那么重要了，同志们，这种想法是错误的，国生书记是要求我们不仅要比谁现在的亮点多，更要比谁将来的增长点多，二者是齐头并进不可偏废的，而且真正的亮点一定会是可期的增长点。同时，xx作为全省改革开放的试验田和先行者，也要求我们必须旗帜鲜明地创亮点，所以，各单位、各部门必须树立争先创优意识，要在各项工作中不断创造xx特色、xx经验、xx亮点，不断提升我们在全省乃至全国的知名度，而不能满足于过得去，得过且过。

（四）持续增强发展后劲。重点要抓好项目建设，因为项目是稳增长促发展的“顶梁柱”、调结构转方式的“助推器”、扩就业xx生的“压舱石”，各单位、各部门一定要进一步牢固树立抓项目就是抓全局、抓经济、抓发展的理念，多谋划一些项目，特别是产业转型升级项目。在项目建设方面，特别是在政府投资项目上，市政府从去年开始，对投融资公司运行机制进行了改革，拓宽了融资渠道，在没有增加政府债务负担的情况下，开工实施了一批重大项目，对经济高质量发展起到了推动作用。下一步，我们要在保障经济稳定增长的前提下，利用有限的财政预算资金，尽可能多地安排一些政府投资项目，尽可能多地形成投资量和投资成效。在项目推进机制方面，去年以来，我们采取了领导分包、集中开工、项目周例会等一些好的机制和措施，有力推动了项目建设，特别是xx同志主持召开了几十次的推进会、周例会，取得了明显成效。最近，我们邀请新闻媒体介入到我们的工作中，这既是对大家推进项目的支持，也是督促大家按照时间节点将承诺的事项落实到位，尽可能大地提升项目实效。在项目施工环境方面，我曾多次强调，对于我市来说，影响项目建设的突出问题是拆迁，一个项目，如果久拆不下，势必会延长建设周期，增加建设成本，甚至出现烂尾楼、半拉子工程。对于拆迁工作，各相关单位和部门必须共同努力，形成强大合力，为顺利拆迁营造良好氛围，为我们的干部开展工作提供坚强后盾，决不能让拆迁成为大家的负担。对于每一次拆迁，各镇（街道）决不能打无准备之仗，要在政策明确之后，旗帜鲜明、大张旗鼓的开展工作，工作人员对于政策执行必须态度坚决，要打消个别无理取闹人员期望更大收益的幻想，为项目建设营造良好环境。

（五）全力确保经济社会大局稳定。今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，必须把稳定摆在更加突出的位置，为我们的发展创造出更加宽松的环境，要持续加强对宏观经济形势的分析研判，全力保障经济运行总体平稳，持续聚焦“速度的位次”，保持经济发展的高质量和高速度。要打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全市发展大局守好底线。要认真抓好省市民生实事的落实，确保市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺都一一落地兑现，要让群众能够共享改革开放成果，不断提高人民群众的获得感和幸福感，要让全市人民都积极参与到xx的发展中，贡献自己的力量。要发挥xx作为改革开放试验田、先行者的作用，在社会治理现代化上，积极探索xx经验，努力走出一条经济繁荣、治理有效、人民幸福的xx路子。要抓好安全生产、重大信访稳定问题排查化解等重点工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会发展大局的总体稳定。

同志们，一季度已经结束，二季度已经起航，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拉高标杆、勇争一流，在一季度 “开门红”的基础上，乘胜追击、乘势而上，冲刺“半年红”，夺取“全年红”，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美xx、在中原更加出彩进程中xx出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

谢谢大家！

今年以来，全县上下按照县委、县政府的决策部署，对标对表高质量发展的要求，抓重点、破难点，加压力、求突破，全力推动经济社会健康发展，1-5月，全县主要经济指标，除规模以上工业增加值、限额以上消费品零售额同比增长外，其他指标均处于同比增速下降或负增长状态，经济运行整体凸显出“下行压力加大、发展后劲不足、排名位次后移”的现象。为确保实现上半年时间任务“双过半”目标，我们必须在把牢方向、加强研判、自加压力上下足功夫，必须在强化措施、靠实责任、狠抓落实上持续发力。重点抓好以下五个方面的工作：

一是狠抓项目建设，力促固定资产投资企稳向好。上半年，虽然我们做了大量的调研论证工作，印发了投资项目、重大建设项目、前期工作项目“三个清单”，明确了项目开工时间、联系领导、责任单位、进度目标等内容，但今年全县计划建设的xx个项目，至目前仅开复工xx项，开复工率xx%，其中xx项5000万以上项目，仅开工xx项，要力促固定资产投资企稳向好，我们还需在“实、快、准、优”四个方面持续发力。前期工作要“再实”。各乡镇、各部门要按照年初县政府制定的落实国家和省上政策导向实施方案的要求，进一步加强对国家产业政策、投资导向的研究，科学谋划包装项目，切实把政策含金量变成项目实物量。各行业主管部门要在不突破时限要求的前提下，从可研编制、施工初设等环节上严格把关、科学管控，切实提高项目前期质量，尽可能避免项目建设内容、投资额度等反复变更贻误建设时间。推进速度要“再快”。要紧盯前期工作项目清单，加大手续办理、资金筹措等力度，确保xx河上游河库水系连通工程、新城区客运站、县医院医技综合楼等项目按期开工建设，形成实实在在的工程量。要严格落实“五个一”要求和“双告知双联系双评价”制度，及早制定施工图、时间表，定期研究调度、督促检查，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，以目标倒逼责任，以任务倒逼进度，确保形成更多的实物投资量。协调调度要“再准”。要强化项目过程、资金、要素调控，进一步完善项目动态管理机制，细化重点项目工作台账，做到数据准确、进度明了、问题真实、措施得力。对已开工建设的高效节水灌溉、小流域综合治理等46项重点项目精准掌握进度，形成倒逼推进机制；服务质量要“再优”。有关部门单位要充分运用“放管服”改革的实际成效，进一步完善企业投资项目承诺制改革，大力推进运用投资项目网上审批监管平台，为项目落地营造良好的营商环境。

二是狠抓联系帮扶，力促工业经济提质增效。认真贯彻执行促进中小微企业高质量发展若干措施、“十强双百”企业振兴计划、支持非公有制经济发展十条意见，大力推进“首席服务官制”，认真落实“一企一策”“一业一策”措施，指导企业用足用活政策，助推企业稳定生产。加强对xx户规上企业、xx户市列重点监测工业企业的监测调度，全力支持xx集团、xx砼业等企业满负荷生产。及时研究解决存在的问题，支持xx农牧、xx粉业等xx户停产企业复产复工。积极做好企业融资协调服务工作，加大融资政策宣传力度，用足用活担保抵押政策，促进金融机构和融资企业的有效对接，多方面破解企业融资难问题。认真实施“小升规”培育工程，协调解决具体问题，通过技术改造、拓展销售渠道、争取专项资金等措施，加大xx煤业、xx啤酒、xx重钢结构、xx油脂等企业入库升规培育力度，力争新入规企业达到xx户以上。同时，切实抓好月度统计分析，精准分析监测主要工业产品产量、销售动态、价格变动等情况，确保工业经济稳步增长。

三是狠抓第三产业，不断增强经济发展动力活力。加快马文化博物馆陈列布展、xx环湖景区二期等续建项目建设步伐，推进“彩虹xx”田园景观带二期建设、xx捐赠文物陈列馆、新城区足球场等项目建设进度，争取形成更多的工程量和实物投资量；确保长城xx段建设项目、新城区健身中心项目6月底开工建设。力争军事文化主题公园、全国青少年研学旅游基地项目尽早落地实施。重点培育xx山旅游投资公司、西北长城影视公司、天语文化传媒公司等企业，力争新增文化规上企业xx家。严格落实国家、省市关于扶持商贸流通业发展的相关政策，指导商贸小微企业快速成长。全力支持投资3亿元的世博国际商业广场投入运营，着力增强商贸消费对县域经济的拉动作用。统计、交通、税务等部门要积极沟通对接，加大对近限商贸流通企业的培育力度，鼓励东乐加气站、世博假日酒店申报入库，认真做好客运、货运周转量的统计入库工作。进一步优化在库限额以上企业，推动新增限额以上企业以数量主导向质量主导转变。严格落实商贸流通业发展扶持政策，扶持xx啤酒、丝路盛丰、xx农牧专业合作社xx户企业实现自营出口。积极开展消费促进xx项系列活动，充分运用大型农产品电商交易平台，大力开展网络营销活动，不断提升居民消费意愿，繁荣活跃消费市场。同时，要紧抓当前旅游黄金季节，切实提升宣传、服务质量，持续扩大旅游消费，增强消费对全县经济的拉动作用。

四是狠抓财源培植,努力提高财政支撑保障能力。财税部门要针对二季度财政收入增速锐减，税收结构不优、不合理等问题，认真分析研判，在抓好税源培植的同时，及时掌握收入进度和税源发展变化，进一步强化税收征管，提高征管质量，确保所有税费及时足额入库。全面落实支持企业发展减税降费各项政策措施，切实减轻企业负担，支持企业健康稳步发展。同时，牢固树立过紧日子的思想，进一步调整优化支出结构，强化支出管理，集中财力保重点、办实事，确保把有限的财政资金用在刀刃上。

五是狠抓招商引资，力促有效投资稳定增长。始终把招商引资作为项目建设的持久动力和源头活水，牢固树立“重商、亲商、安商”和“以企业为本”的理念，围绕冶炼化工、农副产品深加工、旅游文化、商贸物流、基础设施等方面，把重点招商引资项目进行梳理和排序，不断充实完善招商引资项目库。持续巩固扩大招商引资成果，对已签约和正在洽谈的项目主动跟踪对接，着力解决政策落实、项目落地等问题，千方百计为企业入丹发展营造良好环境。近期，将下发《xx县2019年招商引资考核办法》《xx县2019年招商引资任务分解表》，已将全县招商引资任务进行了量化分解，各乡镇和县直各部门要紧盯目标任务，靠实责任，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动出击、有的放矢，确保招商引资各项任务落到实处，真正使一批大项目、好项目落地实施，为实现全县经济 “全年旺”目标奠定坚实的基础。

同志们：

下面，我讲两个方面的意见。

一、正视不足、坚定信心，切实增强工作的紧迫感和责任感

分析我县1—5月份经济发展情况，可以说是喜忧参半，形势不容乐观。

喜的是，重点指标稳的特征日渐明显。从数量性指标看，生产总值增长xx%，比计划低xx个百分点。固定资产投资总量位居全市第二。社会消费品零售增长xx%，比计划高xx个百分点。从质量性指标看，在国家大规模减税降费、上级转移支付趋紧的情况下，一般公共预算收入由同期的-xx%增至xx%，比计划高xx个百分点，其中税收占xx%，收入结构日趋合理；存款余额增长xx%；城乡居民可支配收入分别增长xx%、x%，比计划高xx和x个百分点。从支撑性指标看，全社会用电量和工业用电量分别增长xx%、xx%；存贷比达xx%；公共财政预算支出增长xx%。总体来看，经济发展的活力在持续增强，质量效益在逐步提升。

忧的是，回稳基础脆弱、形势异常严峻。从数据看，13项指标中，生产总值、固定资产投资、工业增加值、规上工业增加值4项指标没有达到预期，特别是固定资产投资比目标值低xx个百分点。从位次看，与去年一季度相比，除一般公共财政预算支出因去年一季度未反馈无法比较、一般公共财政预算收入保持第五没变外，只有一产增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入3项指标的位次有所前进，其它指标的位次均后退。从全市看，只有第一产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、建筑业增加值4项高于全市增速。生产总值比全市低xx个百分点，固定资产投资、工业增加值、规上工业增加值要低xx个百分点以上。

省委巡视组在谈话和座谈时，也指出了我县产业结构不优、规模较小，支柱产业效益不高，财税质量不好，营商环境不够优、大企业大项目招引上还有差距等问题，指出我们在主观上还存在思想解放力度不够大、干部作风不够扎实等问题，我们要深思和反省。结合巡视反馈意见仔细分析，全县1—5月份经济运行还存在以下问题：一是重点项目开工不足，固定资产投资趋缓。一季度在库项目xx项、同比减少xx项，xx项民间投资项目建设进度慢，xx项政府投资项目因省上投资计划未下达尚未开工，xx项重点项目因土地指标不足土地供应不及时尚未开工，全县xx项重点项目开工率为xx%。二是重点骨干企业产品价格下降、销售不畅。x户规上企业产值负增长的达xx户，传统企业竞争力不强；xx户玉米种子加工企业处于停产状态，xx、xx公司矿产品价格同比降幅较大，xx公司因冬季检修停产；受原材料价格上涨、产品滞销等因素影响，红枣等绿色食品加工企业产值下降幅度较大；饲料加工企业饲料需求量下降，光伏发电企业受风力发电上网挤压，产值同比下降。三是xx大景区辐射带动能力不强。全县旅游增加值仍以xx旅游为主，综合性服务业态不够完善，旅游服务业链条短，带动三产服务业发展的能力不足。受去年玉米制种效益下滑等因素影响，农村居民收入增长缓慢，居民消费意愿趋于保守，导致商品房销售面积下降、存贷款余额增速放缓。四是骨干财源培育不足，县级财源基础薄弱。受增值税税率降低、个税起征点和小微企业税收政策调整等因素影响，税收同比减收207万元。骨干财源企业受管理水平、创新能力等的制约和影响，对税收增长的贡献率较小。凹凸棒石、通航产业处于起步阶段，尚未形成税收贡献。五是统计工作衔接不紧密。与上级部门的衔接、部门之间的协作不力。机构改革人事变动后，部分乡镇和部门统计工作人员业务不熟，没有做到应统尽统。如食用菌产业，农业农村局认为无法归入现有统计科目，就没有纳入统计。固定资产投资和第三产业增加值的统计上，相关职能部门衔接、协作不紧密的问题尤为突出。六是干部队伍作风不够扎实。部分部门和干部服务意识不够强，更谈不上主动作为、创造性开展工作。就项目建设来讲，去年10月份以来，县政府办公室、县发改局先后两次下达重点建设项目前期手续办理责任清单，时限要求非常明确，但目前还有xx个项目前期手续未能办理完毕。一些干部对政策学习研究不透、一知半解，遇到问题胆小怕事，不思考解决办法。好多企业也反映，前期手续办理过程中，一些具体经办人员遇到问题时，多以没有政策规定为由推脱，不主动想办法解决问题。重点工作推动上，干部担当作为的精神状态、谋划论证工作的水平还不高，在不碰红线、不破底线的前提下创新思维模式开展工作的魄力和勇气还显不足。

上述问题，必须引起我们足够的重视，在下一步工作中采取有力措施加以解决。在这里，我特别强调一下优化作风、抓落实的问题。当前，兄弟县区已掀起你追我赶的发展热潮，稍一松懈，就会落到后面，特别是xx区、xx县，把乡村振兴示范带建设作为各级干部晒成绩单的平台和“战场”，投入精力足，抓促力度大，让我们感受到了很大的差距和压力。为此，我们要树牢效率意识，凝神聚力、一心一意抓好各项决策部署的落实。一要把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题，认真思考怎么迅速行动起来、干起来，打开工作局面。二要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬，做到能办的事要马上办，难办的事要设法办，重要的事要优先办。三要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，对已经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，加强协调沟通、保质保量完成，推动各项工作提速、提质、提效。近期，我们选派50名干部赴xx县驻村帮扶，相关部门一定要充分用好现有人员力量，统筹调配好各项工作，确保工作衔接有序，接续推进。

当然，我们要在问题短板的认识上保持清醒头脑，更要在看到好的态势中坚定发展信心：一是全国和省市经济趋稳向好的态势将为我们带来积极影响。一季度全国就业、物价和收入水平持续稳定，主要经济指标都呈现趋稳向好的态势。近年来转型升级和高质量发展的成效也开始显现，非常突出的表现就是高技术产业增加值达到7.8%左右，明显高于GDP增速。民间投资增长8.9%，比全社会固定资产投资增速高1.4个百分点，新订单指数、生产经营活动预期指数分别提升1个、3.7个百分点，全社会用电量增长5.5%。当前经济大环境回稳向好的有利形势，再加上今年国家和省市各项政策开始进入密集落地期，有利于我县经济保持持续健康发展态势。二是我县经济社会发展的动能和活力强劲。通过多年来持之以恒的努力，我县已具备很好的发展基础，精心谋划的绿色食品加工、通用航空、凹凸棒石、清洁能源等生态产业前景看好，以旅游为引领的第三产业发展劲头足，乡村振兴示范带建设稳步推进，城乡基础设施持续完善，生态环境质量不断改善，可以预见的是，我县经济发展长期向好的基本面不会变，正处于压力加大与机遇集聚的“换挡期”，经济发展蕴含着较强的动能和活力。三是经济指标的可挖潜力很大。重点项目将进入施工黄金期，旅游三产将迎来消费旺季，特色优势农产品将陆续上市，重点骨干企业生产将陆续恢复生产或满负荷生产，支撑经济发展的有利因素将逐渐增多，经济发展缓中趋稳、稳中有进、进中有优的态势日渐明显，经济指标可挖的潜力还很大。各镇、各部门单位要切实提高政治站位，树牢大局意识，既要正视问题不退缩，更要咬住目标带头干、只争朝夕加油干、沉到一线使劲干，持之以恒推动“五重”工作落地见效，确保增长决不减速、信心决不减退、工作决不减势。

二、突出重点、精准发力，确保实现时间、任务“双过半”

二季度是中场决战的关键时期，能否实现“双过半”，关系到全年目标任务能否圆满完成，容不得我们有丝毫的懈怠和松劲。我们必须紧盯目标、自加压力，抓住重点，精准发力，把各项工作抓实、抓细、抓到位。重点抓好八个方面的工作：

（一）积极主动履职尽责。县政府班子成员、部门单位领导干部，绝不能当甩手掌柜，都要把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，该调度的一定要亲自调度，该协调的一定要亲自协调，该落实的一定要亲自落实，多到项目现场去，多到企业一线去，真正把问题找准找对，把工作落地落实，真正将压力传导至“神经末梢”，推动各项工作出实效。县政府班子成员要发挥好示范带动作用，对分管领域、行业部门年度工作任务、考核指标、短板弱项、产生问题的原因等经常性分析，定期协调调度，及时督促检查，把分管工作烂熟于心，抓在手上，盯任务、盯时限、盯责任，清单管理、对账清零，把任务一项一项完成好，把问题一个一个解决完。要善于“弹钢琴”，挤时间深入研究重点工作、关键环节，积极培树典型，创造性推进工作，以重点难点的突破带动整体工作。各镇、各部门负责人要认真履职尽责，主要负责人要切实增强坐不住、慢不得、等不起的紧迫感，把每一项工作、每一个项目、每一个指标落实到具体人员，对具体工作、具体项目直接上手抓落实。要积极靠前指挥，坚持问题导向，集中时间、集中力量，拿出超常规的节奏和措施持续发力，不断运用新思维模式推动工作，以钉钉子精神全力破解难题，有力有效推进各项工作。

（二）盯紧抓牢项目建设。发展的根本动力在项目建设，项目建设上不去，经济全局就上不去。我们必须始终把项目建设作为重中之重，切实增强谋项目、争项目、抓项目、建项目的主动性和积极性，确保项目按时间进度有效推进。

一是项目推进要有大力度。县政府班子成员要每两天对牵头负责的项目进行一次调度，清单化、台账式跟进解决问题。县发改局要切实履行好项目建设牵头抓总职能，搞好各类项目的调度管理，按周排进度、按月抓调度，组织做好周公示、月督查、季考核等工作，每周逐项目梳理一次制约因素情况，并向县政府书面报送。各项目责任单位要围绕近期下发的2019年重点建设项目推进计划，按照时间节点和形象进度，倒排细化计划，做到项目清单化、责任时限具体化。要经常深入项目一线，主动靠前服务，多为项目推进想办法，每周至少向项目指挥长报告2次项目进展。要密切协调沟通，盯死看牢制约项目实施的问题，特别要盯紧看牢5000万元以上的大项目，在不突破红线和底线的前提下，超常规不超程序地开展工作。对自己无法解决的问题，及时汇报提请项目指挥长协调解决。县政府办公室要会同县纪委监委，常态化梳理调查部分项目推进缓慢的原因，对履职尽责不到位的，及时提请问责追责。

二是招商引资要有大动作。围绕十大生态产业发展，充分利用各种平台，借助各种资源，集聚各方面智慧，调动各方面力量，强力推进资源招商、优惠政策招商、营商环境招商、以商招商工作。各镇各部门主要负责人要亲自上门对接,以最大的诚心、最好的态度和实实在在的行动，引进更多大项目、好项目。发改局要加大招商引资工作的日常督促和季度通报力度，倒逼各单位平时就抓紧招商引资工作。今年在招商引资上，我们将突出两个方面。第一，严格兑现奖惩，不论身份、户籍，只要你招商引资成绩突出，县上就奖励。同样，对招商引资任务未完成的单位，也将严格兑现惩罚。第二，不但重奖招商引资先进个人，还要奖励招商引资落地服务优质单位。

三是项目争取要有大作为。各镇、各部门单位要加强学习，从学习中及早捕捉投资信息，各部门主要负责人要及时浏览对口部委和省市主管部门的网站，及时了解上级最新政策和投资方向，敏锐捕捉信息机遇，加强与上的联系衔接，及时获得信息、及早储备项目、争取更多支持。根据发改和财政部门的统计，一季度只有15个单位争取到资金，说明我们的主观努力还是远远不够的。现在项目资金争取竞争激烈，谁的项目编制的更科学，纳入省市计划盘子的几率就大。二季度是项目资金分配下达密集期，各镇和部门要加强与国家部委、省市部门的沟通汇报，争取更多支持。做好这项工作的前提，是要及早做好项目包装和规划，让项目更加符合政策要求和投资导向。

四是融资解困要有大突破。在认真抓好支持非公经济发展十三项行动的基础上，重点在以下四个方面用力：一要帮助企业练好内功，提升经营者经营管理水平，健全完善财务管理制度，指导规范运行，满足金融机构的授信条件和要求。二要抓好协调沟通。金融办要抓好与市金控公司的协调，组织好与金融机构一月一对接活动，并最大程度协调用好“兴陇合作贷”、助保贷、应急周转金等产品。三要抓好债券基金争取。要强化跟进衔接，全力争取农村人居环境整治、棚户区改造、土地储备、乡村振兴、高标准住房建设等政府债券，指导配合企业抓好绿色生态产业发展基金、军民融合产业基金、文化旅游产业投资基金、技改资金等的争取。四要用好投融资平台。县属投融资平台要深度谋划，在链接省市级投资平台、资产资源整合上积极跟进，力争发债取得实质性突破，要切实提升投融资能力，为企业和重点项目建设提供高质量、高效率、低成本的投融资服务。

（三）提升工业经济运行效益。认真贯彻“一企一策”决策部署，全面落实挂靠联系帮扶制度和相关扶持政策，助推企业做强做大。一是加强协调服务，切实稳住工业增长的基本面。以占规上工业产值65%的xx矿业、xx铁合金、xx生化、xx地膜4户企业为重点，帮助做好改工艺、提产能、降能耗、增效益等工作。近期，要全力协调解决xx公司130万吨多金属伴生难选矿，xx公司300万立方米岩棉保温材料生产线、xx公司废旧地膜回收造粒、xx木业15万立方米纤维板、xx5万吨水洗石英砂等项目建设中存在的土地、用电等问题。二要大力发展三大生态工业，着力培育新的增长点。凹凸棒石产业，加快凹凸棒石压缩营养土、土壤调理剂、提纯等3条生产线建设，协助科研机构加快凹凸棒石研发成果中试实验，加强与xx集团、xx、x等企业的对接，合力推进凹凸棒石研发项目落地实施。通航产业，推动xx国际航空运动基地、电力物资储备库、防汛抗旱物资储备库及油气管线巡检、电力设施巡检等项目尽快开工建设。跟踪做好xx通航产业园列入国家第二批通航产业综合示范区相关工作。协助航天九院加快大型军民两用无人机装备培训保障中心项目前期手续办理。加强与上海金汇通航公司合作，力争年内实现市内景点低空串飞观光旅游。绿色食品加工产业，抓好金沙脱水蔬菜加工、祁连红枣制品加工、绿洲公司黑醋等项目协调服务，帮助祁连红枣业公司组建 “临字号”农产品销售公司，引导京沙、倚天、西域等企业加大新产品开发力度，力促尽快建成投产或满负荷生产。三是加大培育力度，全面做好入规工作。相关部门要从项目、融资等方面及早强化帮扶，确保3户以上企业入规进库。

（四）扎实推进乡村振兴。紧紧围绕乡村振兴战略总要求，以xx公路连接xx路乡村振兴示范带建设为引领，带动全县乡村振兴战略纵深推进。一是加快乡村振兴示范带建设。相关镇和部门要盯紧张肃公路连接丹柳路乡村振兴示范带抓进度，围绕特色产业开发、基础设施建设、人居环境改善、农村环保、乡村旅游等领域，明确责任抓落实，统筹调度、倒排工期，加快工程进度，确保xx万亩生态公益林供水绿化等10项重点项目落到实处。围绕生态环境治理、戈壁农业发展、康养休闲旅游、高质量住房建设等领域，坚持整体布局，注重节点打造，以点带面形成涵盖范围广、辐射带动强、引领作用好的乡村振兴示范带。各镇要依托自身优势，主动融入四条井字形示范带，进一步创新工作思路，精心谋划打造各具特色的示范带，抓紧推进实施。二是大力发展产业。各镇、农业农村局要认真履行监管责任，严格规范种子生产经营秩序。要帮助龙头企业、专业合作社赴外开拓市场，吸引有实力的终端销售企业建设优质农产品配送基地，扩大出口外销规模，拓展农产品销售渠道。要抓好畜禽补栏和重大动物疫病防控等工作。要聚力发展戈壁农业，帮助企业把投融资问题解决好，把培育品牌、冷链物流、延链增效和宣传营销平台等要素短板补齐，辐射带动各镇农户利用闲置温室、后院发展食用菌产业。结合“三变”改革的推进，加大新型经营主体培育，发挥引领带动作用，力争全县一半以上的村“三变”改革取得实质性进展。积极推进全国农产品质量安全示范县和电子商务示范县创建，持续在引进龙头企业、培育品牌、宣传销售上下功夫，多渠道夯实增收基础。三是加大农村人居环境整治力度。以“三清五改六拆三治”为重点，全力抓好废旧地膜回收利用、秸秆资源化利用、农村厕所革命、风貌革命等工作，全面推进农村人居环境整治。按照一村一品、一社一景的要求，加大美丽乡村示范村风貌改造力度，切实把美丽乡村示范村打造成为乡村振兴示范村、人居环境示范点。加大空置房拆除、宅基地复垦和“天生场”治理力度，加快建设一批整社推进“畜禽进小区、后院改庭院”的美丽庭院示范点，推动乡村振兴逐步向整体推进、全域提升扩展。

（五）推动旅游业加快发展。要抓住旅游这个优势产业，在延链补链产业上下足功夫，千方百计增加旅游消费，推动旅游业转型升级。一是跟踪做好xx5A级景区创建。确保xx5A级景区挂牌，配合抓好xxxx申报世界地质公园和世界自然遗产工作。二是加快重点项目建设。全力抓好xx轨道交通、丝绸之路文化遗产博览城、xx口民俗文化旅游村二期、七彩天狼xx航空飞行营地、xx复原等24个旅游文化产业开发项目。确保《回道xx》剧目首演如期举行，争取“一炮走红”。积极招商建设温泉度假、冰雪运动等游乐项目，补齐景区短板弱项，不断丰富旅游业态。三是推动旅游产业升级。办好第五届健康中国•生态马拉松赛（xx•xx站）等品牌赛事活动，精心培育节庆会展、影视拍摄、研学考察等文化业态，开发徒步越野、骑行探险、航空体育等多元旅游产品，不断完善宣传营销体系，积极构建宣传营销区域联动机制。四是加快发展乡村旅游。要利用好“一部手机由甘肃”终端平台，在宣传营销和吸引游客上下功夫、早发力，引导形成“游玩xx游乡村、城里人游乡村”新的消费习惯，使旅游资源优势有效转化为经济优势。

（六）纵深推进三大攻坚战。脱贫攻坚方面：要把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事、第一民生工程和最底线任务抓好落实。近期，要按照省市县要求，在前一阶段拉网式排查的基础上，“过筛子”扎实推进“3+1”冲刺清零，盯任务、盯时限、盯责任，确保“冲刺清零”行动全覆盖、无盲区、见实效。要多措并举持续抓好产业扶贫，大力发展种菜牛果食用菌等特色产业，扩大光伏扶贫和“借母还羔”受益面， 引导开展家政服务、手工编织、劳务输转的同时，大胆解放思想，积极拓宽思路，着力抓好合作社能力提升、扶贫车间创办、龙头企业引培、特色产业发展工程贷款落实、产销精准高效对接等重点工作。污染防治方面：抓好水土气污染为主的防治工作，尤其是大气污染治理。环保部门要健全网格化监管，督促落实环保措施，加大环保执法力度，广泛发动群众参与监督，提高大气污染防治整体水平。各镇、各部门要严格落实一季度全县环境空气质量和大气污染防治督查情况通报工作要求，确保取得明显实效。抓好山水林田湖草、镇村污水处理设施建设等项目建设。当前，中央环保第二轮督察组已进驻我省，我们要全力做好生态环境保护修复治理工作，扎实做好各项迎检准备工作，特别是已反馈问题的整改上绝对不能出丝毫问题。风险防范方面：常态化深入排查并防范化解金融、债务、安全生产、社会稳定等领域风险，确保风险可控。把联合惩戒失信人、打击非法金融活动作为当前防范化解金融风险的突破口，下功夫进行整治。人社部门要随时关注，扎实推进农民工工资“日清月结”，对有可能形成兑付风险的项目,要及早拿出预案，加大劳动监察力度，防止一些业主恶意煽动农民工闹事。认真对标巡视、安全、脱贫攻坚、环保等反馈问题，按照既定整改方案加快整改，做到举一反三、标本兼治，确保各类问题按期彻底整改，持续巩固提升整改成效。这里重点强调一下政府债务风险化解问题，既要加大项目建设，又要严控债务规模。新上项目首先要考虑资金来源问题，多想办法向上争取政策资金支持，逐年降低、逐步消化政府债务。

（七）切实加强统计工作。县发改、工信商务、农业农村、文广旅游、住建、市场监管等部门要加强行业统计指导监管，对经济运行中出现的困难和问题，及时跟踪监测，研究应对措施；及时与上级主管部门和县内其他部门衔接协作，做到应报尽报、应统尽统；随时掌握其他县区指标完成情况，认真吸取兄弟县区好的做法，对比分析我们在统计工作上的差距，虚心学习、全面赶超。县统计局要加大统计工作的组织、协调、指导力度，随时密切关注各项指标，强化分析研判，指导督促相关部门完善相关制度，必要时召集联席会议协调解决相关问题，确保统计工作抓紧、抓实、抓细、抓好。固定资产投资上，项目牵头单位要全力配合统计局抓好项目入库和投资统计工作；发改、统计部门要密切跟踪项目进展，主动提供入库手续咨询服务，积极帮助项目单位完善入库手续，加大投资统计督查指导力度，第一时间将手续完善的项目申报入库、纳入统计。三产增加值上，统计局要每月向指标统计涉及的农林牧渔服务业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储邮政业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业等八个行业主管部门通报完成情况，相关部门要各尽其责、互相协作，拿出有效措施，积极主动作为，力争第三产业增加值有明显增长。比如：县财政局要加强财政资金调度，加快安排财政八项支出的支付；工信商务局要引导和鼓励零售、住宿、餐饮等商贸流通限上企业积极开展促销活动，扩大商品销售；交通局要进一步加强客货运输业扶持发展和客货运输周转量的统计核算工作。近期，由工信商务局牵头负责，市场监管、文广旅游、住建、税务等部门配合，对商品零售企业、药品流通企业、宾馆酒店、建筑企业等领域摸底调查，全面掌握企业主营业务收入、税收等方面情况，督促企业应报尽报，并提出领域内入规入库建议名单，持续跟进做好入库申报及培育工作，力争新入库限上企业2户以上。

（八）持续保障改善民生。一要抓好基础建设。持续改善城乡办学条件，建好农场小学教学楼、滨河幼儿园综合楼，不断改善教育教学条件。深入实施文化xx工程，启动运行城市文化综合体、科技馆，完成博物馆布展陈列，促进公共文化活动广泛开展。力争县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心建成投用。大力实施全民健身计划，建成自行车骑行道暨生态马拉松和超百公里徒步越野赛专用赛道，创建全国全民运动健身模范县。二要抓好就业创业。继续实施就业创业促进行动，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，持续推进青年创业者培育、返乡创业人员典型培树和家庭服务职业培训示范基地建设“三大计划”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题，积极引导自主创业、到非公企业就业发展。三要织密织牢社会保障网络。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提高保障标准、完善动态管理机制，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、助残托孤等工作，大力发展居家和社区养老，持续抓好社会保险精准扩面和职工互助保险，全面落实异地就医直接结算等制度，进一步完善社会保障体系，确保民生保障兜得住、办得好、有提高。这里我特别强调一下，各镇和民政局要积极动员宜集中供养的特困人员到敬老院养老，严格落实特困人员生活情况动态掌握制度，切实保障困难群众基本生活和住房安全。三要办好省、市、县确定的民生实事。

同志们：

今天的会议，各县（市）和州发展改革委等xx个部门分别提供了书面材料，会议还印发了全面保持经济平稳健康发展的相关政策措施，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。总体来看，我们一季度经济工作实现了“开门红”，但大家也要清醒地看到，有的工作还抓得不到位，工作进展参差不齐，预计的目标任务还没有全部完成。我们 1 月 xx 日 和 3 月 xx 日 先后召开两次全体会议，对各项工作作了全面的安排部署，今天又召开一季度经济形势分析会，目的是进一步动员各级各部门认清形势、对标对表、精准施策、狠抓落实，确保第二季度及全年各项目标任务的圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强抓工作的责任感和紧迫感

今年以来，在国际形势复杂多变，经济面临下行压力加大的情况下，全州上下同心协力、综合施策，全州经济延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指标绝大多数达到了预期进度，一季度实现了 “开门红”，为完成全年发展目标打下了坚实基础。预计一季度，全州地区生产总值完成xx亿元，增长xx%，高于去年同期xx个百分点。其中：第一产业增加值xx亿元，增长xx%；第二产业增加值xx亿元，增长xx%；第三产业增加值xx亿元，增长xx%。规模以上固定资产投资完成xx亿元，增长xx%，增速低于去年同期xx个百分点。地方公共财政预算收入完成xx亿元，增长xx%，低于去年同期xx个百分点。公共财政预算支出完成x亿元，增长xx%，低于去年同期xx个百分点。外贸进出口总额完成xx亿元人民币，下降xx%。社会消费品零售总额完成xx亿元，增长xx%，高于去年同期xx个百分点。城镇常住居民人均可支配收入xx元，农村常住居民人均可支配收入xx元，分别比上年增长xx%和xx%。金融机构人民币存款余额xx亿元，下降xx%；贷款余额xx亿元，增长x%，低于去年同期xx个百分点；存贷比为xx%。

这些成绩的取得，与我们年初工作抓得早、抓得紧密不可分。我们加强对经济形势的分析研判，早研究、早部署、早安排，召开全州确保一季度经济“开门红”工作会议进行安排部署，制定一季度经济平稳开局工作指导方案，加强调研督导，贺勇同志带领发改、统计、工信、财政等综合经济部门深入8县（市）开展专题调研，对各县（市）经济工作进行“把脉问诊”，共商对策和良方，全力破解制约经济发展难题，有力推动了各项工作的深入开展。特别是州庆、清明节期间，各县（市）和经济综合部门放弃节假日，坚守工作岗位，做好分析和统计上报工作，确保了各项指标的圆满完成。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，尽管一季度我州经济实现了“开门红”，但仍存在许多困难和问题，要实现“高开稳走”“持续增长”还面临着严峻的挑战。一是要素保障不足。因资金保障、土地要素等问题导致项目落地难的问题较为突出，特别是建设资金不到位、配套资金不足、项目融资难是制约项目建设的关键因素，全州xx个在建和新开工重点项目建设资金缺口达xx亿元，资金保障度仅为xx%，给项目的推进带来极大困难。二是完成全年固定资产投资任务形势极为严峻。按照全年固定资产投资增长xx%目标，我州需要完成投资xx亿元，但根据各县（市）梳理上报的情况看，全州能形成实际支撑的项目仅有xx个，年度计划完成投资xx亿元，支撑率xx%。截止目前，新开工的xx个重点建设项目，总投资xx亿元，2019年度计划投资xx亿元，截止3月底共有19个项目开工，开工率为xx%，完成投资xx亿元，仅占新开工项目年度计划投资的xx%，还有xx个项目未开工。加之，一些县（市）谋划项目不到位，大项目、好项目少，完成全年投资任务形势非常严峻。三是工业持续快速增长的动力仍然不足。一季度，虽然工业经济增速呈现两位数增长，但工业企业新建达产项目少，工业经济总量偏小，规模以上工业企业停产xx户、半停产xx户，xx户企业被退库，全州xx个工业行业中有xx个行业呈现负增长，发展后劲不足，后期增长困难。四是服务业保持持续增长有一定难度。支撑三产的17项指标中，有5项指标预计与目标存在差距。金融机构人民币存贷款余额增速低于目标3.6个百分点；零售业营业额增速、住宿业营业额增速分别低于目标2个百分点和3个百分点；房地产业从业人员增速和从业人员劳动报酬增速均低于目标3个百分点。五是节能降耗压力加大。从1—2月全州工业节能降耗情况通报来看，全州规模以上工业综合能源消费量4xx万吨标准煤，同比增长xx%，8县（市）综合能耗呈“3降 5 升 ”发展态势，xx、xx、xx个县工业能耗明显下降，xx、xx、xx、xx、xx5个县（市）综合能耗增长，其中xx市综合能耗增长5.43%，xx、xx、xx、xx增速均超过10%，全州节能形势较为严峻。

存在以上问题原因是多方面的，客观上是受宏观经济大环境的影响，但主要还是主观方面的原因。归纳起来，主要表现在“四个不够”：一是争先创优意识不够。思想超前一步，发展就领先一步。我们与省外省内发达州市的差距，实质上是思想解放程度和争先创优意识的差距。不思进取、安于现状的思想还不同程度的存在，只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感不强。二是主动担当作为不够。我们的目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的精神状态、担当精神和工作干劲。从目前情况看，有三种消极心态亟需克服：第一种是小进则满，认为自己有基础优势，前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，满足于现状；第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘，精力没有完全放在工作上，被动应付，能推则推，能拖则拖，存在等靠要的心态；第三种是畏难思想，信心不足，总是认为自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突破口和增长点，缺乏主动担当、重点突破的气魄，工作起色不大。三是一抓到底的韧劲不够。一季度，我们的工作本来可以完成得更好一些，为什么没有预想的好，就是因为抓落实的力度还不够。围绕年初确定的目标，用什么方法什么途径、怎么样去实现？有些县（市）和部门研究不透、不细、不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸上、说在嘴上的现象，缺乏深入的研究，更没有实质性的措施办法。甚至盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的问题较为突出。四是联动协调配合不够。部门与上级、部门与县市、部门与部门之间联动衔接不够，缺乏协作配合的大局意识，不愿担当不善担当的问题不同程度存在，甚至有的推诿扯皮，没有形成强大的工作合力，影响整体工作推进，致使工作成效不明显。

二、精准施策，扎实推进各项重点工作落地见效

要全面完成二季度乃至全年的目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。面对一季度的欠账指标和二季度的艰巨任务以及全年的目标任务，各县（市）各部门要做好打硬仗的充分准备，坚持目标导向和问题导向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照“谁欠账，谁补齐”“谁承担、谁完成”的要求，强化措施，用超常规、创造性的办法解决困难、推动工作，特别要把二季度作为实现全年经济运行“高开稳走”的巩固期，立足当前、着眼长远，突出重点、精准发力，推动各项工作齐头并进。

（一）着力抓好稳增长政策落实。各县（市）各部门要认真学习中央、省、州出台的一系列稳增长政策措施，领会政策用好政策，以实际行动推动政策真正落地见效。一是要学深吃透政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善于学习、领会、研究和落实，导致政策落地难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真学习研究已出台的政策对地方经济发展的作用，全面推动全州经济社会发展。二是要用活用足政策。各级各部门要用活用好政策，在学习领会和准确把握的基础上，结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑”、有挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持，结合实际制定出台我州的实施意见或办法，以实实在在的举措推动国家、和省州出台的政策落实，以政策落实促进工作。三是要宣传解读政策。我们制定出台的很多政策落不了地，最关键的问题是企业、群众不知道，政策卡在有关部门，或是执行政策随意性较大，导致政策效应层层递减。因此，我们要让企业、群众知道出台的政策，让企业、群众知道怎么去利用好政策，最大限度发挥政策效应，让企业和群众受益。州发改委、州政府新闻办要针对省政府出台的稳增长22条措施和州政府出台的稳增长25条措施，制定具体的宣传和解读方案，要在4月底前召开一次新闻发布会。同时，宣传速度要快，方式要多种多样，通过报刊、广播、电视、网络、微博、微信等各种媒体迅速宣传解读政策。各有关部门也要将涉及的政策进行认真梳理，通过各种渠道和方式让企业、群众知晓，特别要让服务对象熟知、深入人心、执行到位。

（二）着力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。各县（市）各部门要紧紧围绕年初确定的脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”，对标对表补短板，千方百计加大力度、加快进度、提升实效，确保文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县市摘帽，260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。通过各级各部门的努力，我州的脱贫攻坚取得了明显的成效，但与脱贫要求和百姓期待相比还有较大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题，值得大家警醒。一是底子不清。各县（市）还不同程度的存在识别不精准的问题，错评率、漏评率、错退率、漏退率未实现清零目标，没有真正做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。二是措施不准。政策措施不够精准，没有完全做到精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因户施策。三是作风不实。有的乡村干部和行业扶贫部门作风漂浮，沉不下去，对具体情况了解不深入，没有针对存在问题进行深入分析，系统的制定工作措施，工作还存在见子打子的现象，有的习惯于已经安排了、已经做了，注重于形式，不注重效果。四是方法不多。有的对政策学习掌握不全面，领会不准确，很多工作还是沿用过去粗放的方式方法，工作成效不明显，特别是抓产业发展、危房改造、就业扶贫、教育扶贫等方面，思路不清、办法不多、效果不好。各县（市）各部门要进一步提高政治站位，落实政治责任，强化政治担当，采取强有力的措施，以钉钉子精神攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓实中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改。坚持问题导向，从政治上、思想上、行动上、制度上着力抓好整改，把整改成效体现在凝聚脱贫攻坚合力上，体现在解决广大群众反映强烈的实际问题上，体现在破解影响精准识别、精准扶贫和精准脱贫的突出问题上，确保在规定时间内全面完成整改任务，做到问题整改落实落地、见底清零。二是要加大县级统筹力度。各县（市）要加强县级总体设计，加大统筹协调各方力量，加强各行业部门及乡镇工作联动，确保资金资源向脱贫攻坚聚集，最强队伍奋战在脱贫攻坚一线，最严举措保障脱贫攻坚推进，形成全县上下心往一处想，劲往一处使，齐心协力、全力以赴大干脱贫攻坚的良好局面。要做好政策统筹，要在深入学习掌握习近平总书记扶贫开发重要战略思想和上级各项政策的基础上，针对产业发展、危房改造、就业扶贫、教育扶贫等工作中存在的问题，进一步完善相关政策，确保政策的可操作性、一致性和连续性。要做好资源统筹，资金、项目、人力、技术要向脱贫任务重、难度大、问题多的地方倾斜，为全面脱贫提供支撑保障。要做好工作统筹，要严格把握工作进度和时限要求，全面掌握各乡镇和各口的工作情况，及时发现问题，加强工作调度，确保各项工作协调推进。三是抓实各项扶贫措施落实。对照易地扶贫搬迁、产业、就业、住房、教育、医疗、社保等薄弱环节，精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因户施策，真正把进村入户、因贫施治、一户一策等工作做深做细做实，提高扶贫措施的有效性。切实做好教育、医疗、社保各项工作扶贫措施落实；全面完成“4类重点对象”“非4类重点对象”农村危房改造任务，实现农村危房“清零”；加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，切实改善贫困地区群众生产生活条件；完成新增11952人易地扶贫搬迁任务；深入实施贫困地区特色产业提升工程，加大引进和培育新型农业经营主体工作力度，力争实现脱贫户至少参与1个扶贫产业，实现新型经营主体覆盖率达100%，大力建设各类扶贫车间和“幸福超市”，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推进东西部消费扶贫协作，切实增强群众收入，实现“两不愁三保障”目标。四是进一步凝聚各方力量。发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，特别是要把各族群众的积极性、主动性调动起来，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。五是进一步压实责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，做到人员、责任、工作、效果“四个到位”，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合，通过脱贫攻坚把基层干部队伍的工作作风转变过来，把干事创业的精气神提振起来。

（三）着力抓好项目建设。抓项目就是抓发展，抓投资就是抓增长。要把项目建设作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的关键抓手，作为新旧动能转换的重要引擎，作为提升区域竞争的主要载体，掀起抓重大项目、抓招商引资的新热潮，以重大项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。一要主动汇报积极争取。各县（市）各部门要认真研究和吃透政策，主动对接国家、省重点投资领域和专项建设基金投资方向，争取更多项目进入国家、省规划盘子，特别是要将重点项目纳入国家、省各专项规划，力争获得国家、省更多支持。要积极争取新增专项债券，加快财政资金拨付到位进度，盘活财政存量资金，千方百计筹集资金用于“补短板、增动力”重大项目建设。二要切实做好“招商引资年”各项工作。围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地文山。抓好已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要抓实项目前期工作。一方面，要加快列入今年开工项目的前期工作，制定路线图和时间节点，明确责任领导、责任单位、责任人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项目建设的工作。各部门要加强协调配合，建立重大项目审批绿色通道，坚持特事特办，在州内审批的事项即时审批，需要报省审批的要及时报省，并加强跟踪问效，实现各个环节的无缝对接，尽快完成前期工作并顺利开工建设。另一方面，要根据发展的需要和国家投资政策的变化，不断提报新项目、好项目、大项目，充实项目库。四要加快推进重大项目建设。要充分发挥有效投资对稳增长的拉动作用，狠抓新重点项目开工，特别是应开工而未开工项目，以及二季度计划开工的重点项目，要梳理问题清单、建立问题台账，倒排开工日期，力争尽早开工建设。加快推进在建项目，对投资低于时间进度的，要实行精准调度，按月份、季度细化投资计划和任务，加快项目建设进度。

（四）着力抓好产业发展。各县（市）各部门要立足区位优势和资源优势，大力培育特色优势产业，做大做强主导产业，充分释放产业潜力，推动产业提质增效、转型升级和聚集发展。一是发展壮大特色农业。要按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的总体思路和要求，加快发展以绿色食品为代表的现代农业。要在辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等几个产业上下功夫，当前重点要抓好几个方面的工作：第一，强化规划引领，要在深入调研的基础，根据文山的土壤、气候、光照、水源、物种等方面的优势，规划出产业发展的核心区、辐射区、带动区，并做好各个产业的发展规划，明确发展目标、发展路径，制定施工图，解决产业无序发展造成的散、乱、弱、小等突出问题。第二，要实现重点突破。围绕辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材几个重点产业，打造一批示范基地、培育一批龙头企业、创建一批品牌，打造一批区域示范样板，带动重点产业实现全产业链发展。今年的政府工作报告已经明确要启动评比文山“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”工作，请农业农村局提出具体的方案。第三，要制定配套政策。要按照一个产业一套政策体系的要求，制定产业发展政策措施，助推产业发展。今年上半年，要集中力量做好绿色食品为代表的现代农业的顶层设计、明确时间表、制定路线图，形成工作合力。第四，建立工作机制。要发挥领导小组组织领导、指挥协调、推动落实的职责，发挥领导小组办公室统筹、协调、跟踪、督办的职责，从5月份开始，领导小组每月召开一次会议，研究现代农业发展工作。各县（市）各有关部门也要建立相应的工作机制，形成全员参与、整体联动的工作局面。二是稳定工业增长。咬定全年二产增加值完成348亿元、增长14%的责任目标，其中规模以上工业增加值完成136亿元、增长16.5%，不折不扣地抓好落实。加快发展以三七为重点的中医药产业和以绿色水电铝为支撑的矿电产业，稳步推进云南天士力、云南白药文山项目和云南文山铝业50万吨、云南神火铝业90万吨一期生产线一二段项目建设，确保年内建成投产。大力实施“五个一批”扶持培育工程，抓好申规纳限工作，全力巩固提升规模以上工业企业，对当前处于停产半停产的企业，要深入企业调研，掌握制约企业停产半停产的关键因素，指导和帮助企业解决存在的困难和问题，积极创造条件，促进企业尽快复产达产。三是提升第三产业活力。大力培育商业综合体、物联网、生态旅游、电子商务、现代物流等新兴服务业，不断培育新的经济增长点。深入挖掘消费潜力，推进传统零售企业的转型升级，积极培育批发零售和住宿餐饮龙头企业，发挥企业带动作用。加大“一部手机游云南”工作力度，扎实推进普者黑 5A 级景区和英雄老山、天士力三七产业园 4A 级景区创建工作，加强旅游合作，拓展旅游产业链，提升旅游品质。加强房地产政策引导和管控，促进市场有序发展。

（五）着力抓好财税金融工作。一是实施好减税降费政策。要从服务老百姓和实体经济发展的角度加大政策宣传力度，落实好减税降费各项政策措施，靠前服务、靠前指导，对政策落实中存在的盲点、难点和堵点问题，要认真研究解决的措施和办法，通过实施减税降费补短减轻实体经济发展负担，让企业发展更有信心，让老百姓得到更多的实惠。二是千方百计拓宽财源。着力抓好“增量扩张”与“存量挖潜”工作，积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加大对产业政策、财政政策的研究，找准国家政策与项目的对接点，引进符合国家政策和产业发展方向的战略投资，大力争取上级财政转移支付资金、各种补助资金投入文山，确保各行业各部门支持文山力度只增不减。盘活用好财政资金资产，加大政府性基金统筹、财政存量资金盘活和闲置资产盘活力度，最大限度发挥资金使用效益。积极做好专项债券申报工作，特别是土地储备、棚改专项债和交通、教育、卫生、环保和市政等符合专项债券申报范围内的项目储备，切实做好申报工作，切实扩大债券规模。三是推动全方位融资。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，不折不扣完成全年新增贷款110亿元以上。帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，实现有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。引导支持银行加大优质投资项目贷款力度，鼓励金融机构、企业创新融资方式，拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。第一，城投、交投、水投、土投4家国有企业要树立信心、开动脑筋，拿出实实在在的融资举措，充分发挥融资的主力军作用。第二，要扩大国家政策性银行支持规模。第三，要争取扩大州外股份制银行的资金注入。第四，重视社会民营资本投入。四是坚决防范化解重大风险。建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。五是要做到“三保”。进一步优化支出结构，压缩不必要的开支，加强资金调度，切实保工资、保运转、保民生，特别要确保工资按时足额发放。

（六）着力抓好城乡协调发展。一是有序推进新型城镇化建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，做好城市规划修编、纠编和设计工作。要对标对表“美丽县城”21项任务，坚持目标导向和问题导向推动“美丽县城”建设工作，把好“美丽县城”建设边界关，坚持在现有的县城建成区面积内来进行强身健体和改造提升，打造形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。要全面完成101个乡镇集镇规划编制工作，从9月到12月分批对乡镇集镇规划进行评审，州政府将对规划编制质量高的前20名分别给予30万元的前期经费补助奖励。要稳步推进特色小镇建设，落实财政奖补、用地计划等支持政策，加快推动普者黑、坝美、古木3个特色小镇建设，力争获得省高质量示范特色小镇表彰。要抓紧砚山、丘北撤县建市的工作，制定工作方案，加强统筹协调，确保各项工作快速推进。二是有序实施乡村振兴战略。各县（市）各部门要加快推进农业供给侧结构性改革，补齐农村交通、供水、能源、信息基础设施短板，特别是要加快推进农村公路建设，完成生命安全防护工程建设任务，完成马关、广南两县50户以上自然村3200公里公路硬化任务，加快沿边自然村公路建设，全面实施“四好”农村路路长制，推动农村基础设施提档升级。抓好农村人居环境整治三年行动，以农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄整洁、生态保护为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，切实加强农村人居环境突出问题治理。三是全力推进“文砚平”半小时经济圈建设。加快推进文砚大道等重大项目建设，努力在产业园区建设上取得突破性进展，紧紧围绕入园企业需求和企业生产经营需求，全力加快软硬件各方面的基础建设，使公共服务水平在各方面都上一个大的台阶，让企业能够安心、静心、用心投入生产、经营、研发，打造宜居、宜业园区，吸引一批企业落户，实现集群效应、错位发展。

（七）着力抓好深化改革开放。要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深入推进“放管服”改革。全面推进“多证合一、一照 一码 ”“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。抓好行政审批标准化建设，全面推进投资项目在线审批，优化投资审批服务，为业主提供全面的审核事项和流程清单，业主申报时“一次性告知”，报件齐备“一次性办理、限时办结”，企业开办时间压缩到3个工作日。推进“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”推广应用，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。统筹抓好国有企业改革、投融资体制、财税体制等改革，不折不扣落实各项改革任务。二是深入推进供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。三是深化和扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。全力推动天保口岸、都龙口岸基础设施和边境经济合作区、文山综合保税区、天保口岸保税物流中心（B型）建设，加强通关协作，用好用活边民互市贸易和出口退税等优惠政策，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。抓好会展经济，组织企业参加南博会、广交会、越南博览会等各类进出口商品交易会，提升企业在国际市场的知名度，帮助其提高产品市场占有率和境内外市场竞争力。

（八）着力抓好民生改善。发展经济的最终目的是改善民生，我们要坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，把民生实事办好、办实，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。一是全面落实10件xx实事。州人民政府已将2019年州人民政府10件xx实事分解到各县（市）各部门，请各县（市）各部门特别是主办单位高度重视，本着为人民群众高度负责的态度，切实加强组织领导，认真研究制定工作计划，明确阶段性工作任务，强化工作措施和责任落实。州政府督查室要严格督促检查，确保10件xx实事落到实处。二是加快补齐民生短板。全面推进全国民族团结进步示范州创建工作，坚持以弘扬“西畴精神”为主线，开展广泛深入、形式多样、富有成效的创建工作，让广大群众看得见、听得到、感受到，打牢民族团结进步事业的思想根基。加快实施兴边富民、沿边三年行动计划、以工代赈、扶持少数民族发展等民生工程项目，加强少数民族地区发展步伐，提高少数民族群众的生活水平。加快补齐公共服务短板，竭尽全力解决群众的就业、就医、就学和住房等实际问题。特别要加快教育、卫生改革发展步伐，全面完成确定的年度目标任务，做好义务教育均衡发展验收的查缺补漏工作，确保通过国家验收。三是全力维护社会和谐稳定。全面深入开展好扫黑除恶专项斗争工作，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，确保社会大局稳定。四是持续加强安全生产监管。当前，天气逐步升温转暖，容易发生森林火灾、危险化学品泄漏爆炸、密闭空间中毒窒息等事故。进入雨季和汛期后，矿山、道路交通和水上交通等领域的事故隐患也会逐渐增多，交通运输、旅游和公共聚集场所安全监管压力也在逐步增大，预防各类事故任务十分艰巨。全州各级各部门务必牢固树立“安全高于一切，责任重于泰山”的理念，严格落实安全生产责任制，始终把人民群众生命安全放在第一位，严密防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。五是扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设。麻栗坡县和州级有关部门要主动作为，积极向上级争取支持，多渠道筹集资金，确保规划项目落地建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。

三、强化措施，确保第二季度各项经济指标实现“双过半”

各县（市）各部门要牢牢抓住发展这个第一要务不放松，紧盯目标任务，切实增强对经济运行调控的主动性和掌握力，确保上半年实现时间过半、任务过半。

（一）进一步加强对经济工作的领导。州政府已将今年GDP核算主要基础指标、经济社会发展支撑指标任务分解到各县（市）各部门，请大家高度重视，切实加强组织领导，将经济工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行倒逼目标、倒逼责任、对标对表、层层分解、逐项落实、责任到人，做到目标、任务、责任三落实，确保把各项目标任务落到实处，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。要切实加强经济运行监测和分析研判，加大经济运行调度频率，按照“挂图指挥、挂图作战、挂图监测”的工作要求，实行领导挂图指挥，部门挂图作战，统计等综合部门挂图监测，监测支撑GDP增长的16个行业基础指标，重点监测规上工业增加值、建筑业增加值、财政八项支出、商品房销售面积等关键指标，对运行中出现的苗头性、趋势性问题，及时研究解决，确保经济平稳运行。

（二）扎实抓好经济高质量发展专项行动。为实现全州经济高质量发展，州政府即将制定出台《文山州2019年经济高质量发展“十大专项行动”方案》，重点开展“稳投资抓项目专项行动、稳就业促消费专项行动、稳金融防风险专项行动、扶企业激活力专项行动、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展专项行动、实施以三七为重点的中医药产业发展专项行动、实施稳收支保三保专项行动、实施绿色水电铝材为支撑的矿电产业发展专项行动、实施以康养为特色的旅游产业发展专项行动、实施以绿色食品为代表的现代农业产业发展专项行动等“十大专项行动”。各县（市）各有关部门要抓紧制定具体的实施方案，认真抓好各项工作措施的落实，把十大专项行动转化为经济发展的实际成果。

（三）实施固定资产投资和重点项目精准调度。州政府即将制定出台《文山州固定资产投资和重点项目精准调度工作机制》，实行县（市）专门调度、州级行业管理部门专项调度、州级综合调度的三级月调度制度。请各县（市）、重点行业主管部门认真落实这一工作机制，建好本地区、本行业固定资产投资调度工作台账，加强对在库在建项目和新开工、储备项目投资动态管理，及时研判、解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度，确保固定资产投资稳定增长。

（四）高度重视统计工作。各县（市）各有关部门要各司其责，做好统计工作，重点做好存量、增量、重点行业、重点企业及后续增长潜力的分析测算，不断提高基础数据质量，为GDP核算提供数据支撑。要加强协调联动，解决好基层统计基础薄弱、统计标准不统一、信息共享不到位等问题，提高部门统计数据的权威性和可信度。统计部门要强化统计服务意识，强化统计预警预测功能，紧密跟踪、准确反映当地经济运行特点和趋势，提供全面细致的分析服务，提高统计服务质量。要高度重视第四次经济普查工作，要按照国家和省州统一安排，扎实抓好经普工作，确保质量和进度。按照惯例，国家将依据这次经济普查结果，对2018年GDP总量进行核算，并对2014—2018年的经济总量进行修订，同时作为今后5年GDP核算的基数。各县（市）各部门主要领导要亲自抓，认真测算各县（市）各行业总量，把控好数据质量，搞准经普数据，为GDP核算提供有力支撑。