68.20190318【289期】各类领导讲话汇编二（15篇7.5万字）

范文材料汇编

第289期

1.在全县城市市容环境综合整治工作动员大会上的讲话

2.支部书记在领导班子廉政约谈时的讲话提纲

3.在全市代表联系工作座谈会上的发言

4.在全乡脱贫攻坚帮扶干部会议上的讲话

5.在全市金融工作会议上的发言

6.在全市金融工作座谈会上的讲话

7.在全县脱贫攻坚迎考工作会议上的讲话

8.在全区金融工作推进会上的讲话

9.在全市年轻干部素质提升训练班开班仪式上的讲话

10.在坚持标本兼治推进以案促改工作动员会上的讲话

11.在全市旅游安全生委员会第一次全体（扩大）会议上的讲话

12.在全县金融工作会议上的讲话

13.在全市工业经济招商引资暨金融工作会议上的讲话

14.在XX市人民政府与XX医院合作签约仪式上的讲话

15.在全县农村基层党风廉政建设现场会暨现阶段重点工作推进会上的讲话

在全县城市市容环境综合整治工作动员大会上的讲话

同志们：

今天在这里召开XX年度城市市容环境综合整治工作动员大会。主要任务是：分析形势，统一思想，对XX年度城市管理工作进行安排部署，全面推进城市精细化、常态化管理。刚才，XX同志对XX年度城市管理工作先进单位和先进个人进行了通报，学民同志对XX年度市容环境综合整治方案进行了一个简要的解读，XX镇政府和XX社区网格还作了经验交流发言，都讲得很好，希望认真抓好落实。下面，根据县委、县政府集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、分析形势，充分认识市容环境综合整治工作的重要性和紧迫感

近年来，县委、县政府紧紧围绕“五城联创”目标，先后实施了内街清退，城区绿化、黑化和城市网格化管理，城区面貌发生了翻天覆地的变化，城市功能日趋完善，人居环境明显改观，有力地促进了县域经济社会发展。但城市管理是一个永恒的主题，也是一个复杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。特别是在思想上要提高认识，进一步增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感。

第一，上级有要求。省市的城市管理检查考核方案已经下发了，省对市一级的检查考核要求更严，标准更高。今年市政府对县一级要进行6次检查，4次暗检，两次明检，然后再综合汇总评分。明检我们罗田一向善于搞突击，搞人海战役，但今年暗检不同于以往，不知道什么时候来，也不知道什么人来，四次基本上是跨越了全年度，这就要求我们的城市管理必须精细化、常态化，这关系到罗田在全市的排位，这个份量相信大家明白。

第二，后面有追兵。去年，我们在全市的考核评比中，名列第一，从内心而言，就近年来我们管理力度、管理投入和管理水平，应该说是当之无愧，但其它兄弟县市不服气，蕲春、武穴、黄梅、红安都在暗中较劲，奋力直追。去年市政府检查考证结果出来以后，他们都密集组团来考察参观，所以说，形势非常严峻。特别在硬件和地域条件上比，我们与他们比还有很大差距，这就像两万伍仟里长征一样，我们在负重行军，他们在后面穷追不舍，要想继续在全市保持领导地位，这种压力可想而知，们不能有丝毫懈怡。

第三，现实有需要。说实话，这几年罗田的城市建设可以说是空前投入，道路刷黑了，火烧板铺了，绿化树木也栽了，但管理还没有完全到位，渣土污染，损毁市政设施、绿化树木，车辆乱停乱放，基建违规占道等现象屡禁不止，领导和群众是有意见的，这些问题不解决既关系到罗田的形象，更影响政府在群众心目中的威信，所以市容环境综合整治工作必须持之以恒，全力推进。

二、明确目标，扎实推进XX年度市容环境综合整治工作

过去，我们搞城管会战，都是运动式、区域性的，效果明显，但治标不治本，容易返弹。今年的市容环境综合整治工作，最主要的特点就是按属地管理原则，由市容环境综合整治工作指挥部统筹协调，把全县分为城区和乡镇两大战区，实行城乡统筹、整体联动。具体的市容环境整治方案已经发到大家手上了，刚才学民同志也进行了详细的解读，希望大家认真领会，抓好落实。我着重讲四个重点：

第一，牵头单位干什么？城区的11个社区网格都明确了牵头单位，相对来说，都是强势的职能部门。去年一年，大家都吃了苦，做了大量卓有成效的工作，成绩是有目共睹的。但也还存在一些问题：一是有的牵头单位责任没有上肩，抓工作不经常。二是还有的牵头单位不知道该怎么干，干什么，具体做些什么事，还停留在有检查就通知一下责任单位去扫街，这些初级阶段。三是有个别牵头单位大局意识不强，有抵触情绪，这种思想是完全错误的。作为社区网格的牵头单位，一是要明确一名主要领导负责，协助社区网格的挂点领导，经常深入社区网格研究制订辖区内的城市管理工作方案，并认真组织实施；二是要督促路段责任单位落实城管志愿者，并负责检查考核；三是要定期组织社区网格管理员和责任单位开展日常巡查，整治、劝导工作；四是对社区网格巡查发现的职权内无法处理的重大问题向相关职能部门反馈。

第二，涉管部门干什么？方案中已经明确了各涉管部门的职能职责，这里不再重复，关键是如何把责任搞落实的问题。从去年检查考核反馈的情况看，城市涉管部门还存在这样几个问题：一是履行职责不到位，有的单位根本没有开展巡查管理，只是开开会，制订个方案，就是不抓落实；二是部份职能部门对社区网格上级的违法行为，查处不及时，有的甚至推诿塞责、久解不决；三是涉管部门之间协调联动不够，综合整治没有常态化，这些问题必须坚决予以纠正。城市涉管部门应该重点做好三个方面的工作：一是按照职能职责分工，各涉管部门要成立专班，开展日常巡查、控管，发现问题及时处理；二是对社区网格反映的职能范围内的问题和案件要迅速介入，快速查处；三是要加强与市容环境综合整治指挥部和相关单位的协调联系，对重点、难点问题实施联合执法。

第三，社区网格怎么干？一个社区网格就是一个作战单元，社区主任就是网格长，对各自管辖区域内的城市管理工作负总责。从去年考核的情况看，责任心强的网格，每次考核都排名靠前，年终得奖金；责任心不强，工作不积极的社区每次考核都排名靠后，通报批评。我觉得，社区网格重点要做好三项工作：一是要抓好背街小巷的环卫清扫保洁，着重要提高质量；二是要督促辖区内的行政企事业单位和居民小区落实门前四包，庭院三包责任，并加强检查考核；三是组织网格管理员和责任单位城管志愿者开展日常巡查控管，发现问题及时处理，对重点、难点、复杂问题及时向相关职能部门或牵头单位反馈。

第四，乡镇政府干什么？市政府的考核方案有明确要求，今年要将乡镇的管理纳入检查考评范围。就全县而言，对于乡容镇貌的管理，可以说“两代表一委员”是逢会必提，群众反映也非常强烈，虽然县政府每年组织了一次检查考评，集镇管理有很大改观，但还是粗放型的，有的乡镇基本上还没有起步，一直是个脏、乱、差的老样子，刚才通报了去年的考核排名情况，相信大家都找到了定位，心中有数。今年，各乡镇政府要按照全县的市容环境整治工作方案，结合新一轮“三万”活动，重点要在“建”和“管”上下功夫：“违”就要完善镇区基础设施，大的建设没有钱，搞不了，但垃圾箱、垃圾桶、公厕、路灯、行道树这些建设应该逐步完善。“管”就要敢抓、敢管、敢整治，户外广告应该统一，主干道的出店占道应该控制，各种私搭乱建的棚子应该整治，环境卫生应该规范，努力把镇区内的平面和立面搞整洁。在这里要和大家讲清楚，今年对乡镇的检查考评，也要组织暗访，希望引起各乡镇的高度重视。

三、强化举措，努力提高我县城市管理工作水平

推进市容环境综合整治工作，实现城市管理精细化、常态化，关键是要抓落实。如何抓落实，我讲三点：

第一，要强化组织领导。过去，城管会战、网格化、常态化设了好几个指挥部，连我也搞不清楚，现在就只保留一个市容环境整治工作指挥部，负责统一组织协调，文件按以前发的不变，全体四大家领导，县直各部办委局的负责人和各乡镇的领导都在里面，这是比较高规格的。所以，市容环境综合整治工作指挥部办公室要建立健全例会制度，定期组织召开会议，集中研究重大问题，除“四大家”领导报“两办”通知外，其他的成员，办公室就可以通知，这样便于集中统一领导，也可以保证运转快速、高效。

第二，要加强协调联动。重点是三个方面：一是狠抓宣传教育。电视台在做好日常宣传工作的同时，每周要设立一期不文明行为曝光台，让不文明受到社会的谴责。宣传部、文明办、教育局、文化局等单位要密切配合，采取多种形式开展宣传教育活动，逐步提高市民的城市意识。二是推进综合整治。指挥部办公室会同县政府办公室每月组织城市涉管部门、社区网格开展一至两次联合执法行动，采取步行的方式，逐条街道进行拉网式整治，切实解决一批城市管理顽疾。这项工作请学民同志牵头负责。三是实施城乡联动。各乡镇政府要加强与相关职能部门的协调配合，开展好乡镇集中联合执法行动，推动城乡市容环境综合整治工作同步开展。

第三，要强化检查督办。对各社区网格、牵头单位、涉管部门、责任单位和各乡镇的考核，方案中已经非常明确，希望各考核单位要切实负责，认真落实；各被考核单位认真对待，精心准备。我重点谈谈督办的问题，指挥部办公室要联合县委督查室，政府政务督查室和治庸问责办公室加强对市容环境综合整治工作的检查督办，要实行“拉网式排查、钉丁式化解、挂牌式督办、销号式结帐”，确保各项整治工作落到实处。

同志们，推进市容环境综合整治工作，实现城市精细化、常态化管理，不仅关系到改变罗田的面貌，而且很大程度上将决定罗田未来的发展。这既是一份光荣，也是一份责任，全县各级各部门要立即行动起来，做到思想上高度重视，责任上明确到位，工作上真抓实干，配合上紧密协调，努力为生态示范县建设和县域经济社会发展，做出新贡献！

谢谢大家！

支部书记在领导班子廉政约谈时的讲话提纲

同志们：　　

今天，把大家召集起来，就落实“两个责任”，进行一次集体谈话。主要基于三个方面的想法，一是上级有要求。要各单位党支部通过座谈会、谈心谈话等形式，增强落实“两个责任”的认识。今年局党委也对我们基层单位班子成员进行了集体约谈，提醒我们要认清形势，把握大势，增强政治定力。二是个人有责任。开展集体约谈，加强本单位党风廉政建设是党支部书记落实主体责任的重要内容，作为支部书记，有责任和大家一起座谈交流，传递信号，统一思想，增进共识。三是现实有必要。今年2月份，本单位发生的违纪违规案件教训深入人心，这是在我们行业、单位内部发生的案件，我认为其具有普遍的教育意义，十分值得我们班子成员深刻汲取教训。因此，在全面从严治党的形势下，我们领导班子成员有责任、有义务担当起主体责任，增强自律意识，提高防腐拒变、抵御风险的能力。借此机会，我特向大家提四点意见：　

一、增强责任意识，认真履行职责　　

认真履行党风廉政建设职责，是党政领导的一项重要政治任务。我们领导班子成员，是业务工作的组织者、领导者，也是抓党风廉政建设的主体。因此大家在履行职责时要做到“一岗双责”，既要抓好业务工作，亦要担负起抓党风廉政建设的责任，切实落实好党风廉政建设责任制。作为领导班子成员的我们，不仅自己要廉政勤政，还要带好职工队伍。一要按照“谁主管，谁负责”的原则，把反腐倡廉任务主动认领、主动负责，抓好检查落实，切实担负起应尽的责任，做到一级抓一级，层层抓落实。二要对自己分管范围发生的违纪违法案件，早发现、早提醒，确保小问题不会变为大问题。三要组织分管部门职工学习上级文件精神，及时通报典型案例，教育大家认清形势，保持警醒。　

二、强化纪律观念，带头廉洁自律　　

我们班子成员要以身作则，严于律己，不断加强自我修养。　一要坚持经常反省自己，反思纪律观念强不强、执行各项纪律规定实不实、对自身要求严不严。对存在的不足和问题，不漠视、不回避、不推卸，剔除思想上的阴影、行为上的瑕疵，切实筑牢反腐防线，打牢廉洁自律的思想基础。二要带头学习法律法规，提高法律素养，自觉抵制各种诱惑。带头执行党风廉政建设责任制，遵守各项纪律规定，主动接受各方监督。时刻严格要求自己，切实做到言行一致、干净正派。三要始终保持一颗“平常心”，淡泊名利，克服攀比和失衡心理。要讲工作、讲奉献、讲境界，老实做人，明白做事，在名利诱惑面前心不乱、志不移，始终保持高尚的道德情操。四要带头遵规守纪，做好表率。纪律制度法规要求不做的，坚决不做，要求别人做的，自己首先做。自己不仅要管好自身，更要管好亲属、朋友、身边工作人员;不仅要严格约束自己，还要让“身边人员”时时自重、自省、自警。　

三、自觉接受监督，树牢宗旨意识　　

《中国共产党党内监督条例》指出：党内监督的实质在于监督权力。权力是一把双刃剑，用得好可以为人民群众作出大贡献；用得不好，也可以害人害已害国家。因此，我们领导班子成员一定要自觉接受党和人民对自己的监督，要严格按照《中国共产党党内监督条例》办事。一要自觉接受来自上级的监督，不能把上级的监督看作是对自己不信任，怀有抵触情绪；二要自觉接受班子内部或同级对自己的监督，不能把同级的监督看成是为难自己，怀有戒备心理；三要自觉接受下级对自己的监督，不能把下级的监督看成是不尊重自己，怀有反感情绪。四要自觉参加党的组织生活，认真参加民主生活会，开展批评与自我批评，在党员、干部、职工的目光下开展工作，严格遵守组织的各项规矩。　　

四、深入学习思考，加强自身修养　　

领导班子成员必须要加强学习，在学习中提升自己的理论水平，在学习上升华自己的领导艺术，只有不断的学习，才能保证自己的思想意识不落伍、理论水平不僵化、廉洁意识不降低。一要加强政治理论的学习。只有理论上的清醒才有政治上的坚定，才能不断加强思想道德修养和党性修养。当前，我们要重点学习研究党的十九大的最新精神，全面准确地掌握和运用马克思主义中国化的最新成果，努力提高我们的思想意识和理论水平。二要加强法律法规的学习。领导干部要明辨是非，明了制度程序，掌握行为规范。要注重学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和有关领导干部廉洁自律等党内条规。尤其是与自己岗位、单位有关的法规法纪条款要重点掌握。要结合个人的思想现状，通过学习，明白什么能做，什么不能做，要给自己设置一条底线，超过底线的事坚决不做，做到警钟长鸣，勤政廉政。三要学好业务知识、文化知识。使自己成为本职工作的行家，丰富自己的知识结构，使自己的思想观念和知识水平能够跟上时代发展的步伐，通过学习，培养高尚的情趣爱好。将学习与创新工作结合起来，将研究工作和解决问题结合起来，以不断进取的精神，解决公路养护管理中的重大问题、职工生产生活中的迫切问题、党的建设中存在的突出问题，不断管理水平。　

以上几点，也是我与各位的共勉之言。希望我们大家以后在各项工作上团结进取、努力开拓，以良好务实的作风、实实在在的成绩完成上级交办的各项任务，勠力同心带领出一支廉洁、务实、高效的干部职工队伍。　

谢谢大家！　

在全市代表联系工作座谈会上的发言

尊敬的X主任、各位副主任、各位同志：　　

我就X县人大常委会代表联系工作情况，向各位领导作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。　　

近年来，X县人大常委会高度重视人大代表的主体地位，把密切联系代表、发挥代表作用做为加强和改进人大工作的着力点，积极探索代表工作的新途径、新举措，创新工作机制，强化服务管理，激发代表活力，切实推动了代表工作的创新发展。　　

一、健全完善制度，增强代表履职意识　　

（一）完善工作制度。根据《代表法》、《监督法》和省、市委人大工作会议及定西试点工作会议精神的相关要求，X县人大常委会在原有制度的基础上，修改和完善了县人大常委会领导与乡镇人大工作联系制度、常委会组成人员联系人大代表及人民群众制度，组织常委会组成人员采取短信、电话、微信、座谈会、上门慰问等形式，与基层代表取得联系和沟通，了解代表生产生活状况、依法履职情况和来自基层群众的呼声。各乡镇人大也相应建立了乡镇人大联系代表、代表联系选民等制度，形成了上下协调、纵横联系、条块结合的代表工作网络。　

（二）规范代表活动。本着便于代表联系选民、便于组织活动的原则，以乡镇为单位，对各选区县十八届人大代表进行编组，组建代表小组，每乡镇组建了不少于2个的代表小组，每个代表小组推选出正、副组长，负责组织代表小组活动具体事宜。在不断总结经验和充分调研的基础上，制定了代表学习培训、代表接待选民、代表向选民述职、“代表见面日”等活动制度，进一步细化了代表的权利与义务，明确了代表履职的重点、途径及形式，规范了代表小组在闭会期间的活动，为代表执行职务提供了必要的制度保障和组织保证。　

（三）加强学习培训。围绕认真落实宪法精神、推动人民代表大会制度与时俱进等方面内容，通过举办培训班、以会代训、分片集中培训等多种方式，对人大代表分层次、分区域、分阶段、有重点的进行培训。特别是县乡人大换届选举后，县乡人大先后举办了新一届人大代表履职培训班，认真组织各级人大代表学习《组织法》、《监督法》、《代表法》等法律法规及人大工作理论知识，开展履职经验交流，使代表熟悉了人民代表大会制度，掌握了相关法律法规和人大业务知识，增强了人大意识、代表意识和责任意识，提高了代表履职能力和服务人民群众的水平。　　

二、强化服务保障，助推代表工作开展　　

（一）扩宽代表参与渠道。坚持邀请人大代表列席常委会会议，组织人大代表参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，及时向代表通报政情，扩大了代表知情知政范围。县乡人大充分利用互联网工具，搭建信息交流平台，建立了微信公众平台和“县乡人大业务交流群”、“X县人大交流群”、“X县人大机关之家”以及市、县、乡人大代表交流群等微信群、QQ群，积极宣传法律政策、互通工作信息、交流履职经验、反馈意见建议、推广代表先进事迹，加强了与代表的沟通联系，拓宽了代表知政知情、依法履职的渠道。　

（二）加强履职经费保障。县财政将人大代表活动经费纳入政府财政预算，县级代表每人每年1000元，乡镇代表每人每年500元。落实了25个“人大代表之家”活动经费56万元，并给无固定收入的人大代表参加活动发放务工补贴，县级代表每人每天100元，乡镇代表每人每天50元，每年为代表免费订阅《人民之声报》、《人大研究》等报刊杂志，为县乡人大代表依法履职提供了有力保障。　　

（三）搭建代表履职平台。在全县15个乡镇创建25个“人大代表之家”，落实了活动场所，配齐了桌椅、电脑、投影仪等办公设施，配足了工作人员，制定完善了代表学习培训制度、代表知情通报制度、代表视察调研活动制度等8项工作制度，完善了代表花名册、代表履职登记簿、代表接待选民登记薄等资料台账，使每个“人大代表之家”达到了硬件达标、阵地规范、制度健全、资料齐全的要求，为代表履职活动创造了更加便利、更接地气、更贴近群众的平台。　　

三、丰富活动内容，提升代表履职效果　　

（一）积极开展精准脱贫帮扶。为确保精准脱贫帮扶在换届之后不停顿、不弱化，X县人大常委会根据精准脱贫工作的新要求和活动中出现的新情况，紧盯全面建成小康社会这一目标任务，以深化思想认识为前提，以各级代表广泛参与为基础，以精准扶贫脱贫为目标，以完善代表履职平台为关键，以健全行动长效机制为保障，不断强化组织领导、健全工作机制、完善资料台帐，按照每名代表联系1至2户贫困户、2至4名普通户的总体要求，对换届后的精准脱贫帮扶工作进行了再动员、再部署、再推进，形成了上下统筹联动、各方协调推进的良好格局。根据不同岗位、不同行业代表的特长优势，组织和引导领导干部代表结合日常工作，以身作则，率先垂范，努力在产业培育、项目引进、资金筹措、指导协调、解决实际问题上主动作为、抓实见效；组织和引导专业技术人员代表发挥专业技术优势，深入乡、村和农户，送科技、送技术、送医疗、送文化，为基层群众提供农业科技指导服务。组织和引导农村基层代表发挥与人民群众联系紧密，对社情民意知根知底的优势，与周围的群众互通信息，交流情况，结对帮扶，促进了农村经济的快速发展，让群众感受到党和政府的温暖与关怀。全县962名各级人大代表从宣传法律政策、反映社情民意、引导发展产业、维护和谐稳定、加强基层组织建设等方面，切实为群众办了一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，涌现出罗共邦、郭彩虹等一批带动富民产业发展、引领群众脱贫致富的先进典型，以实际行动展示了人大代表的先进性，推进了精准脱贫帮扶工作的持续深入开展。　　

（二）深化和规范“代表之家”建设。加强对代表之家建设的指导，进一步完善“人大代表之家”软硬件设施，完善代表小组活动系列制度，丰富代表活动内容，增强代表活动实效，探索建立“建好家、用好家、管好家”的长效机制，推进代表之家规范化建设，搭建人大代表履职活动平台。各代表小组以“代表之家”为平台，充分发挥“代表之家”的阵地作用，积极组织代表开展了学习培训、走访选民、述职评议、“代表见面日”等活动。围绕全县中心工作和人民群众关心的热点焦点问题，组织代表开展了重点项目建设、新农村建设、特色产业发展、城市低保、城乡环境治理等工作的视察调研，监督和支持本级政府及部门努力改进作风，提高服务质量，推动工作落实，切实解决了一批群众普遍关注、反映强烈的问题。　　

（三）加强代表议案建议督办工作。始终坚持把督办代表议案建议作为保障和尊重代表权利的重要体现，落实代表建议“会前提出，会前交办”与“会中提出、会后交办”相结合的制度，不断加强和改进代表议案建议转交、办理、答复、反馈等工作。通过与代表沟通、提出办理方案、征求代表意见、邀请代表实地视察办理进度等方式，督促承办单位采取措施，改进办理方式，注重办理效果，提高办理质量，确保了代表议案建议办理工作真正落到实处。　　

四、今后的工作打算　　

虽然我县人大工作取得了一定的成绩，但与省市人大的要求和人民群众的期盼相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将不断完善工作机制，创新服务措施，积极探索代表工作的新形式、新途径；加强学习培训，提高代表素质，提升代表依法履职的能力；规范代表活动，丰富活动内容，持续抓好代表小组和“代表之家”建设；密切代表与群众联系，发挥人大代表在脱贫攻坚中的示范带动作用，努力为全县民主法制建设和经济社会发展作出积极的贡献。　

在全乡脱贫攻坚帮扶干部会议上的讲话

深化思想认识 强化责任担当确保脱贫攻坚帮扶工作取得实效

——在全乡帮扶干部会议上的讲话　　

同志们：　　

打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节。精准帮扶的关键是要解决好三个问题，一是“扶持谁”的问题，二是“谁来扶”的问题，三是“怎么扶”的问题。自5月份全省启动精准识别、精准退出回头看工作以来，经过乡村的共同努力，已经全面完成精准识别和信息采集建档立卡任务，落实了工作队、定点帮扶单位和责任人。这也就是说，“扶持谁”和“谁来扶”的问题已基本解决。今天这个会议，主要任务是对精准帮扶工作再研究部署，以更加明确的思路、更加管用的举措、更加精准的方法解决好“怎么扶”的问题。　　

下面，就帮扶工作我讲三点意见　　

一、统一思想，服从大局，充分认识帮扶工作的重要性和必要性　　

开展党员干部帮扶贫困户工作，是中央、省、市的统一要求，同时也是加快推进脱贫攻坚工作的重要举措，对深化脱贫攻坚工作具有重要意义。　

第一，这是一项政治任务。坚决打赢脱贫攻坚战是党中央的明确要求，是我们党对全国人民作出的庄严承诺，是全党极为严肃、极其重大的政治任务。党的十八大以来，党中央相继召开一系列会议安排部署脱贫攻坚。4年多来，习近平总书记30多次到国内各地考察，几乎每次都强调扶贫，并且身先士卒，挂帅出征，驰而不息指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，把脱贫攻坚工作一直挂在心上、抓在手上，充分展现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。去年对我省两次发表重要讲话，都强调了脱贫攻坚工作。中央、省市对脱贫攻坚工作的重视程度说明，这项工作是当前和今后一个时期最重要的工作之一，是必须完成的政治任务，不能讨价还价，也不允许讨价还价。这对我们来说既是一份责任，更是一份压力。我们要如期实现整体脱贫，时间紧、任务重、难度大。为此，我们党员干部务必从讲政治、讲大局的高度，统一思想，落实部门帮保责任和党员干部帮扶责任，竭尽所能助推贫困村发展和贫困户脱贫。　

第二，这是工作职责所在。习总书记指出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村和贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。我县作为国家扶贫开发工作重点县，脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。通过这次“回头看”，精准识别出的贫困户都是贫中之贫、困中之困。为如期实现脱贫目标，必须坚持工作到村、扶贫到户的工作机制。落实部门和党员干部的帮扶责任，这是最大的政治责任，作为党员干部，我们要进一步强化宗旨意识、责任意识，服从服务县委工作大局。要积极落实好结对帮扶工作，杜绝应付思想，克服畏难情绪，积极争取，主动作为，以责任担当和实干实绩增进群众福祉，促进全县整体脱贫。　

第三，这是群众脱贫所需。对于林甸来讲，历经省级贫困县、国家级贫困县、国家扶贫开发工作重点县，广大群众脱贫致富、改善生活的愿望十分强烈。实行结对帮扶是攻坚措施之一，党员干部是推动脱贫攻坚工作的“主心骨”，要把贫困群众的期盼当作工作的出发点和落脚点，对贫困群众要格外关注、格外关爱，把党和政府的温暖送到他们家中，把帮扶政策措施送到他们手中，千方百计帮助他们脱贫致富，同步进入小康。　　

二、统一任务，把握重点，确保精准帮扶帮到点上、扶到根上

帮扶单位和帮扶干部都与帮扶村和帮扶贫困户进行了对接和联系，我们要明确工作任务，把握工作重点，扎扎实实地把帮扶措施落实落靠。　　

一是摸清帮扶对象底数，当好“宣传员”。帮扶单位和帮扶干部要主动深入所帮扶贫困村及贫困户家中，摸透摸准摸实帮扶贫困户基本情况，认真了解家庭人口、家庭经济状况、住房、医疗等情况，做到底数清晰为准确判断致贫原因打下基础。同时，要大力开展宣传发动，增强群众脱贫致富的信心。向贫困群众宣传中央、省市县脱贫攻坚的重大意义、脱贫的决心及出台的相关扶农惠农政策，加强对贫困群众的思想引导，通过走访慰问、谈心交流等方式，增强贫困群众立足现状、借力脱贫的信心，激发贫困群众自立自强、干事创业的主动性和积极性，克服“等靠要”思想，抢抓历史机遇，力争早日脱贫致富。　

扶贫开发工作搞了几十年，有一点大家是有共识的，就是脱贫致富终究要靠贫困群众自己的双手来实现，党和政府不可能大帮大揽。没有贫困群众的积极性主动性，再多帮扶也起不了多大作用，管得了一时，管不了一世。扶贫必先扶志，好日子是干出来的，不是等靠要出来的，要坚持救穷不救懒的原则，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”“只要有信心，黄土变成金”的信念，激发他们脱贫致富、干事创业的信心决心，把“干部干、群众看”转变为“群众干、干部帮”。当然，对完全或者部分丧失劳动能力的贫困人口，我们该救助的还得救助，该兜底的还得兜底。　　

二是倾听群众心声，当好“联络员”。千方法万方法，群众肯接受、能掌握、会运用、得实惠才是好方法。必须带着诚心、带着感情去做工作，真正跟贫困群众交上朋友、打成一片，让他们发自内心信任我们、欢迎我们，了解、认同和接受我们倡导的理念思路、方式方法。我们其中有一部分帮扶干部对农村情况不熟，基层经验不够，更要“以百姓之心为心”，与群众多沟通、多商量，下功夫听懂群众语言，了解群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，不能想当然地“替民致富”，甚至“逼民致富”，唯有如此才能找到更多解决扶贫难题的“锦囊妙计”，才能把好事办好办实，真正帮到点上、扶到根上。　　

三是精准因户施策，当好“参谋员”。 只有开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。扶贫关键在脱贫，帮扶干部要动真情、用真心，把贫困户当成亲人、朋友。要真帮实扶，决不能为了填档案、完善软件到贫困户家中多次打扰，而什么问题也没帮助解决，导致群众满意度不高。要始终坚持问题导向，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，明确主攻方向，为贫困户脱贫出谋划策，切实提高扶贫工作实效。　　

四是全面落实帮扶措施，当好“领路员”。开展帮扶工作，要按照“一村一策，一户一法”的要求，根据贫困群众的致贫原因和发展需求，坚持“输血、造血、活血”并重，有的放矢、对症下药。帮扶单位和帮扶干部不要囿于单位及自身实力限制，帮扶形式是多种多样的，帮扶项目和资金是帮扶，帮思路、帮技能、帮劳转、帮产业、帮协调、帮教育也都是帮扶。帮思路：就是要帮助贫困群众研究脱贫思路，致贫原因是什么，贫困群众自身能够干什么，需要外界帮助什么，最终确定一个内外相结合的脱贫工作思路；帮技能：就是要结合贫困群众家庭状况、身体健康程度、种养殖情况及自身意愿，帮助其通过技能培训获得某行业或某岗位的从业资格，从而增收脱贫；帮劳转：就是帮助有劳动能力的贫困群众外出务工，通过转移劳动力增收脱贫；帮产业：就是结合贫困群众特点，对有产业发展基础的贫困群众进行进一步扶持，对有发展相关产业意愿的贫困群众，帮助研究确定一个符合其实际的脱贫产业，并组织实施；帮协调：就是贫困群众有什么脱贫意愿和想法，尽量帮助其进行沟通协调，解决脱贫过程中存在的具体困难和问题；帮教育：就是通过多种形式，帮助无力上学或可能辍学的贫困孩子能够继续上学。帮项目和帮资金是传统的帮扶措施，大家也不要存在帮扶就是给钱给物这样的思想误区，我们要结合单位和自身实际，将各项帮扶措施综合运用，打好组合拳，全方位、多形式帮扶贫困群众脱贫致富。要充分依靠群众，坚持群众路线，强化群众观点，做到让群众参与，最大限度地调动贫困群众参与脱贫工作的积极性和主动性，确保贫困户稳定脱贫。　　

三、统一领导，落实责任，确保帮扶工作取得实实在在效果　　

脱贫攻坚是一项系统工程，任务繁重、困难多、压力大，越是这样，我们越要敢于担当重任、善于攻坚克难，锲而不舍、善做善成。我们党员干部要按照县委、县政府统一部署，切实做好结对帮扶工作，确保脱贫攻坚工作顺利推进。　　

一要严格落实责任。把党员干部帮扶贫困户工作摆在突出位置，单位“一把手”作为结对帮扶工作第一责任人，要切实承担起单位所帮扶村、干部所帮扶对象的脱贫责任，常态化研究部署和检查督促帮扶工作，带头入户调查研究，协调解决实际问题，推动工作纵深开展。各单位主要领导要全力支持党员干部帮帮扶贫困户工作，要及时督促干部深入基层开展帮扶工作，切实保证帮扶工作取得实效。　　

二要严明工作纪律。结对帮扶直接面对基层一线、面对贫困群众，必须深入细致、真抓实干。帮扶党员干部要始终坚持群众路线，推动工作重心下移，主动深入帮扶对象家中，帮助解决实际问题。帮扶干部要积极作为，察民情、体民忧、解民困，找准致贫原因，下对治贫药方，让群众彻底脱贫，切实做到“真扶贫，扶真贫”，决不能“走过场、做样子”，以良好的工作作风和实实在在的工作成效取信于民。　

三要提升联动合力。单位与单位之间、干部与干部之间要树立“一盘棋”思想，要强化协作意识，要拧成一股绳，做到相互配合、相互借鉴、相互促进，真正发挥好单位职能和干部帮扶作用，形成自身努力和外界助力的整体合力，拿出真招，确保见到实效。　

四要加强督导检查。定期检查“一册五卡四账”完成情况，建立常态化机制，在每周二下乡扶贫日，组织召开帮扶工作例会，听取工作中存在的问题，挖掘好做法和典型经验，推动帮扶工作取得实效。　　

同志们，脱贫攻坚任务艰巨、意义重大、使命光荣。开展党员干部帮扶贫困户工作，是扎实推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是打赢脱贫攻坚战的关键性工作。希望帮扶单位和帮扶党员干部要以严的精神、实的作风，做好此项工作，为如期实现整体脱贫作出应有的贡献。

在全市金融工作会议上的发言

尊敬的市长，各位领导：

近年来，X县金融工作认真贯彻落实中央、省、市和县金融工作会议精神，紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“543”工程，主动适应经济发展新常态，充分发挥协调指导作用，全力推进“3+1”立体化金融支撑体系建设，不断改善金融生态环境，着力破解融资难题，为推动全县经济社会转型跨越发展提供了坚实保障。截止2015年9月底，全县金融机构各项存款 亿元，比年初下降 亿元，比年初下降0.93%；各项贷款余额 亿元，比年初增加 亿元，比年初增长 %，各项涉农贷款余额 亿元，比年初减少 万元，比年初下降4.5%。

一、金融支持地方经济发展主要工作措施及成效

（一）深化金融改革创新，农村经济发展成效明显。我县把金融改革创新作为破解农村经济发展难题的有效手段，先后制定了《X县林权抵押贷款工作方案》、《X县农村物权抵押贷款交易中心试点工作方案》和《X县林权抵押贷款管理办法》、《X县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》、《X县农村房屋所有权抵押贷款管理办法》，率先在全市发放林地承包经营权抵押贷款，林权抵押由反担保延伸到银行融资，有效解决了贫困农户抵押难的问题。XXX年全县累计发放林权抵押贷款 户、 万元，并顺利通过了省级林下经济示范县项目验收。累计发放农村宅基地使用权及农村住房抵押贷款 笔、 万元。加强与国开行的衔接，争取落实国家开发银行支持棚户区改造项目贷款政策，计划总投资 亿元，贷款申请 亿元，我县被列为第二批，正在等待审批授信。针对中小微企业因抵质押物不足而导致的“融资难”、“融资贵”问题，加强与市金融办和市股权交易中心的沟通协调，县财政筹措资金 万元参与陇南资金池建设，“企业融资资金池”试点工作全面启动。成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，制定了《X县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，及时启动了农村土地承包经营权抵押贷款，农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快开展，农村物权抵押贷款交易中心即将成立。

（二）推进“1236”扶贫攻坚行动，金融扶贫开发步伐加快。我县认真落实省委“1236”扶贫攻坚行动，持续开展“双联”行动，出台了《X县人民政府关于金融支持全县经济社会快速发展的意见》，《X县金融支持“1236”扶贫攻坚行动实施方案》、《X县农村物权抵押贷款交易中心试点工作方案》、《金融支持非公经济“十大工程”实施方案》等政策措施，持续完善加快金融业发展的政策措施，着力扶助民间投资发展壮大。扶持华彩彩印包装、恒丰核桃乳等一批地方非公经济项目先后建成投产，全年新增非公企业111个，累计达到455个，新增个体工商户 个，累计达到5911个，非公经济增加值达到 亿元，占全县GDP总量的56.1%，财税贡献率达 %以上。及时启动“中药材产业贴息贷款”和“易地扶贫搬迁贴息贷款”发放工作，全面落实双联惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款等贴息信贷政策。截止XXX年12月31日，全县各项存款 亿元，比年初增加 亿元，增长 %；各项贷款余额 亿元（含小贷公司），比年初增加7.41亿元，增长 %；各项涉农贷款余额 亿元，同比增加 亿元，同比增长44.7%。累计向全县21个乡镇 户发放了重建贷款 万元，累计回收重建贷款金额 万元，贷款回收率73.2%;累计发放双联惠农贷款1716户，15133.2万元，位居全市第二名；当年新增 户， 万元，增幅位居全市第一，双联惠农贷款农民人均达到880元。累计发放妇女小额担保贷款 万元，累计收回妇小贷 户、金额 万元，贷款回收率达 %；；发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款209万元。进一步加大对规模养殖、特色养殖和电子商务的支持力度，发放创业小额担保贷款 万元。金融助推扶贫攻坚能力明显增强。

（三）完善金融服务体系，新型金融主体培育加快。我县高度重视金融体系建设，抢抓国家放宽对西部地区金融机构准入优惠政策和市优惠措施，加强与省、市各金融单位、民营企业和民间资本的沟通协调，积极争取股份制商业银行及地方性商业银行在我县设分支机构和村镇银行，规范组建小额贷款公司和融资担保公司，不断加大对偏远乡镇、行政村“三农”服务终端布设力度，逐步实现乡镇金融服务全覆盖。目前，全县共建立金融机构6家，担保机构1家，贷款公司2家，投融资公司1家，保险公司5家；共有营业网点 个，信用联社设立便民服务点58个，农行和邮政银行设立银行卡取款便民服务点 个，初步形成了功能互补、层次分明的金融布局，为全县经济社会发展提供了多方位、多形式的金融支撑。

（四）加强银政银企合作，聚焦小微企业发展壮大。我县加强对全县中小微企业、专业合作社信贷需求的调研摸底，先后组织举办了全县政银企签约对接会，积极向银行推荐优质企业，为企业发展推介各项信贷产品，有效破解企业融资难题，在助推企业不断发展壮大的同时，辐射带动群众脱贫致富。XXX年共发放小微企业贷款 亿元，比上年增加 亿元，增长 %。

（五）加强金融知识宣传，金融生态环境逐步优化。积极开展征信和金融知识宣传，推进“诚信X县”建设，加强企业和个人征信系统建设，制定了《X县社会信用体系建设规划》、《X县社会信用体系建设实施方案》和《X县农村信用等级评定管理暂行办法》。强化金融监管，转发了《陇南市小额贷款公司初审实施细则》，建立了小额贷款公司审查机制，规范小额贷款公司评审核准程序，确保评审核准工作科学规范、公正透明。认真落实《关于做好XXX年防范打击非法集资宣传教育工作有关事项的通知》精神，组织相关部门和金融机构部署开展防范和打击非法集资宣传月活动，配合完成了对 家小额贷款公司的审计工作，切实维护各金融主体的合法权益。加强政府投融资服务平台建设，成立了X县兴城投融资有限责任公司，具体负责与国开行衔接贷款工作，为新型城镇化、城乡基础设施和公共服务设施建设、棚户区改造和重大项目建设提供资金支持。

二、下一步工作打算

今年，我县认真贯彻落实这次全市金融工作会议精神，主动适应经济发展新趋势、新常态，继续深入落实市委“ ”战略和县委“ ”工程，加强协调、开拓创新、锐意进取，加快推进金融改革发展，进一步营造金融发展的良好环境，推动金融工作不断迈上新台阶。

一是着力加强金融工作组织领导。进一步建立健全金融工作机制，完善各项管理制度，加强金融办领导班子和干部队伍建设，加大对金融知识学习培训力度，发挥协调作用，努力破解难题，提高领导干部抓金融工作的能力。

二是全面加快农村金融改革和试点工作。加快推进农村物权抵押贷款试点工作，指导相关乡镇和部门，尽快完善确权颁证、抵押登记、评估、产权交易等配套政策，完善“三权”抵押贷款程序，优化农村物权抵押贷款交易中心的服务流程，力争上半年完成农村物权抵押贷款“一站式服务中心”的组建和挂牌工作。

三是继续抓好金融服务组织体系建设。继续加快金融机构网点和基层金融基础设施建设，不断优化金融机构在农村基层的网点布局，为农户提供更多便捷的金融服务。推动股份制商业银行在我县设立村镇银行。加强与省市银行机构的沟通，争取X县分行。积极引进证券、保险业金融机构落户我县。

四是进一步加大信贷投放力度。继续发挥正规金融市场的主渠道作用，注重充分调动各金融机构信贷投放的积极性和主动性，用足用好政策，创新金融服务，扩大信贷总量，优化信贷结构，全力服务地方经济社会发展。

五是着力优化金融生态环境。继续加强金融信用体系建设，逐步建立健全政府、企业、个人信用激励约束机制，努力提高信用乡镇覆盖率。继续深化诚信X县建设，加强金融知识的宣传和普及，依法严厉打击各种逃废金融机构债务等行为，切实维护各金融主体的合法权益。

六是着力加强对民间金融的监管和服务。进一步规范小额贷款公司评审核准程序，积极构建全县小额贷款公司行业自律管理机制和民间金融监管联动机制，全力做好防范打击非法集资宣传教育工作，化解民间金融潜在风险。

在全市金融工作座谈会上的讲话

同志们：

今天召开这次金融工作座谈会，主要是针对我市金融工作现状，找差距、寻对策、求突破，推动金融工作更好支持服务地方经济发展。这次会议本来一个月前就准备要开，期间又几次准备要开，但因时间日程与@@市会议和我市活动安排相冲突，而一直拖到现在。但工作等不得，一些金融工作，我也零打碎敲地进行了安排。总体来看，我来@@工作不久，便感受到@@经济社会发展水平跟@@其他区市有一定差距，其中差距最大的就是金融，可以讲@@金融业在发展水平和规模上都排在@@各区市后列。金融作为现代经济的核心，在经济发展中起到重要的引领性作用，但@@金融业发展长期滞后，已到了非改不可的地步，这也是今天召开金融座谈会的主要原因。

当然，全市各项工作之所以能取得较好成绩，与金融部门的大力支持密不可分。近年来，各金融机构在支持企业发展、城市建设、三农事业、基础配套等方面做了大量工作；同时有力支撑了全市的财源建设，去年15家银行机构纳税1.2亿元，小额贷款和担保公司纳税近700万元，为全市经济增长、财政增收作出了积极贡献，这些功劳也是抹不掉的。

但成绩不说跑不了，问题不说不得了。今天这次会议的关键是查问题、议对策，尽快破解要素制约，推动金融业更好支持地方发展。当前金融工作最突出的问题就是存贷比严重偏低，去年全市余额存贷比只有53.5%。我市金融工作在未遇到重大客观因素影响的情况下，长期在低层次上徘徊发展，工作不到位的问题很多，这一局面不加紧改观，对@@经济社会发展极为不利。XXX年，@市级存贷比是88.4%、@84.5%、@84.2%、@70.1%，我们分别比@@低34.9、31、30.7、16.6个百分点。新增存贷比更低，只有36.1%，分别比@@低144.6、40.8、88.4、65.3个百分点，不仅被@远远甩在后边，@也超过我们一大截，充分说明我市金融形势在持续恶化。再看今年前4月，全市新增存款36.1亿元，但融资仅增10.8亿元，新增存融比只有29.8%，余额存融差更是拉大到228亿元。这200多亿的差额，保守一点按70%算，也有100多个亿，说明这100多个亿闲置或流到了其他地方，去帮助人家搞建设、发展经济去了。如果综合考虑循环放贷和银行融资的放大效应，按3—5倍算，这是什么概念。如果全部用于@@经济社会发展，将会产生多大的拉动作用。我们整天强调要招商引资，要引进100多个亿的项目困难有多大，何况这些白白流出去的钱，很可能成为@@企业的救济救命钱。资金是经济发展的血液，@@本身属于经济总量不够大、发展水平欠发达的地区，在全市加快发展需要大量往里“输血”的时候，我们却一直被往外“抽血”，非常值得大家反思。

金融业目前的发展局面，政府首先应该检讨，不管是哪方面出现问题，作为政府来讲，都有不可推卸的责任，这里既有政府在融资平台和配套政策方面欠账的问题，也有打造诚信社会环境不足的问题，还有支持企业和金融机构力度不够的问题。之前有些需要政府去做的事一直拖着没做，主要因为@@属于“吃饭财政”，财力比较紧张，但也容易走进“越缺钱、越投入不足、越没钱”的尴尬境地。政府现在已经意识到这个问题，正在积极转变观念，希望各金融机构、社会各界也要很好地转变观念，认真检讨自身工作的不足和问题。大家要知道，目前这种不健康的金融业发展局面如果不迅速改变，将严重影响地方发展、企业发展、银行发展，是一个“多亏”的恶性循环，如果这一状况得到改变，将是一个“多赢”的局面。刚才大家在发言中都表达了改变当前这一局面的强烈愿望，说明我们有很好的共识。至于如何改变现状，刚才大家都提出一些很好的意见，认为需要政府、银行、企业及社会各方面齐心协力、共同努力，才能实现地方经济与金融业共赢发展，这些意见我完全同意。下面，我简要从政府、金融机构和企业三方面，谈谈自己的看法，与大家探讨。

首先，政府应该做什么？对政府系统来说，最重要的职能就是服务，在金融工作中，就是要搞好协调、保障和各种服务工作。说具体一点，就是要兜好底线，创优环境，当好媒婆，抓好七件事情。

“兜好底线”，就是要为银行大胆放贷提供保障。尽管金融机构义不容辞地负有支持地方经济发展的责任，但我们不能把存贷比偏低的责任都推到金融机构身上，因为金融机构也是企业，也要考虑效益和信贷安全问题。我们不能“光让马儿跑、不给马吃草”，一味地要求银行多放贷，却不提供相应的保障措施。受财力所限，我市一直没有设立企业过桥基金，也没有成立政府出资的政策性融资担保公司，导致银行在放贷的时候有顾虑，在一定程度上影响了放贷。而其他地区在十年前就设立了相应机构和基金，比如@@在2005年就成立了政府控股的盛宇担保公司，初始资本金6000万，2年之后又增资到一个亿，对拉动金融信贷增长发挥了重要作用。今年市里在财力异常紧张的情况下，勒紧裤腰带，千方百计筹措资金，积极推进设立5000万元的企业扶持过桥基金和注册资金1亿元的国有独资融资性担保公司，目的就是尽快弥补这个短板，拉起政策兜底的大网，给银行放贷吃一颗“定心丸”，起到补充保障作用。另外，刚才建行提到针对小微企业的“助保贷”业务非常好，政府投入少量风险补偿资金就能撬动广大小微企业的信贷增长，非常划算。我市财政即使困难一点，也有一定的资金规模，为银行或保险公司承诺几千万的担保是没问题的。如果按照1:10的放大比例，承诺1000万就可以撬动1个亿资金，潜力很大，我们完全有能力将其做好、做大。

“创优环境”，就是要加快构建良好的社会信用体系。无论是个人还是一个集体或社会组织，要想走得稳、走得远，做大做强，必然要讲究诚信，这是基础和根本。对政府而言，目前最迫切、最需要做的就是加快构筑完善的社会信用体系，打造一个健康、诚信、稳定、和谐的金融生态环境，这也是其他任何机构和个人都无法替代的。一要营造诚实守信的良好氛围。这方面政府要带好头，坚持从政府、企业、社会、个人四个层面抓起，加强教育引导，提高全民诚信意识，努力在全社会营造诚实守信的良好舆论氛围。二要严厉打击破坏金融秩序的各类违法行为。在大力宣传文明诚信的正面典型的同时，对不守信用、破坏金融生态环境的单位和个人，要坚决曝光，该进入法律程序的马上进入法律程序，该坚决打击的政法部门要依法坚决打击、严厉惩处，让失信违法者寸步难行。对有关银行反映恶意逃废贷款问题，请朱江同志牵头协调组织政法、金融、法制等部门单位尽快拿出处理意见，要依法从重从严打击，起到“杀一儆百”的作用，让恶意逃废者付出惨重代价，切实维护银行利益和良好金融环境。三要加快社会征信体系建设。客观地说，征信体系建设在经济发展初期建立成本最低、效果最好，但限于当时的历史条件和认知水平，我国没能抓住最好的推进时机。现在中央层面已经认识到社会征信体系建设的重要性和紧迫性，从顶层设计上开始部署安排，但目前看推进不是很理想。由于我国相关法律法规不是很完善，有些工作只要大方向正确，符合上级精神，我们就要大胆尝试、灵活处理，不能拘泥于“条条框框”的束缚。比如，去年1月份，由中央文明办牵头组织最高法、公安等八部门会签《备忘录》，通过禁止“失信被执行人”乘坐飞机、列车软卧，限制在金融机构贷款、办理信用卡等措施，联合惩戒失信，取得了很好的效果，引起了全社会对诚信的关注和思考。在诚信体系建设方面，我们完全可以先行一步，早下手、快行动，只要有利于社会诚信环境建设的事，特别在经济领域，完全可以大胆去做，促进金融更好支持服务地方经济发展。

“当好媒婆”，就是要在金融机构和企业间牵好线、搭好桥。刚才大家谈到企业的融资需求和银行的金融产品不配套、不到位，根本原因是企业和银行之间存在信息不对称问题。这就需要政府有关部门来积极搭建沟通对接平台，加强银企联系，让大家加强沟通、增进互信。今天这种形式就很好，今后至少一季度要召开一次银企见面会。另外，目前市政府已安排分批组织企业家培训，在培训时，工信部门可以根据培训班性质和银行需求，搞一个银行产品的现场推介。总之，要千方百计增进企业和银行间的交流接触。今天建设、商务、工信等部门都来了，大家要注意做好这方面的服务。

“抓好七件事情”：一要尽快研究出台鼓励金融支持地方发展的一揽子政策。从一定层面讲，政府对每个企业都应该支持，但我们更应该支持对@@贡献大的企业。由金融办牵头负责会同财政局、人民银行，抓紧研究制定鼓励金融机构支持地方经济发展的具体意见办法。其中重要的一项是，尽快修改完善金融机构支持县域经济发展的考核奖励机制，更加突出财政性存款的引导作用，对鼎力支持@@发展、做出突出贡献的金融机构，我们要从各方面给予更高的礼遇、提供更多的支持和更到位的服务。待遇不仅要有经济上的，还要有政治上的、荣誉上的，这些都要与对地方的贡献紧密结合起来。二要加快金融担保体系建设。目前我市共有4家融资性担保公司，但是规模小、实力弱，业务开展受限，本来成立担保公司的目的是为了化解风险，但其本身抗风险能力就很弱，有时反而会给自己增加风险。在这方面，除了尽快设立国有独资的政策性担保公司外，要出台扶持政策，鼓励现有4家担保公司扩充注册资本、提高担保实力，并支持有能力的大企业设立新的担保公司。同时，要积极引进外地担保公司，吸引他们到@@开设办事处，更好满足企业和群众的担保需求。刚才人保财险谈到的“贷款保证保险”也非常好，是降低贷款风险、增加信贷担保的一个好办法。现在银行在放贷方面遇到一个悖论，即风险越大，贷款利息就越高，利息越高，企业就越还不起，风险就越大，从而形成一个死结，很难化解。但通过“贷款保证保险”这种方式，可以有效降低风险和利息，把降下来的利息用于保险和政府参与兜底，企业的融资成本也会降低，一举多得。这个办法非常好，金融办要会同人民银行、财政等部门，抓紧研究论证、尽快推动落实。三要着力增加承贷和放贷主体。一方面要扩大承贷主体。我们现在贷款上不去，与缺乏高质量的大项目有很大关系。下步，要加快招引大项目、好项目，让银行有值得放贷的主体。一些重要的招商活动，相关部门要邀请银行参加，让银行第一时间掌握信息，为后续的信贷融资打下良好基础。一些大的项目，如果由一家银行独自承贷，压力可能有些大，有关部门要发挥好中间媒婆作用，争取几家银行联合贷款，在缓解企业资金难题的同时，也有效降低了银行的风险。另一方面要扩大放贷主体。以前我对招引新银行一事，持既不积极也不消极的中立态度，总认为新增银行虽然可能带来一些资金，起到搅活市场、增加竞争的目的，但也有可能成为抽水机，抽取当地资金。但从@@实际情况看，新增银行支持地方发展力度很大，特别从存贷比上讲，比老的国有银行要高得多。下步要把引进优质金融资源作为招商引资的重要内容，不只是引进银行，其他像保险、证券、基金、融资租赁、担保公司及小额贷款公司等各类金融机构，都要大力招引。同时，要大力扶持发展“互联网+金融”。“互联网+金融”典型模式主要有两种，一种是新型的网络金融服务公司，利用大数据、搜索等技术，让上百家银行的金融产品可以直观地呈现在用户面前；另一种是传统银行用融资服务吸引商户，再通过对商户的资金流、商品流、信息流等大数据的分析，为这些中小企业提供灵活的线上融资服务，提高用户粘度和忠诚度的同时，也节约了银行自身的运营成本。截至目前，工、农、中、建、交五大国有商业行都把互联网金融提升到了战略地位，中国银监会更是在今年年初的改革中，专门成立一个部门——普惠金融部，首次将互联网金融纳入普惠金融渠道。可以预见，互联网金融的兴起，将进一步加大金融行业的竞争，打破过去传统独立的品牌经营模式，在网络平台上，各家银行产品集中展示在用户面前，对比之下，孰优孰劣，高低立判。没有竞争力的银行很快会被淘汰，而成长性好的银行则会迅速发展壮大。在这种大背景下，政府有关部门要乘势而为，积极推动互联网金融发展，为金融业繁荣发展注入新的活力、营造好的氛围、提供好的土壤。四要积极扩大直接融资。到现在，@@还没有一家真正意义上的上市企业，实在说不过去。我们很多企业运行非常健康，也有直接融资的意愿，刚才还有企业谈到上市问题，说得很好，我非常赞同。这方面今天就不多讲了，相关部门要积极发挥作用，指导帮助企业在直接融资上有所作为、有大作为。五要促进企业产权资本化。我个人十分重视产权资本化问题，农村之所以贫穷落后，就是因为资产没有资本化，而根源是产权不清晰。目前企业贷款难，一个很重要的原因是缺乏必要的抵押物。受历史原因等多重因素影响，我们现在有很多已建成的工业企业至今未办理房产证，没有房产证，就不可以办理抵押贷款，而银行贷款却偏偏需要抵押，这在很大程度上制约了企业的融资需求。对这件事，市政府高度重视，前段时间已开会专门研究部署，目前已落实257家企业有办理房产证需求。大的原则是，只要不是擅自违法违规建设的，政府将采取一切办法，帮助符合条件的企业补办各项手续，及早办成房产证，实现产权资本化。这样不仅能够解决企业的融资难题，还能进一步优化社会资源配置，提高全社会的资本利用效率。六要积极做好宣传推介。除了刚才提到的银企见面会外，各类媒体包括报纸、电视台等，都应该开设金融板块，普及金融知识，推介金融产品。比如，电视台可以开设“企业家访谈”之类的经济节目，邀请我们的企业家和银行行长们上线访谈，肯定能够对加深银企交流、扩大信贷投放起到积极推动作用。七要高度重视保险业发展。银行和保险机构对金融业的发展都很重要，两者缺一不可。银行“锦上添花”的时候多一些，但关键时刻却容易“釜底抽薪”，企业越是周转困难、亟需资金支持的时候，银行有时却为了规避风险，不敢放贷甚至抽贷。比如，我们有的企业本来运转比较正常，就是因为银行突然抽贷而陷入经营困境甚至倒闭关门。当然，这可能不是基层行的原因，与上级行有很大关系，但毕竟是基层行具体去执行的抽贷，这种做法显然“不太厚道”。而保险业恰恰相反，多数情况下是“雪中送炭”，是对银行业的有力补充，能够帮助企业、银行降低风险，对经济社会运行起到一个“稳定器”的作用。当前，全社会包括政府在内普遍对保险业认识不足、重视程度不高，我们经常讲存贷比，但很少有人问全市的保金有多少。其实，保险业发展水平是衡量一个地区发展水平的重要指标，保险业发达是一个地区经济成熟发达的直接体现，所以各级各有关部门要想法设法为保险业发展提供便利条件，鼓励各类保险机构在@@设立独立机构，支持其健康发展、做大做强。

其次，金融机构应该做什么？我认为，金融机构应该破除两种思想，树立两种意识，做好三件事情。

一方面，要破除条块分割的“垂管论”，树立“支持@@发展就是支持自身发展”的意识。进了@@门，就是@@人。@@的改革、发展和稳定要靠每一个@@人的共同努力。凡是设在@@的部门单位，不管是属地部门还是垂直部门，都有责任和义务为@@发展服务。特别是金融业与地方经济发展不是单向平行关系，是互相依存、共荣共损的“鱼水关系”、“唇齿关系”。克强总理有句话一针见血，“实体经济垮了金融怎么支撑？”@@经济的发展离不开金融业的大力支持，同样金融业的壮大也不开@@经济的繁荣。@@现在已步入加速发展的关键时期，希望各金融机构以支持@@发展为己任，进一步强化全心全意为地方经济服务的经营宗旨，抢抓机遇、乘势而上，在支持地方经济发展中壮大自己。

另一方面，要破除怕担责任的“风险论”，树立“差距就是潜力”的意识。有的金融机构说我市贷款投放不足、存款外流，其主要原因是因为大企业不多、项目质量不高等客观原因造成的。我不认同这种观点，这种论调其实只是表象。我们工业项目少，同样经济总量也小，老百姓存款也相对就少。但我们讨论的是存贷比，举一个现实例子，一些偏远贫困地区同样没有什么大项目，但它的存贷比为什么那么高？主要是因为其存款基数低造成的。所以说，存贷比较低和项目少、质量不高没有必然关系，最主要原因还是银行“怕担风险、怕负责任”的思想在作祟。有银行说由于项目质量不高，贷款材料报上去，上级行不审批，但为什么在同等条件下，别的银行就能批。再比如，中央层面一直鼓励金融机构加大服务“三农”和小微企业力度，也出台了很多政策，但为什么我们几个农字号的银行在这方面迟迟不见大动作，相反潍坊银行却频频出招，针对“三农”推出了“粮满仓”、“福满地”、“相思豆”等产品，针对小微企业推出了“即时贷”等产品，受到广泛认可和欢迎。刚才惠民村镇银行也介绍了一些类似产品和做法，也非常好。像潍坊银行、惠民村镇银行等这些中小银行，拥有先进的理念、优质的产品和良好的服务，非常有前途，要超越国有银行，成为一个地区的行业领头羊，是完全有可能的。希望各驻平银行自我加压，不断改进服务、创新产品，避免在竞争中落伍。刚才，还有银行说我们经济运行质量不高、环境不好，这个观点也站不住脚。当前，确实有很多地方因结构性问题，地区经济发展遇到很大困难，但根据我近段时间调研情况看，@@的实体经济在@@范围内可能是比较健康的。我之所以这么说，是有数据做支撑的。在去年房地产形势不景气的情况下，今年一季度全市房地产开发完成投资7.76亿元，同比下降52.77%，导致建筑行业用电大幅减少；同时，由于今年降水较多，农业用电也相对减少，但我们一季度全社会用电量达7.4亿千瓦时、增长4.3%，总量、增幅均居@@四市第二。一季度用电量之所以逆势上扬，主要归功于实体经济用电需求的大幅增长。此外，我市银行不良资产率在@@各区市中也处于较低水平，@@市不良率超过2%，而我们目前才1.7%。这些数据充分说明我们实体经济运行是健康平稳的，所以各金融机构特别是银行，不要总拿客观原因作为存贷比低的挡箭牌，要多从自身查找原因和不足。希望各金融机构进一步强化服务地方发展的责任意识，积极创新信贷方式、拓宽信贷渠道，开发更多适销对路、广受欢迎的信贷产品，在总体风险可控的情况下，大胆放贷、快速放贷。

“做好三件事情”：一要加大信贷投放。从前4月金融运行情况看，全市余额存融比55.2%，比上个月略有增加，其中有4家银行低于全市平均数，分别是中国银行54.6%、农商行50.7%、农行31.9%、邮储银行9.7%，特别是农商行、农行和邮储银行三家的存款总额达到341.6亿元，但融资总额只有120.5亿元，三个银行整体存融比35.3%，存融差高达221亿元，与全市228亿元的存融差基本持平。这样下去肯定不行，今天几家银行的行长都来了，希望你们积极创新金融产品，加大放贷力度，尽快扭转存融差过大问题。这里要表扬一下@@银行，该行前4月新增融资10.9亿元，比全市新增总量10.8亿元还多，为全市融资做出了很大贡献。但是如果扣除@@银行这10.9亿元，前4月全市新增融资余额就成了负数，这也让我非常担心。现在市里兜底政策正在逐步完善，央行也先后出台了“双降”政策，充分表明了中央鼓励金融机构放贷、支持实体经济发展的明确意图，希望各金融机构抓住机遇，树立新思维，适应新常态，拿出新举措，积极向上级行争取更多的信贷指标，实现信贷投放的新突破。二要突出支持重点。目前@@正处在新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进的关键时期，需要大量的资金投入和信贷支持。近期，市里一直在与国开行积极探讨拓宽合作空间，建立广泛的战略合作关系，从外部引入大量资金用于支持@@发展。而且前期我们已从国开行获得50多亿的棚改贷款授信，这个贷款是长期的，成本也远低于商业银行。之所以说这些，就是让其他银行感受到压力和危机感，倒逼工作提升。希望各驻平金融机构能够变压力为动力，突出自身优势，找准信贷投放着力点，积极参与支持@@建设发展，分享发展红利。另外，克强总理指出，小微企业是就业的主要载体，蕴藏着巨大的创新活力，金融机构要拿出更加有效的举措支持小微企业，促进大众创业、万众创新。在这方面，希望驻平各金融机构采取更加务实、灵活的政策措施，为中小企业和民营经济发展提供有力支持。特别是受大环境影响，部分企业出现资金紧张等困难，希望各金融机构不要“扶杆子不扶井绳”。企业之所以向银行贷款，多数是为了完成订单、保住市场，履行与他人订立的合同，金融机构也一样，需要用诚信来巩固客户、换来市场。对市场前景看好、生产经营暂时遇到困难的企业，只要企业能维持下去，尽可能不要抽贷，还是要扶一把，帮助企业渡过难关，企业会记你一辈子的好，成为你忠实的客户。在这方面，希望各银行积极开动脑筋、多想办法，比如可以让企业做个还款承诺，用上游关联企业的汇款直接还款，等等。三要创新产品，优化服务。各金融机构要密切关注金融政策走势，结合我市实际和自身优势项目，搞好市场分析，积极推进产品创新、服务优化，开发更多满足本地用户需求的金融产品，增强市场竞争力和支持地方发展的能力。这里我表个态，对改革创新市政府是坚决鼓励和支持的，这是趋势，代表着未来发展方向。目前来看，我们整个国家的金融体制包括银行体制都是计划经济的产物，已经制约了市场经济的快速发展，需要我们大胆改革创新，积极破除影响发展的体制机制障碍。不管是哪家金融机构，只要有先行先试项目，希望大家积极向上级行汇报争取，尽量放到@@来试点，市里会给大家提供试验创新的平台、优质高效的服务，甚至让市政府做担保承诺或出资都可以探讨，在这方面我们是非常欢迎的。

最后，广大企业应该做什么？今天来的企业虽然不多，但都是全市优秀企业的代表，时间关系，不展开说了，就一些具体事简要强调一下。我与银行交流时，发现存在这样的现象，有时银行想放贷，而且企业本身效益也很好，但由于企业管理不规范，不符合银行放贷条件而卡住，迟迟无法放贷。目前，我市少数企业已达到或超越“工业3.0”水平，但大部分还处于低水平发展的状态，企业运行不规范，管理比较混乱。我认为，落后企业与先进企业的差距，主要不在产品和市场，关键在管理是否精细和内部机制是否完善，一个企业如果连财务报表都做不好，试问如何让银行给你放贷。希望各位企业家不要因为取得一点成绩，就自我陶醉、自我满足甚至自我膨胀，要始终把完善内控机制和精细管理作为经营企业的关键，这也是提高信用等级、获得银行认可和贷款的重要前提。企业化管理、公司化治理，是全世界优秀企业发展壮大的经验，在这方面，希望今天参加会议的各骨干企业能带个好头，持续完善提升，并把优秀的管理经验传递出去，带动全市企业管理水平的整体提高。工信部门要加大对企业管理的培训力度，引导各类企业加强公司化治理；各类企业协会也要积极组织广大企业“走出去”，参观学习外地优秀企业的先进管理经验；银行也可以通过相关配套制度，对放贷企业施加外力，逼迫其不断改进和提升管理水平。在强化企业管理的同时，各企业还要积极拓宽融资渠道，不能把目光仅仅放在银行贷款这一棵树上。对符合条件的企业，要积极到三板、四板市场融资或上市融资，既可以获得大量低成本资金，也能促进企业的规范提升。此外，天祥食品公司搞的小额贷款公司也非常好，既为中小企业和自身解决了融资难题，又拓展了企业的业务范围，提升了企业业绩，一举多得。企业融资方式还有很多，前提是需要企业家们不断加强学习、苦练内功。现在我们有部分企业家不注意加强学习，甚至有的自我满足、夜郎自大，连自己已经掉了队都不知道。希望今天参加会议的企业家带个好头，率先加强学习、练好内功，只要企业有足够的实力，就会有银行主动找你贷款，否则只能看别人脸色、求人家贷款。