第一次全市安全生产工作会议上的讲话

第一次全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和李克强总理的重要批示精神，认真落实国家、省、哈尔滨市相关会议关于切实做好安全生产工作的部署，全面总结我市2018年安全生产工作，研究部署2019年全市安全生产重点工作，进一步动员全市上下统一思想、牢记责任、创新机制、真抓实干，不断提高我市安全生产工作水平，努力为实现“十三五”良好开局创造安全稳定的发展环境。刚才，市安委办通报了全市安全生产大检查和包保督查组工作情况，薛弘同志传达了全国安全生产电视电话会议精神，行业管理部门和乡镇代表做了表态发言并签订了安全生产责任状，希望大家结合各自工作职能，认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年全市安全生产工作，我讲三方面意见：

一、全面提高对安全生产的形势研判和规律把握，增强做好安全生产工作的政治意识、忧患意识和责任意识

安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，十八大以来，相继提出了“红线意识”的观点和“党政同责、一岗双责”的理念，为我们开展安全生产工作进一步提供了理论指导和政策支持。特别是习近平总书记在新年伊始，提出了“五个必须”的工作要求，为我们在经济社会发展新常态下，抓好安全生产提供了重要方向指导和工作遵循。市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及哈尔滨市委、市政府的安排部署，不断强化安全生产工作，各项工作取得明显成效。2018年安全生产事故起数和死亡人数保持在哈市的控制指标范围内，安全生产形势总体稳定向好。但是，成绩只代表过去，安全生产只有起点，没有终点。我们一定要本着对党和人民高度负责的精神，切实认清所肩负的责任使命，自觉把思想和行动统一到中央关于安全生产工作的决策部署上来，正确把握安全生产形势，真正把安全生产各项工作落到实处，为确保全市经济社会安全发展、科学发展提供安全保障。

（一）要充分认识安全生产工作中存在的问题。一是事故多发、频发的势头还没有从根本上得到遏制。2018年我市发生各类事故243起。从事故比重上看，火灾占了绝大比重，达76%，道路交通事故占比达23%，其他事故占比1%。二是安全基础设施薄弱的问题还没有得到彻底解决。因历史原因，地下商场以及部分人员密集场所消防设施陈旧、电路老化等问题仍然存在，特别是步行街周边商场、大厦、市场紧邻居民区，地上地下商铺、库房混杂交织，大量易燃易爆物品无序存放，有的消防通道狭小不畅，有的防火通道被人为占用，步行街两侧主要消防通道被业户的店铺、摊床占用，不仅隐患大，也给救援工作带来更大的难度。三是安全意识淡薄、“三个责任”落实不到位的现象仍然存在。主要是个别党委政府、市直部门领导缺乏责任担当，特别是在消防百日安全专项整治行动中，不愿签字、怕担责任。有的行业主管部门强调只管所辖单位安全，不管行业安全，市安委办下发安全生产工作职责分工，一些部门职责就是落不下去。前期，消防部门排查出重点消防隐患单位123家，按照“三必管”要求，市安委办把这些具备重点隐患的企业分解到相关行业管理部门监督整改，但个别行业管理部门寻找各种理由，把消防部门的《隐患登记册》返回到安委办，致使工作无法落实。另外，包括一些企业主体责任不落实，政热企冷、上热下冷现象较为普遍。特别是占全市企业数量较大比重的小微企业，普遍存在对安全生产工作不重视、安全生产条件不达标、从业人员素质不高等问题。今年年初，省和哈市督查组到我市督导检查，被抽查的生产经营单位负责人对应知应会的安全制度法规普遍不了解、不掌握。个别乡镇和职能部门重视程度不够，监管责任落实流于形式，非法违法生产经营问题，屡禁不止、禁而不决。

（二）要充分意识到目前面临的形势严峻。一是安全生产事故多发因素更为复杂。一些高危行业领域经过多年粗放式增长和低水平发展，集聚了大量安全风险和隐患；新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能源、新工艺不断增多，以及一些行业产能过剩、效益下滑，造成企业安全投入不足、职工队伍不稳定等原因带来了许多新的安全问题。包括近年来，国内发生的交通运输、油气管道、粉尘作业、港口储存等特别重大事故，以及旅游、养老院、电梯、游乐设施、建筑施工等发生的涉及公共安全事故，都表明安全生产事故更趋多样性，一些想不到的问题和不可预料的事故时有发生。二是完成事故控制目标的难度越来越大。哈尔滨市政府下达安全生产事故控制指标逐年下降，在基数越来越小的情况下，实现事故控制目标的难度越来越大。安全生产在年度目标责任考核中占得比重较大，如果超指标，年终考核就会被扣分。三是社会对生命财产安全问题越来越关注。一些电梯、旅游、餐饮、交通等领域的事故，就发生在群众身边，与老百姓生活密切相关，直接影响了人们的安全感。哈尔滨道外区“1.2火灾”和延寿县“12.8”火灾给群众生命财产造成巨大损失，同时也给我们敲响了警钟。面对安全生产工作的新形势和不断涌现的新问题，我们必须时刻保持警醒，深刻汲取事故教训，认真研究事故发生、处置的规律特点，努力以改革创新的思维、以更加有效的举措，不断推动安全生产工作上水平，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）要科学把握安全生产的基本规律。干好任何工作都必须掌握规律。安全生产工作涉及面广，综合性强，有很多规律和经验可以遵循。在这里，我想从宏观的角度提醒大家注意三个方面的规律：一要注意季节气候变化对安全生产工作的影响。我市四季分明，一年之内气候变化明显，受此影响，安全生产行业重点也要随之变化。比如，春节期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活动监管；冬季、春季节则要抓好森林防火和路面防滑工作；夏季高温期间，则要着重落实好防汛及学生假期安全等工作。二要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”、“两会”、国庆长假、举办大型活动等一些关键时段和敏感时期，会对安全生产工作提出更高的要求。在这个期间发生事故，造成的社会影响比平时要大得多，对事故的处理也更加严格。三要注意隐患和发生事故之间的内在联系。海因里希“1:29:300”法则告诉我们，发生每一起造成人员死亡的事故之前，已经至少发生过29起轻微伤事故，或者有300个隐患、违章出现。可见，隐患不除，事故难消。抓安全生产，核心就是要抓住隐患排查治理，就是要不间断地开展安全生产大检查，开展安全生产突查、暗查，采取“四不两直”检查等方式，把隐患消灭在萌芽状态，从而遏制事故的发生。

总之，我们在这里分析安全生产工作中存在的问题和面临的形势，就是希望大家清醒地认识到目前我市安全生产工作任务依然十分繁重，十分艰巨。研究安全生产的工作规律，就是希望大家高度重视，用心思考分析，坚定做好安全生产的信心和决心，采取更加有力的工作措施，确保安全生产形势的持续稳定向好。

二、把安全生产红线意识贯穿工作始终，全面做好2019年各项工作，努力开创安全生产工作新局面