9.20190124【230期】机构改革动员会上的讲话

范文材料汇编

第230期

1.在省级党政机构改革动员大会上的讲话

2.市委书记在机构改革工作会上的讲话

3.市委书记在机构改革动员大会上的讲话

4.在全市机构改革动员大会上的讲话

5.在全市深化机构改革动员大会上的发言

6.在海关机构改革动员部署电视电话会议上的讲话

7.市场监督管理局书记在机构改革动员会议上的讲话

8.在全市机构改革大会上的讲话

9.在市政府机构改革动员电视电话会议上的讲话

10.在市政府机构改革动员大会上的讲话

11.10省市机构改革动员会书记省长讲话稿

核心观点汇编

在省级党政机构改革动员大会上的讲话

省委、省政府今天召开机构改革动员大会，标志着我省省级党政机构改革正式全面展开，刚才．**同志宣布了党中央、国务院批准的省委、省政府机构改革方案和省委关于省委、省政府机关机构改革中领导班子调整配备工作的意见，通报了人事安排的有关情况、一会儿．**同志还要作重要讲话、现在我先讲几点意见。

一、进行机构改革是解决好建立社会主义市场经济体制、保持国民经济持续快适健康发展两大课题的必然要求。

推进机构改革是党的十九大确定的政治体制改革的一项重要任务。继中央部门和国务院机构改革之后，中央及时对地方机构改革做出统一部署，目前全国各省机构改革都已陆续展开。在改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期的新形势下、搞好这次机构改革，对于推动我省改革的深化和经济的发展不仅是极其重要的，而且是十分必要的。

首先，进行机构改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求、建立社会主义经济体制，要求转变政府职能和管理方式，实行政企分开，政府不再直接干预企业的生产经营活动，主要运用法律和经济手段对国民经济进行宏观调控和间接管理，加强市场监管维护公平竞争建立统一开放、竞争有序的市场体系。近年来我省在政企分开方面迈出了一定的步伐企业管理体制和经营机制发生了深刻变化计划、财政、税收金融投资、价格、流通社保、科技高教住房等方面的体制改革全面展开，公平竞争的市场环境正在逐步形成，政府的经济调节、杜会管理、公共服务职能得到一定增强，管理经济和社会事务的方式有了较大转变。但是，从总体上看，政府的管理内容和管理方式还存在不少弊端，一些本来应由企业、社会自主管理和事业单位承担的事务，还在由政府部门办理、据不完全统计，目前省政府各部门实际审批的事项多达1236项、对国有企业的管理还没有完全摆脱部门管理的模式，长期形成的部门管理体制以及由此带来的部门权力利益化倾向的问题依然存在，不仅影响了政府集中力量去办那些应该办的事情而且使政企不分的问题难以从根本上解决。这些情况表明，只有下决心推进机构改革，进一步转变政府职能和管理方式。才真正做到政企、政事、政社分开保证社会主义市场经济的持续快速健康发展。

其次，进行机构改革，是实施西部大开发战略的迫切要求、面向新世纪党中央总揽全局，作出了西部大开发的战略决策，为我省经济社会发展提供了一个难得的历史机遇和极好的环境条件。抓住机遇，加快发展，迫切要求把省委、省政时机关建设成为办事高效、运转灵活、行为规范的现代行政管理机关、而从目前状况来看。还面临许多亟待解决的问题、譬如上下级机关之间的事权划分不尽合理，一些应由下级管理的事情往往集中到上级机关，下级机关的作用没有得到充分发挥；省级机关机构庞大，层次过多分工过细，职责交叉、推接扯皮的事情时有发生，法制化程度较低，一些部门行政随意性较大，加大监督不力致使在公务活动中出现一些越权、侵权和不负责任的现象、这些问题不解决，科学高效的管理体系和运行机制就不可能建立起来，就会直接影响到西部大开发战略的有效实施。

第三，进行机构改革，是密切党和政府同人民群众联系的根本要求。**最近提出的**思想的一个重要内容就是要求我们代表最广大人民群众的根本利益，这是对新时期党

政机关密切联系群众提出的更高要求。通过机构改革，进一步完善公务员制度建立高素质专业化的行政管理队伍，有利于进一步改善党群关系、干群关系，更好地担负起管理国家、促进经济社会发展和维护稳定的繁重任务，目前省级党政机关干部队伍从总体上看是比较好的，但是机关人员臃肿、人浮于事、知识结构不合理、工作作风不深人、形式主义和官僚主义等问题比较突出，影响着党和政府在人民群众中的形象和威信必须下决心从根本上予以解决。

当前进行省级党政机构改革的条件已经成熟。一是党中央、国务院机关作出了表率。党中央国务院机构改革迈出了成功的一步在转变职能政企分开、理顺关系精简机构和编制等方面带了好头，为地方机构改革提供了示范。国务院组成部门由**个减少到**个，人员编制减少了一半，移交给企业、社会中介组织和地方的职能**多项，机关建设和工作作风出现了新的气象。二是兄弟省市提供了经验、按照中央的统一部署全国绝大多数省市机构改革已相继展开，他们在转变政府职能，精简机构编制人员定岗分流，以及加强领导和组织实施等方面为我们提供了可资借鉴的有益经验。三是有我省上一轮机构改革的实践。**年我省作为全国机构改革试点省之一，率先在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面进行了积极地探索和实践，一些成功的做法仍然可以继续吸收和采纳。四是广大干部群众形成了共识。经过“三讲’教育和学习“三个代表”的重要思想广大干部和群众的政治觉悟和思想水平有了很大提高，对机构改革的必要性和重要性有了比较明确的认识，支持改革和参与改革的意识大为增强，为搞好机构改革奠定了良好的思想基础。我们要充分利用这些有利条件，抓好机遇，坚定信心、圆满完成省级党政机构改革的任务。

二、经过扎实有序的工作，我省省级党政机构改革的准备已经就绪

党的十九大以来，中央相继印发了《关于地方政府机构改革的意见》，去年7月又召开了全国地方机构改革的工作会议，作出了地方党委和政府机构改革同步进行的部署。省委、省政府按照中央的部署。对我省机构改革作出了总体安排、要求认真慎重地做好改革的准备工作，把思想动员放在首位，从调查研究入手，抓紧制定省委、省政府机构改革方案和相关的配套政策，积极稳妥地推动机构改革工作。

为了把广大于部特别是领导干部的思想统一到中央的精神上来，省委专门发出通知，省委和省政府领导在省委全委会、省人代会、省政府全体会议以及机构编制工作会议上，多次讲述中央关于机构改革的精神，引导大家联系我省党政机构设置、职能配置和人员编制等方面存在的突出问题从发展社会主义市场经济的战略高度，认识机构改革的重要性和紧迫性，要求省级各部门正确处理机构改革准备与日常工作的关系。切实加强思想政治工作，在机构改革前坚决冻结机构编制严格控制机关进人，不得突击提拔干部和擅自在机关评定技术职称，努力保持机关的正常秩序和人员思想稳定。保证机关工作的正常运转，为推进机构改革创造了良好条件。

在思想动员的基础上根据省委的安排组织专门力量抓紧制定省政府机构改革方案，认真总结**年省政府机构改革的经验教训对省政府各部门机构编制和职能配置的基本情况进行了摸底调查；围绕机构改革涉及的几个主要问题，开展了省政府综合经济部门改革、工业和商业经济部门改革、农业部门改革文化部门改革、文物旅游管理体制改革等5个方面的专题调研、经过调查研究，根据中央关于地方政府机构改革的精神，结合我省实际，于去年上半年提出了《省政府机构改革的总体思路》分别向省委常委会、省人大主任会议和省长会作了汇报，并多次向中编办汇报进行协商。在充分听取各方面意见的基础上，贯彻全国地方政府机构改革会议精神，拟定《**省人民政府机构改革方案》 。

三、这次机构改革在总体上要把握的重点和原则

中央批复的省委、省政府机构改革方案对改革的指导思想和目标任务作出了明确规定。按照中央要求，认真贯彻方案精神，把握好这次机构改革的重点和原则，对全面完成机构改革任务具有十分重要的指导和推动作用。

（一）明确改革的指导思想、省委机构改革的指导思想是有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于进一步巩固党的执政党地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设，有利于充分发挥总揽全省工作全局、协调各方的领导核心作用、在保持省委各部门整体结构稳定的前提下，重点是理顺职能关系，调整规范工作机构设置精简内设机构和人员编制、通过改革，进一步明确职能职责，优化干部结构，形成结构合理、管理科学工作高效的运行机制。

省政府机构改革的目标是建立办事高级运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义币场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。

（二）把握改革的基本原则为了实现上述目标，省委、省政府机关在机构改革中必须坚持和遵循中央规定的原则。

省委机构改革的基本原则是坚持党的领导，主要是政治、思想和组织领导的原则，把省委工作重点放在全省大政方针的调研、制定和重要工作的督促落实上；坚持依党规定职能、按程序办事情的原则，合理配置省委各部门的职能职责坚持一件事情由一个机构管理为主的原则，将两个或两个以上机构共同负责的同一项工作，尽量划到一个机构负责。坚持精简、统一、效能的原则进一步理顺职能关系重在精简内设机构和人员编制；坚持因地制宜适应本省党政工作需要的原则。

省政府机构改革的基本原则，一是按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变职能，实现政企分开；二是按精简、统一、效能的原则，精简机构和人员忧化结构提高效率；三是按照权责一致的原则合理划分，理顺各方面的关系；四是按照实事求是、从实际出发的原则，因地制宜地进行改革；五是按照依法行政的要求，加强机关的制度、规范化和法制化建设。

（三）抓住转变职能这个关键、转变政府职能，是解决现行政府管理体制中诸多矛盾和问题的根本措施。职能不转变不仅经济体制改革受阻，行政体制自身的改革也难以有大的突破，即使取得一定的成绩，最后也难以巩固。因此推进政府职能转变是这次机构改革的关键、而转变政府职能的核心是实行政企、政事、政社分开，重点是政企分开、参照国务院机构改革的做法，政企分开主要采取三项措施。一是解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策；二是不再保留工业、商业管理部门，政府职能划归经贸部门承担；三是加强和改善国有企业监管方式，既要放手让企业自主经营，又要强化对企业的监管，改善监管方式继续试行在国有重点企业建立稽查特派员制度，也可采取派代表参加监事会的方式、同时要在政事、政社分开方面取得实质性进展。从改革管理体制人手，推进事业单位和机关后勤工作的社会化、企业化管理、合理划分政事、政杜范围．把政府机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位，把应由社会自我管理和调节的社会事务转给社会中介组织。

改革行政审批制度，大力减少审批事项，是转变政府管理内容和管理方式的重要途径，是推进政府职能转变的一个突破口和落脚点、发展市场经济，政府主要是依靠法律手段和经济手段进行管理，必须相应改革行政审批制度、省编办对省政府各部门审批事项进行了摸底调查，提出了清理和规范的意见。要在全面清理的基础上，大力减少政府部门的审批事项，尤其是各部门自设的审批事项、根据需要必须保留的审批事项要改进审批方式，规范程序简化环节，设定时限，提高效率要建立审批责任追究制度，因审批不当造成严重后果者，要追究审批者的责任、要建立审批检查监管制度，实行政务公开，接受各方面的监督。今后对部门新增审批事项要严格控制，报经省编委会审核后由省政府批准；对部门随意增加审批事项、扩大审批范围的，要严肃进行查处。

（四）坚决按照规定完成精简机构编制的硬任务。这次中央批复我省省委机构改革方案和省政府机构改革方案分别对党政机关机构设置、内设机构和人员编制精简以及领导职数压缩，作出了明确规定、省委部门在保持整体结构稳定的前提下进行个别调整。调整后省委设置工作机构12个其中工作部门8个（自省纪委机关）。派出机构2个，议事协调机构的常设办事机构和部门管理机构各1个；另外设置3个派出机构与省政府相关部门合署办公，列政府机构序列；各部门内设机构总体精简10％左右，人员编制精简20％。省政府部门做了较大调整不再保留商务厅、机械局、石化局、冶金局、轻工局等专业经济部门，其行政管理职能和行业管理职能并入省经贸委；省政府参事室并人省政府办公厅，挂参事室牌子；物价局并人发展计划委员会，挂物价局牌子不再保留国有资产管理局，其职能并人财政厅。地矿厅与土地局合并组建国土资源厅，不再保留电子局无线电管理委员会办公室、信息化领导小组办公室，组建信息产业厅，乡镇企业局和省政府机关事务管理局由行政机构改设为事业机构，新闻出版局（版权局）和文物局由事业机构改设为行政机构；新组建药品监督管理局。调整后省政府序列内行政机构由 54个精简 46个，精简率为6 .7％，其中办公厅和组成部门由29个减少到27个，直属行政机构由18个减少到14个，部门管理机构由7个减少到2个，设置了3个议事协调机构的常设办事机构；省政府各部门内设机构总体精简25％左右，人员编制精简一半。省委、省政府部门的领导职数和处级领导职数都要作适当压缩、这些精简规定都是硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成

省委、省政府各部门内设机构精简的原则和办法、一是按照精简、效能的要求．参照党中央国务院对口部门的内设司局进行综合设置；二是尽量减少机关内部事务管理机构、机关人员和下属单位较少的部门可不设人事处，按照机关财务核算制度改革的要求，不设财务专管机构；三是对职能交叉和业务相近的机构予以合并，将职能较少、工作量不大的归并到职能相近的机构；四是机关党委按党章规定设置纪检、监察机构由省机构编制部门会同省纪委、省监察厅统筹考虑设置；五是将派驻到有关部门的审计机构，改设为省审计厅的派出机构业务和人、财、物均由省审计厅直接管理。省委、贯政府各部门的内设机构一般只设处（室）一个层次。

人员编制精简的办法是省委各部门人员编制均按20％的比例精简，省政府各部门的人员编制，在总体精简一半的原则要求下，根据职能的凋整和变化确定部门的具体精简比例、对保留的部门，职能变化不大的精简比例为50％，职能加强的综合经济和执法监管部门，以及工作任务明显加大的部门精简比例可略低于50％，职能调减较多的精简比例要高于50％、对新设部门的人员编制，根据其职能任务大小和工作实际需要从简中予以核定、公安。安全、司法部门人员编制的精简，按中央规定与省政府其他部门分开计算，平均按27％的比例精简，承担行政职能的省档案局、旅游局、乡镇企业局、盐务管理局、知识产权局等省委、省政府直属事业机构的人员编制也要按30％左右的比例精简。

适当精简省委、省政府各部门和内设机构的领导职数、部门领导职数，一般为2——4职；内设处（室）领导职数一般为正副各1职，编制人数在10人以上的可适当增配副职。经济管理部门的总工程师、总经济师、总会计师等业务领导职数，根据工作需要子以核定、机关党委书记由部门领导兼任的，可增设1名专职副书记职数、派驻部门的纪检组、监察室，设组长、主任职数各1名，纪检组长为副厅级，监察室主任为处级、厅级和处级非领导职数，分别按厅级和处级领导职数的半数予以核定。在改革过渡期间领导职务改任非领导职务的，可适当放宽。

（五）切实做好人员定岗分流工作。人员定岗分流是机构改革的难点，要下大功夫切实做好、根据中央总的要求，按照“工作需要、群众参与、领导考评、组织决定”的原则做好人员定岗工作；按照带职分流定向培训，充实企业，加强基层，优化结构的原则，做好人员分流工作、要实行一次定编定员、人员逐步分流的办法用三年左右的时间完成人员分流任务。

根据中央要求，结合我省实际，省上制定了人员定岗和人员分流两个实施办法、人员定岗的原则是，积极推进干部年轻化，积极推进竞争上岗，积极推进干部轮岗、人员定岗的基本做法是，在核定的编制、职位和职数以内，公布定岗的标准、条件、方法秩序。通过竞争上岗、双向选择和组织考核等办法，确定不同职级的上岗人员。在人员定岗中．要积极推进轮岗工作，凡在同一级职位任职满5年的处级领导干部和从事人财物管理项目审批、证件核发、执法监督等直接涉及管理对象利益的职责的非领导职务干部，在同一职位任职满5年的，以及在同一处室连续工作10年以上的干部都应轮岗。这次机构改革中，部门轮岗人数应达到30％以上、人员分流的主要途径，有整建制转移、充实企事业单位、离退休、提前离岗、下基层锻炼、定向培训和学历教育、辞去公职、不再保留离开机关三年以上人员身份等9个方面，并相应提出了10条鼓励政策。鉴于随后将进行机关后勤体制改革，在这次机构改革中，机关工勤人员不予精简。

四、精心组织，认真做好改革的实施工作

这次省级党政机构改革，任务重，时间紧。省委要求用两个月时间基本完成改革的实施工作。具体分五个阶段进行

（一）学习提高阶段。安排一周时间，各部门要按照省委通知要求，组织干部职工认真学习党的十九大精神，学习中央关于地方机构改革的精神和要求，学习省委、省政府机构改革方案和有关的配套政策，明确改革的目标任务和政策规定，提高对改革必要性和重要性的认识，有针对性地解决干部职工的一些思想问题，把大家的思想统一到中央精神和改革方案上来，增强支持和参与改革的积极性，为改革实施工作奠定良好的思想基础。

（二）落实“三定”阶段。定部门职能、定内设机构、定人员编制的“三定”工作，是机构改革实施工作的重要环节。安排两周时间进行，这一阶段工作的主要内容，一是向省委省政府各部门通报“三定”规定；二是各部门对“三定”规定进行讨论研究提出细化落实意见；三是按规定程序正式下达各部门“三定”规定。各部门首先要按照转变职能和理顺关系的总体要求结合部门实际，明确划出职能、划入职能和转变职能，在职能调整的基础上，确定本部门的主要职责任务，其次要根据其承担的主要职责按照精简要求确定部门内设机构和人员编制，把改革任务落到实处。

（三）人员定岗阶段。安排三周时间。各部门根据省委、省政府下达的“三定”规定，抓紧制定职位分类方案，分别报省委组织部、省人事厅审核备案，在职位分类方案审核同意后，首先确定处级领导干部，然后再确定处级非领导职务人员和处级以下工作人员，在制定职位分类方案时，要根据“三定”规定和职位分类的要求，科学合理地设置处级领导职位和非领导职位，明确规定每个职位的职责任务和任职资格条件，在人员定岗工作中，要积极推行竞争上岗和轮岗工作。竞争上岗的职位和数量由各部门自行确定，但必须严格按照省上规定的办法和程序进行。防止不良倾向的发生、要加大轮岗工作力度，严格按照规定的任职年限和工作年限切实做好轮岗工作。这次机构改革，各部门轮岗人数不能少于三分之一、在人员定岗的基础上各部门要按照省上制定的人员分流实施办法。制定积极可行的分流方案，有计划、有步骤地做好富余人员的分流安置工作。

（四）建章立制阶段。大体安排一周时间，各部门在“三定”的基础上，要进一步建立健全各项规章制度。部门的会议制度、办事规则、公文运行与档案管理、审批事项的工作程序、财务财产和人事管理以及廉政勤政建设等基本的规章制度，都要根据新确定的职能任务做进一步的修订完善，确保机关办事高效和协调运转。

（五）检查验收阶段。各部门在“三定”工作基本结束后，要对本部门机构改革工作进行全面总结发现问题及时解决，并向省机构改革领导小组呈报总结材料、之后省机构改革领导小组要派出工作组对各部门的改革工作进行检查验收，对检查出的问题责成部门限期整改．确保省委、省政府机构改革方案和部门“三定”规定的全面落实。

五、加强领导，严肃纪律，确保机构改革任务的因满完成

这次省级党政机构改革是改革开放以来机构变化较大，人员调整较多的一次。搞好省级党政机构改革，不仅有利于与党中央、国务院机构改革紧密衔接保证中央政令畅通，而且可以对市、县、乡机构改革起到重要的引导和示范作用。改革的要求高难度大任务重，必须作为省级机关当前的重点工作，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，集中精力、高度负责地全面完成机构改革任务。

（一）切实加强组织领导。省级党政机构改革，在省委、省政府的统一领导下进行。由省机构改革领导小组负责组织实施。省机构改革领导小组办公室（省编办〕承担日常具体工作，各部门的机构改革实行一把手负责制，主要领导要亲自抓。并要抽调人员组成机改工作班子，精心组织，认真实施及时解决“三定”工作中出现的问题，把转变职能和精兵简政的任务落到实处。撤并部门的领导要站好最后一班岗，认真配合接收机关做好原单位的职能和人员划转工作，新组建单位的负责人要立即到位迅速着手本部门的机构改革工作。各部门要把机构改革同“三讲教育”回头看紧密结合起来，以“三讲”教育推动机构改革的实施，用机构改革检验和巩固“三讲’教育的成果。在整个机构改革期间，各部门领导班子要始终按照省委、省政府的统一部署，积极有序地推进改革和其他各项工作

（二）认真做好思想政治工作。机构改革特别是机构撤并和人员精简分流直接关系到广大机关干部的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动。因此，各部门务必注意掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，对改革中涉及到的一些敏感问题，要通过组织程序反映，不能随意扩散以免造成职工的思想混乱，要搞好宣传教育，向广大于部职工讲明政策，帮助他们释疑解惑，增强对改革的心理承受能力。要坚持走群众路线无论是落实 “ 三定”规定，还是定岗分流，都要认真听取和采纳合理的意见．公平、公正地处理好改革中遇到的各种问题。对机关人员特别是分流人员存在的一些实际困难，要尽可能的帮助解决，以对党和人民高度负责、对每一个干部职工负责的精神，把分流人员逐步安排落实到位、各级领导干部要以身作则，当好表率，讲政治、讲党性、识大体、顾大局以党的利益为重，一切听从组织安排、正确看待和处理个人的进退留转以实际行动投身改革，支持改革。

（三）严肃政策纪律。为了保证省委、省政府机构改革的顺利实施，省机构编制部门会同有关部门制定了11个配套的政策文件。这些配套文件，既是机构改革方案的细化和补充，又是推进机构改革的措施和保证，各部门要结合自身的实际，认真贯彻执行。与此同时，要严明机构改革纪律、省委、省政府办公厅和省纪检委、监察厅分别印发了两个加强机构改革组织纪律的文件。各部门要认真组织学习坚决贯彻执行。禁止借机构改革之机，突击提干，违反规定调进人员和评定技术职务；禁止借人员定岗分流之机，搞暗箱操作。弄虚作假；禁止借机构调整变动之机，违章调度资金、转移资产、私分钱物和公费旅游；禁止失密泄密事件的发生，加强公文、资料和印章管理，认真做好档案移交工作；禁止随意改变上级批准的“三定”规定，不得超设机构、超职数配备领导干部和擅自增加审批事项、转移管理职能。省级纪检、监察、审计、财政、组织、人事和机构编制部门，要加强监督检查，发现违纪问题必须坚决进行严肃查处。

（四）确保机关工作正常运转。今年是我省实施西部大开发战略的起步之年，经济发展和社会进步的各项工作任务都十分繁重。省级党政机关肩负着组织领导全省人民推动经济社会发展的重任。在机构改革工作中，要注意把机构改革同推进经济社会发展、保持社会稳定结合起来，正确处理机构改革与日常工作的关系，统筹兼顾，分工负责，协调运转，互相促进，切实做到机构改革和日常工作两不误。特别要注意做好调整变动部门的职能交换工作，确保工作的连续性、分流人员原来承担的工作也要进行认真的交接。决不能因为机构改革和人员变动，影响正常工作的开展和西部大开发的战略的实施。

同志们。现在全省上下、方方面面都十分关注机构改革，广大人民群众对这次机构改革寄予很大的希望。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真贯彻执行中央机构改革的方针政策，按照省委、省政府的统一部署，加强领导．精心组织，共同努力，稳步实施，圆满完成省级党政机构改革的任务，建立起办事高效、运转协调、行为规范的省级行政管理体系、为我省在四部大开发中，牢牢把握历史机遇实现新世纪的全面发展提供强有力的政治保障和组织保障。

市委书记在机构改革工作会上的讲话

省委已同意我市机构改革方案，全市各级各单位要按照党中央、省委的决策部署和这次全会精神，严格落实我市深化机构改革各项任务。

要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，统一到党中央和省委决策部署上来。

一要深刻领会深化党和国家机构改革的重大意义，切实增强推进改革的政治责任感和历史使命感，更加自觉地扛起这一历史责任，履行好应有的责任担当。

二要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握深化机构改革的目标方向，全面落实深化地方机构改革任务，并通过机构改革牵引推进各领域改革，推动我市治理体系和治理能力现代化。

三要深刻领会省委关于市县机构改革的重要部署，牢牢把握推进改革的原则要求，并切实落实到推进改革的全过程，确保我市机构改革平稳有序推进。

要找准机构改革的着力点突破口，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合xx发展需要的机构职能体系，推进治理体系和治理能力现代化。

一要完善坚持和加强党的全面领导的体制机制，建立健全党委对重大工作领导的体制机制，加强党的组织机构职能设置，深化纪检监察体制改革，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

二要深入推进政府职能转变，调整优化政府机构设置和职能配置，厘清权责边界，整合相关职能，深入推进“放管服”改革，提升行政审批效率，强化公共服务和社会管理职能，推进基本公共服务均等化、普惠化和便捷化，使政府职能更好地适应新的发展要求。

三要因地制宜设置符合xx发展需求的机构，在做实中央和省“规定动作”基础上，充分考虑现阶段xx经济社会发展的特殊需要，做好因地制宜设置机构的“自选动作”。

四要增强执行力建设的制度动力，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，优化部门的职能分工和权责划分，构建执行高效的体制机制，全面提高执行效率和干部工作积极性。

五要构建简约高效的基层管理体制，优化市对镇街的领导方式，发挥镇街党组织领导核心作用，综合利用镇街编制资源，推动治理重心向镇街下移，尽可能把资源、服务、管理放到镇街，加快构建共建共治共享社会治理格局。

要坚持统筹兼顾，增强机构改革的系统性、整体性和协同性。

一要深化人大、政协机构改革和群团组织改革，加强人大预算决算、国有资产管理等职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，优化群团组织机构设置。

二要深化事业单位改革，做好党委和政府直属事业单位同步划转调整工作，进一步理顺政事、事企关系，全面推进承担行政职能事业单位和生产经营类事业单位改革。

三要深化综合执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，大力推动执法力量下沉，科学配置镇街执法力量，进一步加强执法辅助力量建设。

四要推进机构编制法定化，加强党对机构编制的集中统一领导，维护“三定”规定的严肃性和权威性，强化机构编制管理刚性约束。

要加强组织领导，确保深化机构改革任务高标准高质量按时按质完成。

一要加强统一领导，强化各级党委（党组）主要负责同志第一责任人责任，发挥好市委深化机构改革工作领导小组及其办公室牵头抓总、统筹协调、整体推进的作用，确保机构职能和人员编制按要求及时调整到位。

二要抓紧组织落实，抓紧完成各涉改部门领导班子调整配备工作，着手转隶组建、挂牌和办公场所的调整工作，确保各项业务无缝衔接、平稳运行。

三要严明工作纪律，严格贯彻执行中央和省有关机构改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，加强监督检查，确保改革平稳推进。

四要加强宣传引导，把党中央和省委、市委政策精神宣传到位、解读到位，最大限度凝聚广大党员干部的思想共识，做到干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，为改革顺利开展营造良好环境和舆论氛围。

要以这次机构改革为契机，全面推进体制机制创新，用改革创新的思维进一步优化治理体系，切实以更优的机构设置，推动治理能力再上一个新台阶，不断开创新时代xx工作新局面。

市委书记在机构改革动员大会上的讲话

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。抓好这次机构改革，是旗帜鲜明讲政治、更好维护党中央权威和集中统一领导的具体实践，是贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、建设现代化强市的重要保障，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民群众对美好生活新期待的内在要求，是推进政府职能转变、提升治理体系和治理能力现代化水平的现实需要。

各级各部门各单位要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”，从战略全局和事业长远发展的高度深刻认识这次机构改革的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述、重要讲话精神上来，统一到中央决策部署和省、市委工作安排上来，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，精心谋划、勇于担当、善于作为，坚定不移抓好各项任务落实，当好机构改革的引领者、实践者和推动者，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

要高标准高质量抓好机构改革各项任务落实落地。

这次机构改革，职能调整力度大，涉及部门人员多，社会关注程度高，任务十分艰巨。市直各部门各单位要发挥好示范带头作用，坚持稳中求进，掌握节奏力度，以上率下、自上而下，扎实稳妥有序向前推进。

一要突出坚持和加强党的全面领导。要把加强党的领导落实到机构设置和职能界定上，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全完善党的领导体系。市直各部门各单位要准确把握加强党的全面领导这条主线，发挥好党委(党组)领导核心作用，不折不扣抓好改革任务落实。相关涉改部门单位要及时做好党组织的撤销、新建、变更隶属管理等工作，着力健全机关党建工作体系。新组建部门单位，成立伊始就要把党建工作抓牢抓实，抓紧建立完善党的领导工作机制和运行机制，真正通过加强党的建设，推动机构合在一起、力量合到一处，把缺位的职责补好，让交叉的职责清晰起来，切实提高工作效能。

二要突出机构整合和职能优化。要坚决落实部门机构编制职数框架意见，科学合理确定新组建和调整整合部门单位的编制、职数。要科学界定职能职责关系，按照权责一致的原则，厘清部门职责关系，清晰界定权力边界，明确责任主体。要优化部门内部机构设置，按照部门内部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，统一规范内设机构规格和名称，加大内设机构综合设置力度，推动建立部门内设机构新体系，提高行政效能。

三要突出综合执法体制和审批服务机制改革。在巩固前期改革成果基础上，本着减少层次、整合队伍、提高效率的原则，继续深入推动城市管理等跨领域跨部门综合执法，着力解决多头多层重复执法问题。要在机构改革中统筹推进审批服务便民化改革，通过机构职能的调整优化，深入推进转职能、转方式、转作风，深化“一次办好”改革，全面提升服务效能。四要突出统筹协调推进改革。深入推进事业单位改革，按照上级要求，积极推进承担行政职能事业单位改革，深化公益类事业单位整合改革，结合本次机构改革相应调整隶属关系。深化人大、政协机构改革和群团组织改革，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用；推进市县政协履职能力建设，加强政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用；健全党委统一领导群团工作的制度，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

要切实加强对机构改革的组织领导。

要严明纪律要求，有组织、有步骤、有纪律推进，确保取得实实在在的成效。

一要压实各级领导责任，全市机构改革工作在市委统一领导下进行，市委深化机构改革协调小组负责牵头抓总，市级领导同志对分管部门单位的机构改革要靠前指挥、一线推动，各级党委和各部门党组(党委)对本地本部门机构改革任务承担主体责任，各级党委(党组)书记要当好第一责任人，严格按照方案要求抓好改革推进。

二要抓实思想政治工作，教育引导干部职工从坚决落实党中央决策部署、严守政治纪律和政治规矩的高度来正确看待改革、积极参与改革，讲政治、讲大局、讲事业、讲奉献，做到思想统一、认识到位，确保改革顺利推进。

三要严明各项纪律要求，各部门各单位要进一步强化纪律规矩意识，认真落实中央决策、省委部署和市委要求，守好底线红线，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决做到令行禁止。要强化监督检查，对违反纪律、有令不行、有禁不止、迟误改革的，坚决予以查处问责。

四要统筹做好当前工作，处理好机构改革和其他工作的关系，确保两不误、两促进。要围绕新旧动能转换、乡村振兴、改革开放、双招双引等重点，科学谋划好明年工作，为今年收好尾、明年开好局。要切实加大对弱势群体的关心关注，突出保障好受灾群众生产生活，确保温暖安全过冬。要以更大决心、更大力度推进生态环保，扎实开展“四减四增”行动，着力解决环保领域突出问题，坚决打贏这场攻坚战。要毫不放松抓好安全生产和社会稳定，确保社会大局持续和谐稳定。

在全市机构改革动员大会上的讲话

今天，市委市政府召开全市机构改革动员大会，主要任务是：进一步学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和关于深化党和国家机构改革的重要论述，贯彻落实中央和省委深化地方机构改革的一系列决策部署，围绕市委八届四次全体会议确定的有关要求，对全市深化机构改革工作进行动员部署。

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大部署，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度所作出的重大战略决策，是新时代全面深化改革的重大举措。市委对于深化机构改革高度重视，按照省委“宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后，确保改革质量”要求，及时成立协调小组，组建工作专班，迅速启动有关工作，并派出3个调研组赴44个涉改部门和6个区、县（市）开展调研，广泛听取意见建议。在此基础上，组织起草了《绍兴市机构改革方案》，市委多次专题研究修改后上报省委机构改革协调小组办公室，获省委、省政府正式批准，并给予我市《方案》充分肯定，认为绍兴的方案既全面贯彻了中央和省委要求，又符合绍兴实际，体现了地方特色。12月18日，市委八届四次全会对《方案》进行了学习传达贯彻，今天，召开全市机构改革动员大会，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。

下面，我讲四点意见。

一、牢牢把握机构改革的正确方向

习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，深刻阐述了机构改革的重大意义、指导思想、总体思路、目标任务，是做好机构改革工作的根本遵循。我们要深刻领会精神实质，自觉服从改革大局，切实把“六个坚持”贯穿始终。

一要全面加强党的领导。完善坚持党的全面领导制度是深化党和国家机构改革的首要任务。各地各部门要把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程，充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，以党的政治优势、组织优势、制度优势来引领和推动机构改革，严格按照方案组织实施，不讲条件，不搞变通，不打折扣，不开口子。要严格落实请示汇报制度，涉及方案实施的重大问题，都要及时向市委报告。

二要突出以人民为中心。机构改革是以人民为中心发展思想的制度安排，不管机构怎么改、职能怎么变，为人民服务的宗旨不会变，立党为公、执政为民的本质要求不能变。改革后的党政机构必须牢牢坚持人民主体地位，充分调度执政资源更好满足人民对美好生活新的多样化需求，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三要融入“最多跑一次”理念。要把深化机构改革与“最多跑一次”改革紧密结合起来，按照“只进一扇门”“最多跑一次”的理念、方法、作风来推进机构改革，体现到方案实施、“三定”规定制定过程之中。要坚持优化协同高效的机构改革原则，进一步优化机构设置和职能配置，做到既有物理变化，又有化学反应，着力构建适应实现治理体系和治理能力现代化的党政机构职能体系，真正使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成改革总体效应。

四要提升法治化、标准化、数字化水平。要坚持改革和法治相统一、相促进，严格按照方案的规定完善机构职能、履行机构职责、依法管理机构编制，确保在法治下推进改革。要深化完善部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，推进机构权责和运行标准化，不断提升效率效能。要加快政府数字化转型，推进数据资源集中和共享，这次创新设置了大数据发展管理局，就是要统一和强化数据管理，推动政府的数字化转型。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理模式创新，推进公共服务领域数据普及应用，不断提升基层治理现代化水平。

二、扎实有序推进市级机构改革

市级各部门要按照中央和省委、市委的部署要求，按照我市机构改革方案，把握政策标准、紧盯时间节点，抓住关键环节，周密安排、精心实施，有组织、有纪律、有步骤推进，确保高质量完成改革任务。

一要准确把握总体原则。习近平总书记强调，这次机构改革组织实施的总体原则是“先立后破，不立不破”。我们要把这八个字原则贯穿于机构改革全过程，“立”要做在“破”前，没有“立”住之前不要急于“破”，把握好改革、发展、稳定的关系，把机构班子组建在前，把困难问题想在前，把纪律规矩立在前，把相关政策定在前，确保各项工作有条不紊、平稳有序、无缝衔接。在具体实施过程中，要坚持总体设计、重点突破，把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进，做到“五个统筹”，即：原则与特色统筹，党政群改革与事业单位改革统筹，市与县乡改革统筹，机构改革方案与部门“三定”统筹，机构改革方案制定与领导班子配备统筹，切实增强改革工作的系统性、整体性、协同性。

二要紧紧抓住工作重点。我市机构改革方案既充分体现了中央和省委战略意图，又反映绍兴需求和特色，改革后，市级共设置党政机构46个，比改革前机构减少3个,其中市委机构14个，包括纪检监察机关1个，工作机关13个；市政府机构32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。一是优化市委组织机构。重点加强和优化市委议事协调机构，加强市委部门统一归口协调管理职能，推进职责相近的党政机关合并或合署办公，从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。比如，我们在对一些市委重大议事协调机构进行调整更名的同时，新组建了市委审计委员会、市委教育工作领导小组等，将市委全面深化改革委员会办公室、市委网络安全与信息化委员会办公室作为市委工作机关单独设置。市委组织部统一管理市委编办和公务员工作，市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，市委统战部统一管理侨务工作等。同时，把职责相近的党政部门进行整合组建，如整合农办、农业局及其他相关部门的职责，组建农业农村局，作为市政府工作部门。市委市政府农业和农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。二是优化调整市政府工作机构职能。在数据管理、市场监管、公共服务、生态环境保护等领域组建或优化了一批机构，对部分市政府派出机构和市委市政府直属事业单位进行了撤并整合和调整，总体上体现了只减不增的原则。有的作了减法，比如把质监局和原市场监管局撤销，组建新的市场监管局，解决过去市场管理中职责交叉不清的问题。有的作了加法，比如新组建应急管理局、退役军人事务局等，适应新的形势和发展的需要。有的优化调整，比如新组建自然资源和规划局，解决环境执法中的“两张皮”问题；把市科创委调整设置为市委科创委，作为市委议事协调机构。

三是深化人大、政协机构改革和群团组织改革。明确市人大、市政协专门委员会的设置，更好发挥其职能作用。健全党委统一领导群团工作的制度，探索推进群团组织机关与职能相近、服务对象密切的党政部门合署办公。四是推动“最多跑一次”改革向纵深发展。把市委改革办单设，并划入市跑改办等职能，行政服务中心负责受理、办理审批事项，进一步发挥“最多跑一次”改革牵引作用，更大力度推进各领域各方面改革。五是统筹推进事业单位分类改革。事业单位承担的行政决策、执行、监督等行政职能，都要回归党政机构，理顺政事关系，实现政事分开。去年，市本级和诸暨、新昌已完成承担行政职能事业单位改革试点工作，其他区、县（市）也要按照要求统筹推进。生产经营类事业单位，要实现事企分开，确保2020年底前全面完成改革任务；公益类事业单位改革，要聚集人民群众公益服务新需求，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，优化调整精简事业编制。规范局级事业单位设置，采取撤销、整合、调整规格和管理体制等方式，实现局级事业单位设置合理高效，符合省定机构限额。这次机构改革中，不再保留市节会办，并对曹娥江大闸管理局、流动人口管理服务局和铁路建设办公室等市委市政府直属事业单位作了调整，下一步，结合机构改革还将对部门所属局级事业单位进行改革，将减少局级事业单位13家，中央还明确要求根除“事业局”，事业单位不能称为“委、办、局”，只能称为“中心、院、站、所、馆”等。六是深化综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推动按领域和职责任务相近领域整合执法队伍，实行综合设置。一个部门有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。市一级和三个区原则上只设一个执法层级，重点整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个领域队伍，并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。

三要稳妥开展转隶组建。这次改革，16个部门要新组建或重新组建，40个部门涉及职责调整，涉及面广，转隶组建任务繁重，市委根据工作需要，已经通盘作了考虑和安排。新部门原则上在12月底前完成集中办公和挂牌，领导班子到位后，要抓紧进入状态，第一时间成立工作小组，研究制定组织实施工作方案，明确组建、转隶、挂牌，拟定“三定”规定、经费、资产处置和档案等各个环节的具体安排，真正做到事合、编合、心合、力合。新组建和调整部门要按照“先转隶、后‘三定’”的要求，及时与相关部门协商衔接转隶工作，划入部门要主动沟通，落实好本部门划入的职责、机构和人员等事项；划出部门要积极配合，按照“编随事走、人随编走”的原则，研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单，并与划入部门协商一致。这里再明确一下，因部门职责划出相应划转行政编制的，原则上要人随编走；由于划出职责无对应行政人员的，如划出部门尚有空编，经划出划入部门协调一致，可划转空编；如划出部门满编甚至超编的，人员必须同步划转。新组建的网信办、大数据管理局、退役军人事务局、医保局等部门，除随职责划转人员外，在编制限额内需要补充的机关工作人员，原则上从市场监管局、文化广电旅游局、农业农村局、自然资源和规划局等整合部门中选调。同时，市级部门在本轮机构改革中需要增补工作人员的，只限于在其他市级部门中选调，一律不准从市级部门以外的单位选调。原则上从划入之日起，职责就由新部门承担，人员由新部门领导。新机构组建和人员转隶工作，要在动员大会后20天内完成。涉及的离退休人员归属及服务管理关系，按照市委组织部的通知精神抓好落实。相关职责移交完成之前，有关部门要按照原职责落实工作任务，做到无缝衔接、平稳运行，绝不能出现责任缺位、工作断档。对不再保留的单位，要明确一名原部门领导，负责相关善后工作，做到有始有终、站好最后一班岗。

四要科学制定“三定”规定。要把制定“三定”规定作为组织实施工作的中心环节来抓。现有市委部门的“三定”基本上是在2001年机构改革时制定的，市政府部门主要是2011年修订的，时间都比较久，有的与形势发展和职能转变要求已经不相适应。这次改革，无论是新组建或调整的部门，还是没有调整的部门，都要开展“三定”工作。市协调小组已经审定了每个部门的机构编制职数框架，明确了部门主要职责、内设机构、人员编制、领导职数，以及同步划转下属事业单位等事项。这个框架是在深入研究论证基础上制定的，并且和部门主要负责同志都作了沟通。同口径相比，框架核定的行政编制数比原来减少19名，部门内设机构减少16个，局级领导职数减少32名，科级领导职数减少71名，体现出了从严控制和精简高效的原则。各部门必须严格按照框架来起草“三定”规定，从长远考虑处室和人员的设置，不得突破“总盘子”。一是把重心放在定职责上。在制定“三定”时，各部门重点要在转变职能、理顺关系上下功夫，围绕主业，明确和细化主要职责，强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构，不能简单地“摊大饼”“做加法”，要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合，推动流程优化再造。要落实“最多跑一次”改革要求，一件事情尽可能由一个部门去管，对需要转的职责还要进一步转、转到位，该精简的精简，该下放的下放，该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项，对历次改革中特别是“最多跑一次”改革中已经取消或下放的事项，不得重新写入部门职责。要合理确定部门职责权限，存在分歧的要加强统筹协调，切实理顺职责关系。确实需要多个部门管理的事项，必须明确主次责任，谁为主、谁配合要界定清楚，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。

二是整合优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。多部门合并组建的，办公室、人事处等综合处室只保留一套；职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合，加快职能和业务融合。其他部门也要按照改革要求，在机构限额内进行调整优化。要特别注意的是，机构编制框架确定的机构数是一个上限控制数，不要求都设满，关键是职责的整合优化和流程的再造，能不设的就不设，能整合的就整合，尽可能精简。要尽量减少为机关自身服务的内设机构，设在部门的单设机构，其党务、人事、后勤等工作由设在部门统一管理。这里我再强调一下，绍兴编制总体偏少，有些部门反映编制不足、力量不够，我们尽量在现有限额内做到考虑周全、合理配备，希望各部门通过优化内设机构挖好潜力、提高效能，真正使机构改革产生化学反应。

三是合理配置人员编制。中央明确要求改革后编制不得超过现有总量，调整变动的部门要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制，整合的部门要按一定比例精简。部门领导职数和科级职数，也要根据机构编制框架明确的总量执行。对于改革后出现超编、超职数情况，现有人员不作精简分流，给予3—5年左右的过渡期，通过自然减员等方式逐步消化。对于这项政策，各部门要宣传到位，执行到位，给相关同志吃下定心丸。部门整合后，聘用人员数量也要明确，同步考虑。四是明确“三定”工作程序。“三定”过程中要严格按照审核程序，抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节，按照时间节点做好工作，市协调小组办公室要抓好有关业务培训。部门“三定”规定草案，经协调小组办公室审核并报协调小组审定后按照程序印发，力争在明年1月底前基本完成。

这次改革中，无论是新提任、交流转任的同志，还是继续留任的同志，都是市委从大局出发，通盘考虑事业发展需要和领导班子建设实际，从严把关、比选择优、慎重研究决定的，体现了干部路线、组织路线的要求，希望大家珍惜岗位，履职尽责。这里，我再对市级部门领导班子，特别是主要负责同志提几点要求。

一要对党忠诚，政治坚定。这次机构改革涉及到不少领导干部的进退留转，是对大家党性观念、政治觉悟、大局意识、品德修养和精神状态的一次考验。在重大改革关头，要正确对待机构调整和岗位变动，以自己的一言一行，为本部门干部职工做好表率。二要扛起责任，勇于担当。这次机构调整以后，很多同志的工作职责和岗位发生了变化，要尽快摸清楚本部门、本系统情况，熟悉部门职责、内设机构和人员状况，理清新一年工作思路，在服务市委、市政府中心工作和服从全市大局中找准定位、体现担当、作出贡献。三要抓好班子，带好队伍。作为市级部门“一把手”，必须扛起抓班子带队伍的使命，善于统揽全局，管大局、抓大事，加强思想政治工作，切实提高管人、管权、管事的水平。当前要把注意力聚焦在机构职能划转、人员定岗和工作交接、建章立制等方面，确保新机构以新风貌新气象尽快运转起来。四要凝心聚力，团结协作。要更加注意发挥领导班子集体作用，严格执行民主集中制原则，把思想统一好，把工作机制运行好，把各方面积极性调动好。在调研中反映，有些同志担心重组部门的融合问题、涉改干部影响进步、出现“被边缘化”等问题，我再强调一下，涉改部门的同志要互相尊重、互相支持、互相配合，决不允许搞小圈子、小团伙。在安排工作和提拔干部时，要统筹考虑、公道正派、因事择人，把干部队伍拧成一股绳，齐心协力推动工作落实。

三、统筹推进县级机构改革

县级机构改革同中央和国家机构改革、省级、市级机构改革一起，从整体上构成一篇大文章，整体构思、统盘考虑、上下贯通，确保压茬推进、互相衔接、有序开展，区、县（市）级方案已经省委批准，各地要按照《浙江省市县机构改革总体意见》，全面准确贯彻落实。

一要对表省市设置落实“规定动作”。县级主要机构及其职能必须同中央保持基本对应、与省级、市级机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。《总体意见》以清单形式列明了事先需要对应调整的具体改革任务，这是“规定动作”，要对表去改，不得搞变通打折扣；对中央和省级、市级没有改的重要职能部门，也要对表，不能随便改。这是一个很重要的政策。比如，组织部统一管理编办、公务员工作，统战部统一领导民族宗教工作、管理侨务工作，这个上下都要统一。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构的，要上下一致抓好落实。对合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，都要进行清理规范。目前各地还存在着一些机构违规设置和控编减编未到位等问题，要结合这次机构改革进行整改消化，其他超编超职数问题，也要按照时限要求加以整改。

二要严格限额管理搞好“自选动作”。根据中央和省委规定精神，《总体意见》对县级党政机构限额作了明确，区、县（市）分大中小不同情况，控制在30—37个左右，改革后党政机构总数原则上不突破改革前总数。经向省机构改革协调小组争取，越城区限额35个，其他区县限额37个。在制定县级部门“三定”时，要根据工作需要和精干高效原则，科学配置机构编制职能，不得突破内设机构限额、领导职数和编制总量。这次机构改革，允许在限额内因地制宜设置机构和配置职能，各地要更加突出民生，强化县级的社会管理和公共服务职能，鼓励县级对职能相近、联系紧密的机构，加大统筹设置和整合力度。在机构总数有限的情况下，能对口设置的对口设置，不能对口设置的可以综合设置，既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务，也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。各地要把账算准，把潜力挖足，切实把工作做细做实。

三要压茬推进乡镇（街道）改革。乡镇（街道）改革要纳入县级机构改革统筹谋划、同步推进。总的要求是，乡镇（街道）机构设置必须体现直接面向人民群众的特点，体现简约、便民、高效的要求，既保证党和国家方针政策在基层的有效落实，又因地制宜管理好基层事务，服务好人民群众，推动基层经济社会发展。一是坚持县乡统筹。理顺县级部门与乡镇（街道）关系，切实把条的管理与块的治理协同起来。乡镇（街道）工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来，深入推进基层治理“四平台”建设。按照中央关于推进基层整合审批服务执法力量要求，统筹乡镇（街道）机构编制资源，将基层审批服务执法等方面的力量和职能整合落实到位。二是实行分类管理。根据不同乡镇（街道）的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，统筹确定每个乡镇（街道）的功能定位，建立差异化乡镇（街道）体制。一般乡镇（街道）设置9个综合性办公室和中心。规模较小的适当精简，人口规模大、基层治理任务重的可适当增设1—2个。三是推动重心下移。统筹推进审批服务便民化改革，把能够纳入“最多跑一次”的事项全部纳入改革范围，并向村（社区）延伸。与人民群众密切相关的各类事项，都要依法下放到乡镇（街道），做到权随事走、费随事转，让基层有人有权有物。进一步加强乡镇（街道）审批便民服务中心（大厅）建设，承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，可探索设立专门的审批服务机构。推进县级部门派驻队伍与乡镇（街道）机构力量的融合，部门派驻机构要纳入乡镇（街道）日常管理。

四要统筹抓好方案组织实施。目前，县级机构改革方案已由市委统一上报省委审批，经省委、省政府批准后全面实施。各区、县（市）要同步考虑组织实施工作，把各个环节都先捋清楚，把需要准备的工作都准备好，把相关政策事先研究好。比如，领导班子调整配备要及早考虑，有关集中办公、挂牌、印章、转隶等事宜也都要提出明确要求。整合组建综合行政执法队伍、承担行政职能事业单位改革等内容，也要抓紧细化研究，提出方案，在组织实施中一并落实。生态环境部门垂直管理改革，以及跨军地改革等任务，都要按照全国“一盘棋”要求，根据中央和省委、市委有关部署抓好实施，确保县级机构改革在明年3月底前基本完成。

四、确保机构改革各项任务落到实处

各地各部门要进一步提高思想认识、强化使命担当，认真做好改革攻坚的思想准备、工作准备和组织准备，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，坚决把机构改革各项任务落实落细落稳，确保高质量完成各项任务。

一要提高政治站位，坚决服从大局。各级党组织和党员干部要坚持党性原则和全局观念，勇于自我革命，强化政治担当，以实际行动拥护改革、支持改革、推动改革。各级领导干部要正确对待利益格局调整，自觉克服地方利益、部门利益、短期利益、个人利益的掣肘，始终做到个体服从整体，局部服从全局，小道理服从大道理，自觉做改革促进派、当改革实干家。要把思想政治工作贯穿机构改革始终，密切关注干部思想动态，加强谈心谈话和关心关爱，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二要明确工作责任，层层落实到位。市深化机构改革协调小组在市委领导下牵头抓总、加强统筹协调。各市委常委、副市长协调督促分管口相关机构改革任务落实，市人大常委会党组、市政协党组负责市人大、市政协机构改革实施工作。市级各部门负责本单位转隶组建、职能调整等工作。各区、县（市）党委要把机构改革放到突出位置，党政主要负责同志作为机构改革的第一责任人，要牵头挂帅、靠前指挥，当好改革的“施工队长”。

三要严明纪律规矩，确保有序推进。中央专门下发通知,强调了政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等六个方面纪律,为推进地方机构改革提供了行为标尺。各地各部门必须始终把规矩和纪律挺在前面，严格执行机构改革纪律，确保机构、职责、队伍等，按要求、按时限及时调整到位，不允许迟滞拖延，不允许搞变通、打折扣，不允许突击提拔和调整干部，也不允许突击花钱。要把机构改革实施情况纳入市委市政府督查任务和巡察范围，强化监督和执纪问责，保障改革顺利推进。

四要加强宣传引导，营造良好氛围。这次机构改革涉及面广、关注度高、政策性强，必须强化正面宣传和舆论引导。要注重做好凝聚共识的工作，及时回答干部群众关切，真正释疑解惑。要适时宣传机构改革的重大意义、总体思路、主要原则和改革方案，全方位多形式加强正面解读。要及时跟踪报道改革进展情况，壮大改革主流声音，凝聚改革正能量，为推进机构改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们，深化机构改革是今年改革的重头戏，也是献礼改革开放40周年的实际行动。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，高质量完成机构改革各项任务，为推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，更高水平打造全省高质量发展重要增长极提供坚强有力的体制机制保障！

在全市深化机构改革动员大会上的发言

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度，作出的一项重大政治决策。xx县委在市委的正确领导下，将严格落实以人民为中心的发展理念，以对党和人民事业高度负责的态度，高标准、高效率、高质量完成机构改革任务。

一、提高政治站位，高标准完成机构改革任务

深化机构改革，是必须完成好的重大政治任务。xx县牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”、做到“四个服从”，各项工作有序推进。省委机构改革动员大会召开后，xx县迅速成立了深化机构改革领导小组，领导小组办公室下设综合协调、人员转隶等6个工作组，有条不紊开展工作。县委常委会2次听取机构改革工作汇报，县委深改领导小组3次专题研究机构改革工作。下阶段，我们将把机构改革作为当前重要工作予以推进，全面加强党的领导，落实县委主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移推动中央、省委、市委机构改革的决策部署在xx落实落地。

二、严把时间节点，高效率完成机构改革任务

本次机构改革，xx县需撤并单位多、涉改人员多、转隶人员成份复杂，任务重、压力大。我们严格对标对表上级要求，紧盯节点，精心部署，周密安排，不搞变通、不打折扣、不讲条件，有力有序推进。从2018年6月开始，xx县就对全县所有县直机关人员编制、职能职责、办公场所等开展了前期调研摸底。目前，摸底工作已全部完成。《xx县机构改革方案》已经9轮修改，正按程序呈报市、省审批。下阶段，我县将加强思想宣传，引导干部职工以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。坚持统筹兼顾，有效处理好推进改革与做好当前工作的关系，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。做到迅速到位，《xx县机构改革方案》待上级审定后，我们将立即召开动员大会，做到机构挂牌迅速到位、人员转隶迅速到位、“三定”方案迅速到位。

三、严明纪律要求，高质量完成机构改革任务

坚决维护机构改革的严肃性和权威性，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实省纪委关于机构改革的“6项纪律20个严禁”、市纪委的“十不准”，严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律等规定，坚决杜绝有令不行、有禁不止，坚决防止各种违法违纪行为，确保改革风清气正。

机构改革是大考，xx县委一定坚定信心、忠诚担当、积极作为，向市委、市政府交上一份满意答卷。

在海关机构改革动员部署电视电话会议上的讲话

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，明确“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，并明确“武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口，海关系统要结合检验检疫系统整合，加大内部挖潜力度，同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵，并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。”

3月23日，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于做好党和国家机构改革有关事项的通知。3月24日，党中央召开深化党和国家机构改革推进会，中共中央政治局常委、中央深化党和国家机构改革协调小组组长王沪宁同志对落实深化党和国家机构改革工作进行了部署。3月31日，国务院召开机构改革推进会，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央深化党和国家机构改革协调小组副组长韩正同志对落实机构改革各项工作提出了明确要求。

总署党组多次召开专题党组会议，学习贯彻中央决策部署精神，成立了由我任组长的海关总署机构改革领导小组，下设7个专项工作组，驻署纪检组也成立了专门的机构改革工作监督小组。为全面完成好涉及海关的机构改革任务，今天我们召开会议进行动员部署。下面我讲3点意见。