57.依法执政、法治政府建设材料范文汇编（21篇13.3万字）

壹 号 秘 书

范

文

汇

编

每篇范文都是壹号秘书精心遴选自公开网站，是以帮助大家进行对 照学习，仅供个人交流，属非商业不盈利项目。如遇版权纠纷，请及 时联系管理员做删除处理。

获取更多范文材料请关注微信公众号“壹号秘书”，订阅会员享更多权益。

范文汇编目录

第156期

1.中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要（201x－2020年）》

2.在2018年全省政府法制工作会议上的讲话

3.在法治政府建设专题组2018年第一次会议上的讲话

4.在全市法治政府建设工作会议上的讲话

5.在全市法治政府建设工作会议上的讲话

6.在市法治政府建设工作会议上的讲话

7.在全区法治政府建设电视电话会议上的讲话

8.在xx市法治政府建设工作推进会上的讲话

9.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

10.在全省县级政府法制工作经验交流会上的讲话

11.在法治政府建设能力提升培训班开班仪式上的讲话

12.在全省政府法制办主任会上的讲话

13.全市政府法制办主任会议上的讲话

14.xx省人民政府关于201x年法治政府建设情况的报告

15.xx市201x年法治政府建设情况报告

16.201x年度法治政府建设情况报告

17.201x年度法治政府建设情况报告

18.关于201x年度法治政府建设工作的报告

19.xx镇关于201x年度法治政府建设工作情况的报告

20.关于201x年法治政府建设情况的报告

21.我省市县乡法制机构建设现状及对策建议

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，

围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

（二）总体目标

经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（三）基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

（四）衡量标准

政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任务和具体措施

（一）依法全面履行政府职能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施：

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项，一律下放地方和基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，201x年实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中行政许可权改革试点。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。省级政府201x年年底前、市县两级政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。开展编制国务院部门权力和责任清单试点。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单，减轻企业和公民负担。201x年年底前，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

3.优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

4.完善宏观调控。健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。完善主要由市场决定价格的机制，大幅缩减政府定价种类和项目，制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

5.加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，201x年年底前实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。完善外资管理法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

6.创新社会治理。加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

7.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。

（二）完善依法行政制度体系

目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定，坚持立改废释并举，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规规章草案。定期开展法规规章立法后评估，提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的法律法规规章，要及时修改和废止。加强行政法规、规章解释工作。

10.加强重点领域政府立法。围绕党和国家中心工作，加快推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，保障公民权利和改善民生，维护国家安全，保护生态环境和加强政府自身建设等领域的政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为法律法规规章。

11.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外，法律法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

12.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

13.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。自201x年起用3年时间，对国务院文件进行全面清理，清理结果向社会公布。201x年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施：

14.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

15.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

16.提高专家论证和风险评估质量。加强中国特色新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

17.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

19.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

（四）坚持严格规范公正文明执法

目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

措施：

20.改革行政执法体制。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进执法重心向市县两级政府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

21.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

22.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

23.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

24.健全行政执法人员管理制度。2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

25.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（五）强化对行政权力的制约和监督

目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施：

26.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草法律法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。

27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，各级政府及其部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规、规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。

28.加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。

29.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

30.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

31.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

措施：

32.健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

33.加强行政复议工作。完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上地方政府要依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。

34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

35.加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

36.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

措施：

37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

38.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度，国务院各部门、县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

39.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容，增加公务员录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。

40.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

（下转第三版）

（紧接第二版）各级政府及其部门要自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

41.加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强各级政府及其部门法制力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

42.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

43.强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。

44.加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从中国实际出发，解决中国实际问题，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人要亲自抓落实，各项工作任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。中央和国家机关有关部门要根据部门职责承担并履行好本纲要确定的相关任务，并做好统筹协调，及时沟通协商，形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的中央和国家机关有关部门和省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向党中央、国务院报告工作进展情况。国务院法制办要牵头做好督促检查。各地区各部门在实施本纲要的过程中，要注意研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。

同志们：

经省政府同意，我们今天召开全省政府法制工作会议。会议的主题是：全面贯彻落实党的十九大、省十次党代会、全省法治政府建设工作电视电话会议精神，回顾总结201x年工作，分析政府法制工作面临的新形势，安排部署2018年重点工作。刚才，会议传达学习了xx常务副省长批示，表彰了先进单位，5家单位作了大会经验交流，10家单位进行了书面交流。希望与会同志认真学习贯彻xx常务副省长的批示精神，学习借鉴先进单位的经验，认真做好今年的工作。现在，我代表省政府法制办作工作报告。

一、201x年工作回顾

201x年，在省委省政府的坚强领导下，全省政府法制机构认真学习宣传贯彻十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政府法制工作沿着正确方向不断前进。全省各级政府法制机构认真贯彻落实党中央国务院省委省政府关于法治政府建设决策部署，以推进依法行政为主线，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，全面深化“六个转变”，促进法治政府建设提挡增速，政府法制工作展现新作为、呈现新气象、开创新局面。

（一）法治政府建设基础更加巩固。一是高度重视法治政府建设。各地各部门将建设法治政府纳入重要议事日程。通过政府常务会议和部门办公会议学法，不断提高“关键少数”的依法行政能力和水平。201x年，省政府常务会议连续4次举行学法活动，省政府各部门主要负责同志参加，产生了很大影响。为适应法治政府建设新形势，各地和大部分省政府部门将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组，各地在原有基础上增加党委部门为领导小组成员单位，进一步强化了组织领导。各地各部门认真贯彻省委省政府《xx省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》，把推进依法行政作为“一把手”的重要职责认真抓好落实。二是认真贯彻《实施纲要》和《实施方案》。各地各部门按照《实施纲要》和《实施方案》要求，结合实际出台本地本部门的实施方案，对法治政府建设作出具体安排；通过建立工作台账，细化工作目标，落实具体责任，加强监督检查，持续跟踪问效，确保各项重点工作按时完成。省政府在201x年11月份召开全省法治政府建设工作电视电话会议，对加快建设法治政府进行了周密部署，极大地促进了全省法治政府建设。三是围绕中心工作推进法治政府建设。201x年全省政府法制工作紧紧围绕党中央国务院和省委省政府重大决策部署，积极参与“放管服”改革、落实公平竞争审查制度、开展“证照分离”改革试点、“双随机一公开”等工作；省政府法制办和有关市政府法制办还承担了中国（xx）自贸区立法与法律服务体系建设相关工作。这些工作推动相关地区和部门实现了审批更简、监管更强、服务更优，有力激发了大众创业、万众创新。四是进一步完善法治政府建设推进机制。各地各部门不断健全完善“1211”法治政府建设推进机制，依托依法行政网络督导平台，实现督导工作常态化，推动重点任务有效落实；突出服务型行政执法和行政执法责任制的“抓手”作用，促进严格规范公正文明执法；组织开展全省依法行政示范单位创建活动，经层层审核推荐、专家评审、对外公示等程序，以省政府名义对39家xx省依法行政示范单位进行表彰；进一步明确依法行政考核的定位，完善考核机制，充实考核内容，细化考核指标，充分发挥依法行政考核在推动法治政府建设中的“指挥棒”“风向标”作用。五是积极履行法治政府建设督察职责。组织对《实施纲要》和《实施方案》落实情况进行督察。省政府法制办坚持问题导向，制定督察方案，明确督察重点，坚持书面督察和实地督察相结合，组成三个督察组对省辖市、省直管县（市）和省直部门进行实地督察。部分省辖市、省直管县（市）也按要求，在本地区开展了督察工作，促进了全省法治政府建设措施更实、步伐更快、效果更优。

（二）制度建设质量大幅提升。一是切实提高政府立法质量。全省政府法制机构认真贯彻落实立法法和省政府《关于加强政府立法工作的意见》，认真执行省政府五项立法制度，突出立法重点，遵循立法规律，创新公众参与立法的方式，切实提高政府立法质量。二是加强对政府立法工作的指导。201x年省政府法制办召开全省设区市政府立法工作研讨会，就规章的立项、审查、立法协调等问题进行了经验交流，加强对设区市政府立法工作的具体指导。三是扎实完成年度立法任务。省和设区市政府法制机构发挥立法主导作用，加强组织协调和督促指导，相关部门认真做好立法调研和草案起草，圆满完成了年度立法任务。省政府法制办全年上报地方性法规项目6件，提请省政府审议政府规章7件；17个设区市政府共制定政府规章8件，提请审议地方性法规21件。

（三）依法科学民主决策水平显著提高。一是依法做好法制审核工作。各级政府法制机构严格履行法制审核职责，积极对政府和部门文件、协议、合同、涉法事务等进行法制审核，确保政府和部门决策合法有效。省政府法制办组织开展优秀行政规范性文件合法性审查意见书评选，23件被评为优秀意见书，促进了法制审核工作水平进一步提高。二是认真做好规范性文件备案审查。各地各部门认真贯彻《xx省行政规范性文件管理办法》，加大备案审查工作力度，强化备案审查纠错功能。201x年，省政府全年受理省辖市政府、省直管县（市）政府和省政府部门报备文件xx件，经省政府法制办审查通过xx件，纠错xx件。三是深入开展文件清理。全省政府法制机构按照国务院办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的要求，对现行有效的规章、规范性文件进行了全面清理，为推进“放管服”改革、加快法治政府建设提供了良好的政策制度环境。四是积极推进政府法律顾问制度建设。全省县级以上人民政府和设区的市级以上人民政府工作部门，认真贯彻中央和我省有关文件精神，普遍建立了法律顾问队伍，明确了工作职责，完善了工作机制。省政府严格按程序聘请了20名政府法律顾问，陈润儿省长在全省法治政府建设工作电视电话会议上亲自为他们颁发了聘任证书。部分乡镇政府和街道办事处也结合自身实际配备了专兼职法律顾问，为各项工作开展提供全方位法律服务。

（四）服务型行政执法深入人心。一是加强工作指导。围绕“服务指导年”工作主题，各地各部门强化对下级政府和部门的督促、指导和服务，着力推动基层执法部门深化执法理念、改进执法方式、提升服务水平。二是突出工作重点。深入推行行政指导。各地各部门将规范提高作为201x年工作重点，完善行政指导工作规范、修订行政指导文书示范文本，推动行政指导在规范中发展，在发展中提高。持续推进行政调解，制作行政调解文书示范文本和文书使用说明，进一步规范行政调解。一些部门尝试建立“行政调解+行政执法”模式，充分发挥行政机关在化解纠纷中的作用。截至201x年底，全省13个重要行政执法部门在本系统全面推行行政调解，基层单位全部完成了明确行政调解人员、公布行政调解流程、设置行政调解室等工作。三是突出典型带动。各地各部门在推进服务型行政执法建设中，注重发现、培育典型，并充分发挥典型的示范带动作用。省政府法制办从各地各部门推荐的省级服务型行政执法示范点中，优选命名第二批80家、第三批xx家服务型行政执法示范点，示范带动作用更加突出。

（五）行政执法责任制全面加强。一是继续打牢基础。部分市县政府和xx个省级行政执法部门调整、完善了权责清单；省政府法制办配合有关部门明确了中国(xx)自由贸易试验区实施的第一批共xx项省级经济社会管理权限。全省首批xx个行政执法责任制示范点经认真推选、考核、公示后已经确定命名。二是持续促进执法规范。省政府法制办完善行政执法案卷评查和案例指导制度，发布了行政执法立卷规范和评查标准，使全省执法案卷评查、评优工作有据可依、有章可循；组织开展全省优秀执法案卷评选，39卷被评为优秀案卷。行政处罚裁量权进一步规范，15个设区的市和41个省级行政执法部门制定、修订了行政处罚裁量标准。省政府出台《xx省行政执法证件管理办法》，各地各部门认真学习贯彻，全面加强对行政执法资格的管理，把好执法队伍质量关。三是加强行政执法监督。各级政府选取工商、质监、药监等多个重点领域开展了专项执法督查，促进了重点执法部门的执法规范。部分行政执法部门积极探索执法监督新方式，开展了行政执法第三方评价、聘请社会义务监督员参与监督，增强了监督实效。省法治政府建设领导小组办公室在洛阳、鹤壁、信阳、巩义开展了三项制度试点，整体成效明显，为我省全面推行三项制度积累了经验。各地还建立行政执法情况统计报告制度，扎实开展重大行政处罚备案审查工作，取得了积极成效。四是严格执法责任追究。各地各部门认真受理行政执法监督投诉举报，对查出的问题，严格按照有关规定追究相关单位和人员责任。

（六）行政复议应诉水平不断提高。一是强化行政复议解决行政争议主渠道作用。各级各部门深入贯彻《行政复议法》和省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，认真履行职责，依法受理、审理行政复议案件。截至12月底，全省各级行政复议机构共收到行政复议申请15655件，受理14476件，审结13515件。二是着力提高办案质量。健全行政复议案件审理机制，注重完善受理、审理、决定、监督考核等各项制度，积极推进行政复议规范化建设。三是全面履行行政复议决定。各级各部门贯彻执行《xx省行政复议决定履行回执规定》，认真履行行政复议决定，确保行政复议决定履行效果，切实增强行政复议的权威性和公信力。四是扎实做好行政应诉工作。各级各部门贯彻执行省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，积极履行行政应诉职责，不断加强和规范行政应诉工作，尊重、支持司法监督，积极出庭应诉，及时履行人民法院生效裁判。截至12月底，全省各级行政机关共办理行政应诉案件14863件。各级各部门按照《xx省行政机关负责人出庭应诉规定》要求，积极推动行政机关负责人出庭应诉，取得了良好的社会效果。

信息宣传方面。全省政府法制机构围绕法治政府建设重点工作，创新宣传载体，注重针对性、实效性，不断增强政府法制工作影响力。201x年，xx政府法制网共收到全省各级政府法制机构上报法制信息xx篇，审核编发xx篇。仲裁工作方面。加强仲裁法学研究会建设，指导各仲裁机构拓展服务方式，提升仲裁质量和效率，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的作用。机关建设方面。坚持全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强纪律、作风建设，持续推进学习型机关建设，全面增强本领，为推动党委政府中心工作开展提供了有力的法治保障。坚持全省法制工作一盘棋，强化业务指导，开展干部培训，推动法制工作整体水平持续提升。

同志们，过去一年成绩的取得，是各级党委、政府和各部门科学决策、正确领导的结果，是社会各界、各方面大力支持的结果，是全省政府法制机构勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表省政府法制办向在全省法制战线上辛勤工作的同志们表示崇高的敬意，向关心、支持政府法制工作的各级领导、各方面朋友、各界人士表示衷心的感谢，同时也向今天受表彰的单位表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中存在的困难和问题：从总体上看，全省政府法制工作服务法治政府建设的站位有待进一步提高，法制机构工作人员对法治政府建设的紧迫感、使命感认识不深刻、不全面、不到位，还不能适应新时代加快建设法治政府的要求；新时代政府法制工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求有较大差距；部分工作人员自身与新形势新实践存在不适应、不协调的问题，学习不足、信心不足、能力不足、韧劲不足的问题依然存在。对此，我们一定要高度重视、认真研究、大力改进。

二、正确认识当前形势

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。大会从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“深化依法治国实践”、坚持厉行法治的新要求，作出了“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法”等重要部署，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，描绘了与全面建设社会主义现代化强国相对接的法治发展路线图；决定成立中央全面依法治国领导小组，加强党对依法治国的领导，协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设各项工作。可以预见，十九大后，法治在国家治理体系和治理能力现代化建设方面，将扮演更加重要的角色，发挥更加基础性的作用。

随着法治建设、依法治国的深入推进，法治政府建设受到各方面高度重视，基本建成法治政府成为全面建成小康社会的重要指标。201x年底，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要》，对基本建成法治政府进行了全面部署。各级各部门认真贯彻党中央、国务院法治政府建设决策部署，科学谋划、精心组织、狠抓落实、强力推进，法治政府建设不断取得新成绩、开创新局面。为贯彻落实《实施纲要》，我省出台了《实施方案》，对我省推进法治政府建设进行了全面部署。十九大召开后不久，省政府召开了全省法治政府建设工作电视电话会议，陈润儿省长、xx常务副省长发表了重要讲话，对全省政府系统推进法治政府建设进行了具体部署。这充分说明了省委省政府对法治政府建设的高度重视，我省法治政府建设进入了决战决胜阶段。

进入新时代，政府法制工作既面对巨大压力，也面临良好的发展机遇。一方面，到2020年基本建成法治政府，时间紧、任务重、困难多、挑战大；法治已经成为治国理政的基本方式，各级党委政府对法制工作服务改革发展稳定大局提出了新的更高要求；人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，满足人民群众新要求、回应人民群众新期待的任务更加繁重。另一方面，随着全面依法治国的深入推进，各级党委政府和政府各部门依法执政、依法行政的自觉性进一步增强，对政府法制工作更加重视，支持力度不断加大，为我们充分发挥作用提供了更好的条件，搭建了更广阔的舞台。习近平总书记在同国务院法制办党组书记袁曙宏同志谈话时指出，法制办工作很重要，关键是怎么干，同时要求法制办格局要大，为统筹推进“四个全面”战略布局履行职责、奋发有为。这是党的领导核心第一次直接对法制办工作作出重要指示，在我国政府法制发展历程中具有里程碑意义。这充分表明，以习近平同志为核心的党中央对政府法制工作高度重视，对法制办在推进依法治国、建设法治政府进程中充分发挥作用有很高的期望。面对压力、挑战、要求，全省政府法制机构积极进取，勇于担当，抢抓机遇，开拓创新，理思路、抓主线、建机制、促转变，以富有成效的工作，赢得了各级党委政府的信任、部门的支持和人民群众的信赖。同时我们也在建设法治政府的伟大事业中，锻炼了队伍，积累了经验，积蓄了力量，为下一步开展工作奠定了坚实的基础。

进入新时代，面对新形势、新任务，全省政府法制机构要不辜负习近平总书记的殷切期望，胸怀法治理想，肩扛使命担当，紧紧围绕党委和政府的中心工作认真履职尽职、奋发有为，在法治政府建设中充分发挥好统筹规划、组织推动、综合协调、督促指导、检查考核等作用，把法治政府建设理念、目标和任务转化为具体的工作实践，不断推动法治政府建设取得新成就，为实现基本建成法治政府目标而不懈努力。

三、2018年主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府法制工作的总体要求是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《实施纲要》和《实施方案》，贯彻落实省十次党代会和全省法治政府建设工作电视电话会议工作部署，以推进依法行政为主线，以基本建成法治政府为目标，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，持续优化服务，强化主动监督，推动法制工作法治化，提升全省政府法制工作整体水平，努力使我省法治政府建设进入全国先进行列，为实现我省经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。

围绕上述目标任务，重点做好七个方面的工作：

（一）学懂弄通做实，全面贯彻落实党的十九大精神。全省政府法制机构要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大报告中的新思想、新观点、新判断、新举措，把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到中国特色社会主义进入新时代的判断上来。要加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治准则和根本的政治要求，全面落实党的十九大报告关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政决策部署，切实把十九大精神转化为谋划工作的正确思路，推动发展的具体措施，以更高标准、更大力度、更实举措把法治政府建设各项工作推向前进。

（二）狠抓关键环节，开创法治政府建设新局面。一要抓贯彻落实。要根据《实施纲要》和《实施方案》确定的目标任务，合理确定年度工作计划，建立工作台账，压实主体责任，狠抓任务落实。在推进过程中，要注意把握节奏和力度，做好年度工作之间的衔接，把各项具体工作抓实抓细，抓出成效。要严格落实法治政府建设情况年度报告制度，及时将报告通过政府网站、报刊等向社会公开。二要抓关键少数。要贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》，督促各地各部门领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任，强力推进法治政府建设。三要抓全面提升。经过多年的努力，尤其是近几年我们狠抓工作落实，我省法治政府建设取得了长足的进步，但依然存在不充分、不平衡的问题：一些重要改革举措还未完全有效落实，地区之间、部门之间的工作进展不平衡，好的很好，差的仍差。各级政府法制机构要坚持问题导向，坚持点面结合，抓点带面，抓面促点，持续巩固基础，尽快补齐短板，解决好不充分、不平衡问题，推动法治政府建设水平整体提升。四要抓“1211”推进机制。经过去年的努力，“1211”法治政府建设推进机制在全省基本建立。今年要继续完善并使这个机制更好地发挥作用。今年要高起点谋划、高标准建设全省统一的依法行政网络督导平台，推动法治政府建设重点工作有效落实。要进一步突出服务型行政执法和行政执法责任制的重要抓手作用，注重突出先进、点面结合、持续推进、创新提升。要继续发挥依法行政示范单位的引领示范作用，制定一部动态管理办法，形成一套好的经验材料，召开一次经验交流会议，使先进典型真正发挥带动作用。要进一步完善依法行政考核机制，充分利用网络督导平台开展日常考核，加大日常考核比重，突出实地考核成效，创新集中评查方式，扩大社会评议影响，使考核真正成为推动法治政府建设的强有力手段。五要抓督促检查。做好建设法治政府督促检查，这是党中央国务院赋予政府法制机构的新职责。从2016年开始，国务院法制办采取书面督察和实地督察相结合的方式，连续两年开展督察工作，取得了积极成效。各级政府法制机构要切实履行职责，利用好督察这一有效手段，着力解决法治政府建设中存在的突出问题和薄弱环节。

（三）践行良法善治，构建制度建设新标准。一要健全完善政府立法机制。全省政府立法机构要认真贯彻省政府印发的政府立法五项制度，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强政府立法的针对性、有效性，不断提高全省政府立法规范化水平。二要持续推进科学民主立法。加强立法调研，坚持深入基层、深入实际，了解真实情况，解决实际问题。广泛征求意见，既要重视政府相关部门意见，也要重视一线执法人员、行政相对人、专家学者和社会公众的意见；起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。三要加强对设区市政府立法工作指导。今年省政府法制办将组织召开政府立法工作片区会，在总结201x年工作经验的基础上，继续加强对设区市政府立法工作的指导，促进设区市不断提高立法工作水平。四要全面完成2018年度立法计划。承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高认识，加强领导，制定详细的工作计划，积极做好立法调研、起草和上报工作。政府法制机构要发挥在政府立法中的主导作用，积极督促立法项目按期推进，维护立法计划的严肃性。要树立精品意识，采取有效措施，提高立法质量，确保圆满完成年度立法任务。

（四）健全决策机制，筑牢依法科学民主决策新基石。一要健全依法科学民主决策机制。要认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核，重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核，确保审查工作合法、准确、及时。要在认真总结经验和深入调研的基础上，起草规范法制审核的意见，提请省政府印发全省执行。二要以规范文件制定程序为核心，加强规范性文件管理。贯彻落实《xx省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。定期对规范性文件的制定程序与备案情况进行监督检查，彻底杜绝有件不备和违法文件出台的问题。按照规定做好政府规章备案审查工作。三要健全制度机制，充分发挥政府法律顾问的作用。目前，全省县级以上政府和省辖市以上政府部门普遍聘请了政府法律顾问，各地各部门要健全制度机制，明确法律顾问的权利义务，为法律顾问发挥作用创造条件。加强对政府法律顾问的日常管理，建立政府法律顾问工作台账，对法律顾问提供的法律服务，做好记录和存档工作；对法律顾问工作情况进行年度考核，并将考核结果通报法律顾问所在单位。上级政府法制机构要定期检查下级政府、部门政府法律顾问工作开展情况。四要建成全省规章规范性文件数据库。各省辖市和省直管县（市）要加快本地的规章规范性文件数据库建设，并尽快与省规章规范性文件数据库系统对接，建立全省统一的数据库，实现规范性文件网上备案、网上公布，并将全省现行有效的规章、规范性文件全部纳入规章规范性文件数据库，方便公众查询。

（五）聚焦优化服务，厚植服务型行政执法新优势。一要提高认识，重新定位。经过五年多的不懈努力，全省在探索服务型行政执法方面取得了很大成效，我们在宣传理念、找切入点、抓示范点、创新工作方式、狠抓工作落实上，下了很大功夫，服务型行政执法已经深入人心，但我们的工作总体还处于初级阶段。2018年各地各部门要以“回头看、强调研、补短板”为主题，进一步提高认识、总结反思，推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。要强化服务型行政执法的规范化建设，制定xx省服务型行政执法示范点培育办法，明确培育标准，规范培育内容，推动示范点经验大面积推广运用。二要总结经验，全面提升。对五年多来的工作进行认真总结，以现有的示范点为样本，开展认真细致的调研，根据调研情况，按照地域、行业梳理出推进服务型行政执法建设中存在的问题及原因，并通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式，“条块结合”，精准发力，有效解决问题。今年要在前三批省级命名的示范点中打造一批服务型行政执法标兵单位，引领服务型行政执法向更高水平迈进。三要坚持创新，融合对接。各地各部门要进一步解放思想，将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接，深度融合，遵循“马上就办、办就办好”的精神，增强企业与百姓获得感。同时，尊重基层的首创精神，鼓励各地各部门积极探索创新并复制推广。深入推进执法方式创新，完善部门网上执法办案及信息查询系统，做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控。加强行政执法网上服务和信息共享，积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。

（六）强化主动监督，彰显全面落实行政执法责任制新作为。一要建立行政执法权责清单动态调整机制。各地各部门要根据法律、法规、规章的立改废情况，行政审批事项调整以及机构改革情况，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。二要持续推进行政执法规范化建设。制定xx省行政执法责任制示范点创建标准，培育推选第二批行政执法责任制示范点，进一步发挥示范引领和典型带动作用。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，按系统统一规范行政裁量范围、种类和幅度，实现行政裁量依据制度化，行政裁量行为规范化。健全行政执法案例指导制度，全面提高行政执法人员的执法水平；贯彻落实《xx省行政执法证件管理办法》，加强执法队伍建设。三要加强行政执法监督。今年，国家将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，各地各部门要根据国家和我省要求，结合试点工作经验，全面做好推行工作；认真做好重大行政处罚备案审查工作，定期通报备案审查情况；开发行政执法行为统计软件，及时掌握全省执法情况。四要严格责任追究。目前，《xx省行政执法责任追究办法》已列入今年省政府立法计划，年内将提请省政府发布实施。各地各部门要做好贯彻落实的准备工作，建立健全常态化责任追究机制，加大对执法违法行为的查处力度。

（七）有效化解争议，及时回应人民群众新期待。一要进一步畅通行政复议渠道。省政府法制办于今年1月1日在“xx省政务服务网”开通行政复议、行政赔偿办理系统，受理群众申请的行政复议及行政赔偿事项。各级各部门要积极探索，开辟更加简便的行政复议受理途径，方便群众提起行政复议申请。二要严格依法审理行政复议案件。创新行政复议案件审理方式，通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式，不断提升案件审理质量和效率。三要强化行政复议决定的履行。要认真贯彻《xx省行政复议决定履行回执规定》，依法全面及时履行行政复议决定，切实增强行政复议的权威性和公信力。四要探索建立行政复议决定书网上公开制度。学习借鉴外地经验，推进行政复议决定书网上公开工作，保障社会公众知情权。五要加强行政应诉工作。要贯彻落实《行政诉讼法》和省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，支持人民法院行政审判工作。落实《xx省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推进行政机关负责人出庭应诉。加强与司法机关的协作配合，推进行政公益诉讼工作。

继续做好政府法制信息宣传工作。要结合法治政府建设实践，对重大活动、重要会议、典型经验、创新举措、先进人物，主动报道，全面宣传，唱响主旋律，弘扬正能量，讲好xx法制故事，展现法制工作者风采。继续加强对仲裁工作的指导，帮助有关仲裁机构完成换届工作。加快制定与国际先进商事制度接轨的自贸区商事仲裁规则，完善自贸区仲裁组织。支持有条件的仲裁机构加快发展，创建有区域影响力的仲裁品牌。

同志们，新的一年的工作目标已经确定，关键是要抓好落实。我们要认真践行习近平总书记“五个过硬”的要求，进一步加强政府法制队伍建设，着力打造一支政治强作风硬业务精的政府法制队伍，为圆满完成全年工作目标提供坚强组织保障。一要讲政治、忠诚履职。政府法制人员要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高政治站位。二要重实效、真抓实干。要把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，踏踏实实干好各项工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勇于负责，敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，推动政府法制各项工作落地生根、开花结果。面对新形势、新挑战，政府法制工作者要增强专业能力，丰富专业知识，提高专业素养，努力使自己成为政府法制工作的行家里手，成为推动法制事业发展的中坚力量。三要守底线、廉洁从政。深入推进全面从严治党，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风，坚决防止不良风气反弹回潮。坚持法制工作法治化，坚持用法治思维法治方式推动工作，严格按制度规矩办事，严格要求，严格管理，有效推动各项工作开展。四要讲团结、步调一致。牢固树立全省政府法制工作一盘棋思想，团结协作，相互配合，合力攻坚。省政府法制办将继续加强对各级政府法制机构的指导帮助，开展培训交流，不断提升全省政府法制机构的工作水平。

人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，砥砺奋进，为如期实现基本建成法治政府目标，努力谱写新时代政府法制工作新篇章作出新的更大贡献！

今天我们召开的法治政府建设专题组会议，是今年的第一次会议。专题研究的三个文件很重要，大家对《xx省2018年依法行政考核指标》提了很多很好的意见，这要与司法部今年的工作安排相对应，依法行政考核我省一直做得比较好，要继续强化;2018年改革方案，任务也很具体;特别是法治扶贫六大行动的xx项具体措施，对xx省来说是一个突出的特点，这些工作部署下去后，各单位要尽快抓好贯彻落实。在这个会上，我再讲几点意见。

一、充分认识新时代法治政府建设改革的重大意义。法治政府建设是很重要、很大的一个概念，但在十八大以前的实际推动过程中，统筹安排、顶层设计和推动都不够，工作太过笼统，抓手不是很多，主要原因还是在于认识不够到位。党的十九大后，中央设立法治委员会，从制度安排和设计上都体现出中央对这项工作的重视是前所未有的。学习贯彻党的十九大精神，首先要在宏观层面上对法治政府建设改革的重要性有一个总体的把握。党的十九大对中国特色社会主义道路作了新部署新规划，2020年全面小康，2035年基本现代化，2050年实现现代化，目标很清楚，路线很清晰。在实现这个目标的过程中，我们要找准核心问题，找到解决问题的切口。党的十八大之后，三中全会抓改革，四中全会抓法治，这两件事情紧紧地抓。习近平总书记也指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”所以，改革和法治就是中国特色社会主义发展道路上的核心问题，找准切口，解决好这些核心问题，我们的道路才能铺得越来越平、越来越宽;改革和法治这两个轮子都立起来、跑起来，中国特色社会主义道路这驾“马车”才会跑得越来越快、越来越顺利。我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义，着力找准并有效解决好具体工作中的突出问题，坚定不移地将法治政府建设改革推向深入。

二、扎实推进机构改革期间法治政府建设各项工作。改革没有坦途，机构改革更是如此，这次党和国家机构改革是改革开放以来，规模最大、范围最广、利益调整最为深刻的一次机构改革，是党在新的历史时期面对新的历史任务作出的重大决策。一是要坚持将法治贯穿改革工作全过程，全力发挥法治规范和保障改革的作用。一方面，要做到重大改革于法有据、依法依规进行;另一方面，要同步考虑改革涉及的法律规范问题，做到在法治下推进改革，在改革中完善法治。二要全力抓好法治政府专题组各项改革任务。要在扎实推进机构改革各项工作的同时，同步抓好党的十八大以来法治政府建设改革各项工作任务和党的十九大关于法治政府建设改革任务落地落实，认真梳理《省法治政府建设专题组2018年改革任务实施方案》中的部门职责，抓好分解落实和跟踪督导，确保各项改革任务按照时间节点顺利推进、如期完成。三要着力打造法治政府建设工作亮点。要以这次机构改革为契机，紧紧围绕我省三大战略行动，深入总结、提炼各级各部门法治政府建设工作中的亮点，打造样板，作出标准，形成规范，力争为全国法治政府建设改革工作提供更多的xx经验，贡献更多的xx智慧。

三、充分发挥法治政府建设督察考核的指挥棒作用。定期不定期对法治政府建设改革的任务部署、进度推进、成效界定进行督察考核，真正把督察考核用起来、严起来、硬起来，压实责任、提实要求、抓实考核。一要抓实督察考核的各项工作。坚持目标导向，问题导向，抓实抓好《纲要》实施情况年度督察和依法行政的年中、年度考核，不断完善督察、考核指标体系，为法治政府建设“软实力”提供可量化的“硬指标”。要坚持全面督察、突出重点、分类考核，让考核更具针对性、科学性和可操作性。要加大对法治政府建设重大举措的督察力度，明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式、务求工作实效，对工作不力、问题较多的地方和部门及时约谈、责令整改、通报批评。二要用好督察考核相关结果。根据《纲要》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实将党政领导班子纳入依法行政的考核范围，将依法行政考核纳入目标绩效考评体系和省委组织部有关考核。年度依法行政考核结果要进行通报，各级各部门要对考核中发现的问题及时制定措施、认真整改。在中央组织部、司法部和中央党校共同举办的省部级领导干部法治政府建设专题研讨班上，傅政华部长和袁曙宏书记两位主要领导的讲话中，强调得最重要的一点就是督察考核，要让督察考核长牙齿，加强加大暗访力度。依法行政工作虽然是软实力的工作，但结果体现很重大。但凡法治方面查出的问题，很有可能就是比较重大的问题，而且经常把政府推到被告席上。一旦出现这样的问题就是整个政府的问题，不是哪个部门哪个地方的小环节的问题，而是全局性的问题，所以要十分重视，要和以往观念中的重视程度区分开来。各级主要领导都要高度重视抓好依法行政工作，把督察考核的指标制定实、制定细，把督察考核抓细、抓硬，为xx省的三大战略行动提供更多更好的服务和保障。

四、以法治政府建设为脱贫攻坚提供坚强保障。脱贫攻坚是我省的头等大事和第一民生工程，打赢脱贫攻坚战是我省必须完成的重大政治任务，脱贫攻坚越是到艰难时刻就越是要法治的坚强保障。一要充分发挥法治的服务和保障作用。全省各级法治机构要紧紧围绕中心、服务大局，切实履行责任，积极主动作为，更好运用法治思维和法治方式助推脱贫攻坚，不断促进脱贫攻坚规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面工作规范化、制度化、法治化水平的提升。要认真研究法治扶贫六大行动的20项措施的具体内容，在落实过程中切实加大力度、体现创新性。如果我们始终能够在思想中把法治建设的每一个环节、每一项工作都和扶贫工作联系起来一并考虑，那在推动扶贫工作中应能发挥作用。成效在于此，成果在于此，创新和智慧也在于此，所以在具体工作中还是有很大空间的。二要大力实施法治扶贫六大行动。法治扶贫六大行动是推进我省法治政府建设的重要内容，也是法治部门助推脱贫攻坚的创新之举、实干之举。《通知》下发以后，全省各级法制机构要按照通知要求，抓紧建立工作台账，全力确保“扶贫制度保障行动、扶贫执法监督行动、扶贫法治宣传行动、扶贫决策参谋行动、扶贫纠纷化解行动、扶贫法律顾问行动”这六大行动落地落实，取得良好成效。

同志们：

“两会”刚刚胜利闭幕，全国上下欢欣鼓舞，我们都实实在在地感受到了“厉害了，我的国”，精神为之振奋。其中，宪法的修改中有一个字，是我们法治工作者特别关注的，是与每个公民戚戚相关的，就是将“健全社会主义法制”中“制度的制”修改成了“治理的治”。一字之改，体现了从静态的法律制度到动态的依法治理的一个转变，对于法治政府建设工作来说，可以说是迎来了新时代的发展机遇，同时，也是给我们提出了更高的工作要求。今天，我们召开这次会议，主要任务就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，认真落实全省政府法制工作会议精神和长春书记批示要求，研究部署2018年推进法治政府建设的具体举措和长效机制，持续推动《法治政府建设实施纲要（201x－2020年）》的贯彻实施，不断开创全市法治政府建设工作新局面。下面，根据会议议程，我讲三点意见。

一、过去的一年，循法而行、厉行法治，法治政府建设全面推进

201x年，全市各级各部门全面推进依法行政和法治政府建设，为全市守底线、走新路、奔小康提供了坚强的法治保障，成绩值得肯定，主要表现在“三个更加”。

第一，统筹谋划，法治政府建设的系统性和整体性更加凸显。市委常委会、市委全面深化改革领导小组专题听取全面依法治市工作情况报告，对相关工作进行总体部署，对有关重大问题及时研究解决；市委、市政府制定了贯彻《法治政府建设实施纲要(201x-2020年) 》的实施方案；全市各级各部门牢固树立法治理念，进一步以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，全面完成了法治政府建设年度目标任务。

第二，求真务实，法治政府建设的实施路径和任务举措更加具体。围绕到2020年基本建成法治政府目标，细化明确了责任单位和完成时限，特别是在深化行政审批制度改革、厘清政府权力边界、纵深推进“放管服”改革、统筹推进“五大一去”改革等方面，做了大量扎实有效的工作。这一系列的改革举措，促使全市行政审批事项大幅减少，企业税费负担明显降低，事中事后监管得到加强，政府服务不断优化，群众对“放管服”改革的满意度持续上升。

第三，建章立制，法治政府建设工作体制和长效机制更加健全。制定了《xx市人民政府规章制定程序规定》，这是我市获得立法权后的第一部政府规章，让立法工作有章可循。市政府规范性文件已形成“一年一清一公布”，规范性文件的监督管理更加规范，切实保障了法制统一和权威。建立健全了重大行政决策报告制度等机制体制。如市委、市政府重点决策的市属国有企业改革工作，即严格按照公开征求意见（公众参与）、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策。这一系列的制度建设，为加快发展、促进善治，推动法治政府建设提供了坚强有力的体制机制保障。

在充分肯定工作成绩的同时，有一组数据值得我们深思：201x年，市中院共受理一审行政赔偿案件xx件，比上一年增加xx%，案件主要由征地拆迁程序违法、实施“两违”整治程序违法引发；结案xx件，判决赔偿xx件，赔偿金额共计xx万元，判决赔偿金额是上一年的xx倍。我们要清醒认识到当前依法行政和法治政府建设进程中存在的一些困难和问题。比如，部分领导干部对依法行政工作重视程度不够高，部分行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强；比如，个别行政审批事项下放不同步不彻底，人、财、物没有跟着事权走；比如，行政执法体制还不够顺、执法效率还不够高，部分行政机关执法不规范、不作为和乱作为等问题仍然一定程度上存在。这些问题，各级各部门务必高度重视，认真对待，切实加以解决。

二、新的一年，要突出重点，奋发有为，推动法治政府建设再上新台阶

新时代新征程，要有新气象新作为，各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，按照“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的定位，以更高的站位审视使命担当，高起点谋划新的工作，奋力开创依法行政和法治政府建设工作新局面。重点突出从五个方面抓好工作。

第一，突出贯彻“新的理念”，准确把握新时代法治政府建设的新任务新要求。党的十九大报告全文有50多处以“法治”为关键词的具体表述，各级各部门要始终不渝把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻党的十九大精神，紧密联系实际，准确把握 “四个全面”战略布局的深刻内涵，全面贯彻落实“坚持全面依法治国”和“深化依法治国实践”的新部署、新举措、新要求，进一步坚定加快推进法治政府建设的信心和决心，顺应我国社会主要矛盾的转化，顺应人民群众对公平正义、和谐稳定的期待，让法治政府建设成果更多更公平地惠及人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第二，突出抓好“一条主线”，一以贯之推进《纲要》贯彻实施。法治需要立柱架梁，也需要具体执行。《纲要》是新的历史时期我国加快建设法治政府的纲领性文件，全面贯彻实施《纲要》及其实施方案，是当前和今后一个时期各级各部门的重要任务。《纲要》管总五年，要把法治政府建设的目标具体化、措施系统化，常学常新，接续推进，久久为功，确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第三，突出推动“职能转变”，以“放管服”改革推动政府职能转变。法治政府的核心内涵是依法行政。依法行政，首先要职权法定。研究表明，多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。我们能不能有效推进全面依法治国，建设法治国家，关键就在于各级政府能不能依法行政、依法办事。在经济社会生活中，政府该做什么、不该做什么？各级各部门一定要有清醒的认识。要向社会公开权力清单，把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，让权力真正在阳光下运行。一定要把该放的放开，把该管的管好，还要全力服务好，不断激发经济社会发展潜力和活力。当前，权力大量下放到基层，但基层的承接能力和运行效果仍有较大差距，放权不是甩包袱，要充分考虑基层的承接能力，统筹安排、循序渐进，不能一放了之。要让人、财、物跟着事走，让“放”“管”“服”的车轮同步运转起来，改革才能蹄疾步稳不走偏。要坚持问题导向，围绕“放管服”主动开展自查自纠，尤其注重查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题，逐一核查整改，针对性地做好改革推进与落地工作。

第四，突出强化“法定职能”，让政府工作始终在法治轨道上运行。要着力推进依法科学民主决策。把权力装进制度的笼子里，关键要从政府决策的源头抓起，确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确，经得起历史和法律的检验。各地各部门要结合自身实际，进一步健全依法科学民主决策的决策机制，实现重大行政决策科学化、民主化、法治化。我市已经建立了行政决策咨询论证专家库，向各级各部门及社会公开选拔了xx名专家入库，要充分利用好这个资源，切实发挥好他们的建言咨政作用。同时，要把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束，落实到各级各部门工作中。最近，xx市城市轨道交通建设规划，就在网上开展社会稳定风险分析评估和线网及建设规划环境影响评价工作，公开征求公众意见和建议，有效搭建了行政决策公众参与平台。要进一步健全政府立法机制。用好市级立法权限，科学编制立法计划，加强重点领域政府立法，确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，增强政府立时效性、针对性，坚决防止部门利益和地方保护主义法律化。要以破解改革发展难题为导向，更加突出立法对改革发展的引领和规范作用，坚持少而精的原则，选择社会高度关注、能推动改革发展、能够解决地方实际问题的项目进行立法，注重通过立法解决实际问题，取得实际效果。要规范行政执法行为，加强行政执法监督。执法的严格公正和规范文明，共同决定着执法的质量和效果，关系到政府形象和公信力。各级各部门在各类行政执法过程中，要坚持问题导向，从群众最不满意的地方抓起，从群众反映最强烈的问题改起，让人民群众有更多获得感。今年，要重点抓好市综合行政执法体制改革。市综合行政执法局即将挂牌成立，相应的人员配备，综合行政执法的范围与边界，权力清单、责任清单的动态调整，长效机制的建立健全等工作任务都非常繁重，专业性极强，群众预期高，需要各级各部门高度重视，服从大局，加快工作推进。要深入推进依法行政监督指导。认真贯彻落实新制定的《xx省行政执法监督办法》，市、县两级政府法制机构要集中精力抓好行政执法监督工作，加快建立行政执法投诉举报平台，建立健全投诉举报处理机制，真正把行政执法监督工作抓出成效、抓出亮点，促进全市行政执法机关执法水平更上台阶。

第五，突出促进“公平正义”，以更畅通的渠道化解社会矛盾纠纷。要加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。要建立健全社会矛盾预警等机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，依法应对和处置群体性事件。要充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面推开行政复议委员会试点工作，完善配套工作制度，健全案件审理机制，依法、及时、有效化解行政争议。要按照《行政诉讼法》规定，完善行政应诉工作机制，严格落实行政机负责人出庭应诉制度。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流，推动行政复议与行政诉讼有效衔接，依法化解行政争议。要进一步落实人民调解制度，健全人民调解组织网络，健全完善人民调解员队伍建设机制。要增强仲裁化解民商事纠纷的功能。去年以来，xx仲裁委积极作为，传递了xx仲裁的正能量，提升了xx仲裁的影响力。下一步，要进一步完善相关配套制度，加强仲裁队伍的专业化、规范化建设，严把案件质量关，以公正裁决提升仲裁的公信力，成为人民群众首选解决民商事纠纷的渠道之一。

三、着眼长远，要强化领导，明确责任，长效推进法治政府建设各项任务落到实处

一分部署，九分落实。党中央、国务院已经绘就了建成法治政府的宏伟蓝图，明确了建成法治政府的时间表和路线图。我们要精心组织，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，确保各项工作任务落到实处。

第一，进一步强化领导责任，落实主要负责人的第一责任人职责。加快法治政府建设进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。每年至少召开会议听取2次依法行政和法治政府建设工作汇报，及时解决法治政府建设的重大问题，充分发挥好各级政府法制机构的组织、协调、指导作用。各级行政机关的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，把法治政府建设的重担，扛在肩上、放在心上、抓在手上。对不认真履行法治政府建设的领导责任，导致本地区本部门发生重大违法行政案件，造成严重社会影响的，要依法追究主要负责人的责任。

第二，进一步强化示范带动，充分发挥“关键少数”的作用。习近平总书记“两会”期间参加重庆代表团审议时就强调，“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分，在此基础上做到术业有专攻”。政府系统各级领导干部要按照总书记的要求，牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念，彻底摒弃人治思想和以权代法；认真学习中国特色社会主义法治理论，筑牢依法办事的理论基础，增强法治思想意识和行动自觉；牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰；提高依法办事的能力，把对法治的尊崇、对法律的敬畏，转化成思维方式和行为方式。要善于运用法律解决问题、推动工作，特别是项目建设、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面的复杂矛盾问题。

第三，进一步强化队伍建设，加强法治政府建设的督导考核。推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程，各地各部门务必要按照相关规定，配齐配强法制机构专门队伍，加强对法制队伍的教育和培训，全面提高职业素养和工作能力。各级政府法制机构要牢记使命、勇于担当，切实履行推进依法行政、建设法治政府的总牵头、总协调、总督促的职责，加强调研指导，及时向所属政府主要领导汇报推进依法行政、建设法治政府工作中存在的困难和问题，积极参谋建言。同时，要加大对法治政府建设工作的具体任务落实的督促指导，充分利用考核这一最直接有效的指挥棒，建立更加完善符合法治政府建设要求的考核体系，以公正的考核结果进一步推动法治政府建设各项工作的落实。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，使命光荣，任重而道远。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，加快建成人民满意的法治政府，为保障和推进地方经济社会持续健康发展做出应有的贡献。

各位领导、同志们：

经市政府同意，今天我们召开全市法治政府建设工作会议。市政府高度重视会议召开，市委常委、常务副市长xx同志出席会议并将作重要讲话。下面，由我先报告工作。

一、201x年全市法治政府建设工作取得新成绩

（一）建设法治政府的认识有新提高。

一是统筹谋划，系统部署。落实中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，结合市政府换届后人员变动情况，及时调整充实了市依法行政工作领导小组。年初召开全市工作会议，对全市法治政府建设工作进行系统部署，签订法治建设责任状，确保工作推进高效有序。

二是法治政府建设工作的措施有力，《法治政府建设纲要》任务分解具体细化。市委全面深化改革领导小组听取法治政府建设工作情况报告，对有关重大问题及时研究解决。坚持做到市、县（区、市）政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年法治政府建设情况，并通过政府网站等媒体向社会公开。2018年xx月xx日，市政府书面向市委报告201x年法治政府建设工作，xx月xx日凌晨，xx书记在《报告》上作出重要批示：“法治是改革发展的可靠保障，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。一年来，市政府牢固树立法治思维，以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，有力有效地破解改革难题，厚植发展优势，为xx经济社会发展提供了良好的法治环境。希望在新的一年，市政府要始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，更加自觉地运用法治思维和法治方式推动依法行政、依法治理，依法协调和处理各种利益关系，避免埋钉子、留尾巴，确保xx在新时代的深刻变革中既生机勃勃又井然有序”。长春书记的重要批示，充分肯定了我市201x年法治政府建设取得的成绩，并为全市2018年的法治政府建设工作明确了方向，提出了要求。

三是定期开展督查评估，及时了解掌握推进情况。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动和结果运用，市委、市政府把法治建设纳入对县（市、区）和市直部门年度综合目标考核，百分制占xx分，由市委依法治市办总牵头组织考核，其中法治政府建设占xx分。市全面推进依法行政领导小组办公室根据市政府的要求，科学制定了法治政府建设考核指标体系，开展了中期督察，及时发现和解决了工作推进中存在的问题。领导小组年底抽调有关部门负责同志分4个组对各地实施年度考核，列明扣分清单，公正透明兑现分值。同时，根据平时工作的掌握和年底各单位报送资料情况，对市直各单位进行了考核，并通报考核结果。

（二）法治政府建设工作机制有新谋划。

一是进一步完善政府立法工作机制。为实现地方政府立法不抵触、可操作、有特色，我市先后出台了《xx市人民政府规章制定程序规定》《xx市人民政府立法咨询专家管理办法》《xx市人民政府立法咨询专家补贴费用管理办法》等，建立了项目征集、调研、公开征求意见、专家论证、委托第三方起草、合法性审查、公开公布、报送备案、清理评估等制度。选定8个单位为立法咨询与调研服务基地，选聘了xx名法律及各领域的专家为立法咨询专家。在广泛征集意见的基础上，编制市政府201x年立法工作计划。明确xx个项目为市人民政府201x年立法项目，即一个法规草案《xx市违法建筑处置条例》和两个规章《xx市停车场管理办法》《xx市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》，其中《xx市停车场管理办法》委托给xx佳信律师事务所起草。目前，3个项目都按计划有序推进。2016年的立法项目已顺利完成，《xx市装饰装修管理办法》经201x年xx月xx日xx市第五届人民政府第8次常务会议审议通过，自201x年xx月xx日施行。《xx市城市规划技术管理规定》经xx市第五届人民政府第xx次常务会议审议通过，自2018年4月1日施行。立法过程中充分发挥基层立法联系点、政府法律顾问、立法咨询专家的作用，认真听取相关意见建议，就一些争议较大的问题请专家学者提供咨询意见，为党委政府决策提供了较好借鉴。二是加强规范性文件的监督管理。各级政府及其部门发布的规范性文件未经法制机构审核通过的，不得上会研究。部门代政府起草的规范性文件，由部门法制机构审查后呈报本级政府，经政府法制机构再次审查后再上会研究。201x年市政府法制机构审查政府规范性文件97件（次），审查政府合同协议xx件，市政府其他文件xx件，均出具了相应的审查建议意见书。依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请xx起。按时完成规范性文件常规清理，市政府规范性文件已形成“一年一清一公布”制度，201x年xx月xx日，市人民政府清理公布了2012年以来应当失效、废止和2016年制发继续有效的规范性文件。及时完成国务院法制办和省政府法制办关于“放管服”改革涉及的规章、规范性文件，生态文明建设和环境保护方面规范文件，创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关规范性文件清理的工作。规范性文件备案率逐年提高，201x年共收到各县（区、市）人民政府报送备案的规范性文件xx件，市直各部门报送备案的规范性文件4件，均为及时报送且审查通过。201x年xx月，我市法规规章报备工作得到国务院法制办充分肯定，报备及时率和报备规范率均达到了100%。三是加强行政决策制度建设。市政府认真落实《xx市人民政府重大行政决策程序规定》、《xx市人民政府重大行政决策听证办法》、《xx市重大行政决策风险评估办法》，科学界定重大决策范围，建立健全了重大行政决策报告制度、集体讨论制度、合法性审查和风险评估机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。如市委、市政府重点决策的市属国有企业改革工作，即严格按照公开征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策。完善行政决策咨询机制，向各级各部门及社会公开选聘xx名专家为市人民政府行政决策咨询论证专家。通过政府网站、政务微博建立重大决策解读机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，做到行政决策科学、合法、合规，健全行政决策公众参与平台。建立完善重大行政决策集体讨论记录制度，重大行政决策各部门按职责分工分别负责，做好如实记录、完整存档等。

四是深入推进法律顾问制度。目前，全市各级各部门共聘请法律顾问568人，市、县、乡三级政府基本覆盖。法律顾问主要为政府重大决策、重大行政行为提供咨询，重大合同、规范性文件进行审查。市政府将各地各部门推行法律顾问工作纳入依法行政考核。201x年市委法治办、市政府法制办重新拟定了《中共xx市委、市人民政府法律顾问实施办法（试行）》，经市委深化改革领导小组第三十四次会议审议通过。市委、市政府选聘高校法学专家、社会知名律师共xx人为市委市政府法律顾问，“一对一”为市委市政府重大事项和决策提供法律服务。市委法治办、市政府法制办切实强化日常管理，完成了法律顾问的考核、测评和续聘等工作。法律顾问在市委市政府工作的法律把关中发挥了非常重要的作用。

（三）行政执法监督工作有新举措

一是持续开展行政执法案件评查。集中评查各地各部门201x年7月1日至201x年6月30日期间办理的行政执法案件xx件，其中行政处罚xx件，行政许可xx件，行政征收xx件、已形成初评意见。二是严格行政执法人员资格管理。对新申领行政执法证人员的编制身份严格审查，实行资格动态管理，确保持有行政执法证的人员中无工勤人员、无合同工、无临时工。建立健全行政执法人员资格网上查询系统，接受公众的监督。去年上半年分9期组织全市xx名行政执法人员进行培训，及时解决新进行政执法人员持证上岗、亮证执法问题。11月，省政府法制办行政执法培训考试由委托面授改为网络培训考试后，及时组织全市xx名行政执法人员申领换发新版《xx省行政执法证》，全市有xx人报名参加培训，已有xx人通过考试，通过率xx%，居全省第一。组织新进法制系统xx人参加了省政府法制办在组织的全省行政执法监督培训班，强化法制系统内部监督力量。做到市级行政机关的重大行政执法决定经其法制机构审核后方能作出，不涉及国家秘密、商业秘密或他人隐私的行政执法决定在其部门网站上进行公示，在城管、规划等涉及群众切身利益的行政执法事项中实行全过程记录制度。探索开展重大行政执法案件备案制度。

（四）行政复议应诉仲裁工作有新成效。

一是健全行政纠纷化解机制，坚持把行政确权、行政复议、行政执法监督、行政调解等作为解决行政争议的重要渠道，及时化解行政纠纷。二是健全完善行政执法、行政复议和行政审判衔接制度。2018年1月31日至2月1日，市人民政府与市中院围绕推进行政执法、行政复议和行政审判有关工作进行研讨，就政府负责人及相应工作人员出庭应诉、林权登记纠纷能否与林地权属纠纷并案处理、复议机关作出复议决定的内部审批程序是否需要举证等具体问题，以及各级政府自觉接受司法监督和明晰法律实务工作边界尺度、进一步完善联系沟通机制等方面达成了共识，寻求为经济社会发展和社会稳定保驾护航的途径。三是积极营造行政复议和应诉工作良好环境。政府法制机构从事行政复议与应诉工作人员大多通过国家司法考试，均取得省政府颁发的行政复议资格证。市政府本级预算xx万元行政复议应诉专项经费。201x年市政府共收到行政复议申请xx件，受理xx件，撤销及确认违法、责令履行xx件，综合纠错率达xx%。严格落实行政机关应诉工作机制，按照《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》《xx市人民政府行政应诉工作办法》，结合我市实际出台了《xx市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，强调行政应诉工作是行政机关的法定职责和任务。建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。印发了《行政应诉工作规程》，对市政府行政应诉工作的内部流程进行细化明确，进一步促进行政应诉工作制度化、规范化、精细化。四是以开拓进取的精神状态开展仲裁委的工作。201x年，xx仲裁委共受理案件xx件，已结xx件，涉及建设工程、房屋买卖、追偿权、林业绿化工程等领域的民事纠纷，受案总标的为xx亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的差距和不足。一是政府法制工作发展还不平衡。有的地方和部门领导对法治政府建设的认识还不到位，特别是一把手负总责的态势没有形成，认为经济指标项目建设是硬指标，法治建设是软任务，说起来头头是道，操作中规定程序让位。二是一些地方、部门的领导法治观念淡薄，不作为、乱作为，决策不负责任，把后患留给后任，把责任推给政府，近年来复议纠错的多、败诉的多、行政赔偿的多，这些地方和部门的领导不反思不警觉，一走了之，拿财政的钱不当回事。三是一些地方和部门的领导没有正确的政绩观，把依法行政考核结果不理想怪罪于政府法制办或部门法规科的同志，没有想想党委政府、部门自身行为是否符合法治政府建设的要求，平时关心了多少这方面的工作，甚至质疑领导小组考核的客观公正。四是政府法制工作作风有待改进。面对依法行政和建设法治政府新要求，有的政府法制机构担当精神不够，既不善于说“行”，也不敢于说“不”，关键时刻不说话不表态。开拓创新不足，对推进依法行政和法治政府建设的统筹协调不够，督促指导不力，政府法制业务工作质量仍有待提高。五是政府法制队伍建设亟待加强。这次机构改革撤销国务院法制办，但并不是不需要法治工作，而是重新组建司法部，从介绍的职能看，法治工作的分量更重，对新司法行政部门人员的业务素质要求更高。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，奋力做好2018年依法行政和法治政府建设工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要在党的十九大精神的引领下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(201x-2020年》确定的目标任务和路线图，扎实开展依法行政和法治政府建设各项工作。

（一）全力抓好《法治政府建设实施纲要（201x-202）》落实。一是认真贯彻《法治政府建设实施纲要（201x-2020年）》。按照《中共xx市委xx市人民政府贯彻<法治政府建设实施纲要(201x-2020年)>实施方案》。充分发挥市全面推进依法行政领导小组统领作用，组织开展事关推进依法行政、建设法治政府全局性、战略性课题调查研究，及时研究解决依法行政重大问题。大力加强对行政机关干部学习《纲要》及实施方案的培训，增强其对法治政府建设的认识和具体操作能力。按市委组织部今年的培训计划，将在xx大学举办一期法治政府建设专题培训班，我们要认真组织，取得好的培训效果。积极参加组织人事部门组织的各类法治建设专题培训，拓展干部视野，提高工作能力和水平。完善市政府法制信息网站，充分运用网络加强政府法治信息公开力度和法治宣传工作，使其成为市政府推动依法行政和法治政府建设的重要窗口，扩大社会知情和参与，树立法治政府形象。二是进一步健全决策机制。严格执行《xx市人民政府重大行政决策程序规定》《xx市人民政府重大行政决策听证办法》《xx市重大行政决策风险评估办法》，切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。继续深入推进法律顾问制度，健全重大决策执行纠偏、政府失信责任倒查及追究等制度。三是强化督导考核。细化分解法治政府建设纲要实施方案年度工作目标任务，加强督查调研，及时解决各地各部门在推进依法行政，建设法治政府存在的困难和问题。科学制定更加符合法治政府建设和依法行政的考核体系，继续把市直部门和各县（市、区）依法行政工作纳入年度考核并保持相当权重，从严督察考核问责，督促法治政府建设目标任务的完成。各级各部门也要加大对此项工作的统筹和督察，严格督导考核，对推进不力的实施问责，确保各项工作如期完成。国务院今年将对《纲要》实施情况进行督察，督察工作做到全覆盖，我们一定要高度重视。

（二）扎实推进立法及规范性文件监督管理工作。一是科学合理制定市政府立法计划。进一步完善立法项目的评估工作，体现地方需求、突出地方特色，因地制宜选择人民群众关注的立法项目，不贪大求全，力求小而精，科学合理制定政府年度立法计划，增强立法的系统性和配套性。按照市政府2018年立法计划安排，拟做好《xx市物业管理暂行办法》《xx市城市道路交通安全设施管理办法》的组织起草和审查工作，加强政府规章草案的咨询论证。二是进一步拓展公众和社会组织参与立法途径。通过市人民政府法制信息网，建成政府立法项目及立法意见征集平台，方便公众有效参与政府立法。注意征求人大代表、政协委员、民主党派、协会、商会的意见，更好地汇聚民意、集中民智，体现人民的利益和需求。三是改进政府立法项目的起草工作。加强对起草部门立法工作的指导，通过业务培训、上挂锻炼、沟通商议等方式，提升其立法业务能力和立法积极性。充分借助和发挥“外脑、智库”作用，完善政府立法第三方起草和评估制度。四是加强规范性文件监督管理。按照《xx市规范性文件管理规定》，加强规范性文件“三统一”管理和备案审查工作，健全规范性文件清理长效机制，定期通报规范性文件备案审查情况和清理结果。严格市政府规范性文件的法制审查，确保规范性文件的合法性、科学性和可行性，维护法制统一。

（三）以试点试行“三项制度”为抓手，加强行政执法监督。完善重大行政执法决定的法制审核机制，指导各部门科学界定重大行政执法的范围。加强重大行政执法决定的备案审查工作，坚决做到有备必审，及时通报审查情况。健全行政处罚、行政许可等行政执法公示制度，对于不涉及国家秘密、商业秘密和他人隐私的，在门户网站和办公平台进行公开。结合综合行政执法改革，全面推广行政执法全过程记录制度，阳光公正执法。建成行政执法投诉举报平台，及时受理和处理群众的投诉举报，对事关民生、老百姓反映强烈的突出问题，依法开展个案监督。

市综合执法改革涉及面广，有很多需要规范和探索，要积极支持，主动参与，只能补位不能缺位，更不能搞部门利益，市县政府法制部门更要积极主动作为，研究制定完善与行政执法权调整集中行使相关的制度，做好执法人员资格管理等相应配套政策措施，确保综合执法改革有序推进。

（四）切实解决行政争议，有效化解社会矛盾。

行政机关是执行行政法律法规的主体，也是维护社会稳定的中坚力量，解决行政争议化解矛盾纠纷是义不容辞的责任。一是全面推进行政复议工作，依法加强层级监督。及时依法受理行政复议案件。规范案件办理程序，多采用听证、实地调查等方式审查行政复议案件，多运用调解和解方法，对违法不当行政行为作出复议决定前与被申请人进行充分沟通，督促其主动撤销，让行政机关主动纠正违法或不当行政行为，力求案结事了。以法制办网站建设为契机，实施“互联网+行政复议应诉工程”，完善行政复议与应诉工作管理系统，实现行政复议与应诉数字化管理，提升办案效率。加强办案流程跟踪，合理划分审理各阶段时限，及时受理，按时办结，确保在法定时限内作出行政复议决定。进一步规范和改进审理方式，对重大疑难案件规范质证听证审理程序，注重实地调查，增强行政复议透明度和公信力。规范行政复议案件答复，对未在规定时限提交答复及所作行政行为证据、依据和有关材料的案件予以撤销。二是高度重视行政应诉工作。提高行政机关负责人出庭应诉率，县（区、市）政府行政应诉案件负责人出庭率应达到70%以上，确因工作不能出庭的，必须向法院书面说明理由，各级行政职能部门和乡镇政府负责人必须出庭应诉，出庭应诉率应达100%。本着谁办案谁出庭的原则安排工作人员办理应诉案件。委托法律顾问参与行政应诉工作，法制机构必须做好行政应诉指导和协调，降低败诉率和撤销率，树立政府依法行政权威。今年将在去年从严此项工作考核的基础上，细化行政机关负责人出庭应诉和败诉案件统计台账，以行政复议撤销数量和行政应诉案件败诉、行政赔偿案件数量作为衡量执法质量的标尺之一，量化考核分值，扣分不封顶。加强行政复议和应诉工作指导，继续与人民法院对工作中存在的山林土地确权、征地拆迁、国有资金投资项目招投标等疑难问题进行研讨，提升行政执法、行政复议、行政应诉能力。要从人民法院的行政判决中发现行政行为的瑕疵，改进我们的工作。三是严格行政复议决定和行政诉讼判决的执行监督。下级服从上级是政治规矩，法院是公正的最后一道门槛。过去一些地方政府和部门无视上级政府和司法机关的监督，无故拖延推诿，甚至拒不执行生效的行政复议决定和法院判决，严重损坏政府形象。今年将加大对行政复议决定和行政诉讼判决的执行监督，使用行政复议意见书和责令履行通知书，提出纠正违法不当行为的具体要求和时限，对涉及责任追究的意见书直接寄送行政机关主要负责人和监察、效能督查机构，督促限时执行完结和反馈执行情况，对拒不执行的依法严肃处理，树立政府权威。由我办牵头代市人民政草拟草的《xx市行政机关履行生效法律文书规定》，市人民政府五届十九次常务会议审议通过，现已按程序报送市委常委会审议。四是探索构建行政调解机制。《xx市行政调解办法》经市人民政府五届十九次常务会议通过，自2018年2月1日起施行。该《办法》明确了政府及其工作部门调解职责和调解范围，法制办将择时组织培训，检查落实情况。

（六）创新仲裁工作审理方式，拓展仲裁业务。一是进一步完善各项规章制度严格管理，围绕快速结案率，当事人自动履行率，调解和解率，探索仲裁案件的流程管理模式，做好案件审理流程的节点控制，实现案件管理的信息化，凸显仲裁高效便捷的特点。拓宽案件受理范围，力争在金融领域实现案件数量和审理方式的突破。二是严把案件质量关，以公正裁决提升仲裁的公信力。加强与人民法院的沟通联系，以司法对仲裁的监督和支持为前提，强化仲裁的司法审查。加强与重庆、xx等全国优秀仲裁机构的联系，开展网络仲裁、确认仲裁试点。三是强化宣传。今年要系统策划系列宣传活动，实现仲裁宣传点面结合，让仲裁走进公众，让更多的公民、法人和其它组织认可仲裁，选择仲裁。加强与xx律师协会的联系，将xx仲裁委的宣传资料覆盖全市两级法院和所有律师事务所，让约定仲裁的示范合同文本哪里需要就在哪里出现，将xx仲裁打造成为展示名城文明形象的名片。

同志们，党的十九大吹响了新时代全面依法治国的号角，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抓住机遇，锐意进取，埋头苦干，为全市深入推进依法治市，加快建设法治政府作出新的更大贡献！

同志们：

今天，xx市召开的全市法治政府建设工作会议，既是政府法制工作的总结会，又是依法行政工作的部署会，更是贯彻落实xx法治政府建设工作电视电话会议的动员会。刚才，xx同志作了201x年全市法治政府建设工作报告，全面总结了去年工作取得的成效，深刻分析了存在的问题，提出了今年的工作建议。给我总的感觉，201x年，xx市推进依法行政、法治政府建设工作取得了明显成效，各项工作多点突破，亮点纷呈，特别是政府法制工作展现了新作为、呈现了新气象，为全区法治政府建设工作开创新局面做出了显著贡献，也为xx经济社会发展营造良好的法治保障做出了贡献。这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，也凝聚着全市广大法制战线上干部职工的辛勤付出。在此，我代表xx政府法制办党组向同志们表示衷心的感谢！

下面，我就做好2018年政府法制重点工作，推进依法行政、建设法治政府进程，我讲几点意见：

一、以党的十九大精神为统领，明确推进依法行政、法治政府建设工作目标任务

党的十九大最突出的贡献是系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想“八个明确”深刻内涵之一就是“明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”，“十四条基本方略”之一就是“坚持全面依法治国”。党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局出发，确立了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标，明确了“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”等总体部署，提出了“深化依法治国实践”“坚持厉行法治”的新要求，作出了“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”等决策部署。党的十九大把法治摆在更加重要的位置，报告54次提到“法治”，为我们推进依法行政、建设法治政府指明了方向、提供了遵循，开启了法治政府建设的新征程。xx党委政府对法治政府建设工作非常重视，xx书记在不同场合多次强调，xx主席在xx十三届人大一次会议上被选举为主席后的表态发言时提出，要建设公开、公正、高效的法治政府。

党中央国务院和xx党委政府如此重视，充分体现了我们党厉行法治的决心和信心，体现了推进依法行政、建设法治政府的极端重要性，我们一定要统一思想、提高认识，扎实工作、狠抓落实，开创依法行政工作新局面，推动法治政府建设再上新台阶。

首先，要切实提高政治站位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的基本经验。我们要深刻认识新时代推进政府法治建设的重要意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党对法治工作的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

其次，要牢固树立宪法法律至上理念。要积极适应中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化的新要求，深化依法治国实践，深刻理解宪法修正的重大意义，创新做好推进依法行政、建设法治政府的各项工作，更好满足人民群众对美好生活向往的更高要求。要深入学习宣传贯彻宪法，抓住领导干部“关键少数”，完善国家机关工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在提升法治思维、善用法治方式上下功夫，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识。

第三，要明确推进依法行政、建设法治政府工作新任务。从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，把党的十九大提出的法治政府建设新要求、新部署、新举措，尽快转化为政府法制工作各项具体任务。深入研究分析当前xx市推进依法行政、法治政府建设工作存在的问题和不足，坚持问题导向，明确重点任务，切实增强使命感、责任感和紧迫感，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实推进政府工作规范化、程序化、法治化，把推进依法行政工作各项任务不折不扣落到实处，确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、以加快推进法治政府建设为目标，扎实抓好依法行政重点工作

今年，是贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是法治政府建设的关键决胜之年，建设法治政府任务艰巨、时间紧迫。我们要按照布小林主席在本届政府第一次全体会议上提出的“建设法治政府的各项工作任务除了有明确时限外，原则上都要在2019年底前完成。要逐一对照检查、倒排时间，确保全面完成，不能有任何漏项”的要求，加强统筹协调，细化任务目标，强化督促检查，确保任务落实。政府法制机构在抓好推进依法行政、建设法治政府工作统筹规划、综合协调、督察考核等工作的基础上，着力抓好以下几项重点工作，开创新时代依法行政工作的新局面。

一是扎实推进立法工作，在推进科学、民主、依法立法上求实效。要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到行政立法全过程和各方面，完善政府立法体制机制。坚持民主立法，树立以人民为中心的立法理念，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，进一步扩大公众立法参与度。坚持科学立法，强化立法前评估，加强立法过程管理，围绕贯彻新发展理念、加强政府自身建设、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、推动高质量发展等方面，推进重点领域立法。坚持依法立法，严格遵守宪法和立法法及其他上位法的规定，认真贯彻实施《规章制定程序条例》，保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。创新立法机制，发挥社会力量在立法中的作用，探索引入第三方评估、第三方起草机制。立改废释并举，推动政府规章清理、修改、废止常态化。

二是加强合法性审查力度，在维护法制统一上求实效。加强规范性文件监督管理，进一步完善合法性审查机制，规范合法性审查程序，切实提高对规范性文件、重大行政决策及合同协议等的前置合法性审核能力，确保政府文件决策合法有效。进一步加强备案审查监督力度，坚持集中备案审查、直报备案审查等创新制度，扩大备案审查范围，探索专家协助审查机制，尝试合法性审查新方式。建立健全规范性文件清理长效机制，坚持定期清理和专项清理相结合，做好机构改革涉及的相关文件清理工作，推动规范性文件清理工作常态化。

三是严格执行重大行政决策程序，在推进行政决策科学化、民主化、法治化上求实效。严格执行重大行政决策“过五关”法定程序。加强公众参与平台建设，建立第三方民意调查机制，建立社会稳定风险责任倒查追究机制。充分发挥法律专家在重大行政决策中的作用，要把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围，努力提升行政决策法治化水平。严格重大行政决策责任追究，建立重大行政决策的全过程记录制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四是强化行政执法监督，在推进严格规范公正文明执法上求实效。行政执法工作是政府依法行政的晴雨表，行政执法水平高低，直接影响人民政府的公信力。要进一步加大事关群众切身利益的重点领域执法，有效遏制粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题。严格实行行政执法人员资格管理制度，以扎实推进“十百千万”四项活动为载体，抓住关键少数，强化关键环节，全方位加强对行政执法人员学习教育、培训考试力度，全过程加大对行政执法行为的监督检查、考评指导力度，大力推动行政执法人员持证上岗，亮证执法，让行政执法证“亮起来、动起来，硬起来”。大力推进行政执法规范化、信息化建设，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究，扎实推进严格规范公正文明执法。

五是有效化解矛盾纠纷，在发挥行政复议主渠道作用上求实效。依法维护人民合法权益，是法治政府建设的根本目的。要进一步健全行政复议案件审理机制，加大复议案件的调解力度，不断提升办案质量和效率，努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在初发阶段。加强行政复议队伍建设，指导复议人员提高行政应诉工作的能力。建立行政复议人员培训常态化机制，强化行政复议人员资格管理。要加强对仲裁工作的指导，不断健全完善仲裁工作制度，加强仲裁员队伍建设，坚持xx仲裁委一直以来的特色优秀，充分发挥其在完善社会治理机制、提升社会治理能力、解决民商事纠纷中的独特优势作用，提高仲裁公信力。

三、以全区法治政府建设工作会议精神为遵循，加强法治政府建设统筹谋划

4月20日，xx政府组织召开了全区法治政府建设工作电视电话会议，xx党委常委、常务副主席张建民同志出席会议并作重要讲话，我作了工作报告。会议全面总结了十八大以来五年xx法治政府建设取得的成效，总结分析了目前法治政府建设存在的问题和困难，明确了今后一个时期法治政府建设工作的总体思路，详细部署了今年法治政府建设的工作任务。贯彻落实全区法治政府建设工作电视电话会议精神，就是各级各部门今年依法行政工作的重要遵循。

其一，要切实履行第一责任。在xx法治政府建议工作会议上，张建民副主席提出要以更加强烈的紧迫感、更加精准的举措和更加强劲的力度，全面推进法治政府建设。这是对依法行政工作的新要求、新定位，也是对政府法制工作格局的新拓展。各级各部门主要负责同志，要切实担负起法治建设第一责任人职责，切实履行好法治政府建设的组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本地区、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。要以全局的、宽阔的视野去把握政府法制工作、依法行政工作，深入调研、系统谋划、扎实推进，开创法治政府建设工作新局面。

其二，要以上率下厉行法治。各级干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平的高低，直接影响法治政府建设成效的好坏。各级党员干部要坚定法治信仰，带头尊法学法守法用法，做到对基础性的公共法律要“懂”，对分管领域的法律要“通”，对履职必须掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、厉行法治，善于依靠法律手段解决问题、推动工作、化解矛盾，特别是在项目建设、征地拆迁、社会管理、生态环境保护等方面，要坚持依法决策，依法管理，依法领导，推动经济社会科学发展。

其三，要强化考评和责任追究。考核评价是一直以来是推进依法行政、建设法治政府任务有效落实的最重要的抓手。从2003年开始的行政执法责任制考核，到2008年依法行政考核，再到201x年的法治政府建设考核，从最初的政府内部层级考核发展到目前党委政府实绩考核的重要组成部分，考核一直是推进依法行政工作的重要抓手。因此，我们要进一步加大考评力度，切实发挥好考评工作的“指挥棒”“风向标”作用。要严格考核结果应用，加大法治政府建设考核在实绩考核中的分值权重，强化法治建设第一责任落实。对不认真履行第一责任人职责、本地区本部门发生重大违法行政案件、造成重大危害后果的，依法追究主要责任人责任；对推进工作不力、存在问题较多的地区和部门，进行通报批评，责令整改，切实提高各级各部门对法治政府建设重要性的认识，确保各项任务落到实处。

其四，要严格督察严肃问责。督察是推动工作落实的有效手段。要切实加强对各旗县区政府和市政府各部门法治政府建设的督察，把法治政府建设工作督察作为落实《纲要》和《2018年度法治政府建设工作计划》的重要抓手，紧盯重点任务，抓住关键环节，加强日常督察，层层落实责任。法治政府建设督察也要象环境保护督察、民生工作督察一样，“长牙齿”、动真格，做到真督实察、督到底、察到位，对任务落实不到位或者违法行政问题较多的地区和部门，通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政，加快推进法治政府建设。

其五，要加强法制队伍建设。推进依法行政、建设法治政府，领导重视是关键，队伍建设是基础。xx市作为首府城市，政府法制队伍建设虽然略强于其他盟市，但与新时代推进依法行政、建设法治政府新形势新任务相比，目前政府法制队伍建设尤其是旗县区政府法制队伍建设仍然有很大的差距，仍需要大力加强。要高度重视法制队伍能力建设，把懂法律法规、懂政策规定、行政能力强、执法水平高的干部调整到法制队伍中，加强法制机构干部的引进、培养、使用和交流，为推进依法行政工作提供坚实的组织保障，为法制机构发挥作用创造良好的条件。

四、以发挥试点示范作用为契机，着力创新依法行政工作方式方法

201x年，国家启动了行政执法三项制度试点工作，这项工作对于推动严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性意义。按照国务院《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》要求，xx市作为国务院确定的推行“三项制度”试点地区，开展了行政执法全部“三项制度”的试点工作。我们看到xx市将行政执法监督平台建设和运用作为推行“三项制度”的主要途径和举措，成立由市长任组长的工作推进领导小组，建立联席会议制度，制定并扎实落实《试点工作方案》，制定出台三个配套办法，足见xx市对试点工作的重视。今年为了深入推进这项工作，以全国全面推行三项制度为契机，又制定了今年的工作方案，调整了领导小组，将所有执法单位都纳入进来。我觉得，这也是一种与时俱进的创新,xx市的三项制度试点工作不仅仅在总结试点经验方面取得了成效,更重要的是为加快建设法治政府奠定了良好的基础，今年要在做好全市三项制度全面推行工作的同时，要发挥好示范带头作用，积极推广试点工作中形成的经验和好做法，帮助其他盟市顺利推行“三项制度”，为全区推进依法行政、建设法治政府工作做出应有的贡献。

下一步，建议在充分发挥“三项制度”对推进严格规范公正文明执法中基础性作用上务求实效。评价三项制度试点工作是否取得实效,不能仅仅看制定了多少制度、印发了多少文件、建立了多么先进的平台,最主要是看通过实施“三项制度”，是否改善了执法环境、提升了执法水平，人民群众是否有切实的“获得感”“幸福感”，是否提升了人民群众对行政执法工作的满意度和政府的公信力。比如,执法公示制度实施后,人民群众是否感受到执法更加公开透明,暗箱操作是否减少；执法全过程记录制度实施后,人民群众是否感受到执法行为更加规范、更加公正、更加文明,执法冲突是否减少；重大执法决定法制审核制度实施后,人民群众是否感受到重大执法决定在实体和程序上更加合法合规,行政复议和诉讼是否有所下降等。总之，我们要坚持以人民为中心的执法理念，牢固树立创新意识，在不断增进法律功底的同时，广泛涉猎经济社会发展各领域的新知识，真正掌握登高望远的素质和能力，综合运用法治思维、综合知识、长远目光、发展办法提升破解各种涉法问题，提升服务改革的能力，切实将推行“三项制度”试点工作作为规范行政执法、推进依法行政、加快建设法治政府进程的一个重要举措，抓紧抓实抓出成效。

五、以政府机构改革为新的动力，充分履行好法治机构职能职责

全国两会期间中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确将司法部和国务院法制办的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门，不再保留国务院法制办。组建中央全面依法治国委员会，委员会办公室设在司法部。改革方向已经明确，xx的改革方案也将很快确定，我们政府法制系统要坚决拥护以习近平同志为核心的党中央决策部署，切实把思想和行动统一到中央精神上来，坚决服从党和国家机构改革大局，不折不扣抓好改革任务的落实。

首先，要充分认识机构改革的重要性，争做改革的促进派、推动者。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的有力制度保障。党中央从全面依法治国的全局和战略高度，决定将司法部和国务院法制办的职责整合，重新组建司法部，把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，这对于加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强化党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，具有重大而深远的意义。

从xx层面来说，整合司法行政和政府法制系统对于统筹推进依法治区、依法行政、法治政府建设工作也具有非常重要的意义。尤其是对政府法制系统来说，整合重组能够更加充分地发挥对法治政府建设的统筹规划、综合协调和督促指导的职能作用，很好地解决我们政府法制机构多年来想解决而未能解决的“小马拉大车”的问题。因此，我们一定要树立政治意识，提高政治站位，深刻认识深化机构改革的重大意义，切实增强贯彻落实机构改革决策部署的思想自觉和行动自觉，做机构改革的促进派、推动者、落实者，司法行政和政府法制工作高度融合的见证者、实践者和开拓者。

其次，要切实增强机构改革工作的预见性，直面改革，体现良好的精神风貌。要坚持问题导向，提前研究分析机构改革的总体走向、职能职责的整合变化，要主动适应机构重组和职责调整。要乘势而为，提前谋划重组整合后的工作，做到提前进入角色。要认真考虑以什么样的精神状态来融入新的司法系统，咱们的优势在哪儿，充分发挥我们法治业务的比较优势。我们的精神状态、我们的思路措施、我们的方式方法，将直接决定我们在新的部门中的地位和作用，要清醒认识我们多年从事政府法制工作的知识积累、经验积累和方式方法的积累，是我们能够胜任新司法行政工作的重要基础。我们可以提前做一些调查研究、学习了解，多从全区法治事业、法治政府建设的高度思考问题、迎接改革，抓好队伍建设、做好本职工作。大家要勇敢面对直接涉及法制机构撤并重组和干部自身进退去留的机构改革，要牢固树立大局意识，坚决拥护、直面改革，充分体现政府法制干部的责任担当和不忘初心使命的良好精神面貌。

第三，要积极做好机构改革各项工作，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。要认真贯彻落实中央和xx党委政府机构改革决策部署，积极做好依法治区、依法行政各项工作，精心组织，周密安排，确保思想平稳、工作有序、队伍稳定、干劲充足。当前和今后一个时期是政府机构改革、行政执法体制改革的关键时期，政府法制机构直接涉及自身改革的同时，服务和推进改革的任务也相当繁重。

各级政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府工作中，承担着统筹规划、综合协调、督察考核、政策研究、制度建设等综合性职能，同时也承担着行政立法、合法性审查监督、行政执法监督、行政复议、依法行政指导、法制宣传等繁重的具体职责。不管机构改革中如何重组、撤并，这些职能职责只能越来越加强，不会越来越削弱。不管由哪个部门负责，最终还是需要我们法制干部队伍为主力来落实，来完成。这就要求我们要紧紧围绕党委政府中心工作去谋划和推进，越是关键时期越需要我们顾全大局、责任担当、主动作为。为此，法制战线干部职工不仅要精通业务，还要熟悉全局，更要服务大局，从中找准定位，科学履行职责，从而才能赢得尊重，扩大影响，开创新时代依法行政工作的新局面。

政府法制工作是一项具有综合性、全局性的重要工作，涉及到政府工作的方方面面，与经济社会发展关系紧密，一些发展热词，如PPP模式、大数据、供给侧改革、高质量发展、三大攻坚战等，在有的部门可能是“听一听”，但对法制机构来说就要“研究透”，还要“审一审”，越是新生事物、新的政策措施，越需要我们提前了解、提前学习、提前找到适用的法律依据，提出准确、合理、合法、可行的法律建议，这就对法制机构和法治干部的学习能力提出了很高的要求。政府法制机构不仅要盯大势、想全局，还要谋长远、抓大事，把工作重心放到党委和政府工作的大局中主动作为，把为政府提供优质高效的法律服务作为职责使命，努力提供更好的法律问题解决方案，帮助政府在法治框架内实现工作意图。

法制机构在开展制度建设、行政执法监督、行政复议案件等工作以及受政府委托或以其名义处理相关涉法事务时，不能陷入“就法律论法律”的狭隘思维中，既要坚守法律底线，又要服务发展大局；既要亮“红灯”，更要开“绿灯”；既要防风险，更要出点子，切实维护政府的良好运转，防范和化解政府的行政风险和法律风险；在政府立法或制定规范性文件时，对部门利益和地方保护主义要敢于旗帜鲜明地说不；在开展执法监督时，对违法执法行为要敢于查处；在办理行政复议案件时，对违法行为必须理直气壮地撤销。同时，还要主动为部门和下级行政机关提供服务，努力为他们推进依法行政创造条件、排除障碍、解决问题。要切实关注民生问题,真心实意地为群众提供咨询和帮助。因此，可以说法制机构是各级政府和部门的“安全卫士”，每项法制工作都彰显着担当和责任。法制机构不是“橡皮图章”，法制干部也不是“和事佬”。必须牢固树立责任意识和担当意识，当好监督者，切实对党委和政府负责，对人民群众负责。一句话，就是要以法制机构的担当，确保政府工作始终在法律轨道上运行，为政府依法行政保驾护航。

总之，我们要以这次机构改革为契机，积极适应人民群众在民主法治、公平正义方面日益增长的美好生活需要，全面履行职能职责，深入学习贯彻党的十九大和“两会”精神，深入学习宣传贯彻宪法，高质量做好行政立法，综合协调行政执法，统筹推进法治政府建设，努力为xx经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

同志们，xx市将2018年作为法治政府建设提升年，任务艰巨，使命光荣。让我们共同努力，抢抓机遇、勇于担当、乘势而上，深入推进依法行政，加快法治政府建设，以更加奋发有为的精神状态，为“建设亮丽xx，共圆伟大中国梦”做出新的更大的贡献！

同志们：

这次会议，是新一届政府组建以来召开的一次重要会议，既是政府法制工作的总结会，又是依法行政工作的部署会，更是法治政府建设的动员会。刚才，xx同志作了一个很好的工作报告，全面客观总结了过去五年法治政府工作取得的成绩，精准剖析了工作中存在的问题，详细具体地安排了今年重点工作，我都赞成。听了xx市、xx和xx人社厅、地税局的发言，感觉大家讲得都很好，工作思路清晰、落实举措具体，希望与会同志认真学习借鉴，更好地促进本地区本部门工作。

总的看，过去五年全区法治政府建设取得了明显成效，各项工作多点突破，亮点纷呈，特别是政府法制工作展现了新作为、呈现了新气象、开创了新局面，为xx经济社会发展提供了坚强的法治保障。这是全区各级各部门共同努力的结果，也凝聚着政府法制部门广大干部职工的辛勤付出。在此，我代表xx党委、政府向同志们表示衷心的感谢！

下面，我再强调三点。

第一，以更加强烈的紧迫感推动法治政府建设

“法令行则国行，法令弛则国乱”。党的十八大以来，中央对法治政府建设高度重视，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，确立了到2020年基本建成法治政府的奋斗目标和行动纲领。李克强总理明确要求要全面建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。xx党委、政府对法治政府非常重视，xx书记在不同场合多次进行强调，xx主席在xx十三届人大一次会议上被选举为主席后的表态发言时提出，要建设公开、公正、高效的法治政府。我们要切实提高政治站位，深刻认识新时期推进政府法治建设的重要意义。

首先，要充分认识到党的十九大对法治政府建设提出的新要求。党的十九大最突出的贡献是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想中“八个明确”之一就是“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。“十四条坚持”之一就是“坚持全面依法治国”。这为我们推进法治政府建设指明了方向、提供了遵循，开启了法治政府建设的新征程。同时，党的十九大把法治摆在更加重要的位置，报告54次提到“法治”，确立了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标。这就要求我们必须从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，把党的十九大提出的法治政府建设新要求、新部署、新举措尽快转化为政府法制工作各项具体任务，把法治政府建设各项任务不折不扣落到实处，如期实现基本建成法治政府的既定目标。

其次，要充分认识到依宪行政对法治政府建设提出的新要求。宪法是国家根本大法。习近平总书记多次强调，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。今年十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，对于我们把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到党的十九大确立的重大战略部署上来，更好地推进依法治国、依法执政，至关重要、影响深远。这就要求我们必须把贯彻实施宪法摆在新时代推进法治政府建设的突出位置，自觉尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，在宪法轨道上全面推进法治政府各项工作。

再者，要充分认识到改革发展对法治政府建设提出的新要求。在法治轨道上全面履行职能是建设法治政府的首要条件。随着传统增长动能逐步减弱，我们比以往任何时候都更加迫切需要通过改革释放发展活力，推动经济从高速度增长向高质量发展转变。新常态下，简单地拼资源和政策的空间越来越窄，也不具有可持续性。现在区域之间的竞争，某种程度上是营商发展环境的竞争。而法治环境是最关键的发展环境。前不久，一些地方曝出营商环境问题，企业反映地方政府不讲法治、不守诚信，受到社会广泛关注，对地方发展影响很坏。我区也有这样的例子。今年，xx将专门召开全区营商环境工作大会，近期布小林主席还将就“放管服”改革工作进行安排部署。这就需要我们以更大力度推进政府职能转变，深入推进“放管服”改革，大力优化政务服务、提升行政效率，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到法定职责必须为，法无授权不能为，切实增强政府依法行政的公信力、权威性和实效性。

第二，以更加精准的举措抓好法治政府建设

法治需要立柱架梁，更需要具体执行。中共中央、国务院201x年12月印发的《纲要》，是建设法治政府的行动纲领。去年2月份，xx出台了《贯彻落实<纲要>实施方案》，将《纲要》7个方面工作任务细化为47条措施，并颁布了《法治政府建设考评办法》和《法治政府建设指标体系》。xx本届政府明确提出，要到2019年年底前全部完成基本建成法治政府的各项任务，这个目标是非常艰巨的，需要付出更大的努力才可以实现。当前，要重点解决好以下六个方面的问题。

其一，在学法用法上下功夫，解决好“法治思维”问题。政府的所有职权都不是与生俱来的，职能法定、职能科学是法治政府的基本特征之一。所以我们要求必须把法治信仰、法治思维深深融入政府工作人员的血液之中，全面提高法治思维和依法行政能力。要牢固树立法治信仰，从内心敬重法律、服从法律，让遵纪守法成为一种自觉、依法办事成为一种自然，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式。要持续深入开展“百名领导干部进课堂”和“千家执法单位法律知识竞赛”等活动，通过多种方式加大培训力度，着力提升党员干部法律素养和依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

其二，在制度建设上下功夫，解决好“有法可依”问题。坚持以人民为中心的思想，以良法促进发展、保障善治，确保政治方向正确。要牢牢把握新时代立法工作的着力点，把党的领导贯彻到政府立法工作全过程和各方面，按照xx人大五年立法规划和年度立法计划要求，围绕经济社会发展的不平衡不充分问题、事关全局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，以破解改革发展难题为导向，更加突出立法引领和规范作用，朝着良法善治方向不断前进。要加强规范性文件监督管理，进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，切实把红头文件管住管好。今年，xx将进一步加大精文提质力度，重点就是加强文件的规范性审查，保证政策措施高质量可操作。各地区各部门也要将备案工作的重点转移到审查上来，严格落实合法性审查责任和规范性文件“三统一”制度，实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，切实解决规范性文件制定不规范、公众查询不方便等问题。

其三，在规范决策行为上下功夫，解决好“政府守法”问题。严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，在法定权限内行使决策。要依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，通过持续推进“放管服”改革，进一步创新政府管理方式，减少办事环节流程，提高办事效率，既避免不作为、乱作为，也防止慢作为、懒作为，把政府该管的事坚决管好，对政府不该管的事，要坚决放开。要持续完善重大决策程序，严格落实《重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。特别是完善重大决策纠错问责机制，推行重大决策目录化管理、全过程记录和立卷归档制度，做到有记录、可追溯。要在实现三级政府法律顾问全覆盖和法律专家库资源共享的基础上，进一步推动法律顾问制度向基层延伸，推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变，全面参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作，切实当好政府依法行政的“智囊团”，经济社会发展的“护航者”。

其四，在严格执法上下功夫，解决好“执法严明”的问题。“法贵必行。”从一定意义上讲，行政执法水平是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感。要严格行政执法主体和执法人员资格管理，实现执法证件“亮起来、动起来、硬起来”，提升执法队伍整体素质，确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。特别是以解决权责交叉、争权诿责问题为重点，进一步加强行政执法队伍建设，减少层级、整合队伍、重心下移，推进市县两级市场监管等重点领域综合行政执法改革。要创新执法模式，将落实行政执法责任制作为“刚性抓手”，将推进服务型行政执法作为“柔性抓手”，进一步加大事关群众切身利益的重点领域执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化科技、装备在行政执法中的应用，加强行政执法信息化建设和信息共享，提升执法水平和效率。要加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，进一步完善行政处罚等行政裁量权基准制度，对执法过程全程记录，建立健全执法过错责任追究制度，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法，有效解决乱执法、不执法问题。

其五，在强化监督上下功夫，解决好“服法护法”的问题。建设法治政府，必须把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的制约和监督。要加快政府行政执法信息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设，建立公务员诚信档案。严格落实行政执法责任制，加强执法考评、监督，强化责任追究。要全面推进政务公开，认真贯彻执行政府信息公开条例，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，打造阳光透明政府。要大力推进办事公开，加强政务服务中心和公共资源交易中心建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新政务公开方式，会用、善用新媒体，加强载体建设，拓宽公开渠道。

其六，在化解矛盾上下功夫，解决好“公平正义”的问题。运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，是全面推进依法治国的必然要求，也是人民调解工作的重要内容和发展方向。要充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全案件受理机制，完善配套工作制度，切实解决基层行政复议人员短缺、能力偏低等问题，依法、及时、有效化解行政争议。要按照《行政诉讼法》规定，完善行政应诉工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流，推动行政复议与行政诉讼有效衔接，依法化解行政争议。要推进信访法治化建设，完善仲裁调解制度，加强群体性、突发性事件预警监测，引导公民、法人及其他组织依法表达诉求和维护权益，在法治框架内解决矛盾纠纷。

第三，以更加强劲的力度促进法治政府建设

加快推进依法行政进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各地区各部门要切实加强对政府法制工作的领导，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，以钉钉子精神抓好工作落实。

一是，抓住关键少数，严格落实第一责任人职责。严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，全面细化法治政府建设第一责任人的责任，建立第一责任人职责清单。各地区各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。

二是，强化督促检查，发挥好考核评价的“指挥棒”作用。去年xx法治政府建设集中考评工作，由过去的实地考评，改为集中进行述职评议，运用远程视频系统等技术手段和现场集中述职、评议，提高了工作效率，今年还要继续坚持这样的方式。同时，要把年度集中考评和日常监控督查结合起来，逐步加大集中考评指标的分值占比，以公平公正的考核结果，强力推动法治政府建设各项工作的落实。

三是，强化宣传引导，全力营造法治社会氛围。深入开展法治事件和法治人物评选活动，抓好“十个法治政府建设示范旗县（市、区）”创建评选工作，通过选树先进典型，发挥示范引领作用，着力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。及时总结、交流，力争推出可复制、可推广的好经验、好做法、好成果，实现以点带面，推动法治政府建设再上新台阶。

四是，加强自身建设，全面提高职业素养能力。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治建设的高级参谋、得力助手、合格顾问，切实履行推进依法行政、建设法治政府的总牵头、总协调、总督促的职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。各地区各部门要切实加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。

同志们，党的十九大吹响了新时代全面依法治国的号角，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照xx党委、政府工作部署要求，以更加昂扬向上的斗志、求真务实的作风狠抓落实，为加快建成人民满意的法治政府而努力奋斗！