21.务虚会讲话材料范文汇编（17篇12.9万字）

壹 号 秘 书

范

文

汇

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编 者 按

务虚会议，是我国的一种会议，指各级政党、政府机关、军队、企事业单位等的决策层就组织机构整体战略或某项具体工作，从政治、思想、政策、理论等诸方面进行讨论，达成共识，创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的会议。1979年初，中共中央召开的理论工作务虚会是最有名的务虚会之一，四项基本原则就是邓小平在该次会议上提出的理论。

务虚是针对决策环节而言，是决策前对决策的可行性、具体操作、突发情况预案等的分析研究过程，是对事物发展规律与走势进行高屋建瓴的宏观把握；

科学的务虚有助于认清形势，把握趋势，少走弯路，提高效率。创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的工作，不是以某一个具体事物为对象，它要从具体实际出发，又要离开感性的具体，舍弃具体事物的特殊性，抽象出事物的普遍本质和一般规律，因而被称为“务虚”。真理主要是以理论的形态存在的，求真，主要是一种理论工作，因而是一种务虚的工作，它同务实不是相互排斥，而是相互依赖的。

务虚会是相对于务实会而言的。一般单位在年初或某一阶段初期召开会议，商讨制定该年或该阶段的计划安排以及希望达到的目标，以作为以后工作的准则和大纲。这就是务虚会。而在年终或阶段结束，召开会议总结收获和不足，这叫务实会。务虚会讨论下一步工作的一些思路、方法，制定下一工作的框架，主要是思路性的东西，定下思路再在以后的工作会议上作具体的部署，是具体工作的前提。一般年前召开，在年度工作会议之前，出席范围一般是下属部门的负责人。

会议期间注意事项：

1、叙述会议的目的。

2、核对并记录与会者。

3、根据议事日程顺序提出每个项目，然后进行讨论，征求有关与会者的意见。

4、给每一个人表述自己意见的机会。

5、控制讨论过程。如果发生与论题无关或深入到不必要的细节上，应及时引导到议题本身。

6、如果讨论变得复杂，出现各种不同的见解时，你要根据自己的理解将各种观点加以概括。

7、坚持预定的时间，不要拖延。

8、在每个项目讨论结束后加以概括，以便决策或达成结论。

9、在会议结束时，对已取得的结果进行概括。如确有必要进一步讨论，可以推迟到下一次会议。

10、确定下次会议的议题和时间。

目录

1.市委书记在市委经济工作务虚会上的讲话

2.在201x年全市组织工作务虚会上的讲话

3.在全市农业农村工作务虚会上的讲话

4.在党群工作务虚会上的讲话

5.在全县领导干部务虚会上的动员讲话

6.在县委xx全体会议暨全县工作务虚会上的讲话

7.在全县工作务虚会上的讲话

8.在县政府务虚会上的讲话

9.在201x年全市老干部工作务虚会上的讲话

10.在机关务虚会上的讲话

11.在2018年全市房管系统工作务虚会上的讲话

12.在2018年全市农机工作务虚会上的讲话

13.在全县2018年工作务虚会上的讲话

（4位副县长讲话）

14.在全县2018年工作务虚会上的讲话

15.在2018年务虚会暨十九大精神培训班上的讲话

16.在市直工委机关务虚会上的讲话

17.在学习贯彻党的十九大精神研讨班暨2018年工作务虚会上的讲话

同志们：

这两天，大家充满责任地围绕201x年经济工作提了大量建设性意见。下面，我讲三个方面意见。

一、必须坚定信心、昂首前进

今年以来，我们坚决落实中央、省委、**市委经济工作决策部署，加强和改善了市委对经济工作的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展。一是经济运行稳中有进。坚持把项目作为经济发展的主要手段。攻坚精美*乡建设，68个重点项目开工。值得一提的是**提质改造、**、**、**、**等项目的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、水府示范区和美丽乡村，确保了主要经济指标稳步增长。二是各项改革顺利突破。坚持把改革作为经济发展的主要动力。大力推进机构改革，完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。创新融资模式，债券、基金、PPP项目等取得新突破，争取债券、基金达**亿元。公车改革、“三改一补”等走在**五个县市区前列。三是民生福祉持续改善。坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫**人。全面小康总实现程度达**%左右，位居**五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。

今年以来，我们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经济发展提供了坚实保障。全面推进“两学一做”学习教育和“连心惠民”十项行动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。特别是今年是换届之年，市委坚定不移地把换届工作作为头等大事来抓。5月完成乡镇党委换届，9月完成市委换届，10月完成乡镇人大换届，11月完成市人大、政协换届，共选举产生乡镇党代表**名、市党代表**名、乡镇人大代表**名、市人大代表**名、**市人大代表**名，协商产生政协委员**名，组织意图充分实现，换届过程风清气正，选举结果圆满顺畅，得到了上级领导充分肯定和干部群众广泛认可。通过市七届一次党代会的召开，确立了“实力*乡、幸福*城”发展定位和“文化立市、工业强市”发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信心更加坚定，发展的合力更加凝聚。

二、必须解放思想、深化改革

古往今来，*乡人勤劳质朴、敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人先的*乡性格、*乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命的态度。

特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革旗帜，首先试点省直管县改革、率先推进政务改革、领先突破各项改革，进一步激发体制活力，改革成就有目共睹。我们知道，事物内部的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。可以说，新的问题会不断涌现。矛盾问题面前，唯有以革新的精神、态度、办法才能有效化解。今天我主要讲思想方面的问题。

一是视野狭窄，全局思维不够。向前看，对新经济、新业态、新产业的发展缺乏科学预判和系统评估，缺乏为其发展创造优质环境的意识，仍然以旧思路、旧模式开展工作。向上看，有的同志对政策机遇理解不够透彻，反应不够灵敏，比别人慢半拍。一项政策出来，有的地方很快就如火如荼行动起来，我们的同志却还在观望。向下看，有的同志对*乡市情认识不透，浮于表面，对外推介和抓工作不得要领，对深层次问题思考不够。

二是安于现状，争先意识不强。就干部层面讲，少数干部暮气较重，习惯纵向跟自己比，小胜则满，小胜则安，对周边县市区竞相发展的紧迫形势认识不够。就企业层面讲，企业总体缺乏大投入、大发展，部分企业家要么守摊子，要么盲目铺摊子，缺乏应对风险能力。就群众层面讲，部分群众思想落后、固守利益，舍死霸蛮拼命思想着一己之私利，主动支持、带头维护改革发展的氛围不浓厚。

三是墨守成规，创新举措不多。对新经济常态的新政策新制度不学不钻，凭固有的观念、经验思考办事。只当传声筒，坐在收发室。美其名曰守规矩，实质问题是固步自封，总想旧瓶装新酒，习惯于旧规则、潜规则。大政方针上级定，我们要创新的主要是管理是举措是细节，这些方面还严重不足。

四是缺乏担当，工作作风不实。一些同志责任意识淡薄，在其位不谋其政，自己的事没办好反而喜欢议论他人之事。遇事做和事佬，无原则地和稀泥。隐瞒自己的观点，对于错误的人、事不敢作批评，把一团和气当追求。不太坚持真理，一切唯书唯上，以执行上级指示为由，不推就不动。发生问题相互推诿，名利面前抢争多争。遇上难缠之事、之人绕道躲开。愿意做打死老虎的事、锦上添花的事，不愿做认真较劲的事、雪中送炭的事。甚至有的对敢于改革、勇于创新的干部不以为然、造谣生事，生怕别人抢了风头。

以上这些问题我们都要高度重视、切实改进。201x年是供给侧结构性改革的深化之年，破解发展难题需要全面深化改革助力。湖南实施创新引领、开放崛起战略，就是坚持改革开放的生动体现。炯芳书记最近强调，要进一步突出改革的核心地位，让改革在**土地上蔚然成风，成为**发展总动力。这几年来，我们干出了一些惊人的成绩，在新的基础上，我们*乡要有更大发展，必须首先从改革上寻求突破。重点处理好以下几个关系。

一是做好破与立的文章。全面深化改革，必须要有敢破的决心。要大刀阔斧破除陈旧观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱，特别要打破成规惯例，清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神，立经济思维，立法治意识，让改革始终遵循市场经济规律，始终沿着法治轨道阔步前行。

二是把好快与稳的节奏。改革要快，指的是胆子大一些，步伐宽一些，节奏快一些。只要上面有改革试点，我们都要抢先争取;只要承担了改革任务，我们都要全力推进。改革要稳，指的是要内心坚定，要思考细致，要紧扣民生，要确保共享改革发展成果，以稳定的社会大局为改革保驾护航。

三是理好放与管的关系。改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这个关系的核心问题是简政放权。简什么政，放什么权?就是政府精简部门，下放由此派生出来的巨大权力。机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力，权力做实扩张机构，这就是机构自我膨胀的天性。放，主要是放权，要充分精简行政审批事项，可以不管的坚决不管。比如尽可能扩大乡镇、园区管理权限。比如权力清单，不但要建立清单，而且要晒出清单。比如投融资平台，在决策程序前提下，要放手创新融资模式，特别要利用现在相对宽松的融资政策，先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管，主要是管好职能部门的权力，该管的坚决依法管理到位，以高效的管理、优质的环境、周到的服务，营造改革发展浓厚氛围。我经常讲的政府首先要抓好三大环境(交通环境、治安环境、政务环境)，就是基于这个道理。

四是用好严与宽的标尺。严宽相济，指的是从严治党必须严，改革发展必须宽。在此重申一条：在不违背党规法纪的前提下，只要出发点、目的是为公，只要是为了*乡发展、民生福祉、大局稳定，干部出现了失误或因先行先试出现了错误，我们都要宽容。市委市政府要健全容错免责机制，旗帜鲜明地支持改革突破、敢于担当的干部，为大家加油鼓劲、撑腰壮胆、担责减压。28日省委经济工作会议期间，傅奎书记在**团讲话时指出，要厘清干事创业与从严治党的关系，要分清干部的失误、错误、违纪、犯法的具体情况，要着重培养狮子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大胆地干、放心地干、毫无杂念地干。

三、必须扣准重点、狠抓落实

201x年中央经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进总基调，坚持以发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。

201x年省委经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

201x年市委经济工作的基本思路是：认真贯彻落实上级经济工作会议精神，以建成更高水平全面小康为目标，以党的建设为引领，以深化改革为动力，以依法治理为保障，以民生幸福为追求，突出产业发展和项目建设，大力实施文化立市、工业强市发展战略，全力建设实力*乡、打造幸福*城。

主要预期目标是：地区生产总值增长**%，财政收入增长**%，固定资产投资增长**%，社会消费品零售总额增长**%，城镇居民可支配收入增长**%，农村居民可支配收入增长**%。

201x年经济社会发展任务很重，大家要统筹兼顾，突出重点。根据大家讨论的意见，结合当前工作中的情况，我主要就以下几个方面统一认识。

1、有效投资问题。今后一段时间内，投资一定是我市经济发展的主动力，目前扩大投资有需求、有条件、有能力，所以一定要把投资放在首要位置上。要明确，钱从何来?钱主要靠我们谋划优质项目，从银行来，从基金来，从PPP来;主要靠市场经济主体，从招商引资来，从创新创业来，从民间投资来。一句话，只要打开思维、想方设法，就一定有钱来。有了钱我们好办事，钱往何去?一是以交通为主的基础设施投资;二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资;三是以精准扶贫、棚户区改造为主的民生投资;四是以水府庙环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。

2、实体经济问题。100万人的大县，是老工业基地，处长**核心圈，必须牢牢地抓住实体经济。必须多谈而不能少谈，必须抓实而不能放虚，必须做强而不能搞弱。怎么办?首抓工业经济，再抓旅游产业、房地产业和农业。工业是支撑是命脉，我们提文化立市、工业强市就是基于这样的思考。比如说，**年完成财政收入**亿元，税收占**%，其中**%来自工业;**年完成财政收入**亿元，税收占**%，其中**%来自工业。工业不仅能提供财源，而且能够带动、促进就业，就业是民生之本，而且能够带动、促进资金流物资流，为其他产业的发展提供支撑。

3、项目建设问题。要始终围绕产业、实体、基础设施布局重大项目，并牢牢扣住项目建设推动经济发展。对县域经济而言，2013年我就明确提出项目建设是经济发展的主要载体，是考验干部的主要阵地，是改变面貌的主要手段，这一观念必须时时刻刻提。我看201x年主抓三件事：

其一，产业招商。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，按照“优一产、强二产、活三产”导向，立足现有产业和发展基础，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的高新技术、低碳环保、产业链长的重大项目，促进产业聚集。抓实领导干部带头招商，考核乡镇办、相关部门产业招商效率，确保全年引进内资**亿元，引进外资**千万美元。

其二，园区建设。经开区要瞄准进军全省20强、向进军国家级园区推进的目标，坚定产城融合的思路，加快电力工业园建设，加快城西老工业区、皮革产业园改造升级步伐;要全力推进“一区多园”模式，**等乡镇工业小区要有实质性发展。**示范区要瞄准5A级旅游景区目标，坚持保护优先、民生优先和政府引导市场有序进入的原则，突出环境整治，加快基础设施建设。

其三，管理优化。要狠抓责任落实，坚持市级分管领导一线指挥;要狠抓绩效考核，确保通过项目建设培养干部、选拔干部的导向更加明显;要狠抓资金集聚，纵深推进精美*乡行动三年融资计划，加强五大融资平台建设管理，加大银行、PPP项目、债券、基金等融资力度，确保争取国省资金**亿元以上，确保总融资规模**亿元以上。要狠抓服务提升，对重大项目签约、落地、建设、运营实行“一条龙”服务，特别要从征地拆迁、项目审批、基础设施、环境维护等方面加速发力，尽最大限度缩短项目建设周期。

4、依法治理问题。一定要用法律法规治理一个地方，一定要用规矩制度管理一个地方，并长久坚持，久久为功，地方才会真正的文明兴旺发达。

深化公平理念。维护公平正义是我们职责所在、良心所在。司法是维护公平正义最重要的防线，必须牢牢守住。重点抓好禁止领导干部干预、插手司法行为。明确三条：一是从我做起，领导干部都要带头遵守宪法法律，支持司法机关依法独立公正行使职权，不得妨碍司法机关依法公正办理案件;二是司法机关要自我整改、自我约束，主动维护司法公正和形象，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;三是司法人员应按要求对领导干部干预、说情或打探案情予以拒绝，并如实、全面记录领导干部干预、插手的相关情况。

坚持依法行政。大家都要深入地思考：我们的权力来源是什么?我们的权力是为公还是为私?要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的**大基本要求依法行政，真正做到执法为民。特别在三个方面要引起高度重视：一是在行使公权力的时候，一定要坚持程序正当，一定要严格按照法律制度的规定;二是要不断完善权力、责任、负面“三个清单”，特别要一律取消不符合法律规定设定的管理、收费、罚款项目;三是要抓好与老百姓密切相关的安全生产、交通运输、城乡建设等重点领域的综合执法。

创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制，推行网格化治理，加强重点人群服务管理。坚决重点打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。坚持安全发展，加强道路交通、矿山、消防等重点行业和领域监管，遏制重特大安全事故发生。充分发挥政法部门的主导作用、行政部门的主体作用，不断创新完善大调解体制机制。重点在提升基层治理水平上下功夫。

5、组织保障问题。经济发展必须要有组织保障，组织保障首先在于从严治党。这个逻辑关系一定要弄清楚。十八大以来，中央推进全面从严治党的高度、广度、力度、深度前所未有，我们一定要清醒认识到深化全面从严治党的极端重要性，提高领导经济发展的能力和水平，突出抓好以下四个方面。

一是保持定力，谋求发展。近年来，我市贯彻新理念、适应新常态，围绕转方式、调结构，在传统产业提升、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合*乡实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着既定思路干下去，不要提一些新口号，不要搞一些脱离实际、脱离发展阶段的形象工程。

二是提高能力，推动发展。经济形势日新月异，我们不熟悉、不知道的事情很多，不加强学习、提高能力，不掌握几把“刷子”是做不好经济工作的。要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问题，虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合实际、符合群众愿望。要自觉加强学习，经常“充电”“加油”，及时掌握新知识新信息，增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。

三是严肃纪律，保证发展。全面贯彻党的路线方针政策，坚决增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央、省委、**市委权威，坚决做到令行禁止，始终把纪律规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极营造和净化党内政治生态。

四是严格监督，维护发展。进一步建立完善党内监督体系，实现党内监督和党外监督的有机结合。坚持纪在法前、纪严于法，强化党纪党规的刚性约束，始终保持惩治腐败的高压态势。重点强化对各级各部门一把手的抓早抓小，出了问题执纪问责到位。

今天我们召开这个会议，主要目的是总结工作、分析问题和谋划思路，进一步统一思想、凝心聚力，确保我们的工作在新年伊始就能够主动进位、抓早抓实、基础牢固。刚才，大家紧密结合岗位实际和工作职责，都做了很好的发言，讲的都很实在，对201x年工作总结到位、问题分析准确，201x年工作思路谋划具体。应该说，过去的一年是极为不平凡的一年，我们认真履职、狠抓落实，面对“两学一做”学习教育、市县乡集中换届、抓党建促脱贫攻坚等一系列全局性、重点性工作，充分发扬实干精神、苦干精神，做了大量卓有成效的工作，确保组织工作在方方面面都有明显的进步和提升，得到了省委组织部、市委和广大党员干部群众的充分认可。一年来，同志们舍小家顾大家，任劳任怨，加班加点，努力工作，付出辛勤的汗水，换得了来之不易的工作成绩。在此，向大家说一声：辛苦了！

岁末年初，各项工作都要总结盘点、务虚研讨，根本目的是总结经验、寻找差距、明确方向，为扎扎实实开展工作提供重要保障。为夯实今年组织工作的基础，确保开好头、起好步，下面我讲三个方面的问题，供大家参考。

第一个问题：组织工作要谋篇布局。

凡事深思才能熟虑,谋定才能后动。当前和今后一个时期，深入推动落实全面从严治党要求，是全党的重要政治任务，更是组织部门开展一切工作的根本遵循。尤其是党的十八届六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了更高的标准、更严的要求、更实的措施。我们要深刻认识到，党的十八届六中全会一系列最新要求，与组织部门履行管党治党重要职能息息相关，与组织工作围绕中心、服务大局联系紧密。因此，我们要在今年的工作中，牢牢把握落实全面从严治党要求的这条主线，紧紧围绕《准则》和《条例》的贯彻执行，对存在的问题不回避、不掩饰，着力谋划好以下几个方面的工作：

一是党内教育要坚持问题导向，抓常抓长。在全省各市市组织部长向省委组织部部务会述职会议中，省委常委、组织部部长胡昌升同志明确指出：“‘两学一做’学习教育‘不封口继续抓’，进一步抓好问题整改、建章立制和扩大成果。”因此，一要积极地引导全市各级党组织和广大党员干部深刻地认识到：越是经常性教育，越要用心用力、抓细抓实，切实防止走过场、流于形式，着力解决重学习轻整改的问题。二要坚持从思想源头着手，以巩固扩大“两学一做”学习教育成果为着力点，牢牢抓住学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这个首要任务，在强化学习教育措施、深化学习教育形式等方面多做文章、多想办法，通过经常性地思想理论武装，促使每一名党员都能用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，对照党员标准检视和改进自己。三要结合《准则》和《条例》，依章依规依纪制定规范党内政治生活、加强党内监督的细则办法，通过刚性的规定、具体的措施推动思想建党和制度治党的有机统一。

二是干部工作要坚持好干部标准，综合施策。去年，我们投入全部的工作精力，圆满完成市县乡领导班子换届工作，得到了各个层面的一致好评。省委常委、组织部部长胡昌升同志给予我市“‘三零四好’目标又快又好实现”的高度赞誉。换届后，我们必须要更加重视各级领导班子和干部队伍建设工作，把端正选人用人导向作为落实全面从严治党要求的治本之策，着力在统筹干部育、选、用、管各个环节上严格标准、健全制度、规范程序，确保我们选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是选用干部必须坚持党章规定的干部条件，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿到选人用人全过程，着力做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部；创新干部考察甄别方式，像“CT”“X光”一样察实选准干部，进一步加大后备干部的调整培养使用力度，着力做好干部选用的基础性工作，让好干部有舞台、有作为。二是监督干部必须坚持工作的制度化长效化，把抓早抓小抓经常的措施做细做实，既抓住老问题又紧盯新问题，真正维护好干部监督管理的严肃性、权威性。进一步改进个人有关事项报告制度的落实方式，采取制定标准性、制度性、指导性文件，向干部讲清楚“哪些事项需要填报，如何填报”等问题，强化个人有关事项报告制度的执行力；结合全市领导班子和干部队伍建设实际，探索建立干部能上能下机制和容错纠错制度，抓好《海北市市管非领导职务干部管理办法（试行）》的执行落实，加大对各级领导班子和干部的问责力度，着力推动干部管理监督由“宽松软”向“严紧实”方向转变。三是培养干部必须坚持领导班子和干部队伍的政治素质、专业化能力的建设方向，重点抓新常态新理念的教育培训，抓紧研究制定201x年度全市干部教育培训计划，把党的十八届六中全会和省委十二届十三次全体会议精神及《条例》、《准则》等纳入教育培训内容，切实帮助干部开拓视野、增长才干、提升能力。

三是基层组织建设要坚持力度不减，统筹兼顾。在省委十二届十二次全体会议上，全省各市市委书记、省直党工委书记就抓基层党建工作进行了专题述职。市委尼玛卓玛书记述职后，胡昌升同志对我市基层党建工作提出两点建议：“一是紧紧围绕生态主体功能区建设、民族团结进步事业发展等重点工作，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能；二是凝聚各级党组织力量，在进一步协调推进新型城镇和新农村新牧区建设中继续打造‘党建引擎’”。下一步，要结合昌升部长提出的这两点建议，加强调查研究，提出有针对性的贯彻落实措施，并充分运用到基层组织建设工作的方方面面，确保抓基层、打基础持续用力。一要根据不同领域的特点，分类调研、分类谋划、分类施策，以抓好党建工作部署措施的深化落实为突破口，进一步明确各级党委抓党建的责任清单，从抓班子带队伍做起，持续加强党建工作七项重点任务的落实，持续推动精准扶贫措施落地，把“三基”建设成果扩大化、效应化。二要以“三基”建设为主线，在党建工作中抓创新抓示范，加大党建项目规范化标准化建设，着力解决一些突出问题、老大难问题和新问题，把全市各地打造出来的“碎片化”、“零散化”党建示范项目串联起来，把党建工作“盆景”变成靓丽的风景，促使全市党建工作处处有亮点，彰显海北特色。三要围绕党建工作的大格局，把握持续推进环湖地区生态文明建设工作，与环湖地区市县组织部门探索研究区域党建联建联创工作；立足民族团结进步先进区建设、新型城镇和新农村新牧区建设工作，探索建立便于基层党组织发挥作用又符合广大群众意愿党建示范体系，全面提升基层党建工作的整体水平。

四是人才工作要坚持务实创新，激发活力。我们要深入分析全市人才工作的现状，牢牢把握人才工作中的短板，重点搞清楚“我们需要哪些人才，哪些人才匮乏；要培养哪些人才，怎样培养人才”的问题，积极破解制约全市经济社会发展的人才“瓶颈”。一要做好本土型人才的培养使用，结合全省“高端创新人才千人计划”的实施，高标准、高起点开展我市高层次人才选拔培养工作，着力拓宽育才渠道，创新选才模式。二要研究制定更开放、更有效的引才机制、用才政策，探索建立更灵活、更完善的人才管理机制、服务体系，在用好用活人才上做文章，充分信任人才、放手使用人才，为各类人才搭建广阔的施展才华的平台。三要一如既往地重视援青干部管理服务工作，鼓励各地区各部门创新人才工作的思路和措施，支持优秀人才朝着正确方向自我发展、自我提升，努力营造惜才爱才、重才用才的浓厚氛围。

另外，党性教育培训基地建设工作要紧密结合组织部门的职能作用发挥，进一步明确组织部门的工作定位和工作职责，积极主动地在“精神高地，西部红都”的打造上、**学院的建设上创造性开展工作，扩大海北乃至青海党性教育的“名片”效应。机关党建工作要在总结提升“三化”模式、加强机关效能建设的基础上，坚持思想理论武装引领、党员队伍管理从严、主题教育活动丰富的思路，切实强化机关党员干部的党性意识，形成机关党组织“抓党建促工作”的浓厚氛围。老干部工作要突出管理与服务并重，研究高效便捷的教育管理办法，制定科学合理的服务保障机制，在引导老干部发挥作用上多想一些务实管用的办法，做到始终带着政策、带着责任、带着感情做好老干部工作。目标责任考核工作要着眼于新常态新要求，创新考核方式，细化量化考核指标，注重日常性考核、个性化考核和差异化考核相结合，形成精准科学的考核机制，为选准用好干部提供更加详实准确的依据。信息化建设工作要扭转落后垫底的局面。前一段时间我在省委组织部收到一些工作上的反馈，主要是反映我市的网宣和信息工作依然没有改进，网宣没人抓没人做，信息编发数量不高，采用率已经处于垫底状态。下一步，我们要在组织部门信息化建设工作中投入更多的精力，不仅要调动全体干部参与到这项工作中来，而且还要进一步明确责任，量化任务，考核奖惩，确保我们工作中的不足之处有所改进、落后方面迎头赶上。同时，我们要按照抓好主责主业的要求，在公务员法实施、干部人事档案管理、干部福利待遇落实等各方面的工作中，都要坚持高标准、严要求，真正做到各项工作让市委放心、让省委组织部和各级部门支持，让党员干部人才和广大群众信任。

总之，今年是组织工作执行落实年，工作要求更加严格，措施更加具体，任务更加繁重。元月下旬，中组部和省委组织部要相继召开全国、全省组织部长会议，希望同志们密切关注、加强沟通，从一开始就谋划好、研究好工作思路，为我们召开全市组织工作会议做好扎实的前期准备，确保今年的组织工作更具活力、更有作为。

第二个问题：组工干部要躬身作为。

组织工作非常重要，十分辛苦，既有政策性、创新性的要求，也有高效率、精准性、零差错的要求，还要求讲纪律、守规矩，不仅要做到统筹兼顾、科学合理，而且要确保细之又细、实之又实。因此，我希望同志们在今后的工作中要尽力尽力站好位、履好职：各副部长要在站位履职中牢固树立“一盘棋”思想，正确认识和处理好局部与整体、内部与外部的关系，每一项分管工作都要亲自抓亲自管，亲力亲为、善作善成，做到立足全局谋一域，谋好一域顾全局，切实发挥好分管领导统揽全局、协调各方的职能作用。各科室负责人要在站位履职中着力强化第一责任人的责任意识，善于为科室工作制定“任务书”、排好“工期表”，既会躬身耕好自己的“责任田”，又会为组织工作全局服务尽责，切实把科室职责记在心里、科室工作抓在手上，游刃有余地发挥参谋助手作用。其他干部要在站位履职中把提升能力作为最根本的要务，要勤于学习、善于钻研、精于业务，要有积极作为的勇气、有勇于担当的魄力，争做组织工作的“政策通”、“多面手”，切实在组织工作中健康成长。总之，希望大家把“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求作为我们的“门风”、当成我们的“家风”，努力维护好、落实好、执行好。

第三个问题：组织部门要率先垂范。

在落实全面从严治党要求中，组织部门肩负着管干部、管党员、管人才的直接责任。我们一定要明白和懂得“打铁还得自身硬”的道理，必须始终发扬、传承组织部门的优良传统和组工干部的扎实作风。在这里，我向同志们提四点希望，同时也是四点要求，希望同志们从现在开始就认真起来、严肃起来，在今后的工作中不折不扣地抓好落实。一是“讲团结”。团结出生产力，更加凝聚号召力和战斗力。大家要在今后的工作中时时刻刻地注重维护团结，不仅是部领导班子的团结、部机关的团结，还是科室间团结、同事间的团结，都坚决不能忽视。每个人都要把自己置身于组织部的“大家庭”中，相互支持、相互关心，相互包容、相互理解。特别是遇到急难险重的工作任务的时候，都能出一把力、尽一份心，在团结干事、和睦相处的优越环境下，共同成长、一道进步。二是“重责任”。责任讲起来容易，做起来很难。责任对于我们每一个人来讲，都是一份难能可贵的坚持。面对一系列新常态、新要求、新部署，组织部门和组工干部的责任意识显得更加重要、更加珍贵。为此，我希望也要求大家要进一步牢固树立强烈的责任意识，尽心尽力地履行岗位职责，心无旁骛地热爱本职工作，坚决不回避问题、躲避困难，真正做到敢于担当责任，勇于面对矛盾，善于解决问题，确保我们的各项工作在强烈的责任意识下推进。三是“强执行”。组织部门最讲究执行力。执行力的强弱，直接决定着组织工作的成效。前一段时间，我多次到省委组织部汇报衔接工作，省部的有关领导和处室负责人多次提到“海北组工干部队伍很强”这句话，我听了以后感到十分的欣慰。这就充分说明我们的执行力很强，工作作风很扎实。大家要保持好这样的工作劲头和工作状态，切实把执行力建设作为一种态度来树立、作为一种意志来磨练、作为一种作风来培养，以一抓到底、抓出成效的能力体现组织工作的水平。四是“促实干”。组织部门长期以来提倡发扬“安专迷”精神，这是实干精神最生动的体现。因此，希望大家要低调务实地干工作，集中精力抓分内的事、抓实在的事、抓有效的事，坚决反对一切形式主义和浮夸之风。要严格按党的政策办事、按组织原则办事、按规章制度办事，将“肯干事、能干事、干成事”作为自我要求，营造每一名组工干部主动“想事、理事、做事、管事”的浓厚氛围，真正在本职工作岗位上恪尽职守、做出成效。

各位领导、同志们：

在这个承上启下的时间节点，我们利用一天的时间，采取这种虚实结合的方式，主要是通过大家谈，激发大家干，进一步把务虚的点子转化为务实的措施，推动我市“三农”工作持续快速健康发展。刚才，听了大家的发言，总的感觉是：工作有思路、发展有亮点、干事有激情、未来有希望。特别是**同志，对“三农”工作思考得比较深、研究得比较透，就如何抓好全市“三农”工作，讲了很好的意见，我完全同意。请市农委认真归纳整理、消化吸收，融入到201x年全市农村工作会议报告之中。希望大家抓好这次务虚会成果的转化运用和精神的贯彻落实，努力开创我市“三农”工作的新局面。借这个机会，我结合自己的思考，再强调三点意见：

一、从思想上要切实深化“三种认识”

认识是行动的先导。在座各位都是我市“三农”工作的操盘手和引领者，只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位。对大家来讲，我觉得要切实深化这么三种认识：

一是要深化对重农担当的认识。“民之大事在农”。当前，经济进入新常态增速放缓。但越是在这个时候，“三农”压舱石的作用愈加凸显，在国民经济中的战略地位就会愈加重要。各地要始终坚持“重中之重”的战略思想，始终保持“重中之重”的工作定力，始终担负起“重中之重”的责任，用真感情、真投入、真落实抓好“三农”的各项工作。

二是要深化对上级精神的认识。中央提出了农业供给侧结构性改革的要求，省里明确要发展精细农业，我市201x年“三农”的发展必须在基于这样的大背景下来考虑和谋划，不能单独就农业来抓农业，要在抓好农业生产力发展的同时更加关注农业生产关系的研究和外部环境的改善。

三是要深化对现代农业的认识。要在抓好传统农业推动农产品数量增加的同时，更加重视农产品质量提升，以及农业产业化和全产业链发展，真正把农业生产变成农业现代化的第一车间。同时，要加强农业生态环境保护。农业生态环境是承载农业发展的基础。近年来，我们扎实推进农村环境整治，整体上取得了明显成效，但个别地方仍然存在一些问题，今后在指导“三农”发展过程工作中，一定要更加重视农业生态环境保护。

二、在工作上要切实突出“四个重点”

“三农”工作的涉及面很广。刚才，**同志讲得很全面。在这里，我想还重点强调一下这么几件事情。

1.要始终紧扣“农业供给侧改革”这根主轴线。当前，我们听到、看到最多的两个关键词是“农业供给侧改革”“农业现代化”。一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。我们要始终坚定“四化”的发展方向，加快农业向规模化、高端化、智能化、服务化发展，进一步推动**由传统农业大市向现代农业强市转变。

2.要坚决打好“脱贫攻坚”这场攻坚战。市委市政府已经把脱贫攻坚纳入了201x年全市“四大会战”之一。我们一定要从讲大局、讲政治的高度，把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，坚决实现“三个确保”的目标任务，即确保石门县脱贫“摘帽”，确保退出贫困村**个以上、脱贫**万人以上，确保脱贫攻坚工作走在全省前列。

3.要深入谋划“美丽乡村建设”这篇大文章。我们已经在全省率先提出整市推进美丽乡村建设。市委市政府作出了这个决定，我们一定要抓紧抓好抓出成效，让美丽、幸福、小康覆盖全市所有农民。这里我要特别强调的是，在推进的过程中一定要注重落细落小，不能贪大求全。去年，我们就把厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化作为整市推进美丽乡村建设的突破口，努力让文明成为习惯，让习惯更加文明，取得了较好成效。比如津市探索“绿色存折”机制，促进垃圾分类减量的经验做法，被中央改革办向全国推介。我们要结合自己的实际，不断推陈出新，注重循序渐进，通过持续努力，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。

4.要不断激发“农村改革”这个源动力。在市委经济工作会议上，王群书记提出，201x年全市在完成上级规定改革项目的基础上，要重点推进十大自主改革。其中直接涉及农村改革的就有项，分别是抓好基层治理创新，整市建设“无上访村(社区)”，加强信息化、法治化、网格化和实名制管理，推进完美社区、美丽乡村建设；抓好农村产权制度改革，推进承包土地“三权分置”；抓好津市“绿色存折”改革经验的总结推广，探索农村社区垃圾分类无害化处理新路子；抓好乡村区划调整配套改革，转变乡镇政府职能。我们一定要按照市委市政府的要求，充分尊重农民的主体地位和基层的首创精神，认真做好深化农村改革的工作。

三、在保障上要切实做到“三力齐发”

一是政策要“给力”。对农业这个相对弱势的产业，政策就像阳光雨露。我们一方面，要加强对相关政策的研究。目前，中央和省里关于发展农业的优惠政策很多，我们要深入学习，认真梳理，逐一落实。既要知其然更要知其所以然，把上面的政策最大程度地用好用活。另一方面，要加强“三农”工作的政策扶持。重视农业、发展农业不能只停留在口头上，更要落实在行动上。要从实际出发，出台一些优惠政策，拿出一点真金白银，进一步加大对“三农”工作的扶持力度。

二是服务要“全力”。任何一个产业在发展前进的过程中，往往都会遭遇一些成长的烦恼，农业尤其如此。解决成长中的烦恼，需要我们用优良的服务创造良好的成长环境。习总书记谈治国，说“治大国如烹小鲜”，意思就是管理既不能过头，也不能缺位；既不能懈怠，也不能折腾。我们要从过去习惯于用行政手段推动工作，转到更加重视运用市场方法引导农业发展，多做一些服务工作，努力为“三农”发展创造宽松的环境，提供有力的支持。

三是调度要“得力”。今天的会议，实际上也是一次调度会。下步，我们要按照市委市政府的统一部署和安排，紧锣密鼓抓推进、环环紧扣抓调度、严格以求抓考核，进一步形成强有力的工作推进机制和责任倒逼机制，进一步营造重视“三农”、服务“三农”的浓厚氛围，确保各项任务真正落地见效。

同志们：

今天是新春假期结束后上班的第一天，我们召开党群工作务虚会，这既是收心会，把状态从春节的假期中收回来，同时也是谋划会，谋划一年的工作。会议的主要任务是：深入贯彻落实区第十四次党代会精神，进一步理清201x年党群工作思路，明确工作目标，落实工作措施，为加快绿色转型发展，全面建成小康**，提供强有力的思想基础、舆论支持和政治保障。

这个会原本打算在春节之前召开，但春节前市里有很多的会议，安排比较紧张，这样就放到了春节之后，上班的第一天召开，显得很有意义。刚才，八个党群部门的同志分别汇报了各自部门201x年工作谋划和构想，谈出很多创新思路，务实措施，看出来大家是进行了认真思考。之前安排党办下发通知，把党群部门所有的同志都请来参加会。我原先还打算请同志们到我办公室进行汇报，但能听到的同志很少，不如在今天的会上一起说说，让我们的处级领导同志听一听，让别的部门也听一听，相互借鉴，所以召开了这种形式的工作务虚会，以后这种形式的务虚会要年年召开，年年放在春节长假结束后上班的第一天。

刚才听了一些部门的汇报，总体感到各部门在安排201x年工作中还是有些差距的，有的部门安排的比较全面，比较具体，有的部门安排的比较宏观，内容有些空，载体有些旧，对于工作内容有些空的部门，希望在下次务虚会的时候要有所提高。另外在汇报上我要求把创新工作单独列出来，只有组织部门单独进行了安排，其他部门都没单列。

下面，我就今年党群各项重点工作的推进落实，说一点个人的想法和大家交流。

一、认清形势和发展大局，切实把思想和行动统一到区委各项决策部署上来

在当前和今后一个时期，区委的主要工作就是落实好市十二次党代会和区第十四次党代会确定的各项工作任务，这需要全区上下凝心聚力、奋力拼搏，更需要各党群部门着眼大局，找准定位，自我加压，创新实干。

（一）准确把握新的发展趋势，切实增强加快绿色转型发展的紧迫感。在前不久召开的区第十四次党代会上，我们对当前全国、全省、全市及我区的总体形势进行了分析。总的看，我们具有实现绿色转型发展的重大机遇和有利条件，这就要求我们必须保持清醒头脑，科学分析形势，准确把握趋势，切实增强加快绿色转型发展的紧迫感和责任感。在看到这些发展基础、政策效应、有利条件和良好前景的同时，也必须清醒地认识到，我区还存在经济总量偏小、效益不高，自身发展动力不足等问题。综合起来判断，当前和今后一个时期我们面临的仍将是机遇与挑战并存、困难与希望同在的发展环境。我们必须对当前我区所处的发展阶段有一个正确判断，对面临的形势有一个清醒认识，对未来的发展方向有一个科学把握，从而团结和带领全区人民认清形势，把握机遇，坚定信心，应对挑战，为加快绿色转型发展献计出力。

（二）正确评估各部门工作实绩，切实增强开拓创新的责任感。过去一年，区委坚持以党建工作统领全局工作，全区的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的发展局面。这与各党群部门和广大党员干部辛勤工作、共同努力分不开的。回顾各党群部门201x取得的实绩，主要有以下几个特点：一是围绕中心，服务大局的水平进一步提高。各部门深入贯彻落实习近平总书记两次对黑龙江重要讲话精神以及对伊春特指要求，紧紧围绕“一体两翼两项工程”中心任务，深入开展各项工作。组织部门以“两学一做”学习教育为抓手，重点推进了党建“四化”工作；宣传部门围绕区委中心工作，扎实抓好理论学习、舆论宣传、永翠河之恋系列文化活动。纪委围绕强化作风建设，深入开展了“**区作风建设年”活动，对群众反映强烈的一些作风问题进行了集中整治；统战部门积极引导新社会阶层人士参政议政，通过代表建议、委员提案等参政载体拥护党的领导。老干办积极组织离退休老干部发挥政治、经验和智慧优势，在推动我区重点工作、关心下一代和老区建设上作出了新贡献。党办扎实做好了办文办会各项服务工作。编办按照上级要求进一步加强了编制管理，为公务员过渡做好了准备工作。二是锐意创新，求真务实的精神进一步体现。各党群部门坚持以锐意创新的精神谋划工作，以求真务实的精神开展工作。工会组织以创建“工人先锋号”和“五小”创新活动为载体，积极开展各行业劳动竞赛活动，涌现出一批创新先进个人。共青团组织围绕“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益”工作职能，创新开展了一系列主题宣传教育活动；同时为有创业志向的大学生申请“林青励志保”贴息贷款**万元。妇联组织坚持工作创新，为区妇联和**个社区、**个农村选聘兼职副主席**人，并增补了社区、村妇联执委，扩大了基层妇联组织。信访部门加强网上信访信息系统建设，全面推行网上信访工作模式，实现了我区社区和林场的全覆盖。科协联合开展了以“创新引领，共享安全”为主题的**区科技周活动，培养青少年创新精神。残联认真做好残疾人服务工作，为4名贫困脑瘫儿童申请到市康复医院进行免费康复训练。档案局认真做好档案对外开放，解决了老百姓查阅“红头文件”难的问题。三是干事创业、争先创优的氛围进一步形成。各部门坚持从实际出发，不断调整完善工作思路，提高工作标准，强化工作效率。政法部门加强社会治安综合治理，扎实做好社会稳定工作，使我区连续12年保持着省级“平安区”荣誉称号。工商联积极组织各民营企业参与捐资助学、扶贫解困、慈善事业等“光彩行动”。一年来，我区党群各部门在工作中取得了一些荣誉，如工会荣获全省职工职业道德建设先进单位和省市“安康杯”竞赛优胜企业；组织部门在电教工作中荣获市级电教片特等奖；党办荣获全省密码业务考核优秀等级，等等。可以说，在过去的一年里，各部门在工作中都取得了明显成效，这些成绩的取得，既为我区绿色转型发展提供了强大动力，也为做好新形势下党群工作创造了新的经验，在此，我代表区委向各部门的同志们表示衷心感谢！

（三）充分认识区委工作目标要求，切实增强全面建成小康**的使命感。区第十四次党代会围绕全面建成小康**的奋斗目标，明确提出了今后五年全区工作的总体思路和工作任务，就是围绕“一体两翼两项工程”工作布局，更加注重生态资源保护，着力打造绿色**；更加注重产业转型升级，着力打造富庶**；更加注重绿色城镇提质，着力打造宜居**；更加注重保障和改善民生，着力打造幸福**；更加注重青年人才培养，着力打造活力**。这五个**之间相互联系、相互促进，是一个有机整体，是今后五年的主要任务，也是小康社会在**的具体化。因此，用区党代会精神统一思想和行动，最重要、最关键的就是要实现**绿色转型发展，这是全区工作的中心、重点和大局，全区各级党组织的工作都要自觉服从、服务于这个中心、重点和大局，找准定位，增强主动性、激发创造性、力求突破性，切实发挥职能作用，为全面建成小康**作出新的更大的贡献。

二、正确处理好四个关系，推动党群各部门工作取得新实效

在一般情况下，行政部门的工作成效容易显现，而党群部门的作用更多是在潜移默化中产生，更多地体现在对经济发展所起的长远性、基础性作用。因此，党群工作往往被认为是“虚功”，是“软件”。其实，党群工作并不是“虚工作”，而是“软实力”；不是“软指标”，而是“硬任务”。如果没有党群工作的支撑引领，经济发展就会成为无源之水、无本之木。为此，我们必须正确处理好“虚和实”、“软和硬”、“长与短”、“新与旧”的关系，把虚功做实，软件硬抓，扬长补短，继承创新，努力打造一批特色鲜明的党群工作新亮点。

　　第一，要正确处理好“虚和实”的关系，真正做到虚功实做、虚事实干。党群工作看似虚，实则不虚，关键是看以什么样的作风、什么样的思路、什么样的措施，抱着什么样的目的去开展工作。常言道：“思想是行动的先导”。在我国改革建设的紧要关头，在党和人民事业发展的重要时期，务“虚”的工作更是显示了它的“实”力。以我国改革开放以来的发展实践为例，如果没有真理标准的大讨论，就不会及时跳出“文革”的阴影；如果没有小平同志南巡谈话带来的“春风”，就不会摆脱“姓资姓社”的束缚；如果没有开展深入学习实践科学发展观活动，我国经济社会就很难步入科学发展的轨道。如果没有党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会逐步确立的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，就没有今天政通人和、改革创新的发展局面。正是这一次又一次的“务虚”，才有了今天人们思想上的极大解放，才推动了改革开放不断向纵深挺进，才取得了举世瞩目的巨大成就。从**近年来的工作来看，我们大力抓作风建设、抓党建“四化”、抓解放思想等工作，使得我区的作风建设逐步好转、基层党组织发展能力不断增强，各级干部思想进一步解放。比如，在开展的“**区作风建设年”活动中，我们围绕“慵懒散”、“奢私贪”、“蛮横硬”等作风问题，通过连续不间断开展监督检查，集中查处并通报了一批干部。现在看，我们各单位部门的工作人员，迟到早退的现象少了。举个例子，在去年春节后上班，我们某个部门的工作人员不在岗，我多次推门都推不开，一直到了正月十五之后才走上了正轨。但现在看这个现象就没有了，不在岗的同志也会贴上去向告知单。再比如，我们大力推行基层党建“四化”和“一场一品、一社一项、一村一业”，我们的基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作风不断加强，去年全区涌现出了**个“服务型组织”、**个“创业型班子”、**名“担当型干部”、**名“双带型”党员。再比如，我们通过开展解放思想大讨论活动，促进了全区各级干部的观念转变，特别是增强了一些基层领导班子和党员干部转型发展的信心和勇气，我区一些基层党组织开始尝试发展新产业、新项目。所有的这些说明了什么，说明了通过我们的工作和努力，干部作风逐步好转，纪律意识、自律意识正在加强；基层党组织和职工群众的思想在发生变化，正在积极找门路、谋产业，走停伐后新的转型发展之路。此外，我们的工青妇群团部门，也都在围绕各自的“虚功”做了一些实事。工会这些年围绕“三次创业”一直都在抓职工合作经济，举办各类培训班，提高职工群众致富技能，而这些致富技能最终将转化为生产力；共青团在服务青年就业创业方面，积极联合金融机构开展培训活动，为创业青年提供及时、方便、快捷的信贷服务，这将使很多有创业志向的青年受益；妇联这些年始终在抓文明家庭创建活动，在2015年我区的**经过层推荐最终荣膺全国“最美家庭”和全国教子有方“最美家庭”，为我区精神文明建设聚集了强大的正能量。还有，我们在去年，招录了**名大学生“场官”，今年初又招录了**名党校教学人员，目前已经上岗，同时今年还将招录一批“社官”，这不仅为我们**引进了青年人才，也为林区发展储备了后备力量，现在这些大学生“场官”已经充实到我区的各个方面，而且表现优秀，我相信，在**未来发展的十几二十年，他们将会成长为**各领域发展的中流砥柱，中坚力量。以上我说的这些是我们近年来做的一些工作，大家在最初的时候可能认为这些工作都是虚的，有一些党员干部可能有这样的想法，这是面上的工作，花架式，没多大作用。但事实胜于雄辩，区委就是通过把这些“虚功”扎扎实实推进，踏踏实实落靠，才取得了今天的变化和成果，这是从国家和省、市、区委方面讲，具体到每个部门，也是如此。比如，在重点工作的确定上，我们党群部门就要紧紧围绕区第十四次党代会确定的各项目标任务，围绕实现绿色转型发展的工作重点，围绕党组织和党员应有作用的发挥，进行综合分析，找准自身定位，使自身工作既符区委要求，又符合广大干部职工愿望和需求。所以，我们要始终坚持以务实的态度、求实的作风，抓好本职工作，把虚功做实，把虚事干实，让各基层党组织和广大职工群众看到实实在在的成效。

第二，要处理好“软和硬”的关系，真正做到软件硬抓、软工硬做。如果把经济工作看作是“硬件”的话，那么，党群工作就是不可缺少的“软件”。所谓“软件”，并不意味着任务软、指标软、要求软，相反正说明了党群工作的重要地位和党群工作对整个发展的基础作用和引领作用。现在我们讲，要以党建工作统领全局工作，如果没有党建工作的统筹和引领，我们各项工作就会失去目标和方向。抓好党群工作是硬道理，党群工作如果抓不好，党的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用以及工会、共青团、妇联组织就会弱化，就会失去作用。因此，必须做到软件硬抓、软工硬做。一是要在工作的安排部署上，要有硬任务，硬目标。我们党群部门在制定今年工作要点和具体工作分解表中，要制定好各自重点工作，明确工作目标，特别是在具体工作推进落实中，要以每月为节点确定工作任务，逐级落实责任，使党群部门工作的开展和推进，肩上有担子，活动有标准，努力有方向。在下周一，我要看各党群部门的201x年重点工作安排和具体任务分解表，任务分解表要明确每个月的具体工作和完成的目标，体现出数字。比如宣传部门每月上报稿件多少，在省里、市里刊发稿件多少，要有数字。还有组织部门全年在两新组织中发展党员多少，要有数字；另外在两年之内对具备条件的两新组织力争建立党组织，太宏观了，要有具体目标。以后我们要召开党群工作例会，听取各部门工作汇报，同时要把每月开展的工作用PPT课件形式表现出来。二是要在工作的考核上，更要有硬条条、硬杠杠。考核的目的就是要把干部的工作成绩实实在在地反映出来，让干活、受累和做出突出贡献的受到表彰；对无所事事、出工不出力，尤其是对拆台、设障的要受到批评。所以在考核上要有透明度、公正性和可操作性，标准要明确，指标要量化，第一就是第一，末尾就是末尾，清清楚楚，明明白白，让考核好的和考核差的都心服口服。另外，在今后的党建工作考核中，对基层工会、共青团、妇联方面的考核中都要有硬指标，让基层群团组织在工作中也有硬任务。

第三，要处理好“长与短”的关系，真正做到扬长避短、扬长补短。大家知道，长和短的关系既是对立，又是统一的。党群工作的长与短，不在于单纯工作中的优势和劣势，而应该跳出党群看党群，在全区大局中寻找长处和短处。从目前来看，思想不解放就是我们的短处。**开发建设**年来，一直以木材生产为主，发展其他产业的能力和意识不强，长期以来靠山吃山、靠林吃林的思想还没有完全改变和打破；林业职工思想观念保守，依赖性比较强，创新思维和敢闯敢试的精神还不足，特别是现在仍有相当一部分人，等饭吃、要饭吃的思想还很严重。在看到短处的同时，我们同样也有自己的长处，就是70年来形成林区宝贵的精神财富，这里既有**精神，也有**杰出人物张子良精神，他们的综合体现就是特别能吃苦、特别能奉献、特别能创新、特别能战斗。所以，我们要在解放思想中做到扬长避短，扬长补短，深入挖掘和大力弘扬林区宝贵精神。在这项工作上，我们的宣传部门要深入思考，认真作为，采取扎实有效的措施，把林区的宝贵精神财富与新时期形势要求相结合，与加快推进**绿色转型发展相结合，通过思想的大解放促进经济社会的大发展。还有，当前**干部队伍建设问题，也是另一个长和短。大家都知道，**科级干部年龄结构整体偏大，年轻干部少。这一方面体现出在选拔使用上注重干部的经验和阅历，显得“稳”一些，但另一方面也使得**科级干部老龄化。干部的经验和阅历不一定体现在年龄上，年轻干部也可以进行多岗位锻炼。所以我们要大力培育青年干部。在这个问题上组织部门要切实落实好区委意图，实施好青年干部培养工程，今年再继续选拔一些青年干部进行挂职锻炼；另外在干部使用上，我们还是继续按照近平总书“三个区分开展”的重要指示精神，找准干部四个“劲”，为干部创造四个“台”，不断激发干部干事创业的内生动力，肩负起**绿色化转型发展的重任。

第四，要处理好“新与旧”的关系，真正做到继承创新，推陈出新。我们讲“新与旧”，指的是创新与继承的问题。工作中要创新是我们常讲的，但一些好的传统、好的做法要继承。比如说党办始终坚持记的区委工作大事件、会议纪要，这些事情都很小，但很重要，因为它有较强的政治性和严肃性，是我们查阅党史资料的重要依据。再比如，在党内组织生活中，我们坚持的“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议等制度，这些既是党有要求，也是成熟的党内生活制度，所以我们必须严格执行。但是我们在工作中不能一味的继承，一味的走老路子。而是要在继承中发展，在发展中创新。事实证明，没有创新就没有发展。近年来，中央把创新摆在了更加重要的位置，五大发展理念中第一个就是“创新发展”，“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。201x年5月23日至25日，习近平总书记到黑龙江考察调研，并于25日上午在哈尔滨市考察了高新技术企业和科研单位。习近平总书记鼓励科技工作人员勇于创新，强调创新在推动经济转型发展中的重要作用。201x年9月，李克强首次提出“大众创业、万众创新”，中华大地创新的热潮一浪高过一浪。这是国家层面，我们区里也在创新，比如在新媒体时代，我们搞了网络春晚，这也是一种创新。从去年开始，区委制定下发了关于《201x年工作创新项目奖评选活动方案》，经过一年来的工作实践，各单位部门申报的创新项目现在已经评选出来，区委将进行表彰奖励。这是从区委层面鼓励大家进行创新，在具体工作中，同志们要开动脑筋，注意在工作中寻找新亮点。比如刚才我们提到的一些党内组织生活制度等，在党的十八届六中全会上，讨论通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”所以组织部门可以在这方面下功夫认真研究，创出新特色。另外，在党建的载体上也要研究怎么创新。每年中组部都要评选党建工作的创新案例，我们可以学习借鉴；还有党员过党日生日，可以借鉴其他区局的做法。宣传部在宣传的手段上也要创新，用更新颖的形式来推介和宣传**。在理论学习的方式方法上也要改变以往的一份文件一本书，从头念到尾。纪委在党风廉政建设工作中就要研究如何创新廉政教育手段，让党员干部乐于接受，效果明显。除此之外，各个党群部门都要研究创新，我就不一一点了，希望在201x年的创新项目奖的评选中，党群部门能涌现更多的创新品牌和创新载体，最好能在全区乃至全市全省进行推广。

三、着力加强自身建设，在强化素质中促进整体形象再提升

加强自身建设对于党群干部来讲，尤为重要。同志们在工作中要始终做到讲政治、勤学习、有自信、重实干，不断的完善自己，提升自己，更好的担负起工作重任。

一要讲政治。作为一名党群干部，我们不管在哪个部门，干什么工作，必须首先要讲政治，这是首要，是意识，是规矩。对此，我们要始终坚持政治信仰，坚守政治本色，时刻保持政治上的坚定和清醒，对党忠诚，牢记使命，履行职责，决不能是非面前分不清，以人情代替原则、以感情代替政策，要做到行得正，站得直。讲政治我们还要从实际中做起，那就是不该说的话不要从我们嘴里说出来，不该做的事情我们不能去做。为什么要强调这个问题，原来我们曾经发生过，还没开常委会，干部调整的情况已经传的沸沸扬扬。还发生过纪委一要搞暗访，突击检查工作纪律，很多单位已经得到了消息。从哪里传出去的消息，大家都清楚。这样的情况以后坚决不允许发生，这是最起码的政治规矩，作为党群干部如果都这样不守政治规矩，我们以后发现一定要严查深究，决不姑息纵容那些通风报信和跑风漏气的干部。

二要勤学习。今天在座的各位同志都是党群部门的干部，对于学习，我们更要走在前列。在学习上，我希望同志们要重点学习四个方面的知识。第一是学理论。比如国家和省市召开的重要会议，制定的重大政策，我们就要认真学习，特别是宣传部门的同志，如果不认真学习，不掌握精神，怎么组织区委中心组进行学习。还有，同志们每天必须要看中央电视台的新闻联播，省市的新闻联播以及国际形势和时事政要，这不仅仅是宣传干部的每天必修课，也是我们全体党群干部的必修课。不了解国际形势、国家大事，不了解大政方针，我们怎么找准自身定位，怎么干好工作。第二要学业务。近几年，中央新制定和修订了许多制度和规范，如十八届五中全会发布的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，十八届六中全会发布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等，作为纪委和组织部门的干部必须学在其他党员干部的前面。还有在201x年出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，组织部门如果不了解吃透，如何为区委在干部选拔任用上把好关。第三要学基本。这所说的基本就是机关工作的基本礼仪和基本技能，包括接听电话，办文办会、会议通知等，都要听得懂说明白。第四要学实践。就是要经常下基层进行调研，学习基层的实践经验，学习基层的首创精神。如果不经常性到基层稿调研，就会脱离群众，造成工作脱节。

三要有自信。为什么要谈这个问题，因为我在私下里听到过这样的议论，甚至还有的同志公开找我，在我面前提出想要从事行政工作。还有的党群干部认为，党群部门不如行政部门，党群干部不如行政干部，没权没钱，感觉低人一头。特别是基层的党务干部感受更深，在各项决策上，行政一把手才是真正的“一把手”，基层党组织书记只是个配角。如果同志们这么认为就是错的，大家要知道，党群工作是党委重要工作的组成部分，是党委最重视和首要抓好的工作。我们许多领导干部都是在党群部门工作过，历练过，才走上了更高的领导岗位。在党群部门工作，能提高我们的政治觉悟和政治鉴别力，能锻炼我们的综合素质，包括文字、表达、沟通、协调等各方面的能力。一个干部如果有党群部门的工作经历，是他工作中的一件幸事，你会发现，积累的经验和得到的提高会让你受用终生。所以，同志们要珍惜在党群部门的工作经历，不断的充实自己，提高自己，树立起自信，在工作中充分发挥自己的才能，抓住各种时机，做好工作。

四要重实干。习近平总书记提出“三严三实”，其中就有“谋事要实、创业要实、做人要实”，就是要求我们要实实在在的干事。从党群部门工作性质来讲，“虚活”较多，工作量大，特是党办和组织部，经常性的晚上加班加点工作。当然，其他党群部门也都在干工作。但我还是要求同志们在干工作上要务实，这不仅工作要求，更是一种态度、一种责任。关于在重实干上，我希望同志们要做到以下四个方面。第一是有始有终的干。对党委在年初安排部署的工作，比如说在去年年初安排的“创新项目奖评选”、“党建品牌化”和“一场一品、一社一项、一村一业”等工作，都是年初有部署、年中有检查、年末有考核，所以我要求，各党群部门在确定好今年工作重点后，必须一项一项的推进落实，要有始有终，不能虎头蛇尾。第二是不打折扣的干。就是对上级主管部门安排的、党委要求的，同志们要不打折扣，认真执行，不能说上级主管部门给你安排十项工作，你选择三四个去抓，其他的不干了，或者往后推，最后推来推去推没了，那不行。第三是提高效率的干。所说提高效率就是我们确定要干的工作，能一天干完的不能拖两天，能一周干完的，不能拖一个月，总之同志们在干工作上要往前抢，不能拖后。第四是要团结一致的干。同志们在一个部门工作，有分工有合作，分工时要抓好自己负责的，合作时要拧成一股绳，形成合力把工作干好。

同志们，**已进入一个新的发展阶段，实现区第十四次党代会确定的目标任务是我们承担的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，振奋精神，同心同德，凝心聚力，真抓实干，为加快推进绿色转型发展，全面建成小康**而努力奋斗！

同志们：

在全县处级领导调整到位，新一届乡镇领导班子人员到位并完成乡镇党委换届工作，县委筹备召开县委十四届党代会之际，我们在这里召开全县务虚工作会议，这既是发展思路探讨会、工作任务部署会，更是进一步转变作风鼓劲加压会！

这次会议的主要任务是，围绕事关**经济社会发展的重大问题进行研讨，进一步统一思想、认清形势，振奋精神、坚定信心，乘势而上、奋发有为，为完成今年各项工作任务真抓实干，确保实现“十三五”良好开局。应该说，务虚会是一种集思广益谋划工作的很好方式。今天这次会议，是在我县“十二五”圆满收官、开启“十三五”新征程的关键节点召开的一次重要会议，也是我们奋力决战“两个建成”目标的一次加压会。为了让大家进一步明确本次会议的目的意义，以良好的精神状态、强烈的使命感和责任感开好本次会议，确保会议取得实效，达到预期目的，在会前半个月，我们就拟了10个选题给大家调研。在大家讨论之前，我先谈几点意见。

一、认清形势、正视短板，以清醒的头脑、负责的态度面对发展中的困难和挑战

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是“两个建成”的开局之年，是县乡换届年。在这样的情况下，县委、县政府召开这次全县务虚工作会议，一个重要目的就是要让同志们进一步认清**“十三五”发展面临的新形势新机遇，提振信心，强化担当，奋力实现“十三五”良好开局。

一要深刻认识**发展面临的形势任务。科学研判、准确把握形势,是做好工作的前提和基础。我们要坚持辩证思维和底线思维，既要充分估计发展中面临的困难和挑战，增强加快发展的紧迫感、责任感；又要看到发展中面临的重大机遇和利好，提振精神、坚定信心。总的来说，“十二五”以来，我们围绕深入贯彻落实科学发展观和党的十八大以来工作部署，认真执行“稳增长、调结构、促改革、惠民生”政策措施，主动适应新常态，坚持发展为第一要务，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化步伐，保持了全县经济社会的持续稳定健康发展，“十二五”规划确定的主要目标、重大任务得到全面落实，为“十三五”经济和社会发展打下了良好基础。广大党员干部通过深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，精神面貌、工作作风有了显著改变，全县上下干事创业氛围浓厚，使**具备了加快发展的有利条件。但是，我们后发展欠发达的基本县情仍未改变，距2020年实现“两个建成”的目标要求还有很大差距。尤其在经济发展新常态下，影响经济持续向好的困难和问题还比较多。其中最根本、最突出的短板有：

工业经济下行，工业经济运行质量不高。全县规模以上企业只有**家，但没有一家真正意义上的规模企业；工业产值500万元以上的工业企业不足**家。2015年纳税大户**公司上缴税金**万元的，其余**家上缴税**万元左右。新增规上企业匮乏，工业经济增长后劲乏力。2015年新增规模以上工业企业只有**1家。近年来招商引资的工业大项目少，能落户开工的则更少。一些落户项目推进速度缓慢，如**等重点项目至今未能投产。县委、县政府制定的工业企业扶持政策不能较好的发挥作用。由于财政困难，对全县工业企业帮扶支持不够。工业集中区基础设施建设资金紧缺，财政投入不足。园区基础设施不完善，不少地块为杂花地（约400多亩），特别是西区没有一块可以完整使用的地块，项目无法落地。

城镇化水平低于全区、全市，产城融合仍是短板。一是县城新区规划实施缺乏连续性和整体性。主要体现在规划执行的随意性大，规划对经济和社会发展具体活动的约束力不强，经常有突破规划的建设行为。如项目建设内容不按审批实施、新区排水管网等设计的反复变动等，新区建设规划与实施脱节。主要是在一些引进的项目上，由于政府与投资方只签订了投资框架协议，对项目建设的具体内容没有明确，项目规划滞后，没有处理好投资商利益与规划约束的关系，使得个别项目在规划执行与鼓励投资中出现两难选择。二是建设资金极度缺乏。县城四个板块投入资金压力大，新区拆迁安置、征地、重点建设项目及项目前期资金缺口大，失地农户的养老返还金待解决。三是房屋拆迁、土地征收任务未及时解决，严重影响拆迁安置和部分项目的建设工作。四是与弘润公司合作尚未进一步明确，南洲核心区的一些新建项目如绿化提升、圆盘改造、图书馆、广场亮化、法院门前道路等项目暂时无法推进。土地储备少，南洲、同乐新区可开发的土地很少。五是城乡差距仍较大。

农业产业化水平低，大而不强。具体表现在农业龙头企业数量少、规模小、实力弱、带动力不强；专业合作社建设不规范，生产的组织化程度低，标准化生产技术难普及，农产品质量安全参差不齐；农业产业发展规划滞后，没有形成“一乡一业、一村一品”的产业基地格局优势；缺乏农产品深加工企业，除**公司进行深加工马蹄粉产品外，其余农产品都是进行鲜销，导致农业生产的比较效益低，影响农民投入农业生产的积极性；农业品牌的作用效果不突显，“中国沙田柚之乡”“广西水果绿色食品生产示范县”“全国无公害蔬菜生产基地县”“全国农产品质量安全十大生产基地县”“广西出口农产品生产基地建设示范县”及“石崖茶原产地地理标识保护认证”“石崖茶有机认证”、大秋甜柿荣获全国“十大优质产品”称号等多项品牌是**独享的荣誉。遗憾的是，目前除了**公司有自己的品牌包装物外，其余没有一个农业企业引领使用自主设计并宣传本县产品品牌的包装物，导致全县销售的农产品90%以上包装物都是使用外地企业和周边**等县企业的包装箱和包装袋，形成**人帮别人宣传推介品牌的状况；农业企业量少势弱，全县现有大小农业企业**家，其中年销售收入达500万元以上的只有**家，达2000万元以上的**家，达1亿元以上的**家，根本无力带动**现有产业基础所需的产业链，更难以带动整个农业产业的转型升级。

旅游业发展偏慢，服务业仍是经济发展的短板。与相临的**相比，**是旅游极欠发达地区，旅游基础设施差，旅游收入极少。旅游业项目建设推进不理想。**博览园（一期）仍有大约**亩的“杂花地”属于**县的土地，2013年10月份经市重大办召开两县相关部门协调会，但至今仍未能解决；**博览园（二期）土地指标已下达，但是报批手续要各生产队长签字，部分队长拒绝签字，导致土地指标又被自治区国土资源厅收回；**大桥至今未验收开通直接影响了承接阳朔的游客。旅游码头虽然已开工建设，但还未通过有关部门的批建，如按正常程序通过区、市海事局、河道、交通等部门的审批至少需要2年才能完成。现代服务业的培植尚未形成规模。商贸流通业发展层次不高，普遍存在经营规模小、档次低，专业化、品牌化程度不高，吸引力不大，难以形成整体效应，行业品牌、名牌意识差，对区域经济、财政收入增长的拉动作用不明显。

除了上述四块突出“短板”外，我们在思想理念、社会民生、干部作风等领域也存在着各种短板，这些既是影响协调发展的难点，也是引发风险隐患的薄弱环节，更是群众最关心、最直接的问题。如教育、文化、卫生等社会事业发展欠账较多，民生需求与财政供给不相配套，公共服务基础设施配套不完善。社会管理方法手段相对滞后，社会稳定进入了多事期和风险期，“三大纠纷”问题、重点工程建设与当地群众的矛盾纠纷、涉军群体问题、代课和民办教师问题、企业改制问题等矛盾纠纷，随时有可能引发集体上访，以上这些群体不但违反法律政策的约束和公序良俗的约定，还大肆在县政府门前非法聚集制造影响，给社会公众带来无端的猜测与效仿，不以理性诉求来解决矛盾和问题，而是把矛盾和问题摆到街面上、广场上，往往是“不到公堂、到广场”，通过群体上访、聚集、游行、静坐等方式，吸引群众围观向政府施压，对社会面的公众安全影响极大。等等。我们一定要正视现实，切实增强机遇意识和危机意识，把困难和挑战估计得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些，坚定加快发展的信心决心。

二要认真思考**发展的重大问题。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，与**发展高度契合，特别符合**实际和**人民的期盼，为我们今后发展提供了科学指南和基本遵循。我们要牢牢抓住发展这个牛鼻子，推动**“十三五”跨越发展。我们要利用这次会议，认真研究“十三五”期间**的发展动力、发展重点等重大问题和具体问题，充分发挥优势和潜力，努力走出一条**特色的发展道路。

二、聚焦问题，畅所欲言，以高度的自觉、积极的姿态谋划新思路和新发展

我们召开这次会议，主要是集思广益、凝聚共识。希望同志们联系实际、聚焦问题，敞开思想、各抒己见。在讨论发言中，要坚持做到以下几点：

一要直面问题。为了确保这次会议的研讨成果更有针对性和可操作性，县委、县政府经过深思熟虑，确定了10个参考选题。这些选题，从不同侧面反映了**当前发展中面临的困难和挑战，以及需要明确的努力方向。在开会的半个月之前，我们已把这次会议的有关议题和要求通知了大家，相信经过这段时间的深入调研和充分准备，大家已经把自己对**发展的思考进行了归纳梳理。希望同志们结合工作实际，以实事求是的态度，紧紧围绕这10个参考选题，但又不局限于这10个参考选题，直面问题，敞开心胸讲真话、建诤言，为**发展出实招、求实效。

二要畅所欲言。在座各位（除了新来的几位领导外）都是**发展的见证者、亲历者和参与者，是**发展的中坚力量，对**的发展都有着长期深入的思考和丰富的实践。希望同志们本着对**负责、对历史负责、对**未来负责的态度，深入交换意见，多提具有建设性、操作性的好建议、金点子，在交流和碰撞中产生智慧的火花，使县委、县政府决策部署更加符合民情民意和企业的发展实际。同时要做到知无不言、言无不尽，不要有任何思想顾虑。

三要有的放矢。我们召开这次会议，不是脱离实际的坐而论道，而是立足实践的运筹帷幄。希望大家站在全县发展大局的高度，结合工作实际，历史地、客观地、科学地分析**发展中到底存在哪些问题，问题症结在哪，把问题找准，把原因摸透，建设性地提出一些真正急需、实际、管用的具体意见建议和解决方案，进一步丰富完善**发展的思路和举措。比如，如何坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，如何抓住发展这个牛鼻子，仁者见仁智者见智，不同行业、不同部门会有不同的角度、不同的理解，大家一定要把自己摆进去，发言要有分析，不能只讲现象。站位要高、思考要深、理解要透，既立足当前，又着眼长远，真正实现以务虚之举求务实之策。

三、统一思想，凝聚共识，以高涨的热情、务实的干劲开创新希望和新蓝图

这次会议，可以说是**战略发展问题的一次大讨论，是充分交流思想的一场“头脑风暴”。我们一定要在思想碰撞中凝聚共识，在完善思路中激发动力，在明确重点中增添举措，形成加快实现“两个建成”目标的强大合力。

一要以大讨论激发新动力。同志们的成长经历、学识阅历、思维方式各有不同，对同一个问题的看法以及思考的程度也会有所不同，这很正常，关键是要求同存异、去伪存真，弥合分歧、达成共识。希望大家通过百家争鸣、思想碰撞，找到求同存异的最大公约数，达到全县上下和衷共济、同频共振的理想效果，形成全县上下齐心协力干事创业的强大合力。

二要以大视野描绘新蓝图。我们要着眼全局、把握大势，坚持把**的发展放到全国、全区、全市大局中去思考、去谋划；始终站在“四个全面”战略布局的高度，统筹运用“五大发展”理念谋划推进**发展。特别要围绕实现“十三五”良好开局，认真谋划工作举措。我们一定要胸怀全局、站高望远，以“功成不必在我”的胸襟，紧盯形势任务的新变化新要求，牢牢把握发展主动权。

三要以大作为推动新发展。谋与干都要坚持“实”字当先、“实”字为本，务虚的最终目的还是为了务实。会后，县委、县政府将把大家的发言内容，所提的意见建议，进行归纳整理，去粗取精，去伪存真，变零散思考为系统谋略，将理性分析转变为可操作的工作措施，从而真正把交流讨论中的思想火花、创新成果转化为实际工作举措，转变成为攻坚克难、推动发展的具体措施，确保这次务虚会虚功实做，不走过场。希望同志们要通过这次务虚会，进一步统一思想，提振精神，拉高标杆，奋力开创“十三五”发展新局面。

最后，希望同志们充分利用这三天的集中时间，集思广益，畅所欲言，踊跃发表意见和看法，真正把这次会议开成一次解放思想的讨论会、振奋精神的鼓劲会、奋勇争先的加压会、决战决胜“两个建成”的誓师会！

同志们：

今天的会议，既是县委全委会，也是工作务虚会，既是一次例会，又有着特殊的背景。首先，县里换届的“三会”召开四个多月了，县委、县政府提出把握“四新要求”、打造“四大板块”、加快“四县建设”，勇当**合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强，这一发展思路落实得怎么样，需要加以总结；其次，前不久中央召开了经济工作会，省里召开了第十四次党代会和经济工作会议，市里召开了市委全体扩大会，在中央和省委、市委对未来发展提出新要求的条件下，如何做好**今年工作，需要加以明确；最后，党的十八届六中全会提出了要落实全面从严治党的主体责任，在推动县域经济发展的征程中，各级党组织和广大党员干部如何进一步发挥主心骨的作用，需要加以引导。在这样的形势下，县委召开这次全委会、务虚会，统一思想，形成共识，就显得尤为重要，并具有特殊意义。会议的主要任务是总结工作、研判形势、明确方向、找准重点、强化落实，目的是为即将召开的党代会、人大会、政协会做好思想准备和工作准备。

下面，我先讲四点意见，为同志们开展讨论抛砖引玉。

一、关于当前**发展的形势

从六个方面来分析，即“六看”：

第一，总结成绩看**，我们要坚定信心。过去一年的工作总结，梳理归纳起来主要有“十个一”：一是迎接了一次全省性的大型检阅，作为全省城市工作会现场参观点，接受了省委、省政府和全省各级领导干部全面检阅。二是理清了一个发展思路，县第十四次党代会制定了“把握‘四新要求’，打造‘四大板块’，加快‘四县建设’，勇当**合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的发展思路。三是保持了一个稳中有进的发展势头，大部分主要经济指标都平稳加快增长。四是推进了一批重点工作、重大项目，强力推动了“两重”工作。五是形成了一个竞相发展的好氛围，乡镇错位发展、差异发展、竞相发展，部门各负其责、各司其职、各尽其能。六是引进实施了一批实实在在的产业项目。引进了深圳新路田新能源科技园、深圳三德冠精密电路科技有限公司、北京蜂贝同心蜂胶软胶囊等一批项目。七是办成了一批民生实事。实施了“教师温暖”工程，取得了很好社会反响；采取市场化运作的办法，全面置换、更新了县城公交车，得到市民广泛好评。八是解决了一批历史遗留问题。妥善处理了中山华府、军湖路农贸市场等地块上遗留多年的房屋征收补偿积案，解决了青岚新城拆迁户安置房分配等问题。九是营造了一个良好的发展环境。卫生环境美化。集中开展了“五线、五门、五道”环境卫生和县城环境卫生大整治活动，“整洁美丽、和谐宜居”城乡环境初步显现。政务环境优化。开展了机关效能“双百”测评活动，建立了奖惩考核机制。去年11月我们开展了第一次测评活动，按照程序免掉了一个单位的股长职务，客商和企业家看到了我们优化政务环境的决心。社会环境和谐化。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。信访总量持续下降，保持赴京非访零登记，全市唯一。十是落实了一个全面从严治党的主体责任，呈现出“党性更纯、党风更正、党味更浓、党基更实、党纪更严”的良好局面。总之，一年来特别是换届以来，按照县第十四次党代会的要求，全县谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效初步显现。干部群众普遍反映，县委、县政府提出的“把握‘四新要求’、打造‘四大板块’、加快‘四县建设’，勇当**合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强”发展思路，符合上级精神、契合时代要求、切合**实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。

第二，机遇面前看**，我们要抢先一步。从国家层面来说，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进中部崛起战略和长江经济带建设，对我们来说是机遇；从省级层面来说，江西纳入了首批“国家生态文明试验区”，大力推进赣江新区建设和**一体化，对我们来说是机遇；从市级层面来说，**着力构建大都市区建设，上次市委全会上**同志还特别强调要促进县域均衡发展，对我们来说也是机遇；同时，沿海发达地区资金、产业和技术的转移进程加快，对我们来说还是机遇。但我们还要清醒地认识到，这些机遇是共性的、公平的，我们有，别的地方也有，大家都在抢、都在争。为什么深圳新路田这个“香饽饽”会到**来，就是因为我们第一时间去和企业对接；为什么昌景黄高铁在**设站由可能变成必然，就是因为我们第一时间抓住机遇与省市有关部门做好了对接工作。等等这些实例，充分证明机遇总是垂青准备得早、准备得充分的人。我想面对机遇，我们只有做到“天黑赶路，天亮进城”，才能抢先一步、抢占先机。

第三，迎接挑战看**，我们要沉着应对。发展新常态带来了新挑战。新常态需要新技术、催生新业态、呼唤新动能、带来新经济，各县区迎来了加快发展、重新洗牌的“窗口期”，错过了这个窗口期，就要面临漫长而痛苦的“折磨期”。区域一体化带来了新挑战。当前，全省大力推进**一体化、**一体化，各县区竞争日趋激烈、合作日益密切。我们要抢占新一轮竞合发展的制高点，既面临难得机遇，又面临巨大压力。建设大**带来了新挑战。市委全委会提出，要推动产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善，打造富裕美丽幸福江西“**样板”，特别是**同志到各县区调研时，对各地发展都提出了新的更高的要求。各县区的压力更大，动力也就更强了，相互之间的竞争态势将会更加“咄咄逼人”。面对经济发展新常态、区域发展新态势和竞争日益激烈的新挑战，我们必须拿出“人一之、我十之”的拼劲，敢想常人不敢想之事，善为常人不能为之事，只有这样，我们的工作才能在省市冲在前面、赢得位置。

第四，查摆问题看**，我们要攻坚克难。在前不久全市“三看”评比活动中，我县位列全市倒数第二，这在一定程度上反映出了**发展的问题。我们必须知耻后勇、深刻反省。首先看财政，因为财政是一个地方经济发展“晴雨表”。去年的财政总收入我们是没有完成任务的，一般预算收入是负增长，人均可用财力我们甚至比不过安义，财政收支矛盾突出，还是“吃饭财政”，压力很大。其次看项目，因为项目是一个地方发展的“动力源”。这些年我们引进落户了一些项目，但是一些项目只有外表的体量，没有内在的质量，个别项目没有带来财富，反而产生了包袱，园区还有2000多亩的闲置低效用地就很能说明问题。再次看产业，因为产业是一个地方发展“脊梁骨”。我们的产业有特色，但特而不强，大多数是粗放式发展，科技含量不高，产业链条不长，产品结构不够，缺少“高大上”的项目支撑，缺乏“强辐射”的企业引领。最后看要素，因为要素是一个地方发展的“燃料剂”。紧紧依赖土地、劳动力等传统发展要素，难于适应新常态、发展新经济，需要点燃创新“之火”，引爆创新“之力”，但我县缺乏创新人才、创新技术，导致新动力不足、新动能不强。我们要“勇当排头兵、拼争前十强”仍然任重道远，必须攻坚克难。

第五，审视作风看**，我们要真抓实干。随着全面从严治党的深入推进，随着“八项规定”深入落实，让我们对纪律有了更为深刻认识，对规矩有了敬畏态度，但是有的同志开始出现了不太好的一面。比如，有的同志变“怯”，抱怨规定严、道道多，这也不敢干、那也不敢推，招商项目不愿接触，不知怎么谈、不敢给政策；有的同志变“疲”，认为这几年干得太累了，该歇一歇了，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做工作，一加班就心不甘、情不愿，带着这些情绪，工作不可能干好；还有的同志变“油”，认为“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”，甚至以幸灾乐祸的心态来看待偏差、瑕疵和失误，以火上浇油的言行来应对争论，等等。这些人虽然是少数、个别，但是“传染性”很强、“影响面”很广，个别时候危害也很大。对这样的干部，县委县政府的态度十分明确，**好的风气不能因为个别人败坏了、影响了，一方面将严格要求自我反省，自查自纠；另一方面要及时警示，严肃诫勉，对教育不改的，坚决加以处置，不能无原则地迁就。

第六，放大特色看**，我们要扬优成势。我们**拥有很好的资源禀赋、特色优势：“七个一”特色产业是最大的基础，特色城镇是最好的载体，特色生态是最大的品牌，丰富的富硒资源是上天的恩赐，厚重的历史文化是千百年来大浪淘沙式的积淀，这些都是**宝贵的“不动产”和“金字招牌”。但是，我们也要清楚的看到，我们这些特色资源，大多还是处于“沉睡”状态，潜力还没有充分挖掘，优势还没有充分发挥，我们要坚持向特色优势要竞争力，用活用足这些资源和优势，释放潜在动能，增添发展活力。

通过上面“六个看”，可以对**发展现状、形势、困境和阶段，作出一个基本的判断，主要是“四个没改变”：是产业大县但还不是产业强县、是人口大县但还不是财政强县、是资源富县但还不是经济强县的发展现状没有改变，面临标兵疾进、追兵逼近、不进则退、慢进也是退的发展形势没有改变，干部作风、发展环境与新常态、新要求还不能完全相适应的发展困境没有改变，仍然处于重大战略机遇期、大有可为黄金期的发展阶段没有改变。

二、关于今年工作的总体安排

深刻变化的形势，相对落后的县情，要求我们认真贯彻落实中央经济工作会、全省经济工作会和市委全体扩大会精神，全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，着力开创发展新局面。做好今年工作，要把握四点总体要求：

一是要造就强攻产业、决战工业的气势。产业兴则县域兴，工业强则县域强。要举全县之力、聚全县之智，抓产业、抓工业。要深入推进“三去一补一降”和供给侧结构性改革，优化产业结构，振兴实体经济，强化产业，尤其是工业对县域经济的支撑度、贡献度。

二是要彰显美丽**、绿色**的气质。生态是最大的品牌，绿色是最亮的名片，要把绿色发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、社会管理的方方面面、每个环节，用好绿色资源，开展绿色行动，倡导绿色生活，健全保绿机制，让**绽放“绿”的美丽、彰显“绿”的魅力。

三是要浓厚全面脱贫、共奔小康的气氛。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，过上幸福小康生活是人民的共同期盼。要始终坚持民生第一追求，始终坚持共建共享基本原则，动员全县上下坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队，确保年底全县消除绝对贫困现象。

四是要拿出狠抓落实、大抓落实的气概。这一条，那一条，没有落实都是“白条”；这样干，那样干，没有落实都是“白干”。必须转作风、重行动，树立“狭路相逢勇者胜”的信念，以亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气，踏石留印、抓铁有痕，把工作一件一件做实，将难题一个一个攻克。

按照上述要求：

今年工作的总体任务是——聚焦“四大板块”。

因为“四大板块”是我们强攻产业、决战工业的战场，是我们建设美丽**、绿色**的载体，打造“四大板块”是我们提升经济实力、增加民生投入的前提，是我们拼实干、比作风的赛马场。

今年工作主题是——产业升级年、城乡治理年、作风加强年。

1.产业升级年。从接天线来说：省第十四次党代会强调：要深入实施工业强省战略，加快建设现代农业强省，全面推进服务业发展升级，推动产业迈向中高端；市委十一届二次全会提出全市发展 “最根本的出路是强产业”，同时，省委常委、副省长、**市委书记**同志到我县调研时，对**工作提出5点希望，第一点就是希望我们的“特色产业要做大做强”。从接地气来说：**最关键、最核心的问题就是产业问题，前面我也说了，产业特而不强、粗放发展，对县域经济的支撑力、贡献度明显低于兄弟县区。我们要加快发展，没有产业，就发展不起来，快发展就更无从谈起，因为没有产业作为支撑的发展始终是空中楼阁；没有产业作为税源，通过投入来发展那是空头支票。

所以，今年必须把产业优强县建设摆在更加突出的位置、重中之重的位置，强力推进。这次全会将通过《中共**县委关于加快推进产业优强县建设的决定》。在这一点上，各级领导干部、广大党员干部必须形成高度统一的思想、形成高度一致的步伐。

2.城乡治理年。从接天线来说，中央和省市都强调要发展绿色产业、保护绿色生态，特别是省委强调要打造美丽中国江西样板，**市委、市政府将“美丽**·幸福家园”建设作为当前和今后一项中心工作来说抓。从接地气来说，我们**自然环境很好，山水资源很足，田园风光很美，但是基础设施、卫生环境与**的山水风光不相匹配、不相适应，与上级的要求还有差距，与老百姓的期待还有距离，生态资源还有待进一步开发，生态优势还有待进一步转化为发展优势。

所以，要重点抓好城乡治理工作，全力推进“魅力**·幸福家园”建设。需要特别指出的是，全市是“美丽**·幸福家园”建设，立足**实际，我们提出“魅力**·幸福家园”建设。魅力比美丽的内涵更为丰富，魅力既然是一种“力”，就不仅要在城乡环境上要让人眼前为之一亮，还要在绿色产业上让人为之一振，打造美丽中国江西样板**特色。

3.作风加强年。从接天线来说：从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。坚定不移加强党的建设，驰而不息加强作风建设，是贯彻落实党的十八大和十八届六中全会的必然要求，是深化“两学一做”学习教育的应有之义。从接地气来说：作风“实”始终是工作“实”的前提和保障。我们只有不断改进作风、坚持真抓实干，始终保持实事求是的准劲、艰苦奋斗的干劲、坚持不懈的韧劲、为民谋利的实劲，才能凝聚发展的力量、破解发展的难题。

所以，要深入开展作风加强主题年活动，推动各级干部不断强化“为民、务实、高效、创新、团结、清廉”的工作理念，持续培育“敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干成”的精神状态，为圆满完成全年任务、加速进位赶超提供有力保障。

今年工作的主线是——做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色。

1.做强“业”的特色，就是要坚持“一核两重”， 以新型工业化为核心，重点发展现代服务业和现代农业，强力推进产业优强县建设，更加注重经济发展速度、投资强度、产业梯度、帮扶力度、高位调度，将特色产业转化为优势产业、支柱产业，提升产业对县域经济的支撑度。

2.擦亮“绿”的底色，就是要以绿色发展理念为引领，以“魅力**•幸福家园” 环境综合整治为抓手，着力改善城乡面貌，推动县城建设精致化、特色小镇精品化、美丽乡村精细化，着力打造美丽中国江西样板**特色。

3.保持“干”的本色，就是严格贯彻落实中央和省市相关要求，坚持真抓实干、为民实干、创新实干、团结实干，坚决防止行动迟缓，坚决防止思想退步，竭力养成“想到就动手，看准不松手，不成不放手”的良好作风。

一方面，这“三个色”与“三个年”的主题一一对应。做强“业”的特色对应产业升级年，擦亮“绿”的底色对应城乡治理年，保持“干”的本色对应作风加强年。

另一方面，这“三个色”决定打造“四大板块”的成效。做强“业”的特色，是打造“四大板块”的核心所在；擦亮“绿”的底色，是打造“四大板块”的魅力所在；保持“干”的本色，是打造“四大板块”的保障所在。所以，只要我们以攻坚克难的勇气、改革创新的胆气、奋发有为的锐气，做强“业”的特色，擦亮“绿”的底色，保持“干”的本色，就一定能够开创打造“四大板块”的全新局面，推动县域经济朝着“勇当排头兵、拼争前十强”的目标阔步前进。

三、关于今年的重点工作

基于前面的分析，今年要重点抓好两个大方面工作，即：强产业和美城乡。

（一）强产业。现代产业发展，不再是工是工、农是农、商是商，而是相互融合，是“1x2x3=6”，也就要做出六次产业发展的效果。为此，我们加快产业优强县建设，要坚持一二三次产业协调发展、融合发展，重点要突出“三上、三强化”：

1.工业要上规模，强化核心地位。**同志到我县调研时，代表市委、市政府给我们下了“保五争六冲七”的硬任务，即：到2020年，全县规模以上工业主营业务收入净增500亿、争取600亿、冲刺700亿，这是一个跳起来才能摘到的桃子。围绕“保五争六冲七”的目标，必须举全县之力决战工业、决胜工业。工作中，要突出“三要”：

一是要强攻“决战工业”的“主阵地”。这个主阵地就是园区。要大力实施园区“十大提升行动”：容量提升行动。一方面，要始终坚持惜土如金，推进园区二次开发，坚决依法清理、盘活园区闲置、低效用地。另一方面，按照打造“专业园、特色园”思路，在抓好现有三大产业基地的同时，积极谋划、加快建设架桥生物医药·新能源产业基地、张公装配式建筑产业基地，打造工业发展新的增长极。规划提升行动。建园区也要跟建城区一样“规划先行”，要按照产业基础、区位条件等因素，进行合理布局；要坚持规划一步到位，实施分步进行，核心区、拓展区、延伸区都要规划好，不能想到哪建到哪，要做到成熟一片建设一片；要科学有序布局项目和企业，做到合理分区，凸显特色，留足空间。产业提升行动。坚定不移走产业集聚、集群之路，重点做大做强医疗器械、钢构网架、文化用品、装备制造、电子信息、生物医药·新能源六大工业产业集群。县工信委要尽快将“保五争六冲七”的目标，分解到各个相关产业。企业提升行动。认真贯彻执行省市优化发展环境、降低企业成本的政策措施，通过“改造升级、靠大联强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强”等方式，千方百计做大做强龙头企业。同时，要根据**民营经济发达、中小企业众多的特点，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。要重点抓好隆莱生物、威敌公司等企业上市工作。项目提升行动。提高项目入园门槛，确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准，即投资强度达260万元/亩，税收贡献度达10万/亩。基础提升行动。要在现有的基础上，进一步推进通水、通电、通路、通讯、通气、通网络、通污水等各项建设，高水平搞好园区基础设施。功能提升行动。引进布局一批工业设计、物流配送等功能配套项目；同时对园区现有村庄进行综合改造，建设园区生活配套网点。创新提升行动。鼓励企业建设研发中心，提升研发能力，实现自主创新；鼓励企业引进、吸收、消化先进技术，借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海，实现嫁接创新；鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，实现协同创新。人才提升行动。坚持招商引资与招才引智相结合，积极引进各类管理人才、技术人才。服务提升行动。按照省级园区的建制，进一步理顺管理体制，创新管理模式，不断提升园区科学化管理水平。同时，派出园区干部到企业挂职服务、锻炼，既要为企业提供高效服务，也能提高干部抓工业的能力和水平。

二是要铸就“决战工业”的“金钥匙”。这把“金钥匙”就是从大年初一讲到的大年三十的招商引资。关于招商引资，方法我们讲了很多，怎么用好这些方法，关键是要做到“七个注重”，即：注重高层高位。要坚持把招商引资作为“一把手”工程，强力推进，强力考核。各级党政主要领导既要当好指挥员，又要当好战斗员，一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上，把客商请进来，把项目引进来。注重耐心耐力。要发扬“钉子”精神和“蚂蟥”精神，要发扬“不要命、不要家”的精神，舍得流一身汗、脱一层皮、瘦一身肉，不达目的不罢休。注重果敢果断。目前，招商引资的重视程度之高，前所未有；招商引资的困难压力之大，前所未有；招商引资激烈竞争之强，前所未有。可以说是万马奔腾，群雄逐鹿，你拼我抢，刺刀见红。面对一个有投资意向的客商，面临众多的拼抢者，必须敏锐、果断、快速、干脆、坚决，能拍板的当场拍板，能答复的当即答复，能办到的迅速落实，雷厉风行，立说立行。深圳新路田这个项目，就是我们抢来的。注重重心重点。重点围绕四大产业，紧盯京津冀、长珠闽等发达地区产业梯度转移，紧盯**20万创业大军返乡创业，紧盯世界500强、行业50强等大企业、大集团，招大引强，强链补链。注重礼仪礼节。招商引资，礼仪先行。关于招商礼仪，有几个原则：主客场原则、客商至上原则、诚信原则、时间场合与角色匹配原则，希望同志们都能去学习学习。注重亲商安商。要真诚。诚，既是企业发展之基，也是地方招商之本。在招商中，需要态度诚恳，言而有信，说话算数，掷地有声。我们接触的一些客商，他们非常坦诚地表白，最担心的是招商时花言巧语、甜言蜜语、甚至豪言壮语，引进后言不由衷、言之无物、甚至言而无信；更害怕的是招商时把他们当“神仙”请，在引进后他们把当“猪”宰。要真情。投资亦如“相亲”，外在条件固然重要的，但感情上能否接受并融合也是重要前提。招商引资是“真金白银”的工作，但又是真情实意的工作，来不得半点虚假虚伪。我们不刻意追求“一见钟情”，但也要“日久生情”，做到情投意合、花好月圆。要把客商当作亲人，用激情吸引他们，用真情感染他们，用感情留住他们。要真帮。要多向客商伸帮手，不向客商下黑手。为此，今年要继续开展“双百”测评活动，组织开展“双百三送”主题月活动，严格落实优化投资环境“10条”措施，坚决依法打击坑商、欺商行为，着力营造亲商、安商环境。注重环境环保。要严格执行“五个坚决不”的要求，即：污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。不能为了一时的税收，损害**长远的利益。**的绿水青山，就是金山银山，但是给再多的金山银山也不能换，这是辩证统一的关系。在招商引资上，要对未来负责，对子孙后代负责，对**的山山水水负责。

三是要建立“决战工业”的“新机制”。坚定不移地强化新型工业化核心地位，坚持各方力量向工业聚合，各种要素向工业聚集，各项服务向工业聚焦，建立完善“四大机制”：协调调度机制。把工业作为日常工作的头等大事来抓，坚持县四套班子会每季度听取一次工业经济工作汇报，县委常委会、县政府常务会每月听取一次工业经济汇报，分管副县长每半月召开一次调度会，并建立工业经济运行半年督查、年度考核等工作机制，在全县营造出抓工业、强工业的浓厚氛围。要素保障机制。全力以赴保障重大工业项目用地需求，坚持在用地指标上优先保证、手续报批上优先安排、土地供应上优先保障，决不让好项目因用地问题流失，决不让企业因用地问题影响发展。进一步加大资金扶持力度，创新投融资机制，壮大产业发展基金，着力破解工业融资难题。同时，加大对用工难、用电难、物流成本高等瓶颈问题的破解力度，切实帮助企业减负。产业推进机制。树立工业发展“一盘棋”的思想，领导干部不管分不分管工业，都要关心关注工业，职能部门不管涉不涉及工业，都要力所能及支持工业。对四大产业，要全面实行“五个一”产业项目推进机制，即：一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表，凝聚工业发展的强大合力。差异考核机制。对园区及南部乡镇，加大工业经济考核权重，对北部乡镇重点考核现代农业、旅游业，既要让各个乡镇都有得第一名的可能，也要树立“抓产业有前途、抓好产业有地位”的导向。

2.农业要上档次，强化基础地位。我们**是传统的农业大县，但还不是现代农业强县，现在，我们在钟陵乡布局了富硒产业园，二塘、前坊等乡镇也已经意向布局了一批现代农业项目，下一步就是加快建设。重点是把握以下三点：

一是加快“硒”的开发。要按照“统一品牌、有序开发、接二连三”的要求，加快推进富硒现代农业产业园建设；要强化包装、研究政策、积极对接，争取将富硒产业园纳入“**绿谷”建设范畴，做到借力、借势加快发展富硒产业，推动**由传统农业大县向现代农业强县转变。

二是突出“绿”的品牌。围绕油茶、水产、花生、黑芝麻等特色主导产业和城郊农业、有机农业等优势产业，加快建设一批集生产、加工、流通、销售等全产业链的农业产业化集群，推动农副产品加工由“分而散、小而弱”向“少而精、优而强”转变，打造江西重要的绿色农副产品供应基地。

三是用好“工”的理念。用抓工业的理念抓现代农业发展，像抓工业园区一样抓农业园区特别是富硒产业园建设，像帮扶工业龙头企业那样帮扶农业产业化龙头企业。同时，鼓励支持农村发展多种形式的适度规模经验，要发展壮大新型经营主体，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业。

3.服务业要成体系，强化支撑地位。重点是培育、发展三类服务业：

一是生产性服务业。这里实际上是促进先进制造业与生产性服务业相融合的问题，因为没有专业化的生产性服务业作为支撑，制造业就不可能走向中高端。下一步，要结合园区发展，科学布局工业设计、信息咨询、现代物流、品牌营销等生产性服务业，建设产城融合区。

二是生活性服务业。推动现有商业设施及县城老城区改造升级，着力引进名品名店、大型超市、专业市场等龙头骨干企业，大力发展餐饮、宾馆、娱乐、商场等生活性服务业，形成富有现代气息、商机人气云集的区域性商贸中心。

三是新兴服务业。这里面有很多内容，包括电子商务、休闲旅游、健康养生等等。今年我们的重点还是发展生态旅游业，即军山湖的生态旅游。要以品蟹、游湖、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，先行启动军山湖“一日游”旅游线路。要围绕有看头、有玩头、有吃头、有住头、有说头、有买头、有学头、有拜头、有行头、有疗头、有享头、有回头等旅游“十二个头”，着力引进实力强、品牌响的大型集团，对军山湖“一湖清水”进行整体开发，建设水景观，做足水文章，打造省市生态旅游后花园，唱响**“西看山、东游水”的旅游品牌。

（二）美城乡。树立尊重自然、顺应自然的绿色理念，做到保护生态、利用生态的绿色文章，大力推进新型城镇化、绿色城镇化。重点是要抓好“三化”：

1.县城建设要精致化。坚持新城建设与旧城复兴并重、加快建设与强化管理并举，完善城市功能，提升城市品位。

一是要强力推进老城复兴。老城区的问题，主要有四个方面：“挤”。因为教育、医疗、金融、商业等功能设施过度集中在老城区，造成了老城区人口密度过大，九个社区平均人口密度为3.27万人/平方公里，最高的达到5.56万人/平方公里。“堵”。马路本来就不是很宽，还有很多是断头路，沿路还要划停车位，一到了过年过节的时候，我们都看到的景象是：马路两边停满车，电动车、三轮车加上过路人两边蹿，本来不到20米宽的马路，中间只剩下一条缝，不是用来通车的，而是用来堵车的。“旧”。像天主堂、后港洲这样的老城区，地上很多都是老式建筑，土木或全木结构的建筑连片，耐火等级低；空中到处是“蜘蛛网”式的各种电线，同时消防设施也跟不上，安全隐患很大。“差”。环境差，设施差，两者相互影响。一些地方路面都没有硬化，卫生怎么搞得好？还有像后港洲那一带，被戏称为**的“龙须沟”，一下雨就污水横流，因为管网跟不上。

按照以问题为导向的原则，推进旧城改造、老城复兴，关键要处理好“三层关系”、抓好“四大重点”：

处理好“三层关系”：改造与保护的关系。通过城市控规和修规，明确哪些区域要拆迁、哪些区域可以进行“城市整形”修复，避免对城市历史文化和自然资源的破坏浪费，也就是说，改造既要改出**的新形象，也要留住**的老味道。疏散与居住的关系。老城区改造采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施，为城市改造让出空间，实现新城与老城功能互补、区域互动、错位发展。市场与政府的关系。除商业、居住地块可以推向市场进行出让外，还应借助市场机制，吸引社会资金投向城市基础设施项目建设。政府职责是要做好规划，在项目建设过程中做好服务和建管。

抓好“四大重点”：科学编制规划。做好老城区控制性详细规划和局部改造区块的修建性详细规划。调整功能布局。继续实施“退二进三”、“退城进郊”，继续推进行政机关迁入新区行政中心；建设后港洲商业历史风情区；进一步整合教育资源，职业学校逐步迁出。完善交通设施，打通断头路，兴建停车场，新增公交首末站。完善市政设施。加快各类地下管线建设，推进美化、绿化、硬化、亮化工程。

二是大力推进新城建设。**新城存在的问题：滨湖不揽湖。新城建设还处于起步阶段，青岚湖的地位和作用还没有完全发挥出来。青岚湖是**的湖，但还不完全是县城的湖。缺乏引爆性项目。滨湖新城的定位应该是商业文化中心，依托青岚湖发展商业商务、文化体育、高端居住等城市经济，形成蓝绿映城的水乡风貌。但是当前缺乏引爆性商业项目，使得该区块影响力弱，不足以引起各种市场力量的关注和投入。公共基础性设施支撑性不够。滨湖新城首期建设的道路路网外联性弱，南北向路网除中山大道贯通，其他贤士一、二、三、四路均为断头路，止于青岚大道，没有与**大道有效对接连通，造成地下供水、排污、燃气、通信、有线电视等管网基础设施无法有效对接贯通，地上公共交通可达性较差。公共服务设施建设滞后。学校、医院、体育中心、商业中心、文化中心等公共服务设施配套不全，较难聚集人气，呈现“有地无项目、有路没房屋”的状态。

下一步的工作重点，相应地也是四个方面：编制“揽湖入城”的规划。按照“多规合一”的要求，依据城市总体规划，高水平编制好青岚湖两岸建设规划，整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位，构建县城独特生态和形态。大力促进新区商业综合体的建设，同时启动学校、医院、文化中心等公共服务设施建设，促进周边“生地”迅速变“熟地”。加紧推动青岚湖环湖区域旅游产业的植入，提升新区的市场知名度。继续完善滨湖新城自然生态环境和景观建设，按照“海绵城市”理念建设塘湾湿地公园、栖贤园主题公园、贤士二路绿廊。

三是着力强化城市管理。县城作为大家共同的家园，把县城打扮漂亮也是大家共同的责任。要树立“大城管”的理念，要构建“大城管”的格局，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力措施，综合整治，做到“五个下狠心、出重拳”：在宣传引导上下狠心、出重拳。各单位要通过正面宣传、负面曝光、典型引路、跟踪报道等方式，充分发挥舆论导向作用，增强市民的文明意识、卫生意识、公德意识、主人翁意识。在乱象整治上下狠心、出重拳。治“脏”要不留死角。关键是落实“门前三包”这个法宝，对城区主次干道、小街小巷的卫生进行全面整治，实行全天候保洁，清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角，特别是要加强城中村、背街小巷、老旧小区的卫生整治。治“乱”要不留情面。对于一些反复出现的城市乱象要坚持依法整治，不留情面，做到该教育的教育到位，该曝光的曝光到位，该拆除的拆除到位，该处理的处理到位，该打击的打击到位，绝不手软。治“差”要不留缺憾。要整合项目资金，加大投入，加快县城水、电、路、绿化等公共基础设施和配套设施建设，全面硬化背街小巷道路，使县城生活条件和环境得到根本改善。在责任落实上下狠心、出重拳。各级各部门一定要严格按照县委、县政府的要求，建立横向到边、纵向到底、清晰明确的责任体系。要对照方案要求，制定责任分解表，倒排时间，挂图作战，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节推进，一项任务一项任务完成。在长效管理上下狠心、出重拳。机制管长远，机制管根本。各个单位、小区、庭院、门店都要建立门前包责、定人清扫、日常巡查、随时纠错、曝光通报、评比考核、依法处罚机制，做到责任落实到机关单位，临街店面和社区居户清扫任务分解到各片区、机关单位、学校、医院、社区和项目施工单位，落实到具体的责任人，确保随时清扫、干净整洁。要组建专门队伍，每天深入到大街小巷开展巡查，及时发现问题，限期整改到位。在共享共建上下狠心、出重拳。各级各部门既要各司其职，各尽其责，又要加强协调配合，形成合力。要树立大局意识、整体意识，对一些大事难题，大家要紧握拳头，共同发力；对一些突出问题，要排除干扰，敢于碰硬，敢拔“钉子”。

2.特色小镇要精品化。特色小镇建设，已经成为加快产业转型升级的新载体，拉动有效投资的新引擎，也是我县城乡协调发展的一张“名片”。下一步，加快特色小镇建设，要做到“三个以”：一是以产业为核心，坚持“一镇一业”，主攻最有基础、最具优势的特色产业；二是以文化为标识，注重传承好历史文化、挖掘好山水文化，汇聚好人文资源，形成“人无我有”的小镇文化特质；三是以融合为重点，加速构建城乡大交通格局，做到产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能融为一体，努力开创“产业发展‘特而精’、功能集成‘聚而合’、建设形态‘小而美’、运作机制‘活而新’”的新局面。

3.美丽乡村要精细化。要以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，以改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络“七改三网”建设为重点，根据村庄人文不同、条件不同、区位不同，进行分门别类，做到因村施策、精细推进。重点抓好四种类型新农村建设。

一是特色产业型。在有产业基础、资源优势的乡村，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产业融合发展，形成特色村，促进农民就业创业和持续增收。

二是社区服务型。在有区位优势、发展基础的乡村，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，发展社区服务事业，提供便捷有效服务。

三是文化保护型。在有历史、有文化的乡村，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。

四是乡村旅游型。在环境好、风景好的乡村，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲农业、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。

同时，要统筹抓好民生工程、社会事业、信访维稳等方面的工作。

四、关于抓好各项工作的落实

以全面从严治党为统揽，巩固提升群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，不断改进工作作风，提升抓推进、抓落实的能力和水平。重点是要运用“十个落实法”：

（一）解放思想抓落实。解放思想，成就“昨天”，影响“今天”，决定“明天”。解放思想，就是要放飞理想去追求。有什么样的信念就有什么样的作为，有什么样的理想就有什么样的追求。要始终坚持“为官一任、造福一方”的人生追求，用追求释放激情，用激情踏实干事，真心实意、脚踏实地为发展做实事，为群众谋福利。解放思想，就是要放开手脚去拼搏。全县各级党组织和广大党员要在打造“四大板块”的创业舞台上，抛却顾虑，挺直腰杆，勇往直前，敢趟改革的“深水区”，敢闯发展的“空白区”。解放思想，就是要放宽眼界去赶超。自觉把工作放到大局中考量，把发展融入大势中考虑，审时度势、把握机遇、谋划发展，以争先、率先的标准高点定位、自我加压、奋起跨越，在挑战面前展示勇者的气魄，在困难面前展示智者的韬略，在竞争面前展示强者的斗志，以思想的大解放、观念的大转变，促进经济大发展、发展大跨越。

（二）开动脑筋抓落实。开动脑筋，实际上就是要勤思善为、改革创新。改革创新是个时髦词，也是一个必答题，我们绝不能“说起来头头是道，做起来晕晕糟糟”。现在，一些部门条条框框很多，求稳求安有余，求新求变不足，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不会干，致使一些工作推不下去、一些项目落不了地。许多事不是不可为、不能为，主要是不愿为、不敢为，核心是责任担当的问题，害怕丢了“乌纱帽”。要看到：我们党查处的腐败案件，没有一个是因为搞改革、搞创新有失误而被查的，没有一个是因为干正事、干实事有瑕疵而被查的。在这个问题上，大家一定要有正确的认识、正确的态度。今后，我们将突出“三个一”，即：一是弘扬一种精神：有利于发展的工作，要大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。二是坚持一种原则：只要为推动发展抓创新、搞变通，只要为公不为私、为民不为己，就要旗帜鲜明地鼓励支持。我们不会把敢闯敢干当成乱作为来看待，更不会把工作中的失误当做贪腐问题来查处；同时，要坚决分清失误与错误的关系，我们会为干事者撑腰，但绝不会为腐败者埋单。三是树立一种导向：优先重用那些敢于创新、善于创造的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。

（三）深入一线抓落实。说到的不如看到的，看到的不如走到的，走到的不如做到的。扁平化，一线化，是现代领导方法，是提高工作效率最有效、最管用的方法。各级领导干部都要带头下决心从办公室、会议室走出来，争当实干家、不搞花架子深入项目现场、深入基层一线，扎扎实实解决问题、推动工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验，最终在一线创造一流业绩。

（四）突出重点抓落实。重点工作要重点抓，全局工作要全力抓。抓重点，一是要准，二是要快，三是要细。准，就要牵牛牵鼻子，拎衣拎领子，抓住牵一发而动全身的重点工作。今年的重点就是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色，也就是强产业、美城乡，其中重中之重是产业，即加快产业优强县建设。快，就是要快速反应、立即行动、雷厉风行、快速见效。对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情，要不等不靠马上办，立说立行、说干就干、干则必成，做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。细，就是要周密精细、细心入微、注重细节、细致极致。要强化精品意识，精益求精，提高标准，讲究品位，把工作做到极致。

（五）持之以恒抓落实。从长远看，我们打造“四大板块”、加快“四县建设”，勇当**合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强，不是一朝一夕的工作，不是一蹴而就的任务；从当前看，越是艰难时期，越要保持定力，因为很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利在即的时候。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现在换届不久，不能只有“三把火”的激情，遇到困难，就降火了、熄火了，要有锲而不舍的精神，一抓到底的韧劲，以“功成不必在我”的心态潜心干事，以“功成必定有我”的要求专心做事，积小步成大步，一步一步扎扎实实走，从一个胜利走向另一个胜利。

（六）为民服务抓落实。习近平总书记强调：每一个领导干部都要拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，做到“三个力戒”，即：一是力戒慢待群众。不能忽视群众的意愿，慢待群众的期盼，甚至对群众的期盼产生厌倦情绪，把群众的合理诉求当做“胡搅蛮缠”。二是力戒疏远群众。交通越便捷，越要防止走不进老百姓的心边；通信越发达，越要防止听不到老百姓的心声。三是力戒糊弄群众。为群众办事不能光说不做，把民生工程办成了“有望”工程，如果干部工作不“冒汗”，群众心里就会“冒火”。特别要强调的是，全面脱贫是今年必须完成的政治任务，我们要确保与**同步、在全省率先全面小康。

（七）追求实效抓落实。实践是检验真理的唯一标准，实效是考核工作的核心标尺。要通过实践，取得实效。实效，就是要坚持“负责任的干事，干负责任的事”，更加注重工作的效率效益效果，真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，用实在、实干的行动努力干出经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

（八）形成合力抓落实。上下同欲者胜。省委常委、副省长、**市委书记**同志在市委全体（扩大）会上强调：要以建设“核心党委、高效政府、合力班子”为目标，不断提升各级班子领导力，全面构建“一个决策中心、几套班子落实，齐抓共管、同心合力”的工作格局。贯彻落实这一要求，县委将按照宪法和党章的规定，以党委领导班子集体为核心，充分发挥常委会的核心领导作用，总揽全局，协调各方，民主决策、科学决策，形成一个强有力的决策中心。全县上下要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对县委、县政府作出的决策部署，必须一项一项抓落实，不能做选择、搞变通、打折扣，切实体现战斗力、执行力、落实力。县人大、县政协要继续围绕中心、服务大局，增强“一线”意识，追求“一线”作为，展现“一线”风采。各乡镇和园区作为发展主战场，要拉高标杆、对标争先，为全县发展做贡献、做加法，决不能拖后腿、做减法。县委各部门、县直各单位既要当好县委、县政府的参谋部、执行部，又要当好各乡镇和园区的后勤部、装备部，做到服务到位、保障有力。各群团组织要充分发挥职能作用，在服务发展、服务基层、服务群众中更好地体现政治性、先进性和群众性。同时，要特别强调领导责任、分管责任、层级责任、部门责任，一级抓一级，层层抓落实。对于**加快发展的大局，谁挡路，谁让路；谁搅局，谁出局；谁捧场，谁登场。

（九）干净干事抓落实。习近平总书记指出:“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，个人干净是领导干部立身之本，广大党员干部，任何时候都要“三省吾身”，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，在政治上把握住方向，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的政治生命线。要做到“三个好”，即：一是关好“笼子”。正确行使权力，始终做到秉公用权、廉洁从政；自觉接受监督，自觉置于党组织和群众的监督之下，勇于接受党和人民的监督使自己尽可能避免越过“底线”。二是划好“圈子”。慎交朋友，不交损友，时刻警惕“拿了别人的手短，吃了别人的嘴软”， 把那些“谄媚逢迎的人、表里不一的人，别有用心的人”从“朋友圈”拉黑，不让别人“钻空子”，不被别有用心的人“围猎”。三是守好“院子”。在加强自身修养的同时，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，尤其对家人不能放纵，必须管好家人、管好家事，真正做到自己清、家人清、亲属清。特别是在廉洁的问题上，同志们务必保持清醒的头脑。前不久，中纪委连续制作了《永远在路上》、《打铁还需自身硬》两部专题片，很多贪官污吏现身说法。这些反面教材我们要引以为戒、引以为鉴，心里要算清腐败七笔账，即：“政治账”——断送政治前途，“经济账”——人财两空，“名誉账”——身败名裂，“家庭账”——妻离子散，“亲情账”——众叛亲离，“自由账”——身陷牢笼，“健康账”——终日人心惶惶。

（十）强化党建抓落实。不管是打造“四大板块”，还是开展“产业升级年、城乡治理年、作风加强年”三大主题年活动，抑或是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色，核心都在党组织，关键都在党员干部。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”，大力推进“五大工程”，全面加强党的建设，为实现全县新一轮大发展提供坚强的组织保障。全县广大党员干部要不忘初心、继续前进，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，为党和人民的事业，为**的发展“撸起袖子加油干”，走好新的长征路，干出新的实业绩。

同志们，**发展已经到了关键时期，关键时期就务必头脑清醒、理性分析，务必突出重点、看准抓实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照县第十四次党代会的决策部署，进一步做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色，为全县“勇当**合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”而不懈奋斗！

同志们：

在全县上下全面完成“十二五”目标任务，谋划“十三五”发展规划的关键时期，县委研究决定，集中利用一天半的时间召开全县工作务虚会就是要对今后一段时间工作，找准工作重点，确定工作目标，创新推进机制，出台保障措施，确保快速高效务实地推动全县各项工作，其主要目的是：一是“十二五”工作进入冲刺阶段，“十三五”工作即将开始，需要明确目标，理清思路，要深入研究探讨如何在加快发展、转变发展方式，如何实现脱贫致富，引导群众奔小康，如何在转型发展中推进特色工业、特色旅游业和高原现代生态畜牧业，如何用领导方式的转变加快经济发展方式的转变。通过研讨分析，深化当前事关我县发展的一些重大问题的认识和思考，完善我县加快转变经济发展方式的思路和措施,为我县科学制定“十三五”发展规划提供理论支撑和决策依据，从而推动**跨越进位沿着科学发展的道路不断取得新的进展。二是县委全会召开在即，需要奠定思想和思路基础；三是新常态下，我们面临新任务、新要求，需要进一步把握形势，拿出新举措。

结合大家的发言，在这里根据自己的一些体会和感受、一些分析和判断，我主要讲三个方面：

一、认清形势，把准脉络，谋划好**发展新蓝图。

要从最新的宏观形势和部署要求出发，明晰**发展的总体布局。我们谋划发展，首要的是从宏观与微观的结合点上进行分析研究，看清自身发展所处的方位，厘清将来的总体布局怎么定。我们应该把目光聚焦到两个字上：机遇。现在，困难和挑战是共性的，“机遇”越来越成为区域发展的关键变量。以“五大发展”为主线的中央“十三五”规划建议和以实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的总体要求的省“十三五”规划建议中，就蕴含着十分丰富的机遇点。省委《规划建议》提出了建设生态文明先行区、高原生态畜牧业等等。我们对**发展坐标和布局的谋划首先要立足于机遇而不是挑战，这是我们应有的积极姿态。比如，应当看到，“十三五”期间，国家把生态文明建设提到了新高度，全面实施扶贫脱贫攻坚战，深入推进“一带一路”战略，加大对民族地区、西部地区的支持和对口援青力度，这些必将给我县发展带来更多的机遇。大家可以分析一下，这些机遇相对于**的比较优势，有很多方面的契合度是非常高的，我们没有理由不去抓、不去拼抢。都讲**机遇叠加，但是不去拼、不去抢，再叠加也没用。这方面，大家都做了大量工作，争取有更多的**元素进入中央和省“盘子”，下一步仍要紧盯，努力推动**未来发展的布局能够占据制高点。

要从经济新常态这一“大逻辑”出发，把准**发展的转型方向。我们谋划推动发展，时刻不能忘了新常态，必须始终贯穿转方式、调结构、促转型这条主线。毫无疑问，“十三五”期间的转型发展一定是大转、快转、全面转、彻底转，即所谓的“转方式调结构的重要窗口期”。当务之急是要真正搞清**转型发展的方向和着力点是什么。我认为主要有“四个转”。一是转到以质量和效益为中心上来。当前尤其要深刻认识到，经济下行压力加大，我们要积极推进结构性改革，着力提高质量和效率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。例如我们可以在积极推动文化产业与相关产业的融合发展，推动特色资源向产业转化，促进民族民间产品与市场对接下功夫，以提高产值的“绿色性”和“含金量”为目标，培育新的经济增长点，推介和引进绿色、环保、清洁能源型项目上做文章。二是转到发展的全面性整体性上来。五中全会鲜明提出“五大发展”，很重要的导向就是强化发展的全面性整体性，这也是我们适应引领新常态的重大指向。创新是发展的动能，协调是发展的基调，绿色是发展的底色，开放是发展的大势，共享是发展的目标，“五大发展”理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，我们不能顾此失彼，不能相互替代，而是要统一贯彻、统一落实，一体发力、一体推进。三是转到切合**实际的特色发展上来。亦步亦趋的跟风发展，永远走不出**发展的突破态势，以特取胜的理念仍要不断强化并且一以贯之地坚持。四是转到遵循客观规律的理性发展上来。现在，越是经济下行，越要遵循客观规律、保持清醒理性，坚决避免以往在赶超战略下，切实以发展理念、思维和方式的根本性变革，实现理性发展。

要从**县自身优势和潜力出发，谋定**发展的战略路径。我县的基础和条件、优势与潜力，是我们谋发展、抓发展的逻辑起点。**有区位、旅游、畜牧业、生态等方面的优势和条件，近年来，我们在创造特色上做了不少文章，也不断取得成效，但客观地说，一些优势还处于静态、“原生态”，迫切需要用战略举措来激活它。骆惠宁在省委十二届七次全体会议上强调把生态保护第一作为立省之要开辟生态文明建设新境界，**近几年的发展实践也进一步说明，“生态领先、特色发展”高度契合“五大发展”理念，“十三五”期间要坚定不移地推进下去、全面系统地加以完善。总的考虑是两句话：以绿色化提升生态领先，以高标准引领特色发展，重点实施好“三大战略”：一是创新驱动的核心战略，创新具有引领性；二是开放突破的重大战略，开放具有带动性；三是绿色崛起的特色战略，生态对**县而言具有标志性。当然，以上这三个战略仅是“十三五”期间**县发展战略的一部分，应当还有协调并进战略、民生共享战略等等。

总之，只有把布局谋好了、方向把准了、目标确定了、路径找准了，才能绘好新蓝图。在谋划“十三五”发展的全过程，要把优化顶层设计的要求贯穿始终，高度注重抓好引领性环节，包括优化生产力布局、落实主体功能区制度、完善各类规划、整合资源、创新体制机制、制定重大政策等。尤其要重点做好“十三五”规划的细化配套，确保规划确定的各项目标任务可操作、能落地。

二、主动作为、群力群策，打好扶贫攻坚持久仗

“十二五”以来，在历届省市委的坚强领导下，通过全县上下共同努力，我县贫困村经济加快发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、贫困群众生产生活条件和总体收入水平稳步提高，扶贫开发工作取得了一定的成绩。但必须清醒地看到，与中央、省、市的要求和群众的期待相比，我县扶贫开发工作面临的形势依然十分严峻、任务依然相当艰巨。中共青海省委十二届九次全会明确提出要提前一至两年实现全省整体脱贫的战略目标。任务艰巨，时不我待。扶贫已进入攻坚阶段，扶贫要啃“硬骨头”。我们要重在提高脱贫攻坚成效，要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，要以“精准扶贫”的理念为统领，真抓实干，向产业、项目、长效机制要成效，要真真切切在“扶贫”上下功夫，以发展促扶贫，以发展求脱贫。围绕“五个一批”攻坚计划，并根据“十三五”计划脱贫表将分解确定的**个贫困村**人实现整体脱贫，按照“户有致富项目、村有增收产业、乡有特色产业、县有支柱产业”的思路，有针对性地扶持贫困户发展符合当地条件的特色农牧业、特色旅游和服务、运输、劳务输出等二、三产业，确保贫困群众持续增收。我们的奋斗目标，就是要按照“一个也不能少”的要求，到201x年，提前一年全面完成脱贫任务。

目前，全县通过村级人均收入标准核定的建档立卡贫困村有**个，**贫困村人均收入**元。**年建档立卡扶贫共**个乡镇**个村，共核查出贫困户**户**人，贫困人口占全县人口的** %。**户中一般贫困户**户**人，低保贫困户**户**人，低保户**户**人。

下一步我们要贯彻“精准扶贫”重大战略思想，进一步提高扶贫攻坚的针对性和实效性。习近平总书记深刻指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”这一重要论述极大地丰富和发展了党的扶贫开发理论，是我们做好新形势下扶贫开发工作的根本指导方针。必须深刻领会、牢牢把握“精准扶贫”的精神实质和深刻内涵，进一步明确各项工作的主攻方向，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下更大功夫，确保扶贫开发各项举措真正落到实处、见到实效。实际工作中，要把“精准”的理念贯穿于扶贫开发工作各个方面、各个环节，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的扶贫措施，努力实现五个新突破。

一是在推进贫困村振兴发展上实现新突破。消除贫困，根本靠发展。必须坚持把发展作为扶贫攻坚的核心要务，进一步提高贫困村的自我发展能力和持续发展能力。充分挖掘发展潜力。贫困村在发展条件和空间上往往存在先天不足，但这不是决定性因素。只要路子对，总会有机遇。要立足贫困村资源禀赋，深挖“身上宝”、苦练“点金术”，什么有条件就发展什么，什么有可能就推动什么，坚决打赢“十三五”扶贫攻坚战把资源利用起来、优势发挥出来、潜力释放出来，促进贫困村加快发展，通过“五个一批”扶贫攻坚计划，注重按年脱贫计划进行贫困村、贫困人口脱贫，并由脱贫计划对应的各行业部门将项目对应到各年度实现整村整户脱贫。对于我们而言，扶贫开发要与特色旅游业，高原生态农牧业相互交织、相互牵动。要积极稳妥推进农牧业改革，加快推进现代生态农牧业产业体系、生产体系、经营体系建设，提高综合效益，促进农牧民增收。突出发展特色经济。根据各乡镇实际，大力发展特色种养殖业、乡村旅游、服务业、牧游业等产业，推动贫困村形成具有一定规模、各具特色的产业体系，组织富余劳动力外出务工，不断增加贫困群众收入来源。提高自我发展能力。扶贫开发最终要靠贫困村内生发展，让贫困群众用自己智慧的头脑、勤劳的双手创造美好的生活。要大力加强职业教育和就业培训，不断提高贫困群众科学文化素质和增收致富能力。要进一步激发贫困村干部群众自力更生、艰苦创业的精神，让贫困村自己会造血、能长肉。

二是在改善贫困村生产生活条件上实现新突破。这是夯实贫困村发展基础、提高贫困人口生活质量的重要举措，必须下大力气加以突破。着力完善基础设施。加快交通、水利、能源、信息等各类基础设施向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜，全面改善贫困村基础设施条件，解决好“最后一公里”和“毛细血管”不通不畅问题。着力改善农村环境。以“美丽乡村”建设为突破口，大力推进社会主义新农村建设，改善贫困村人居环境，建设美丽乡村。着力加强生态保护和开发。结合推动**山自然保护区建设，完善贫困村生态补偿机制。突出绿色扶贫，把扶贫开发、项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，合理开发利用生态资源，促进贫困村生态资源转化为生态资本。

三是在发展贫困村社会事业上实现新突破。贫困村经济发展落后，与社会事业发展相对落后有着十分密切的联系。必须把加快发展贫困村社会事业放到更加突出的位置，做好固本培元的工作。加快教育事业发展。推动教育资源向贫困村倾斜，尽快改善学前教育普及和义务教育薄弱学校办学条件，大力提高教育教学质量，靠教育“拔穷根”、阻断贫困现象代际传递。加强贫困家庭学生精准资助，不让一个孩子因为经济困难上不起学。加快卫生事业发展。整合城乡医疗卫生资源，改善医疗服务条件，让贫困人口更好地享受到安全廉价的公共卫生和基本医疗服务。完善医疗救助和重特大疾病保障制度，加大扶贫对象补助力度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加快文化事业发展。建立稳定的贫困村文化投入保障机制，加强贫困村公共文化服务体系建设，不断满足他们的基本公共文化需求，丰富贫困村群众的文化生活。

四是在创新扶持方式、提高扶持实效上实现新突破。随着扶贫的深入推进，面临的深层次矛盾越来越多，必须把精准扶贫与深化改革结合起来，不断强化扶贫工作的针对性，提高扶贫实效。务必摸清贫困底数。对扶贫对象要做到情况清、问题清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单，有的放矢地推动扶贫工作。务必坚持问题导向。“一把钥匙开一把锁”。根据不同原因、不同类型的贫困，研究脱贫路径，制定帮扶措施，因地制宜把扶贫工作做到点子上，做到精确制导、靶向明确、心中有数。突出关键环节。盯紧资金、项目、组织、人才等重点，确保各项扶贫政策措施精准投放、合理配置到贫困村、贫困人口，真正把好钢用在刀刃上。要贯彻实施好“结对认亲”精准扶贫工作，全县干部职工要迈开步子进群众门、吃农家饭、俯下身子睡农家炕、敞开心扉说农家话，通过“望闻问切”的工作方法“认好亲戚”，做到面对面交谈，心贴心服务，号准“病源”，找准“穷根”，开准“良方”，实施精准扶贫。务必做到实事求是。要发挥好“第一书记”的作用，“第一书记”要当好扶贫攻坚排头兵、要集扶贫攻坚、转变干部作风、密切干群关系于一身，要为贫困的基层传授好现代技术、引进项目、积极抓好产业结构调整等工作，让群众真正富起来，起到扶贫解困的实效。总之，一切从实际出发，科学把握规律，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情，确保按照中央、省市部署，结合我县实际推动扶贫攻坚。

五是在扶贫体制机制创新上实现新突破。通过创新体制机制，有效整合、最大限度用好各种扶贫力量，打出“组合拳”、啃下“硬骨头”。建立完善精准工作责任机制。建立健全，县抓落实、乡镇管理、村为单元的管理体制，完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，防止出现职责不清、政出多门现象，确保各负其责、密切配合，共同推进我县扶贫攻坚。建立完善精准保障支持机制。完善扶贫资金项目整合机制和管理办法，加强对扶贫资金和项目的管理，确保扶贫资金用到最贫困村、最贫困群众和最迫切需要解决的问题上来，绝不允许截留、挪用、扣发扶贫资金。建立完善精准考核评价机制。把扶贫开发成效作为考核各乡镇、各单位的重要内容，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据，看贫困村面貌是否变化，贫困人口收入是否提高，坚决防止谎报瞒报、弄虚作假的情况发生。

扶贫开发是全社会的共同责任，必须引导全县社会各界的积极参与、共同发力。以往扶贫工作中，社会各界发挥了重要作用，推动“十三五”扶贫攻坚，更加离不开社会各界的参与和支持。要扩大参与范围。支持鼓励各类企业、社会组织和个人通过多种方式参与扶贫攻坚，举全县之力、集各方之智，坚决打赢扶贫攻坚战。要丰富参与方式。支持社会各界结合自身特点和能力，开展定点帮扶、资金援助、产业帮扶等各类扶贫，让社会各界在扶贫攻坚中有参与的平台、创新的动力。要调动参与热情。切实加大舆论宣传和引导力度，调动各界参与扶贫攻坚的主动性，着力在全社会形成扶危济困人人乐为、人人可为的良好氛围。

三、围绕实际、打造特色，党建品牌走提质增效特色路

自“三基”建设全面开展以来，我们以“互联网+”的思路，积极探索建立农牧区“互联网+党建”工作新模式，创新工作载体，选树和创建了一批具有我县特色的党建品牌，实现“一个乡镇一个品牌”、“一个机关一个特色”，使党建品牌更好地推动基层党建工作和服务于广大人民群众。至目前，全县已打造出比较具有影响力的党建品牌**个。其中，**个已省报省级党建品牌，**个已申报市级党建品牌。

但还是存在党建品牌“虚化”的问题。打造的品牌，内容“大而全”，目标不明确；品牌的提炼和总结不够，致使创建的党建品牌内涵不深、措施不硬、成效不佳，只是为了创建而创建，“提起来”和“推出去”方式方法不多；党建品牌的作用发挥不够。一方面不敢学，对兄弟乡镇乃至省市推出和确定的一些党建品牌学习利用不够。另一方面不让学，对自己乡镇推出的党建品牌不愿意让别人学习和害怕让别人学习。下一步我们要在推广运用好党建品牌的基础上。按照复制运用、完善提高的思路，学好、用好、树好党建品牌。

一是重点培养、动态监控，确保典型根红苗壮。总结近几年基层党建示范点创建经验，结合全县发展实际，根据掌握的实际情况，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准，充分考虑推广价值、经济社会条件、创建积极性等因素，遴选出具特色的党建品牌为重点培育对象。例如“村务通”、“爱心彩虹桥”等党建品牌，对创建情况进行全程跟踪和督导，全面了解掌握工作动态和社会反响，及时消除创建过程中的不利因素，有效保证根红苗壮地健康成长，为确保典型树立后立得住、叫得响奠定坚实的基础。

二是精心选题、破解难题，确保典型生机活力。能否经得起时间的检验，在长期的工作中始终保持旺盛的生机和活动，是优秀党建品牌树得起、立得住、叫得响的关键。在实际工作中，把选准创建主题，服务发展大局作为培养典型的突破口，分析自身实际和党员队伍现状，并结合各自的工作性质和任务特点，探讨工作中存在的重点、难点和热点问题，最后制定出既体现创建职能特色，又能解决实际问题和服务发展的党建品牌。在党建品牌创建过程中，各创建单位结合本职业务和全县发展大局，服务发展重点，服务百姓关注热点，促进县域经济全面振兴。

三、强化竞争，确保典型示范作用得以发挥。在具体工作中，大力总结宣传优秀党建品牌的实践成果和成功做法，并采取各种有效措施使之深入人心，竞相学习，达到一花引来百花香的实效。一是通过微信平台、专栏节目、工作简报、信息调研、理论研讨等形式，加强与宣传部门和新闻单位的联系，广泛宣传优秀党建品牌的成功经验，实现创建成果的多重利用、有效共享；二是定期在举办党建品牌现场观摩研讨会，把典型在创建活动中发生的变化，真实地展示出来，让机关各基层党组织看得见、学得到。同时也通过比较发现自身的差距，找准今后努力的方向；三是优秀党建品牌创建点与其他基层党组织结成互助友好单位，帮助指导其他基层党组织抓好各项建设工作，努力实现创建一个、成功一个、带动一片的工作目标；四是注意发现和培育新的党建品牌示范点，将提升老示范点与培育新示范点的工作结合起来，让新老示范点相互启发、相互促进，相互竞争，产生出持久广泛的集群效应；五是强化示范作用的长效性。优秀党建品牌示范点建设绝不是一次性的“摆设”，而是要确立长期观念，使它们尽可能长久地发挥作用。我们立足当前、着眼长远，不断总结经验，始终把优秀示范点作为探索工作规律的基地，让这些点在不断解决各种新问题的过程中，创造新经验、取得新成果，使优秀示范点发挥指导面上工作的作用。

这次务虚会很好地统一了思想，在发展理念、发展定位与目标、发展重点与思路、发展所需要的保障四个方面形成了比较一致的共识，真正把这个务虚会开成了务实会，达到了预期目的，是一次具有重要意义的会议。同志们，蓝图已经就，机遇就在眼前，发展时不我待。全县上下要进一步发扬实干精神，昂扬斗志，凝心聚力，攻坚克难，奋力推动**科学发展再上新台阶，为早日实现富强民主新**的宏伟目标奠定更加坚实的基础。