6.农村工作会议领导讲话汇编（21篇）

农村工作会议领导

讲话汇编

目录

在农村工作暨脱贫攻坚誓师大会上的讲话.......................2

在农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话...........................29

在农村工作会议上的讲话.....................................42

在全县农业农村工作会议上讲话...............................49

在农村工作暨创建国家农产品质量安全县工作动员会议上的讲话.59

在全市农村工作会议上的讲话.................................75

在全县农村工作会议上的讲话.................................87

在市委农村工作会议上的讲话................................100

在全市农村工作会议上的讲话................................110

在市委农村工作会议上的讲话................................120

在全市农村工作会议暨创建国家农产品质量安全动员会议上讲话..137 在全市农村工作会议上的讲话 ..... 146

在全市农业农村工作会议上的讲话............................161

在全县经济工作会议上安排部署农业农村工作时的讲话.........171

在全县农村工作会议上的讲话................................176

在全县农业农村工作会议上的讲话............................182

在农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话.........192

在市委农村工作会议上的讲话................................218

在经济工作和农业农村工作会上的讲话........................226

在农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话......................239

在县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会上的讲话.............265

这次县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会是新 年度召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会、 县政府常务会进行了专题研究，相关单位做了大量的 前期准备，充分反映出这项工作的重要性、紧迫性。 会上，县委孟书记还要作重要讲话，大家要认真领会， 全面抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业农村和 脱贫攻坚工作新要求

2017年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上 下认真贯彻落实各项决策部署，深入推进农业供给侧 结构性改革，强力推进脱贫攻坚，加快培育富民产业， 持续改善基础条件，全县农业农村经济保持了良好发 展态势。但对照今年整县脱贫摘帽目标和全面实施乡 村振兴战略的新形势、新要求，我们的工作还有一定 差距，仍需咬定目标，合力攻坚，以永不懈怠的工作 状态迎接新挑战、落实新任务。

首先，要充分肯定工作成绩，铆足砥砺前行的干

劲。回顾去年全县农业农村工作，主要有四个方面的 显著成效。一是脱贫攻坚纵深推进。以解决贫困群众

支配收入增长19.93%，高出全县农民人均8.43个百分 点。二是特色优势产业稳步扩规提质。坚持从生产、 经营两端同时发力，积极稳妥推进“三权分置”改革， 不断强化高效种养技术推广应用，多方扶持引导产业 大户、经济实体建基地、办企业、拓市场，流转土地 6.3万亩，创建省市级龙头企业7户，新增新型经营主 体37户，带动全县核桃挂果和药材、蔬菜种植面积分 别突破10万亩，牛出栏达到7.5万头，草莓、金银花、 鹿麝等特色种养业快速发展，“五大三特”农业产业格 局初具雏形。全年粮食产量突破10万吨，带动农业增 加值达到9.23亿元。三是农村基础条件持续改善。下 功夫改善农村生产生活条件，组织实施涉农重点项目 24个，一批事关农村群众住房、饮水、行路、通讯等 方面切身利益的问题得到有效解决。持续加强生态建 设，完成土地整理661.8公顷、植树造林6.5万亩，高标 准建成皇甫山、雷神山等一批城乡面山绿化示范工程， 森林覆盖率达到38.24%。全面推行河长制，加强集中 式饮用水源地环境保护，依法开展入河排污口排查整 治，取缔关停河道采砂企业23户。扎实推进全域无垃 圾专项治理，集中开展“十大环境卫生”百日攻坚行动， 通过配套垃圾清运、污水处理等设施，组建县乡村三 级保洁队伍，抓建“千村美丽”示范村25个、环境整洁

村22个，农村环境面貌发生显著变化。四是农村公共 服务进一步提升。坚持将公共财政支出更多的向贫困 村倾斜，加快改善农村公共服务设施，完成村级综合 服务中心改扩建16个，建成村级幼儿园5个、文化广场 10个，标准化卫生室46个，新增金融便民服务网点34 个，恢复村级供销社5个，农村公共服务体系日臻完善。 组建农村家庭医生团队134个，签约服务常住人口9.2 万人，为3.3万名贫困家庭学生、困难群众和低保户落 实政策救助资金3677万元，全县九年义务教育巩固率、 医疗保险和养老保险参保率分别达到96.88%、99%和 98.6%。推进农村低保与脱贫标准“两线合一”，精准认 定农村低保对象4271户11246人，基本实现了应纳全 纳、应保尽保，农村群众上学、看病、养老难题妥善 解决，广大群众的获得感和幸福指数进一步提升。

其次，要认真正视问题差距，明确加压奋进的目

标。成绩属于过去，问题才是工作导向。只有亮明“家 底”，聚焦靶心，破解难题，才能确保实现如期目标。 一是实现整县脱贫摘帽的任务重。今年，全市计划脱 贫摘帽的共 4 个县：泾川、灵台、崇信和华亭，虽然 我们属于插花型县份，但考核体系是一致的，而且我 县关山林缘区群众的贫困程度更深，目前，剔除掉 2017 年预计脱贫的 7497 人，全县尚有贫困人口 2420

户 7721 人，其中老、病、残等特困群体占到 38%， 加之大部分贫困群众深居山区，“造血”功能严重不足。 同时，因省市核查压减、重新返贫、新识别等因素， 今年的脱贫人口肯定会比目前的还要多，实现现行标 准下所有贫困人口稳定脱贫和整县脱贫摘帽目标，时

间非常紧迫，任务异常艰巨。二是保持农民持续增收

上的社还有 498 公里道路需要硬化，2015 户 7901 人 饮水不稳定的问题亟待解决，3621 户 2.2 万间农村土 坯房亟需改造消除，已竣工的 296 户易地搬迁贫困户

入住率仅为 34%，要在今年有限的 9 个月时间彻底解 决这些短板问题，工期非常紧张。四是提升乡村治理 能力十分紧迫。客观方面，受传统生产生活方式影响，

第三，要抢抓大好政策机遇，找准突破发力的方 向。综合分析研判当前全县三农形势，虽然我们面临 着严峻挑战，但也蕴藏着难得机遇。一是中央支持“三 农”发展的力度前所未有。十九大报告首次明确提出坚 持农业农村优先发展，中央农村工作会议作出了走中 国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，针对城乡

品牌农产品需求潜力巨大，为我们加快建设全省重要 的特色农产品生产加工基地，发展绿色有机现代农业 开辟了更加广阔的市场空间。只要全县上下紧盯目标 不放松，保持定力不动摇，深入对接研究和落实补短 兜底政策措施，就一定能够在决战贫困、决胜小康的 进程中交出一份满意答卷。

二、锁定目标，把握重点，奋力开创全县农业农 村和脱贫攻坚工作新局面

今年，全县“三农”工作要以党的十九大精神和习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯 彻落实中央和省市委关于“三农”工作的安排部署，坚 定不移实施乡村振兴战略，坚决打好打赢脱贫攻坚决 胜战，坚持不懈推进农村经济、政治、文化、社会和 生态文明建设，努力实现农业强、农村美、农民富， 确保农业增加值增长 7.5%，农民人均可支配收入增长 9.5%，稳定脱贫 5000 人以上，23 个贫困村脱贫退出， 确保整县脱贫摘帽，为建设小康美丽新华亭奠定坚实 基础。重点抓好五个方面工作：

（一）着眼于脱贫，突出补齐短板弱项，打赢脱

贫攻坚决胜战。2018 年实现整县脱贫摘帽，是县委、

一要全面夯实增收基础。立足“当年能脱贫、三年

势，促进贫困家庭劳动力务工增收，每乡镇建立 3 个 以上的劳务培训输转基地，统筹扶贫、农牧、人社等 培训资源，按需推行定向、订单、定岗培训，推动贫 困家庭劳动力向产业工人和技术能手转变，有组织的 向县内厂矿企业、重大项目工地输转，实现出门能上 工，就近就地有收入，全年输转贫困劳动力 4700 人，

实现劳务收入 1 亿元。同时，要积极鼓励支持多种经

营，因地制宜、因户施策，宜种则种、宜养则养，引 导扶持贫困户持续发展秋葵、金银花、油葵、林下养 殖、土蜂养殖、小杂粮等“小而特”产业，稳妥推进旅 游扶贫、电商扶贫等新业态，真正以有效投入实现最 大的产出，带动全县贫困户人均可支配收入达到 5000 元以上，切实稳定贫困户脱贫基础。

二要全面配齐基础设施。“七个一批”行业部门要

改造危旧房 425 户，尤其要高度重视贫困户搬迁入住 工作，对 2016、2017 两个年度建成的易地搬迁工程 5 月底前必须全部入住到位，今年新建工程年底全部入 住，真正让群众享受到政策红利。另一方面，对县上 制定的土坯房消除改造政策必须讲担当、不折不扣落 实，9 月底前全面完成剩余 3621 户 2.2 万间农村土坯 房改造消除任务，并对建新留旧的要坚决一律拆除， 同时，对确实无能力建房的 200 户贫困户，再新建一 批农村保障性住房，妥善进行安置，确保所有农户都 能住上安全房、小康房。要紧盯农村道路全通畅，抢 抓全省利用两年时间对 50 户以上自然村道路全硬化

的大好机遇，以贫困村组道路、村庄巷道和院落硬化 全覆盖为目标，全力争取项目资金，加快建设进度， 年内硬化自然村村组道路和村内主巷道 381 公里，打

通断头路 31 条 249 公里；继续落实“一平方米补助一

袋水泥”的政策，引导群众硬化院落及门前巷道 80 万 平方米，切实解决好贫困村生产发展和群众出行难题。 要紧盯安全饮水全覆盖，逐区域、逐工程找准供水问 题症结，通过整合项目、财政列支、融资贷款 2588 万元，加快实施二级提升自来水入户、管道维修和水 源补充工程，着力解决安口、策底、山寨等 9 乡镇居

住相对集中的 1709 户 6942 人安全饮水问题。因地制

宜实施泉水改造和机电井水质改善工程，解决 10 乡镇

居住分散的 119 户 401 人安全饮水问题。依托易地扶

贫搬迁工程统筹解决 187 户 558 名贫困群众安全饮水 问题，真正实现农村安全饮水“四条标准”全达标。

三要全面提升公共服务。进一步强化保障性扶贫

改建幼儿园，配强老师，配齐设施，确保贫困家庭适 龄儿童就近入园。新建 12 个村级标准化卫生室、5 个 村级文化广场，实现全县标准化村卫生室和文化活动 场所全覆盖。要针对贫困户综合施策。对无法依靠产 业扶持和就业帮扶脱贫的 1992 户 4051 名贫困群众， 统筹卫计、民政、扶贫、人社等部门资源，全面落实 农村低保、医疗保险、大病保险、医疗救助政策，落 实贫困人口医疗费用 3000 元兜底保障政策和“先诊疗 后付费”制度，加快推进“一站式”即时结报制度落实。 从今年开始，县财政为全县“三户一孤”人员办理大病 救助商业保险，对贫困人员基本医保、大病保险再报 销后，全部进行兜底保障，着力解决因病致贫问题。 积极开发农村保洁、道路交通协管、护林员等公益性 岗位，就近安置 70 名贫困家庭劳动力就业，输转 200 名贫困户两后生到劳务基地企业就业，确保贫困群众 脱贫路上不掉队。

四要全面提高脱贫质量。要盯牢退出指标查缺补 漏。今年需要脱贫退出 23 个村、5000 人以上，这是 必须完成的硬任务。“七个一批”行业部门要对照脱贫 退出指标体系，按照脱贫措施到户到人的要求，抓紧 对接完善脱贫攻坚实施方案，把政策措施、项目资金、 工作责任、完成时限做细做实，切实做到缺什么、就

补什么。同时，要保持已退出贫困户帮扶措施的连续 性，确保帮扶人员、资金、措施力度不减，全方位巩 固提升脱贫成果。要认真开展阶段性“回头看”，搞好 自查评估，抓紧整改国家第三方评估和省市考评验收 反馈的问题，特别是要紧紧围绕否决指标，逐项完善 措施，把最基础、最基本的工作做扎实、做到位，所 有工程类项目和所有指标都要在 9 月底前保质保量完 成。要加强帮扶提升群众满意度。继续推行县级领导 包抓、干部一对一帮扶，从贫困村、贫困户发展实际 和帮扶需求出发，优化结对帮扶力量，对需要发展产 业的应安排农、林、水等方面的干部帮扶，需要创业 就业的安排人社、金融等方面的干部帮扶，因病致贫 的安排卫计、民政部门干部帮扶，贫困学生家庭安排 教育部门干部帮扶，着力提高帮扶实效。驻村工作队 员和结对帮扶干部要把工作重心放在宣传政策、解疑 释惑、落实好医疗救助、教育培训、低保兜底、精准 贷款等政策上，特别是对贫困户家庭发生重大变故或 者成员患有慢特大病的，要更加注重情感沟通和心理 疏导，多做暖人心的工作。要强化专项治理。以开展“脱 贫攻坚作风建设年”活动为抓手，认真查找扶贫领域存 在的不正之风和腐败问题，切实解决侵害群众利益、 损害党和政府形象等问题。要强化扶贫资金的使用管

理和监督检查，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪， 对扶贫领域失职渎职和违纪问题、作风问题要从严查 处，绝不手软。

（二）着眼于强农，突出产业化经营，推动农业

产业提质增效。从解决主导产业小而不强、主要农产 品多而不优、农业效益低而不稳的问题着手，紧紧围 绕培育做强“五大三特”产业，高标准、规范化抓建基 地，培育新型经营主体，全面提升农业生产组织化程 度和产业经营市场化水平。

一要着力明确抓产业的方向。产业培育必须坚持 市场导向，尊重群众意愿，做到因地制宜，分类推进。 肉牛发展要严格执行禁养区规划，突出山寨、河西等 重点区域，不断扩大饲养量、提高出栏率，着重要盘 活闲置设施，坚持龙头公司、养殖小区、养殖大户大 中小齐抓，推进牲畜进棚、人畜分离，实现养殖、育 肥、加工全产业链发展。年内新增繁养大户 150 户、

牛出栏 7 万头以上。核桃要以适宜区全覆盖、提高挂 果率为目标，紧盯上关、神峪、安口等有基础的乡镇， 把果园标准化建设作为主要抓手，全面推行大田密植、 增施有机肥、高接换优、拉枝修剪等技术措施，年内 打造南川河、黑河、邱林河流域 3 个万亩核桃标准化

种植示范区，新增核桃挂果面积 1 万亩以上。药材既

要有规模，也要紧跟市场，尤其要把加工转化作为突 破口，进一步巩固扩大大黄、独活等地道药材种植面 积，扶持壮大青松、润源等龙头企业做大做活做强， 灵活多样发展适销对路的人参、天麻、杜仲等高附加 值的药材，年内在马峡、山寨等 5 个乡镇各建成 500

亩以上标准化示范基地 1 处。蔬菜要注重时令蔬菜、

反季节蔬菜的耕作技术和市场占有率，同步发展设施 蔬菜和高原夏菜。年内建成年产 30 万袋香菇生产基 地、50 亩新品种试验基地，带动蔬菜种植面积稳定在 10 万亩。劳务要突出实用技术培训，强化组织化输转， 推进县内就地务工、县外定向输转相结合，引导农村 劳动力转移就业，年内输转劳务 3.5 万人次、劳务创

收 5.2 亿元。油用芍药、麝、鹿等特种养殖和乡村旅 游要发挥好市场主体作用，支持企业流转土地，建办 园区，鼓励农户参与，稳步扩大种养殖规模，提升效 益。

发展壮大，带动农户以土地、核桃园、架子牛和产业 贷款资金入股，返聘务工，吸纳为合作社社员；通过 引导龙头企业、合作社与农户建立种苗供应、订单收 购、肉牛代繁寄养、投麝还仔等契约关系，建立健全 种养业利益链，着力构建“国有公司+龙头企业+合作社

+农户”的生产经营体系，真正使农民劳作有干头、收 入有甜头，积极参与产业开发。同时要采取招商引资、 能人领办、农户联办等多种形式，鼓励县内外产业大 户、经济实体，牵头承包经营核桃、药材、肉牛等种 养业，建办家庭农场和加工型龙头企业，形成大中小 并举、上中下游产业互动的企业群体。年内新建改建 龙头企业 10 户，培育产业大户 500 户、农民合作社和

家庭农场 50 家，创建省市级示范社 4 家。 三要着力提升抓产业的水平。全面推行行政+技

主体，研发以中药材为主的膏方、药膳、药酒、药茶、 药枕、药浴、功能性食品饮料等特色养生产品，积极 包装推介项目、引进知名加工企业，倾力打造“农”字 号加工业，切实增加产品附加值。要加快发展商贸物 流业，依托县、乡、村三级电子商务平台，加大“华亭 核桃”、“华亭独活”、“华亭大黄”、愣娃牛肉、鑫宝鹿 业、金银花、油用芍药等特色农副产品线上线下推销， 积极培育发展农村冷链物流、连锁经营等现代流通业 态，推进农超对接，发展网上交易，着力培育一批电 商企业和创业模范，助推农产品网上销售额年内增长 20%以上。

（三）着眼于宜居，加强农村生态建设，打造美

丽乡村升级版。牢固树立绿色发展理念，持续改善农 村人居环境，全民动员抓生态建设和保护，努力实现 农村美丽宜居。

一要大力实施生态再造。扎实推进国家级生态文 明示范县和国家森林城市创建，积极争取泾渭河流域 林业生态造林项目贷款，持续抓好新一轮退耕还林、 天然林保护、三北五期、造林补贴等重点林业生态工 程，组织实施好森林公园、森林康养、生态旅游开发、 林业生产基地建设等项目。全面推进农村生态建设工 程，开展全员大规模义务植树造林，集中抓好城乡面

山、公园街区、机关单位、公路沿线、家庭院落、水 源地等重点区域绿化，年内各乡镇至少建成千亩生态 绿化美化工程 1 处，完成造林绿化 6 万亩以上。

二要全域治理生态环境。持续推进村容村貌连片

理采煤沉陷区 6 平方公里，致力打造好田园风光。 三要建设美丽宜居乡村。加快完善农村基础设施，

4 个省级美丽乡村示范村、3 个市级示范村、3 个县级 示范村，推动美丽乡村建设从“盆景”向“风景”转变。 大力推进“厕所革命”，加大农村旱厕改造力度，在污 水管网覆盖到的城郊村、集镇中心村和水源保护区内 的村庄，建设水冲式厕所，边远贫困村推广三格化粪 池式、双瓮漏斗式厕所，统筹做好改灶、改暖、改炕、 改圈工作，努力营造干净整洁的生活环境。

（四）着眼于活权，全面深化农村改革，增强农

村发展活力。按照“扩面、提速、集成”的要求，严把 政策标准，积极稳妥推进农村各项改革，为农业农村 发展增添活力。

一要务实推进农村“三变”改革。以厘清集体、农 户资源资产权属为前提，充分发挥财政资金杠杆作用， 积极撬动社会资本、金融资本参与，科学合理确权登 记、评估认定、折股核算，按照市场法则探索推行国 有、集体、私有公司+合作社+农户等多种模式，实现

农业生产经营企业化运作，农户通过股金分红和务工 增加收入。要坚持分门别类压茬推进，尤其要结合华 亭特点，既要在农业农村领域积极实践，也要在工业 农业互为补充，工矿社区、农村平行推进上大胆探索， 力争趟出路子，创造经验。要结合“三变”改革解决好 集体经济“空壳村”的问题，探索设立贫困村集体经济 发展专项资金，采取贴息、奖励、补助等方式扶持村 级集体经济发展。要制定村级互助资金管理调整办法， 对运行不好或没有运行的，尽快清退回收，优先用于 村级集体经济发展，争取及早消除“空壳村”。

二要持续深化农村综合改革。全面完成农村土地

三要做好“两贷款一基金”项目承接。紧盯省上“两 贷款一基金”的扶持重点，深入开展摸底调研，全面筛 选论证项目，加强跟踪对接和协调联系，精准抓好项 目谋划申报，力争“两贷款一基金”达到 15.2 亿元，同 时加快建立完善汇金担保公司、交旅公司、农业发展 公司各项制度，全力组织农业龙头企业和专业合作社、 家庭农场等经营主体积极申报贷款，对接落实产业发 展项目，确保资金、项目双到位，加快补齐牛、果、 药等主导产业全产业链发展短板。

（五）着眼于稳基，创新推进乡村治理，确保农 村和谐稳定。坚持自治、法治、德治相结合，传承和 弘扬优秀乡村文化，让乡村社会崇尚新风、充满活力、 和谐有序。

操大办等问题整治力度，推动易风移俗，塑造德治秩 序，形成健康文明的农村新风尚。

二要建设乡村文化。深入挖掘、保护传承利用好

三要提升农民素质。以培育新型职业农民为方向，

明白人。

三、强化措施，落实责任，全力保障各项工作任 务落到实处

今年的农业农村和脱贫攻坚工作任务已经十分明 确，唯有把这些任务谱写在华亭的大地上才是硬道理。 全县上下务必要牢固树立目标意识，坚持问题导向， 拿出过硬办法，采取超常举措，努力推动各项工作落 到实处。

一要坚持在统筹整合中增强实效。坚持把农业农

二要突出在谋划争取中夯实基础。紧盯上级投资

三要着力在知责担责中落细落小。各乡镇、各部

落实，既查项目推进建设、又查问题协调解决，切实 提升督查实效。今年县上将对脱贫攻坚工作实行“双 线”考核，对完不成年度脱贫任务的实行一票否决，对 各单位驻村帮扶组织不力、成效不明显的从严追责问 责，努力形成有功必奖、有责必究的鲜明导向。

最后，我就做好当前各项工作，再强调六个方面：

一要谋深谋细谋实项目工作。近期，我们对部分工作 要点进行了专题讨论研究，普遍存在缺项目支撑、缺 资金保障、缺实施主体的问题，各乡镇、各部门要针 对这一突出问题，认真对接研究上级最新政策措施， 抓紧对各自的项目工作再梳理、再完善，一对一拿出 解决项目缺口、资金筹措和靠实投资主体的具体措施， 确保全面完成今年 100 亿元以上的投资任务。尤其对 目前已明确实施的各类重点项目，要尽快制定项目实 施、推进和协调方案，加快推进立项审批、规划设计、 筹资备料和招投标等前期工作，切实为节后项目建设 良好开局奠定基础。二要妥善安排困难群众生产生活。 各乡镇、各部门要严格按照县上制定的春节慰问活动 实施方案，根据城乡困难群众生产生活实际需求，有 针对性地组织开展走访慰问、专项救助和送温暖等系 列活动。尤其要结合开展精准扶贫进村入户大走访活 动，对农村建档立卡贫困户、低保户和孤寡老人，要

全面进行排查摸底，逐户提出解决措施，确保不出任 何问题。三要压茬整改环保突出问题。对工业园区污 水处理厂建设、西华岗岭水源地居民搬迁、工业企业 燃煤锅炉整治、安口镇垃圾处理设施建设 4 个尚未完 成年度整改任务的项目，分管领导和环保局要督促相 关乡镇部门制定专项推进计划，蹲点驻守抓紧整改， 确保 1 月底彻底整改到位，全面达到验收标准；对策 底、马峡污水处理设施、城区污水处理厂提标改造和 污泥无害化处置设施建设 2 个进展缓慢的项目，要采 取招商引资和 PPP 合作模式，多方引导社会资金加快 实施，确保赶上进度要求。四要全力抓好安全生产工 作。各乡镇、各行业主管部门要针对年底道路交通、 护林防火、公共消防、食品药品、社会治安等重点领 域安全监管压力较大的工作实际，严格落实行业主管 和属地管理责任，强化隐患排查整改，确保安全生产 持续稳定。安监局要在本周内拿出节前安全大检查活 动实施方案，由各分管领导牵头，逐行业领域扎扎实 实开展一次安全大检查。特别要把道路交通安全和春 节期间的护林防火作为重中之重，对恶劣天气条件下 的事故预防工作早安排、早行动，坚决防止重特大安 全事故发生。五要精心搞好春节文化活动。文广局、 执法局要突出“欢乐喜庆、平安祥和、文明节俭”这一

主题，认真研究拿出春节系列文化活动方案，切实做 好亮化工作，精心组织开展内容丰富、形式多样的系 列春节文化活动，努力营造健康有序、安全祥和的节 日氛围，确保让城乡群众度过一个欢乐喜庆的新春佳 节。六要高度重视信访维稳工作。信访局要会同有关 乡镇和部门，对困难群众生活保障、土地房屋征收、 军转干部安置、农民工工资清欠等重点信访问题，实 行定领导、定方案、定专人、定质量、定时限，包掌 握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控措施、包 依法处理的“五定五包”责任制，切实尽最大努力把矛 盾化解在萌芽状态，严防群体性上访和越级上访案件 的发生。

同志们，做好今年的农业农村暨脱贫攻坚工作， 责任重大，任务艰巨。我们一定要在县委、县政府的 坚强领导下，拿出拼上身家性命、发起背水一战的勇 气和决心，攻坚克难，锐意进取，坚决打赢脱贫攻坚 战，为全面建成小康社会夯实基础。

在农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话

同志们：

刚才，X 区长回顾总结了过去一年全区脱贫攻坚和“三 农”工作，安排部署了今年工作任务，我完全同意。启洪书 记宣读了表彰决定，一批先进集体、先进个人受到表彰。8 个单位作了交流发言，介绍了各自的工作特色和经验做法， 讲得都很好。会上，我们还同各乡镇、部门签订了目标责任 书，希望大家信守承诺、践行誓言。

刚刚过去的 XX 年，是充满艰辛、极不平凡的一年。这 一年，我们全面落实强农惠农富农政策，全力推进脱贫攻坚， 攻克了一个又一个“堡垒”，取得了一个又一个“突破”，农 业生产稳定发展、农村建设日新月异、农民收入持续增长。 一是农业更强了。粮食生产实现“十三连丰”,新建道地中 药材、有机茶、高山蔬菜等生态农业 2.3 万亩，培育农业科

技示范户 125 家，发展专合组织 27 个、家庭农场 13 户，全

区农业产业化带动面达 72 %。二是农村更美了。完成大渡河 十里长廊特色街区一期工程、大峡谷景村一体化特色工程。 启动省级农村生活污水治理试点，实施农村道路、电网、水 网、信息网络“四大攻坚行动”，通乡、通村公路硬化率达

100%，农村安全饮水、通讯网络全覆盖，电视户户通、广播 村村响。三是农民更富了。农村居民人均可支配收入 11933 元、增长 11.5%。大峡谷、大瓦山乡村旅游不断升温，全年 实现旅游综合收入 1.67 亿元，增长 33.7%。四是发展更活了。 农村改革不断深化，创新实物资产入股、务工计价入股、产 权折价入股、扶贫资金入股“资产扶贫”四大模式，带动 500

余户贫困户户均增收 3000 余元，经验做法得到东明书记肯 定性批示。五是脱贫更加精准了。321 户 885 人如期脱贫， 贫困发生率降至 6.55%，首战告捷。脱贫攻坚政策、措施、 机制、规范“四梁八柱”全面建立，扶贫部门机构、职能、 干部、精气神“五脏六腑”脱胎换骨，实现了由不适应到适 应、不精准到精准、单兵突进到集团作战的转变。

在肯定成绩的同时，也要看到当前农业农村工作面临的 困难与挑战，主要有五大短板：一是农业发展的竞争短板。 我们没有拿得出、喊得响的优势主导产业，基本以各家各户 分散生产经营为主。“三品一标”农产品只占 40%左右，商品 化率只有 18%左右，品质低、效益低。二是产业发展的融合 短板。产业发展还停留在“就一产言一产”的层面，农业生 产仅局限于种植、养殖阶段，与休闲旅游、产品深加工的融 合不够紧密。三是村庄建设的规划短板。村庄建设缺乏特色、 亮点，大多是想到哪里就做到哪里。这方面我们要多向浙江 学习，与旅游发展结合起来，做到“全域景区化”。四是基

础设施的运维短板。农业基础建设严重滞后，农田水利建设 欠账较多。村内道路、绿化、生活垃圾、污水处理设施的维 护都有待加强。五是农民增收的渠道短板。农民增收的渠道 较窄，仅停留在传统种养殖业上，电子商务等新兴产业的带 动依然十分有限。特别是近几年，农业正承受着农业成本“地 板”抬升与产品价格“天花板”下降的双重挤压，农民家庭 经营性收入增长受限，外出务工人数增速下滑，持续增收的 动力在减弱。

下面，我就抓好“三农”和脱贫攻坚工作，讲三点意见。

一、坚持重中之重，奋力开创“三农”工作新局面

（一）深化认识，增强“三农”工作责任感。中央、省 市委历来高度重视农业农村工作，自 2004 年以来，党中央

连续 14 年下发一号文件，聚焦“三农”工作。习近平总书 记指出“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美； 中国要富，农民必须富”。“三农”向好、全局主动。当前和 今后一个时期，是农业转型发展、爬坡过坎的关键期，也是 脱贫攻坚、同步小康的决胜期。农业农村发展的成效直接关 系到全面小康的成色，贫困人口脱贫更是必须全力突破的关 键点。重农固本，是安民之基。我们必须切实增强抓好“三 农”工作的责任感和紧迫感，以推进农业供给侧结构性改革 为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，全面提 升农业农村发展水平，推动“三农”工作迈上新台阶。

（二）认清形势，找准“三农”工作切入点。新常态下， 农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势：一是注重质量效益的 趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方 式已经成为历史，必须转到以提高质量和效益为中心上来， 主动适应粗放增长向集约增长的转变，生产导向向消费导向 的转变，单一农业发展向三次产业融合发展的转变，农业发 展要向内挖潜，激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。 长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消 减，深化改革成为替代动力，要把改革“红利”变为发展“红 利”，为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡 一体的趋势。经济社会发展到今天，农民群众既希望有更高 的收入，也期盼有更优质的生活、享受更均等的公共服务， 必须全面提升城区、集镇和新村建设水平，推动城乡融合发 展，努力形成优势互补、相互依存，以城带乡、以乡促城、 共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。生态就是本 钱、环境就是形象，良好的生态环境是群众对美好生活的向 往，必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程，更 加注重绿色发展、可持续发展，更好地彰显农村生态魅力， 加快把“绿水青山”变为“金山银山”。

（三）突出重点，推动“三农”工作上台阶。党的十八 大以来，习近平总书记就“三农”问题发表一系列重要讲话， 是我们做好“三农”工作的重要遵循和行动指南。要坚持“三

农”工作重中之重战略地位，瞄准农业强、农民富、农村美 目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进农业转方 式、调结构、提质量、增效益，加快培育农业农村发展新动 能，全面提升农业农村发展水平。一是突出结构调整和量质 并重，加快转变农业发展方式。要顺应市场优质、高效、生 态、安全的需求，发展壮大中药材、茶叶、干果、蔬菜等特 色优势产业，推动农业发展由低端路线向品牌路线转变、由 外延扩张向内涵集约转变、由速度规模向质量效益转变。要 在三产联动上做文章，围绕我区农业优势产业，加快结构调 整步伐，优化产业发展布局，着力推动农业“接二连三”发 展。当前，重点是要抓好“农旅融合”，按照“农业园区就 是精品园区、农业基地就是旅游景点、特色农产品就是旅游 商品”的思路，加快永胜道地中药材特色产业园暨药旅康养 基地建设，推动吉星高山有机蔬菜产业园提档升级，实现“以 农带旅、以旅兴农”。要多元化培育主体，积极兑现已出台 扶持政策，加快培育一批国家级、省级示范社(场) ，通过 经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、托管等方式， 因地制宜发展适度规模经营。二是突出美丽乡村和生态治 理，加快改善农村环境面貌。要按照景区化思路，整合彝家 新寨、异地搬迁、农村“三房”改造等资金，加快建设曙光、 桅杆、建设、迎新等一批景点化新村，大力推进林丰、象鼻、 胜利、五池、顺河等一批“景点式村庄”扩容提质，实现“处

处风光、步步风景”。要加大环境保护，全力打好大气、水、 固体废弃物、土壤污染防治“四大战役”，努力实现天蓝、 水清、地干净。要坚持精神扶贫与物质扶贫同步，深化精神 文明创建和农村社会依法治理，加快建设一批“四好村”， 推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。三是突出添后 劲和农民增收，加快城乡统筹发展步伐。要千方百计促进农 民增收，在充分挖掘现代农业这座增收“富矿”基础上，积 极培育乡村旅游、农村电商、农产品加工等新业态，打造农 民增收新亮点。要加大新型农民培育，加强政策引导、平台 建设、融资等服务，鼓励农民就业创业增收。要抓好民生保 障，加快农村社会事业发展，进一步推进城乡基本公共服务 均等化，确保织好网、保基本、兜住底。要全面深化农村改 革，加快推进农村产权制度改革，“唤醒”农村“休眠”资 源资产，激活市场、激活要素、激活主体，拓宽农民收入。 要大力发展农村金融，推进土地承包经营权和林权抵押贷 款，探索订单融资、大型农机具和生产设施抵押贷款等多种 金融支农方式。要积极推广运用政府和社会资本合作（PPP） 模式，抓好涉农 PPP 项目包装推介、跟踪服务等工作，引导 更多工商资本、社会资本投入农业发展，参与新农村建设。 要加快农田水利工程建设，提升农业综合效益。

二、突出头等大事，全力打好脱贫攻坚关键一仗

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出

发，围绕脱贫攻坚作出了一系列重要论述，要求全党上下把 这项工作作为重大政治任务来抓。东明书记多次强调，脱贫 攻坚“军中无戏言”，对完不成任务的要“军法从事”，要求 各级各部门念兹在兹、唯此为大。今年是脱贫攻坚承上启下 的关键之年，工作成效将决定来年摘帽成败。全区上下务必 牢固树立“以实干论英雄、以脱贫论成败”的理念，进一步 明确目标、理清思路、聚焦重点、主攻难点，全力打好打赢 脱贫攻坚关键一仗。具体来讲，就是要紧扣一个目标、理顺 三种关系、明确四项要求，抓实五大重点：

（一）紧扣一个目标。全区脱贫攻坚总体目标是：2018 年摘帽，建成大小凉山脱贫攻坚示范区。围绕这一目标，我 们从去年 11 月份开始就对今年目标任务进行分解下达，按 照既防止冒进又避免拖延、既稳扎稳打又积极主动原则，科 学确定 XX 年攻坚计划：即全年退出 3 个贫困村、脱贫 1665 人。这样的目标，相信大家都能做到心中有数，有信心并且 有能力高标准完成。

（二）理顺三种关系。一是正确处理“特惠”与“普惠” 的关系。既要抓好民生“特惠”，对弱势群体和困难群体给 予特别的关爱和照顾，让他们得到特别的实惠；又要提升民 生“普惠”，坚持把新增财力的大头用于改善民生和政策性 支出，全力办好涉及群众切身利益的民生实事，提升基本公 共服务均等化、优质化水平，增强群众的获得感和幸福感。

另外，还要从源头上保障和防范新的“贫困”问题和“脱贫 返贫”现象发生。二是正确处理“输血”与“造血”的关系。 “输血”是手段，“造血”是目的，二者不可偏废。如同救 治一个生命垂危的病人一样，病人自身素质再好，如果没有 及时补充血液，为接下来的救治争取时间、创造条件，还是 会陷入危险的境地。因此，既要立足眼前，开展“输血式” 扶贫治标；又要着眼长远，注重“造血式”扶贫治本，为贫 困群众断穷根、掘富源。三是正确处理“内因”与“外因” 的关系。扶贫先扶志、救穷不救懒。贫困原因多种多样，也 很复杂，大多数是因病致贫，还有一些是因祸、因伤等意外 事故致贫，极少数是因懒致贫，但也不是不存在。因此，既 要采取措施有力帮扶，又要引导贫困群众依靠自己的双手致 富，调动他们的积极性、主动性、创造性，坚决杜绝“靠着 墙根晒太阳，等着别人送小康”、“只伸手不动手”的现象发 生。

（三）明确四项要求。一是突出“准”，不断深化“精 准扶贫、精准脱贫”方略把握。“精准”是一个动态变化的 过程，所以还要动态地把握好。要严格落实“六个精准”的 要求，逐村逐户分析研究，找准工作中存在的问题，开准药 方、靶向治疗。要强化动态监管，充分发挥“六有”平台作 用，推行痕迹管理，确保脱贫对象进去可追溯、扶贫资金项 目可监测、群众收入变化可跟踪。二是突出“实”，用实功

出实招见实效。再次对今年目标任务进行梳理分解，每一个 环节、每一项工作都要落实到人，实打实去推、硬碰硬去干。 要进一步细化工作举措，针对贫困户不同的致贫原因，制定 个性化脱贫计划、帮扶措施，落实帮扶专班，多做雪中送炭 的事，确保在同步小康的进程中不落下一个贫困家庭，不丢 下一个贫困群众。要逗硬验收考核，不达标的，该补课的补 课、该回炉的回炉，确保脱贫成效不掺水分，经得起实践、 历史和群众的检验。三是突出“早”，夺取“春季攻势”开 门红。尽快出台 22 个扶贫专项实施方案、十项扶贫工程实 施方案。各部门要主动加强与上级对接，争取更多项目资金 支持，各乡镇要时不我待、争分夺秒，迅速动起来、干起来。 要在前期问题整改的基础上，开展一次整改落实情况“回头 看”，分类梳理短板和薄弱环节，缺什么就抓紧补什么。四 是突出“稳”，确保脱贫摘帽对象稳定脱贫、同步小康。中 央明确要求，所有建档立卡户贫困户到 2020 年都要达到当

年减贫标准，对我们来说，就是 2014 年以来建档立卡的 1764

户 4848 名贫困户都是检查对象，他们脱贫后，不是说就不 管了，而是要做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。对 一些特殊困难的还要提高社会救助、医疗保障水平，特别是 有重大疾病、重大自然灾害的，要第一时间跟上。

（四）抓实五大重点。一是抓好住房建设。尽快启动异 地扶贫搬迁项目，把住房建设赶在前，实现进度和质量相统

一。要把握好政策标准，不就地搬迁、不超规模建设、不举 债建房。要核准建档立卡危房改造中的贫困户，确保符合条 件的全部纳入。二是抓好产业扶贫。全面推行“一村一产业” “一户一项目”，因地制宜培育增收支柱，确保每户贫困户 至少有一项持续稳定的收入来源。要在产业扶贫政策、资金、 项目、力量整合上下功夫，发挥聚合效应。三是抓好教育医 疗扶贫。目前，全区“一村一幼”“一村一卫”已实现全覆 盖，但是村幼、村医严重缺乏，要下力气解决好缺“人”这 个根本问题。要以阻断贫困代际传递为着力点，巩固提升 15 年免费教育，认真落实贫困学生助学政策，确保没有一名学 生因贫辍学失学。要加大医疗救助力度，严格落实贫困人口 “十免四补助”、先诊疗后结算等政策，防止因病返贫、因 病致贫。四是抓好政策兜底。坚持农村低保应保尽保，同步 提高低保线、贫困线“两线合一”标准；今年全省农村低保 标准低限将提高到 3240 元/年，我们要按照这个标准适当上 浮低保线，民政、财政部门要抓紧研究、落实到位。对贫困 户中的失劳人员，要通过集中供养和居家供养两种方式进行 “剥离”，兜住基本生活，织密困难群众基本生活安全“网 底”。五是抓好对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，加强“五 个一”驻村帮扶管理监督，提升帮扶工作实效。要加大与对 口帮扶单位省交通厅、川投公司、沙湾区、浙江浦江县等联 系对接，争取更多项目、资金、信息、技术支持。要用好区

扶贫开发协会、扶贫基金会等平台，组织社会爱心力量参与 扶贫开发。

三、强化责任担当，努力把“承诺书”变成“行动书”

脱贫攻坚与“三农”工作相辅相成，是一项系统的全局 性工作，不仅事关人民群众切身利益，更关系党的执政基础； 不仅是落实上级要求必须完成的“军令状”，更是回应广大 群众关切必须兑现的“承诺书”。全区上下要始终坚持守土 有责、守土负责、守土尽责，以干不好“军法”处置的态度 来抓好落实各项工作，切实把“军令状”变成“信任状”， 把“承诺书”变成“行动书”。

（一）打好责任落实的“组合拳”。刚才，我们签订了 年度工作目标责任书，这是“军令状”，任务已经明确，关 键是落实见效。一要责任到人。对目标任务再认真捋一捋， 仔细排一排，制定详细目标计划，每个时间节点需要干什么， 谁来干、怎么干、什么时间完成都要明确，使每项工作都有 人抓、有人管、有人去落实，真正以责任的无缝传递确保工 作的圆满完成。二要任务上肩。要把脱贫攻坚作为必须完成 的政治任务，加强统筹谋划，主要领导要切实履行第一责任 人的责任，既当“指挥员”，又当“战斗员”，亲自谋划、亲 自部署、亲自推动、亲自检查，始终把这项工作扛在肩上、 抓在手上、落实到行动上，既要亲力亲为、念兹在兹，又要 明确专人具体负责，不当“甩手掌柜”。三要定期督导。要

进一步完善脱贫攻坚督查巡查工作机制，加大明察暗访力 度，采取不定时间、不打招呼，直接到乡到村到户开展督查， 推进暗访抽查常态化，层层倒逼责任落实和工作推进。要充 分发挥社会监督、第三方评估作用，着力解决部分地区贫困 识别、驻村帮扶、产业扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性 问题，坚决杜绝数字脱贫、弄虚作假。

（二）用好考核考评的“指挥棒”。科学考核是推动工 作落实的“指挥棒、风向标”。要进一步建立完善脱贫攻坚 考核体系，引导广大党员干部把心思和精力集中到推动农村 发展、助力脱贫奔康上来。一要突出客观性。按照“能量化 则量化、能定量绝不定性”的原则，科学制定完善考核办法， 把农业农村工作和脱贫实绩作为考核评价乡镇、部门领导班 子、干部的重要指标。坚持既看减贫数量、更看脱贫质量， 搭建群众参与评价的平台，把考核工作置于群众的参与和监 督之下，确保考核结果客观公正。二要注重实效性。坚持把 考核工作和督查工作结合起来，把日常督查情况纳入年度考 核，强化日常动态管理，引导各级各部门把功夫下在平时， 把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上。三要维护 严肃性。强化考核结果运用，坚持在一线锻炼培养干部、考 察识别干部、选拔任用干部，对干出成绩、群众欢迎的，重 点培养、优先考虑提拔使用；对工作不力、成效不好的，要 予以问责，切实维护好考核的严肃性和权威性。

（三）建好合力共为的“大格局”。富民奔康，打赢脱 贫攻坚战，必须凝聚各方合力、赢得各方支持。一要强化机 制保障。进一步完善顶层设计、统筹协调、项目下达、资金 投放等工作机制，确保部署到位、措施有力、推进有序。要 严格涉农资金使用监管，杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保每 一分钱都花在“刀刃上”，花在为民解困的实事上。二要浓 厚舆论氛围。善于总结推广脱贫攻坚工作中形成的好经验好 做法，推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典 型，着力营造家喻户晓、人人皆知的浓厚氛围。同时，对工 作不力、玩忽职守、资金使用有问题的，要及时纠正、纠偏， 造成重大影响的要严肃追责。三要发动社会参与。积极搭建 人人皆可为、人人皆能为的社会参与平台，引导鼓励各类企 业、社会组织和广大群众等社会力量承担社会责任，有钱出 钱，有力出力，有技术出技术，努力形成“政府主导、社会 参与、多元投入”的工作格局。

同志们，抓好“三农”和脱贫攻坚工作，责任重大、使 命光荣，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，坚持“干在实处、走在前列”，撸袖实干、狠抓落 实，为脱贫攻坚、同步小康作出新的更大贡献！

在农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委农村工作会议，主要目的是贯彻落 实中央、省委农村工作会议精神，总结去年的成绩，部署今 年的工作。去年全市的“三农”工作卓有成效，主要表现在四 个方面：一是农业发展比较平稳，保持了一定的增长速度；

二是农村改革的步伐在逐步加快，活力逐渐释放；三是农村 的基础设施在不断完善，尤其是水利、道路、电力、通讯， 包括农村公共服务；四是农村生态环境有所改善。

当前中央提出了“四个全面”的战略布局，即全面建成小 康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四 个全面”中，全面建成小康是落脚点。党的十九大提出，, 从现在到 2020 年,中国进入全面建成小康社会的决胜期，现

在只剩下两年时间。习近平总书记多次提到“小康不小康，关 键看老乡”，一针见血地指出全面实现小康的短板在农村。因 此，我们各个县市区、市直农口部门的负责同志一定要高度 警觉，不能忽视农业和农村的发展，要高度关注农村，身体 力行地帮助农民增收。实际上县域经济说白了就是农业农村 经济，不讲农业、不过问农业、不熟悉农业的领导干部，都 是不合格的，都是“忘本”的。目前，我们对农业的投入还 不够，领导干部花的精力也不够。XX 作为一个有 800 万人口

的农业大市，农民的问题不解决，不把农村这一块搞上去，

是无法全面建成小康的。所以，全市上下对“三农”工作必 须带着感情，带着责任，带着使命，在思想上真正重视起来， 主要负责同志要亲自过问，亲自挂帅，亲力亲为地为“三农” 发展解决问题。

新的历史条件下，抓农业农村工作还靠老办法是不行 了，要不断摸索，思路要清，方向要明。贯彻落实中央、省 委农村工作会议精神，我们对下阶段全市农村工作的总体思 路应该有一个清醒判断，概括起来说即：农业现代化是目标， 增加农民收入是目的，加快推进城乡一体化是基础，深化农 村改革是动力，推进农村法治建设是保障，实施精准扶贫是 重点。按照这一思路，下步要着重抓好以下六个方面的工作：

一、坚定不移发展现代农业。农业不能永远停留在农耕

文明时代，一定要进入商品经济时代。发展农业的目的就是 要把农业像办工业一样，真正把农产品作为商品来生产，而 不是满足于自给自足。农业现代化就是要真正以工厂的生产 方式来经营农业，既要让它本身有价值，还要能够产生剩余 价值。一要集约化经营。集约经营必须搞规模化，要打破现 在一家一户的经营模式，把土地流转起来集中搞规模经营。 通过规模经营，农民的组织化程度会提高，分工会更细，有 利于提高劳动效率，增加农民收入。二要标准化生产。农业 生产也要像工厂里生产商品一样，要有生产标准，不能违背

规律，育秧有育秧的标准，下种有下种的标准，田间管理有

田间管理的标准，要满足各阶段的生长条件，才能长的好。 三要一体化产销。传统农业中每家每户既是生产者、经营者， 又是消费者。现代农业一定要把产销连接起来，要有专门的 队伍、专门的人员去对接市场，在市场和农民中寻找一个结 合点，对准市场的变化来组织农民生产。四要机械化耕作。 人工劳动效率太低，必须要实现机械化耕作。现在农村青壮 年劳动力越来越少，愿意下地干农活的更少，加快推进农业 机械化耕作势在必行。

二、千方百计增加农民收入。这是搞好“三农”工作的出 发点和落脚点。一是发展产业促增收。首先是提质增效。大 力发展现代高效生态农业，加大品牌培育力度，提高农产品

附加值来增收，让优质安全农产品鼓足农民的“钱袋子”。其 次是扩大规模。大力培育新型农业经营主体，特别是要发展 农业产业化，提高劳动生产率和土地产出率，让农民获得规 模效益收入。第三是对接二三产业。一方面，用工业化理念 改造农业，拉长产业链，打造供应链；另一方面，用三产服

务思维拓展农业功能。二是扩大就业促增收。把农村剩余劳

动力剥离出来，去从事二、三产业，减少农民，转移农民， 引导农民进入务工经商新领域，激发农民的创造、创新、创 业活力，通过减员来实现增收。三是落实政策促增收。减少 了负担，相当于增加了收入。要在不折不扣落实各项强农惠

农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资

金的同时，全面落实减负责任制，高度重视涉农收费监管、 审计监督和专项检查，着力减轻农民的非生产性负担。四是 扩大服务促增收。各级各部门要着力扩大农村公共服务产品 的覆盖范围，加大基础设施建设力度，通过减少农民的生产 生活支出，间接来实现增收。

三、全力以赴推动城乡一体化。城乡发展一体化是我国 未来十年经济增长的动力，必将极大地推动县域经济的发 展。城乡一体化既包括生产方式的一体化，也包括生活方式 一体化，让城乡居民走一样的路，住一样的房，喝一样的水。 目前我们城乡的生产、生活方式还有不小的差距，要实现一 体化不是短时间能见效的，需要经过多年的努力，但一定要 实现这个目标。一要完善集镇规划。要通过学习借鉴先进发 达地区小城镇规划理念，把乡镇的规划做好，然后再严格按 照按规划实施集镇建设。二要推动集镇建设。每个县市区今 年都要启动两个重点镇的建设，建出品味，建出档次，建出 风格，建出特色。三要加强集镇管理。建固然重要，管同样 重要。集镇建设不可能一蹴而就，要根据集镇规划和功能分 区，分步分片，逐年推进，吸纳人口聚集，带动消费提升， 同时加强集镇的管理，实现富民强镇。

四、持之以恒深化农村改革。重点要抓好四件事：一是 产权制度的改革。农村改革排在第一位的是产权制度的改

革，农民对农村资产基本上没有所有权，农村资产不确权，

产权制度不改革，农民还是一无所有。要把农民积极性调动 起来，必然要让农民成为所有者。目前首要的就是把农村土 地的问题解决，中央、省里已经部署全面推动农村土地承包

经营权确权登记颁证工作，我市要在 XX 年底之前把这个任 务完成好。二是经营模式的改革。传统的一家一户的小规模 经营模式，已经不适应现代农业经济的发展，要加快推进农

业家庭经营制度、农业合作经营制度、农业公司经营制度以 及农业产业化经营制度的创新，尤其要建构集约化的家庭生 产经营与专业化、合作化、产业化的多元服务体系相结合的 农业新型双层经营体系。三是金融体系的改革。我国的金融 管制是非常强硬的，给农民贷款的风险比较大，因此农民的 贷款通常是额度小、笔数多、程序繁杂。金融体制不改革，

势必会阻碍农业的发展。去年，我们在 XX 市成功推动了金 融服务“三农”试点工作，各县市区要学习借鉴，今年要在全 市全面铺开。四是社会化服务的改革。主要是“五服务”，金

融服务、信息服务、科技服务、素质服务、流通服务。金融 除了搞好改革，还要搞好服务，要构建相关服务体系，帮助 农民对接银行，规范贷款行为，收集金融信息。科技服务要 搞成长期行为，真正让科技信息进村入户。

五、扎实有效推进法治建设。农村的社会秩序问题是一

个公众十分关注的问题，农村社会秩序靠什么？有学者研究

提出，一要有一个坚强的政党，二是要有个法治政府，三要

有严格的民主。这三条归根结底来说还是靠法治。习近平总 书记要求我们遵法守法，首先是要崇尚法律，对法律要有所 敬畏。各级领导干部，特别是基层领导干部要提高遵法守法 学法用法的能力，带头用法律办事。各级党委、政府要进一 步加强对基层依法治理工作的领导，用法治的理念、务实的 作风推进基层依法治理工作。各有关部门要切实指导和帮助 基层加强法治建设，努力提高基层工作的法治化水平。要加 强农民法律素质的培养，引导和支持农民群众采取法律手 段、利用合法途径表达诉求，依法维护自身权益。农村自治 组织要发挥自治功能和作用，在农村该做什么、不该做什么 都要有明确的规范。

六、精准施策加快扶贫攻坚。精准扶贫是“三农”工作

的当务之急，实现全面小康不能把农村尤其是贫困村丢了。 我们提出“三年内消灭全市所有贫困村”的总目标，这个任 务是十分艰巨的，尤其是贫困相对集中的地方，压力更大。 实现这一目标：一是搞好脱贫规划。会后，各县市区要把区 域内有多少贫困人口、贫困到什么程度进行全面真实地摸

底，然后根据摸底的情况制定 XX 年脱贫的规划。XX 年脱贫 规划制定后，必须逐年分解任务，拿出扎扎实实的、可以落 地的年度规划，逐年进行考核调度。二是配强帮扶队伍。这 次市委、市政府决定从市直单位中抽调人员，组建一批驻村

帮扶工作队，工作队员一定要是精兵强将，下去驻点帮扶后

必须见到成效，XX 年内没有帮助实现脱贫的原则上就不能回 来。三是注重因地施策。每个扶贫驻村工作队的扶贫工作要 精准到户，因地、因人施策，有养殖能力就帮扶搞养殖，有

田间功夫就帮扶种好田，有劳动力就组织输送到外务工，有 哪些技能，有哪些特长，就要帮助他发挥出来，一定要精准 到村，精准到户，精准到人。

这次会议以后，全市上下要迅速行动起来，带着责任， 带着感情，争取在今年的“三农”工作中取得更大的进步，更 好的成绩，为农业农村农民多做一些有益的工作，不辜负党 和广大农民群众的期待。

今天县委、政府决定召开全县农业农村工作会议，主要 任务是贯彻中央和自治区农村工作会议精神，部署当前和今 后一个阶段的农业农村工作。以上 XX 常委传达学习了中央、 自治区农村工作会议精神；XX 县长全面回顾总结了去年的农 业农村工作，全面安排部署了今年的任务；我县 2017 年农 业农村工作成效明显，得到区、市领导的充分肯定。在自治 区 2018 年农村工作会议上，我县作为一个典型的经验，在 会上作了交流发言，并且获得了新农村建设、农业招商引资 和农业科技服务等三项大奖。刚才会上还表彰了一批农业农 村工作中涌现出的先进集体和先进个人；四个乡镇、部门、 单位分别作了表态发言。现在结合我县具体情况，我再讲四 点意见：

近期，在召开的“两会”上，人大代表、政协委员围绕 农业农村工作，提出了许多新的思路和新的理念，比如：防 止粮食生产出现拐点，农产品安全质量体系的建设等等。近 年来，自治区党委、政府十分重视农业产业化发展，尤其是 今年针对 13 个特色产业，分别成立由厅级领导担任组长的 优势特色产业领导小组，目的就是加快特色产业提质增效步 伐。县上相关部门要抢抓机遇，积极做好对接工作，争取项 目资金的支持。

第一，要加快发展现代农业

我县是传统的农业县，三分之二的人口在农村。加快发 展现代农业，促进农业增效是一项重大而紧迫的现实任务，

重点要大力实施“五大工程”，不断提高农业综合生产能力。

一是大力实施“特色产业提升工程”，增强农产品市场 竞争力。农业的市场竞争力，源自于农业的特色。“特色” 不只是“与众不同”，更是“出类拔萃”；不只是“人无我 有”，更是“人有我优”。要着眼建设中华杞乡，优先发展 枸杞产业，高起点、高水平、高标准打造全国乃至世界著名 的枸杞苗木繁育、科技研发、质量检测、人才培养、市场交 易、文化推介等“六大中心”，巩固枸杞产业在全国的领军 地位。同时， 要提振红枣产业、 大力发展硒砂瓜、 供港 蔬菜、 苹果、生物环保养殖、 奶产业等优势产业，努力 打造在全区乃至西部有一定影响力的特色产业核心区、示范 区。硒砂瓜作为我县的另一个招牌产业，要切实在巩固提升 上下功夫，农业部门要加强与市农牧局等相关部门的对接， 做好技术指导、培训服务，全力抓好品牌品质保护工作。

二是大力实施“龙头企业带动工程”，拉长农产品加工 产业链。针对我县农产品加工业发展滞后的状况，加快现代 农业示范基地提档升级，加快推进新水现代农副产品加工区 建设进度，重点建设以恒兴、万盛、瑞碧、天友、惠利、 顺元堂等企业投资建设项目为核心的农业产业化龙头企业 集群，切实抓好石空金岸农企合作社运营的支持和指导；推 进现有农业产业化龙头企业全面改造、扩展和提升加工能力, 再造产品加工新优势，着力打造一支生产规模化、管理标准 化、营销品牌化、经营国际化的现代龙头企业集群。今年， 中央扶贫会议把六盘山区列入国家新一轮扶贫攻坚主战场。 我们将发挥我县的比较优势，积极争取把石空新材料循环示

范区纳入扶贫产业园区计划，多种渠道争取国家和自治区的 支持。通过园区的快速发展、企业的不断扩张、用工的急剧 增加，有效发挥优势，解决生态移民转移就业问题，促进农 民增收和社会稳定。

三是大力实施“名优品牌创建工程”，提高农产品国际

知名度。没有品牌的产业永远做不大， 没有名牌的企业 也做不长久。 目前“ 中宁枸杞” 品牌价值已飙升至 30.5 亿元，这就是我们的无形资产。我们要以科技创新为先导， 以农业产业化龙头企业为依托，加强与农业科研院所合作， 加快新产品研发，完善产品质量可追溯体系和商标管理异 地维权机制，做好农业品牌的培育、整合和保护工作。中宁 枸杞是中国驰名商标，但品牌的使用、管理、认证与品牌影 响力不相适应。我们一定要加强市场秩序整顿，加大商标管 理和维权打假力度，并形成长效机制，在维护枸杞市场秩序 上真正拥有发言权。

四是大力实施“农产品市场培育工程”，推进农产品产 销一体化。现代农业是市场化、国际化、产销一体化的农业。 要完善产地专业市场、中转批发市场、销地市场体系建设， 加强农产品供求信息服务，推行供港蔬菜生产模式，支持发 展直供直销。鼓励城市连锁超市、大型企业与农产品流通企 业、农超对接，种养大户对接，增加零售网点，减少流通环 节，确保农产品卖个好价钱。今年，要抓好农贸市场和枸杞 交易中心建设，争取商务厅在各个社区、居民住宅区建设果 蔬直销店，为居民提供方便。要大力培育农民专业合作社， 支持经营大户、农产品加工企业创办或领办农产品流通实

体，参与农产品市场流通，确保农产品销得出。

五是大力实施“农业科技创新工程”，推动农产品装备 现代化。农业现代化，实质上是农业科技、装备、管理的现 代化。要加强农业科技推广体系、科研开发体系建设，抓好 生物技术特别是优良品种培育，抢占农业高技术领域的制高 点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机 装备、新型肥药、疫情防控、加工贮运、循环农业等方面取 得一批重大实用技术成果。要加大农业技术推广投入力度， 强化农技推广服务，把现代农业示范基地打造成为新技术、 新品种、新工艺的示范和推广中心。研究解决乡镇农技服务 队伍知识、年龄老化、人员断层、技术服务不到位等问题。

第二，扎实推进新农村建设

加快推进新农村建设，是党中央统揽全局、着眼长远、 与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民而且关系国 家长治久安的战略和举措。结合我县近年来新农村建设的实 际，要重点把握好以下几点：

一要突出规划引领。村镇规划建设是新农村建设中基

础性、先导性的工作。要把握沿黄经济区建设的重大机遇， 坚持以“靠城、沿路、近水”为原则，增强土地集约功能， 制定切实可行的乡镇产业发展和建设规划。去年，全县村镇 规划体制改革已完成，新成立的村镇规划站要发挥积极作 用，科学制定以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、 过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容的村 庄建设规划。要注重突出特色和整体协调，不能把城镇建设 的做法简单套用到农村建设中去，不能把城镇小区照搬到农

村去，这是新农村建设中极力杜绝和避免的关注点，防止我 们的村庄建设千篇一律。

二要强化基础设施。基础设施和公共服务设施是构建社

会主义和谐农村的重要保证。要以中低产田改造和灌区节水 改造为重点，强化农村水利基础设施建设，不断改善农业灌 排条件。要加大“塞上农民新居”建设投入力度，实施危旧 房整村连片集中推进，抓好水电路气房和优美环境“六到农 家”工程建设。要抓好林木管护、禁牧封育等改善农村人居 环境的政策落实。

三要加强公共服务。把加强农村义务教育放在整个教育

的优先位置，加大经费保障力度，下大气力改善办学条件， 着力解决师资力量薄弱和生源流失。要进一步巩固和发展新 型农村合作医疗制度，充实农村医生队伍，推动优质卫生资 源向农村倾斜。要加强农村公共文化服务体系建设，开展适 合农村特点的文化活动，满足农民日益增长的精神文化需 求。

四要提高管理水平。把服务民生摆在重中之重的位置来

抓，发挥好乡镇民生服务中心和维稳中心的综合作用，为群 众提供“一站式”服务。要注重职能转变和作风转变，切实 做好服务民生、维护稳定的各项工作。要全面推进民风建设， 培育淳朴向善的人文环境，不断增强群众的法制观念，使农 民的文明程度有一个大的提高。要结合农村大环境综合整 治，着力解决农村环境脏乱差的现状，努力使农村人居环境 和群众卫生习惯有大的改观。要加强平安村镇建设，落实人 防、物防、技防全覆盖，构筑起较为完善的社会治安防控体系。

五要培育新型农民。培养有文化、懂技术、会经营的 新型农民，是建设社会主义新农村最本质、最核心的内容， 也是最为迫切的要求。通过整合社会资源，建立农村职业培 训中心，充分发挥现代远程教育等各种培训资源优势，较为 系统地进行农业基础理论和技能培训，逐步提高农民的思想 道德素质和科学文化素质，把他们培育成具有一定专业技能 水平和经营能力的新型农民。

第三，统筹推进城镇化进程

城镇化是缩小城乡差距的重要途径和措施。从本质上 说，城镇化的过程实际上就是城市的各种文明不断向农村扩 散和辐射的过程，是城乡各种差距不断缩小、城乡二元结构 不断消除的过程。新形势下，推进城镇化要抓住三个重点： 一是完善城镇产业功能。农村集镇处于城市与乡村的交 汇点上，是城市反哺农村的重要节点，在城镇化进程中发挥 着承上启下的作用。要根据小城镇的经济特点和产业优势， 从带动区域经济发展的需要，重点扶持形成一批各具特色的 重点小城镇，增强其吸引和辐射功能。重点要抓好石空镇、

大战场镇的小城镇建设，并取得实质性进展。作为老移民区， 大战场镇要按照“移民典范、幸福回乡”的发展定位，在产 业发展、民生改善、社会稳定、宗教和顺上做大文章，为全 区“十二五”期间 35 万生态移民树立样板。要把加快发展 服务业与实施城镇化战略结合起来，围绕小城镇功能定位和 农业产业化经营，扬长避短、因地制宜地引导和鼓励发展 商 贸、旅游、文化、医疗、金融、中介组织等服务业。

二是合理引导人口流向。要积极稳妥地探索推进城乡一

元化户籍制度改革，落实鼓励人口向城镇集中的导入政策， 引导偏远、分散村庄农民及富余劳动力向集镇转移，适时适 度推进农村人口就地城镇化。要充分发挥我县工业企业多、 发展快、用工需求量大的特点，大力促进农民变市民、农民 变职工的进度，使有意愿、符合企业用工条件的当地农民、 生态移民实现就地务工，就地转化。要加大招商引资力度， 确保重大项目落户，掀起全民创业热潮，不断拓宽就业渠道， 尽可能多地增加就业机会，使部分农民能脱离农业生产，投 身到创业就业行列中，使更多农民实现就地就近转移就业。 要充分保障进城农民的合法权益，按照依法自愿有偿的原 则，由农民自主流转或处置土地、宅基地等财产。

三是进一步推进社会保障一体化。要建立健全城乡一体

化的劳动力市场和城镇社会保障体系，加快新型农村合作医 疗及医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象集 中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设。要 注重从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化，努力解决 他们在劳动报酬、子女就学、大病救治、住房租购等方面的 实际问题，从根本上解除进城落户农民的后顾之忧。

第四，切实提升做好“三农”工作的能力

做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具 有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要 对农民有深厚的感情。这就要求我们从真情为民着眼，从求 真务实着手，以优良的党风促政风带民风，进而凝聚起推动 农业农村发展最广泛最深厚的力量。

一要统一思想，高度重视“三农”。要始终坚持把解决

好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，把促进 我县农业稳定发展和农民持续增收当作头等大事来抓。特别 是各级党政 “一把手”，要认真履行职责，把农业农村工 作放在心上、抓在手上、落实在行动上，在工作安排、财力 分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求，以强有力地 措施，确保各项目标任务落到实处、见到成效。县委将更加 注重从乡镇基层选拔使用干部，树立良好的用人导向。乡镇 和涉农部门的主要负责人要拿出一定时间和精力深入研究 国家产业政策，准确把握投资导向和扶持重点，研究项目、 谋划项目，力争实施一批优势产业开发、基础设施建设、农 业技术推广等方面的大项目、好项目，推动农村经济大发展、 快发展。同时，要特别重视和加强难点乡、难点村的治理和 扶持，做好解决喊叫水乡问题的“一揽子”计划的落实，切 实推进发展步伐。

二要密切配合，汇聚强大合力。做好当前的农业农村工

作，责任重大，任务艰巨，需要各方面的协调配合。县农业 农村工作领导小组要加强组织领导，政研室作为农业农村工 作牵头部门，要发挥好职能作用，做好政策引导、组织协调 工作。各乡镇、部门要树立大局观念，各司其职、协调联动， 加强工作指导，积极主动服务，打整体战，打攻坚战。今后， 在各类奖项设置上要合理制定办法，进行整合，体现导向性、 体现效率，有效促进工作，以此激发干部群众投入工作的热 情。同时，在一些重大项目、重要工作上，要进一步强化党 委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门组织协调、有关部门 各负其责的农村工作领导体制和工作机制，合理分配领导力

量，确保抓农业农村工作的精力不转移、劲头不减弱、工作 不松懈。

三要转变作风，强化协调服务。农业农村发展越是形势

喜人，越要保持清醒头脑。我们必须始终坚持从实际出发， 在吃透民情上下功夫，扎实细致地做好调查研究，了解农村 的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加符合实 际。要深入推进领导干部住村、信访积案包保责任制、机关 干部进村入户等措施，不断健全联系和服务群众制度，引导 广大党员干部带着感情深入基层、深入群众。崔波书记在自 治区干部联系基层的会议上部署，干部联系群众、帮助基层 工作制度，一定五年不变。我县已建立了相关制度，但落实 效果并不理想，今后要加强机关干部下基层制度的落实。在 解决喊叫水乡问题方面我们下派的 19 名优秀机关干部驻村 任职，达到了机关干部下基层、接地气的效果，对推动当地 经济社会发展、稳定具有重大意义，要长期坚持下去。今年 是县委、政府确定的“抓工作落实年”，做好农业农村工作， 更需要狠抓各项措施落实，这不仅是推动工作的需要，更是 树立人民至上理念，关注民生的具体体现。各乡镇和涉农部 门要进一步健全完善责任目标管理和考核评价制度，加强督 促检查，严格考核兑现，确保任务完成，以实实在在的工作 业绩，体现各级党政组织执政为民的情怀。

最后，我还要特别强调两件事：一是宽口井生态移民搬 迁等各项工作，要精心部署，提前谋划，制定详细的工作计 划和时间安排，同时做好土地流转、后续产业培育、就业转 移、“两委”班子建设等工作。二是封山禁牧工作，自治区

领导特别重视，我们绝不能掉以轻心，要一如既往地抓紧、 抓实、抓好。对责任不落实、管理不到位的乡镇，要发现一 起严肃查处一起，绝不姑息迁就。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业农村工作，事 关社会安定，事关人民福祉。我们一定要珍惜机遇、珍惜春 光、珍惜信任，扎扎实实，埋头苦干，奋力开创我县农业农 村工作新局面,将十九大精神落到实处！

工作动员会议上的讲话

这次全市农村工作会议暨创建国家农产品质量安全县工 作动员会议，是在全国两会刚刚闭幕，全市各项工作都拉开 序幕的关键时期下召开的一次重要会议。会议的重要任务 是：深入贯彻中央、省市农业农村工作会议精神，认真回顾 总结 2017 年农业农村工作，全面分析当前农业农村发展面 临的新情况、新问题，研究部署今年农业农村各项工作。稍 后，市委王书记还将作重要讲话，请大家认真学习、抓好贯 彻。下面，我先讲三个方面意见：

一、充分肯定 2017 年农业农村工作取得的新成效

2017 年，面对复杂多变的宏观经济形势和农业双重挤压 的约束挑战，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入 贯彻落实“五大发展”理念，紧紧围绕在全省率先实现农业 现代化的目标定位，加快转变农业发展方式，深入推进农村 各项改革，农业农村发展呈现稳中有进、稳中向优的良好态 势。概括起来说，主要是“三个稳定、十大亮点”：

“三个稳定”：一是农业生产稳。农业生产继续保持稳定， 粮食生产、保障性蔬菜、茶叶、林产品受洪涝灾害、高温干 旱等恶劣天气影响，产量虽然有所下降，但总体保持稳定。 二是农民增收稳。2017 年，我市农村居民人均可支配收入

1.5 万元，同比增长 9.2 %，总量位于全市第一，增幅高于

宣城市平均水平 0.5 个百分点。三是农村大局稳。农村基层 组织建设和社会治理全面加强，党群干群关系持续改善，农 村大局保持和谐稳定。

“十大亮点”：一是农业产业化复苏回升。全年完成规模 以上农产品加工值 64.3 亿元，增长 12.7%，增速位列宣城市 第一位。詹氏食品获评农业产业化国家重点龙头企业。新增 省级示范农业产业化联合体 4 家、省级农业龙头企业 7 家， 省级龙头企业“甲级队”3 家。二是生态绿色农业加快发展。 荣获全省首批生态农业产业化示范县称号。全年新增生态农 业示范点 50 个，新增“三品一标”农产品 13 个，获批省级 农产品质量安全示范县。三是农业科技成果显著。五星节粮 优质抗病黄羽肉鸡新品种培育与应用获国家科学技术进步 奖二等奖，山核桃有害生物防治技术指南进入国家林业行业 标准。四是农村水利基础设施得到加强。持续推进“八小” 工程和小农水项目县建设，累计投入资金 1200 万元，扩挖

万方以上大塘 80 口，清淤农村河沟 38 条。完成 8 座病险水

库除险加固，成功解决 8800 人安全饮水问题。五是旅游乡

镇通达条件大幅提升。完成农村道路畅通工程 367 公里，潘 分路、仙孔路、中宁路等一批乡村旅游道路建成通车。石千 线、岛鸿线完成改造。六是乡村自驾旅游逐步升温。“皖南 川藏线”自驾游线路火热，新增省级休闲农业与乡村旅游示

范点 2 个、国家休闲农业与乡村旅游四星级企业 1 家。七是 小城镇建设成果丰硕。霞西镇被评为省级特色旅游景观名 镇，港口镇入围首批省级特色小镇目录，中溪镇成功入列全 国重点镇。八是美丽乡村持续提升。累计投入资金 1.1 亿元，

高标准建成 3 个省级中心村、整治 6 个集镇建成区、提升 18 个已建中心村。农村环境卫生综合治理实现常态化，连续第 三年位居宣城市考核第一名。山门村、白茂村列入第四批中 国传统村落名录。九是农村改革深入推进。全面完成农村土 地承包经营权确权登记颁证试点，实现农村集体土地流转平 台交易全覆盖。探索实行小微权力下放，推进农村小型水利、 交通工程建管模式改革。按照“五年三步走”思路，有序推 进墓葬制度改革，新建公益性生态公墓 5 处。依托全省首家

阿里巴巴“千县万村”试点，建成淘宝村 81 个，全年实现

农产品电子商务交易额 1.5 亿元。十是农村民生持续改善。

全面落实强农惠农富农政策，累计投入资金 3.5 亿元，实施

涉农民生工程 14 项。修订被征地农民养老保险办法，全年

累计发放农村社会养老金 4.9 亿元。全面完成群众水毁住房

恢复重建任务。新建林区作业道路 142 公里。新增保障性蔬

菜基地 500 亩，争取并实施移民后扶项目 48 个。 二、正确把握当前农业农村发展面临的新形势 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前农业仍

然是“四化同步”的突出短板，全面建成小康社会的重点难

点仍然在农村。分析当前农业农村工作面临的形势，主要有 四个方面挑战：一是农产品供求结构性失衡的问题突出。中 央农村工作会议深刻指出，我国农业农村发展已进入新的历 史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突 出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。随着生活条件的 改善和消费结构的升级，人们的食品消费观念也由过去的吃 饱，转变为吃好、吃出营养、吃出健康，“绿色”农产品的 消费比重在不断加大，对农产品安全和附加值的要求也越来 越高，而我们的市场供给却仍以“原字号”、“大路货”为 主，供给结构失衡问题较为突出。二是农业面对的国际竞争 越来越激烈。许多大宗农产品的价格国内外出现倒挂，已经 到达了“天花板”，客观上造成了洋货入市、国货入库的现 象。同时劳动力低成本的优势也在逐渐丧失，农业基础竞争 力不强的矛盾更加凸显。三是农业资源环境的压力持续加 大。农业资源长期透支、过度开发，生态环境约束和资源条 件制约两道“紧箍咒”越来越紧。根据有关部门测算：改革 开放初期，全国使用的化肥不到 800 万吨，现在使用的化肥

已经超过了 6000 万吨，我们每公顷土地使用的化肥是世界

平均水平的 4 倍以上。我国每年使用的农药大概在 180 万吨 左右，真正能够作用于作物发挥作用的比重不到 30%，70% 在喷洒过程中都喷到了地面或者飞到了空中。我国每年使用 的塑料薄膜大概在 240 多万吨，但是每年能够回收的不到 140

万吨，那就意味着每年有 100 万吨以上的塑料薄膜残片遗留 在田间地头。同时还有水体的污染以及水源的短缺，还有其 他方面如工业的污染、大气的污染等等。应该说，农业的生 态环境所面临的挑战和压力也是前所未有的。四是农业生产 的组织化程度和市场化程度比较低。农业生产成本的提高， 其实和农业组织化程度、市场化程度也有很大的关系。我国 国情是人多地少，因此土地经营规模很小，由此也导致了农 业劳动生产率低下，农产品缺少价格优势，缺乏竞争力。据 统计，现在全国的承包农户数量是 2.3 亿户，美国家庭农场

的总数是 200 万个，中国农户的数量是美国农户数量的 115 倍，对此有人提出，加快土地流转实行规模经营。所以习总 书记特别强调，土地的流转不能搞大跃进，不能搞强迫命令， 不能搞行政瞎指挥，不是流转越快越好，规模越大越好，而 要根据城镇化的推进程度和劳动力的转移情况，要根据农业 技术的进步水平、根据农业社会化服务的提高水平来确定。

就我市而言，除了上述问题不同程度存在之外，我们也还 面临一些突出的矛盾和问题：一是资源条件限制导致规模化 生产经营难以开展，走传统规模化、粗放式道路肯定行不通； 二是部分龙头企业生产经营困难，农业精深加工不足，品牌 打造不够，还没有形成区域性比较优势；三是农业基础设施 仍然薄弱，农业科技水平较低；四是农民增收的速度放缓、 难度加大，等等。对此，我们必须要在深刻把握当前农业农

村新形势的基础上，坚持问题导向、精准发力，围绕农业供 给侧结构性改革这条主线，加快农业结构调整，积极培育新 的动能，切实把我市农业农村工作推上一个新的台阶。

三、不断开创我市农业农村工作新局面 中央、省市农村工作会议明确：要紧紧围绕市场需求变化，

以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、保障有 效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体 制改革和机制创新为根本途径，着力优化农业产业体系、生 产体系、经营体系，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、 主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重 满足“质”的需求转变。聚焦农业供给侧结构性改革，我们 要重点做好以下四个方面工作：

（一）要围绕打造全国知名的大食品生产销售基地，狠抓 农业结构调整。农业结构调整是推进供给侧结构性改革的主 要内容，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。要把 市场需求作为“导航灯”，推进农业产业结构调整，全面提 高农业整体效益。

一要科学准确定位产业发展。宁国过去农业随着宏观形势 变化和市场需求，也在不断地调整和完善。从“十一五”提 出“优粮扩经、加快发展畜牧业，突出发展林业”，到“十 二五”主抓“三大骨干、五大优势”产业（山核桃、竹产业、 畜禽，茶叶、水产、中药材、高山蔬菜、花卉苗木），应该

说，过去我市农业产业定位是科学准确的，是符合当时发展 实际的。但新常态下对农业发展提出了新要求，我们要主动 适应这种新变化，在结合上情、市情和区域发展格局基础上， 谋划研究思考我市农业新发展，找准新的路径，突出我市农 业发展比较优势，综合分析研判我市农业发展现状，我们认 为，新形势下宁国农业产业发展应该定位在“打造全国知名 的大食品生产销售基地”。主要是基于以下四点考虑：一是 我市“八山一水半分田”的格局决定了我市可用耕地较少， 必须要从传统的“量”到追求“质”的转变；二是我市农业 产业化的基础具备了发展农产品精深加工的条件；三是随着 詹氏与芜湖三只松鼠战略合作，以及紫燕食品引入和五星公 司重组等，我市发展山核桃坚果、休闲速食等领域的食品加 工销售格局已初步形成。四是我市省级河沥现代农业示范园 具备了承载的条件。

二要加大重点产业研究分析。一方面，农委牵头，立足我 市现有食品加工产业园现状，抓紧编制我市大食品产业发展 规划，以规划引领产业发展。另一方面，政府办牵头，按照 每个产业“布局有规划、发展有目标、工作有抓手”的要求， 对我市农业重点特色产业进行梳理分类（比如我市的宁前 胡、铁皮石斛、香菇，山核桃、香榧等特色产业，一是全面 开展调研，掌握目前发展现状；一是外出考察学习，充分借 鉴外地经验；三是进行合理对比，找出存在差距；四是系统

研究问题，提出发展方向；五是加大产业扶持力度，支持企 业做强做大。）每个产业要成立一个领导组，由市四大班子 相关领导牵头，组建具体工作组，专题研究分析产业发展现 状、存在问题和下一步主攻方向，通过产业分析和问诊把脉， 提高每个产业发展的针对性和科学性。比如我市竹产业，全 市现有竹林面积 67 万亩，总量与浙江安吉相差不大（安吉

总面积 100 万亩），但产业发展的层次和规模相差甚远：我

市目前共有大小笋制品企业 30 余家。安吉全县竹制品加工

企业达到 1800 多家，其中国家竹业龙头企业 2 家、省级林

业（农业）龙头企业 31 家，产值亿元以上企业 11 家，产值

5000 万元以上的企业 29 家，竹地板产量已占世界产量的

50%，竹工机械制造业占据 80%的国内市场。 三要突出一二三产融合发展。所谓一二三产业的融合发

展，也被称作是“六次产业”。中央农村工作会议明确提出， 农业供给侧结构性改革的一项重点任务，就是要着眼提高农 业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。一 要大力发展农产品精深加工。农产品精深加工是指农产品二 次以上的加工，初加工使农产品发生量的变化，精深加工使 农产品发生质的变化。中国是农业大国，但还称不上农业强 国，其中一个重要原因就是农产品深加工水平不高。目前， 我国农产品精深加工与发达国家相比，主要存在加工转化率 低、品种开发少、关键环节核心技术缺失等问题。就我市而

言，如何体现农业效益最大化，关键是要在精深加工上做文 章。要大力支持紫燕食品、詹氏山核桃、宁前胡药业、天行 健乌骨羊等一批精深加工类企业发展；加快推进五星公司、 太阳禽业、华瑞农业等一批困难企业战略重组，采取招商引 资、嫁接重组、盘活存量等方式，实现轻资产运行，促进企 业良性健康发展。二要大力推进农业与旅游融合发展。农业

+旅游，能够形成新的乡村经济商业模式，容纳大量的农村 人口就业，加速城镇化建设步伐。要重点围绕休闲旅游、乡 土特色等块状经济，谋划包装、培育建设一批特色小镇。通 过企业主体、政企合作、市场招商等多种模式，支持港口树 木博览、云梯畲族风情、南极山核桃商贸等一批农旅结合特 色小镇建设，力争打造 1-2 个具有区域代表性和影响力的示 范特色小镇。三要大力发展农村电子商务。要依托阿里巴巴 “千县万村”工程和邮乐购等电商平台，不断拓宽农产品营 销渠道，推进农产品线上交易和跨境交易，引导农户从传统 进销方式向网购网销方式转变，加速“网货下乡”和“农产 品进城”双向流通。

四要大力培育新型农业经营主体。农委牵头，继续发挥龙 头企业示范引领作用，探索建立“龙头企业为引领，家庭农 场为基础，合作社为纽带”的现代农业产业化联合体，重点 发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，力争全 年新增省级示范农业产业化联合体 2 家，省级示范合作社 1

家，省级示范家庭农场 4 家；要积极鼓励工商资本投入农业 领域，积极引导农业企业上市融资，力争新增“新三板”挂 牌企业 1 家，启动培育 A 股上市 1 家。

（二）要围绕国家农产品质量安全县创建，狠抓绿色生态 农业发展。2017 年农业部会同发改、财政等 8 部委联合印发 了《全国农业可持续发展规划》，提出 2018 年以县为主， 在有条件的地方开展农业可持续发展试验示范区创建，建立 以绿色生态为导向的农业补贴机制，统筹推进农业绿色发 展。我市有基础、有条件，要下大力气积极争取。

一是推进绿色生态农业发展。重点要在 4 个方面下功夫： 一要控制化肥农药使用量。扩大配方肥使用范围，鼓励农民 增施有机肥、种植绿肥，集成推广农药减量增效综合技术。 二要推进农农业废弃物资源化利用。大力推行种养结合、立 体种植为主的生态循环模式，积极开展畜禽粪污集中处理和 资源化利用，推进农业废弃物资源化利用试点。三要抓好农 业面源污染治理。重点是规模养殖、种植的环境污染问题。 四要大力推进农业标准化生产。鼓励农业企业、种植大户采 用大数据、云计算等技术，健全农业信息监测预警体系，强 化农产品质量安全监管，力争到 2018 年底，实现示范区“三 品”主导产品产地认定全覆盖，新增“三品一标”农产品不 低于 10 个，农产品质量抽检合格率保持在 98%以上，确保成 功创建国家农产品质量安全县。

二要推进农农业废弃物资源化利用。大力推行种养结合、 立体种植为主的生态循环模式，积极开展畜禽粪污集中处理 和资源化利用，推进农业废弃物资源化利用试点。三要抓好 农业面源污染治理。重点是规模养殖、种植的环境污染问题。 四要大力推进农业标准化生产。鼓励农业企业、种植大户采 用大数据、云计算等技术，健全农业信息监测预警体系，强 化农产品质量安全监管，力争到 2018 年底，实现示范区“三 品”主导产品产地认定全覆盖，新增“三品一标”农产品不 低于 10 个，农产品质量抽检合格率保持在 98%以上，确保成 功创建国家农产品质量安全县。

二是推进乱种乱养专项整治。请许立勋副市长牵头，乱种 方面，要严控新增规模种植项目的准入，坡度大于 25 度的 山地一律不准审批，同时现有的开发要严格按照“穿靴戴帽 束带”要求，防止成片砍伐造成水土流失；乱养方面，要按 照“关闭一批、整治一批、规范一批”的要求，禁养区的种 养殖场确保 2018 年底完成整体关闭，限养区要逐渐关闭， 可养区现有的养殖户要规范提升、达标排放，同时要强化源 头管控，上周，市政府常务会议专题研究了《关于进一步加 强和规范城市规划区项目用地管理工作的通知》，原则上城 市规划区范围内今后一律不得审批种养殖等家庭农场项目， 在公路、铁路、河流两侧和第一层山脊可视范围内等重要生 态区位，严禁项目未经审批私自占用林地等行为。

三要全面推进“河长制”。根据宣城市要求，今年 6 月底 前，要全面建立河长制，实现市、县、乡、村级河流（湖泊） 河长全覆盖。请许立勋副市长牵头，水务局负责，按照上级 部署抓好工作落实。重点要加强河道采砂专项整治，要按照 “科学有序、总量控制、规模适度、保护利用”的要求，尽 快编制完成新一轮河道采砂规划。

（三）要围绕农业综合生产能力提升、农村基础设施建设 和面貌环境改善，狠抓各项短板补齐。当前，我市农业综合 生产能力还有待进一步提升，农村基础设施建设还有待进一 步加强，农村人居环境和面貌还有待进一步改善，只有补齐 补足这些短板，才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。 一是补齐科技创新短板。农业的根本出路在于农业现代 化，现代化的关键在于农业科技，农业科技的关键在于技术 创新。农委牵头，鼓励农业企业与高校院所、科研机构等开 展产学研合作，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技 术，加大农业科技研发和成果转化，不断增强企业自主创新 能力。要深入实施农业机械化提升工程，在制约机械代替人 工的关键环节上攻关突破，着力推进宁前胡、山核桃、竹业 等特色产业生产收储全程机械化，提升我市农业技术装备水

平。

二是补齐基础设施建设短板。我市农业基础设施建设仍然 滞后，虽然近年来建设投入有所改善，但总体上“靠天吃饭”

的局面还没有根本改变。下一步，一要加强水利薄弱环节建 设治理。水务局牵头，一方面要加快推进年度“小农水项目 县”工程建设，确保顺利通过全国第四批小农水重点县验收， 加快已纳入计划的东津河河沥溪段河堤和中津河万福段河 堤、港口湾水库灌区“引水进城”等项目建设，积极争取安 徽省节水灌区示范县项目；另一方面，要继续加大项目谋划 包装和对上争取，力争更多的项目资金挤进国家、省市笼子 和盘子。二要持续加大农业旅游乡镇道路建设。交通运输局 牵头，一方面要加快年初确定的宁虹路、方胡路、周西路、 方云路等一批道路建设；另一方面要全面提升农村公路养护 水平，理顺农村公路建后管养机制。三要科学实施高标准基 本农田改造。要按照“因地制宜、符合实际”的原则，科学 合理地实施好这类项目建设，把好事办好、实事办实，防止 没有深入基层一线调研论证，教条式按照设计方案改造建 设，造成农田改造后没有达到预想的效果，群众反响较为强 烈。

三是补齐人居环境短板。按照美好乡村建设“三年全覆盖” 要求，今年，我市将建设 5 个省级中心村、7 个市级中心村、 9 个县级中心村和 11 个乡级中心村，并全面提升 6 个集镇建 成区。美好办牵头，要倒排时间节点，压茬推进建设，重点 抓好垃圾污水处理、改水改厕等基础工作，防止大拆大建， 减轻村级债务。同时，我们还要继续加大农村环境卫生、三

线四边、滥埋乱葬、农民建房等综合整治和专项治理，持续 改善农村人居环境。

（四）要围绕农业农村发展内在动能全面激活，狠抓农村 各项改革。破解“三农”难题，根本是通过深化改革，激发 农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

一是深化农村产权制度改革。最近，中央出台了《关于稳 步推进农村集体产权制度改革的意见》，这是继农村土地“三 权分置”改革之后，中央推出的又一项带有制度性意义的重 大改革。农委牵头，各乡镇、街道负责，强化农村土地承包 经营权确权登记颁证成果运用，全面落实农村“三项补贴” 政策，积极推动农村集体资产股份合作制改革，努力实现资 源变股权、资金变股金、农民变股民。林业局牵头，全面完 成胡乐国有林场改制任务，扎实推进金融支持林业试点，积 极创建国家集体林业综合改革试验示范区。

二是加快农村金融体系创新。金融办牵头，结合普惠制金 融试点、担保公司改制、农村财产权抵押贷款试点等，持续 开展“4321”新型政银担合作，鼓励金融机构开发适应“三 农”需求的信贷品种，进一步降低“三农”金融服务成本。 农委牵头，深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵 押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款 业务，通过盘活农村沉睡资源，提高农村自有资源要素利用 效率。持续推进农业保险扩面提标，开发满足新型农业经营

主体需求的保险产品，探索采取以奖代补方式支持地方开展 特色农产品保险。

三是健全农村创新创业机制。人社局牵头，引导大中专毕 业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、 兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。农委牵头，强化 农民合作社和家庭农场基础作用，鼓励农民合作社和家庭农 场发展农产品加工、直销，拓展合作领域和服务内容，支持 符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目， 开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。要 加大涉农领域的“放管服”改革力度，加强平台建设，营造 农村“双创”良好环境。

这里特别强调一点，推进农业供给侧结构性改革，必须要 牢牢把握增加农民收入这个基本点。习近平总书记强调，“农 民的钱袋子鼓起来没有，是检验农业供给侧结构性改革成效 的重要尺度”。因此，我们在推进农业供给侧结构性改革的 过程中，必须进一步完善促进农民持续增收的政策举措，着 力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释 放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农 民收入持续较快增长，确保如期实现全面小康。

各级各部门在抓好上述工作的同时，还要做好当前农业农 村的几项重点工作，确保全年目标的顺利完成。一要抓好森 林火灾防控。清明将至，加之农事活动频繁，森林防火形势

又将严峻起来，各级各有关部门要认真落实防火工作责任 制，打好春季森林防火保卫战。二要抓好动物疾病防治。春 季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期，各级各有关部 门要严格按照动物防疫责任制，落实经费，强化措施，提高 免疫密度和质量。加强市场监管和监控，强化疫情监测，严 格疫情报告，确保一旦发生疫情，能够真正做到早发现、快 报告、严处置。三要抓好防汛抗旱工作。水务局会同各乡镇、 街道，认真做好汛前各项检查，修订完善各类预案，扎实做 好防汛抗旱准备。要坚持防汛抗旱两手抓，科学调度、有效 防控，确保安全度汛。

同志们，深入推进农业供给侧结构性改革，做好新时期“三 农工作”，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的 坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加扎 实的作风，攻坚克难，锐意进取，奋力开创全市“三农”工 作新局面，为加快实现“进军五十强、率先现代化”的宏伟 目标奠定更加坚实的基础！

这次全市农村工作会议，是市委、政府贯彻 党的十九大精神和中央、自治区农村工作会议精 神，落实市《“十三五”规划纲要》，总结部署全 市农业农村工作的重要会议。刚才，我们表彰了 全市“十大种养基地”、“十大农产品精深加工企 业”、“十大农业服务组织”、“十大职业农民”和 “三农”工作先进单位，规模比较大，充分体现 了市委、政府对农业农村工作的高度重视。在此， 我代表市委、政府向受表彰的先进集体和先进个 人表示热烈的祝贺！XX 副市长对全市 2017 年农 业农村工作进行了总结，对 2018 年工作作了安 排，讲的很具体、很到位，我完全同意，希望大 家结合各自实际抓好贯彻落实。

刚刚过去的 XX，全市农村改革发展成绩斐 然。在宏观经济形势严峻复杂、经济下行压力持 续加大的情况下，全市农业经济保持了良好发展 势头，实现稳定增长，为全市经济平稳健康发展

做出了积极贡献。一是农业产业转型升级和结构

园区，家庭农场、专业合作社等新型经营主体蓬 勃发展，农业产业化水平不断提高。二是农民收 入持续快速增长。农村居民人均可支配收入年均

效遏制。三是移民工作扎实有效。五年累计搬迁 安置移民 XX 人，移民教育引导、技能培训、产 业培育、创业就业、管理服务和社会保障等工作

不断加强，移民人均年收入比 XX 年翻了一番。 四是农村各项改革成效显著。承担实施了一批国 家、xxx 改革试点，农村土地经营管理制度等改

革走在全区、全国前列，形成了有影响力的“XX 经验”，改革红利释放使农民群众得到了更多实 惠。五是农村生产生活条件明显改善。实施了银

成效，农村基础设施逐步完善，公共服务水平不 断提高。六是农村基层组织建设不断加强。加强 农村基层服务型党组织建设，基层党组织服务能

特别是“三农”战线同志共同努力的结果。在此，

我代表市委、政府向辛勤工作在“三农”战线的 广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我市进入深化改革、转型发展的攻坚 时期，步入全面建成小康社会的决胜阶段，加快 农村改革发展至关重要。下面，我就做好当前及 今后一个时期的农业农村工作讲三点意见。

一、深化认识，进一步增强做好农业农村工作的 使命感和责任感

习近平总书记反复强调：“小康不小康，关 键看老乡。”农业农村是保持经济发展、社会稳 定的基础。“十三五”期间，无论全国、全区还 是全市，目标都是全面建成小康社会。“三农” 问题解决不好，发展基础就不牢固，全面建成小 康社会目标就难以实现。我市是工业城市，虽然 农业在国民经济中的占比较小，农村人口在逐步 减少，但“三农”问题是我们全面建成小康社会 的短板，是必须解决的问题。全市各级组织要从 战略和全局的高度，进一步强化“三农”重中之 重思想，在决策上重视，在政策上支持，在投入 上保障，切实把农业农村工作抓实抓好。

“十三五”时期的农业农村工作，必须围绕 实现全面建成小康社会的目标来谋划和推进。市 第十三届四次人代会通过的《“十三五”规划纲 要》中，确定的 45 项经济社会发展主要指标有

30 多项涉及“三农”，全面建成小康社会 39 项监

测指标中有 33 项与“三农”有关。农业农村工 作做不好，全面小康目标就完不成，所以要认真 对标。我市农村改革发展还存在一些明显短板和 突出问题，主要是：产业发展层次不高，农业发 展方式比较粗放，发展质量和效益仍然较低；农 民增收渠道不宽，务工收入和农业经营收入都受 到经济下行压力影响，去年农民增收幅度是近年 来最小的，农村贫困人口特别是移民的脱贫攻坚 任务艰巨；农业农村基础条件还比较薄弱，城乡 公共服务差距依然较大；农村基层组织和干部队 伍建设需要进一步加强，等等。同时，我们也应 该看到，近年来中央、自治区强农惠农富农政策 力度不断加大，我市新型工业化、新型城镇化、 农业产业转型升级和结构调整步伐加快，国家农 业科技园区建设和农村改革深入推进，发展农业 产业还有很大空间和潜力，为我市农业农村发展 提供了难得机遇和有利条件。我们要紧盯目标不 放松，保持定力不动摇，聚焦问题精准施策，努 力补齐“三农”短板，确保在全区率先全面建成 小康社会。

做好“十三五”时期农业农村工作，要牢固 树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享“五 大发展理念”，以创新发展激发农业农村发展活

力，以协调发展补上农业农村发展短板，以绿色 发展引领农业农村发展方向，以开放发展拓展农 业农村发展空间，以共享发展增进农民群众福 祉、缩小城乡发展差距。其中最重要的是要坚持 以提高质量和效益为中心，改变过去的粗放式发 展，加快转变农业发展方式，实现有质量有效益 的增长。要坚持用工业化理念和模式发展农业， 推动农业发展方式、经营方式和组织方式等创 新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友 好的现代农业发展道路。

二、把握重点，实现“十三五”农村改革发展良 好开局

今年是“十三五”的开局之年。做好农业农 村工作，对实现全市“十三五”发展开好局、起 好步意义重大。前面，XX 副市长做了具体安排， 会议印发的《xxx 市 XX 年农业农村工作要点》也 很全面。这里，我重点强调五个方面工作：

一要抓好“三工程”“一体系”建设。市《“十 三五”规划纲要》明确提出实施农业产业化水平 提升、农业科技园区示范、耕地质量提升“三个

以特色、高质、高端、高效为引领，大力发展“一

要加快国家农业科技园区建设。积极聚集各种创 新要素，高标准建设一批科技型、智慧型、节水 型现代农业示范基地，引领农业产业转型升级。

业综合生产能力。要进一步健全农业服务保障体 系。围绕农业全产业链，为农业经营主体和广大 农户提供主体多元、服务专业、综合配套、覆盖

二要加快推进新型城镇化和新农村建设。新

农村社会治理，完善乡村治理机制，深化民风建 设，促进农村和谐稳定。

三要全力开展脱贫攻坚和扶贫解困。在“十 三五”期间实施精准脱贫、精准扶贫，是中央、 自治区的重大战略部署，也是我市在全区率先全

要集中在 xxx 县陶乐、红崖子两个乡镇的三个移 民村，共 2132 户 10133 人，是我们脱贫的主要 任务。要举全市之力实施脱贫攻坚行动。自治区

任务是 58 万人，提出要 3 年完成脱贫。我们任

务只有 1 万多人，基础条件是不错的。所以，我

们要走在全区前列，确保 2 年基本完成、第 3 年 巩固提高，担负起我们的责任，为自治区做贡献。 要明确责任，市委、政府负有领导责任，XX 县委、 政府承担主体责任，相关乡镇党委、政府和村“两 委”是直接责任。要对标贫困标准，准确识别贫 困人口，抓紧组织逐户开展调查摸底，精确到户 到人。在摸清底数的基础上，要分户施策，针对 每户实际情况，分户制定具体脱贫方案，按需求 定任务、定措施、定责任。具体要抓好“3+1” 重点工作：一是加强就业创业，使贫困户中的劳 动力通过外出务工、就近打工、自主创业和公益

岗位等途径，实现有活干、有稳定的收入；二是 抓好教育扶贫，要明确贫困家庭子女上幼儿园、 小学、中学、中高职甚至大学怎么帮扶和支持， 让所有适龄孩子都能有学上、上好学，这是实现 长远脱贫的重要任务；三是完善社会保障，要确 定哪些贫困人口需要低保兜底、一兜到底，哪些 需要结对帮扶、逐步脱贫，哪些需要通过慈善等 途径给予救助，让确无劳动能力的贫困人口都能 有帮扶、有保障；四是加强基层组织建设，加大 干部选派力度，选齐配强乡镇领导班子和村“两 委”班子。要建立目标明确、任务具体、责任清 晰、运转有效、奖罚分明的推进机制，市上主要 负责抓好现有政策落实和新政策的制定，加大项 目投入力度，加强龙头企业扶持等工作；县上要 抓好统筹协调、方案制定落实、重点项目建设、 督查考核等工作；乡镇和村上要负责做好调查摸 底、措施落实和群众的宣传教育组织等工作。 “等、靠、要”的思想在一些群众当中还比较突 出，要积极引导群众转变思想观念，加快脱贫步

伐。另一方面，考虑我市实际，我们还要做好现

展扶贫解困，提高困难群众的生活水平。

四要进一步深化农村各项改革。近年来，我

五要扎实推进农村基层组织建设。建设好农

要进一步提高农村基层组织建设保障水平，通过 提高基层办公经费和村干部待遇等，激发农村基 层组织和党员、干部干事创业的积极性和创造 力。

三、加强领导，进一步提升农业农村工作能力和水

平

做好新时期农业农村工作，实现农村改革发

展创新突破，重点在领导，关键在落实。各级党 政组织和广大党员干部要把精力放在干事上，把 功夫下在抓落实上，真正把各项工作抓紧抓实、 抓出成效。

一要加强组织领导。各级党委要认真履行牵 头抓总和组织领导责任，完善党领导农业农村工 作的体制机制，确保抓农业农村工作精力不转

移、劲头不减弱、工作不松懈。在经济下行压力 加大的情况下，作为老工业城市更不能放松农业 农村工作。农村工作领导小组要加强统筹协调和

督促指导，部门之间要主动配合、积极作为，部 门和县区之间要加强沟通、通力协作，形成强大 工作合力。要发挥好两个农业重点产业推进组的

作用，统筹各方力量推进农业转型升级。

二要提高工作能力。各级党委、政府及有关 部门要善于运用发展的眼光和法治思维来解决

力；各级干部特别是领导干部要适应新形势新任 务新要求，创新理念、创新举措，进一步增强谋 划和推动落实的能力；各级农业专业技术人员要 增强科技攻关、技术推广、破解难题的能力；各 类农业新型经营主体要树立战略思维，增强发展 生产、开拓市场、经营管理能力。

三要创新工作方法。要因地制宜、因情施策 做好农业农村工作，做到既落实中央、自治区精

点、抓好示范点，以点带面引领农业农村发展。 要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好 发挥政府作用，该市场主体去做的，政府不能过

多干预，该政府去做的，要抓在手上、做实做好。

四要改进工作作风。对市委、政府部署的各 项工作，各县区、各部门要结合各自职责和实际，

得实实在在的效果。要完善层层抓落实的责任机 制，建立工作台账和任务清单，加强督查考核。 要加大问责力度，对不担当、不作为的干部要坚

决问责。

同志们，做好农业农村工作，任务艰巨，使 命光荣。我们一定要高度重视、认真履责，开拓 创新、实务苦干，奋力开创全市农村改革发展新 局面，为加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城 市、在全区率先全面建成小康社会做出新的更大 贡献！

春节即将到来，在此向大家拜个早年，祝同 志们新春愉快，工作顺利，身体健康，阖家幸福！

在全县农村工作会议上的讲话

同志们：

今天的农村工作会议非常重要。为了开好这次会议，县委、 县政府做了大量的前期工作，特别是结合新的形势和要求， 研究制定了今年的县委“1 号文件”。刚才，我们隆重表彰 了过去一年在农业农村工作上作出重要贡献的单位和个人。 我想，能够真心实意、真抓实干地为“三农”作贡献的，都 是最可亲、最可敬的。因此，我要代表县委、县政府，向受 到表彰的单位和个人，向长期辛勤工作在农村一线的同志 们，向一直以来支持、关心新农村建设的社会各界人士，表 示诚挚的感谢！

县政府与乡镇代表签订了责任书。建国县长作了一个全面 的报告，总结了过去一年农业农村工作所取得的成绩，明确 了新一年农业农村工作的具体工作安排。希望大家会后认真 抓好落实。下面，我谈三点意见，供同志们参考。

一、必须高度重视做好“三农”工作 “三农”工作很重要，中央反复强调要把“三农”工作放

在“重中之重”的战略位置来思考、来谋划、来部署、来落 实。农业形势的好坏、农民收入的高低、农村发展的快慢， 会迅速地反应到工业和城市中来，影响到经济社会生活的方 方面面。

第一，为什么要高度重视“三农”工作？一直以来，“三 农”都是弱势领域。“三农”的弱，是历史形成的、政策促 成的。长期以来的扶工抑农、重城轻农，使“三农”失去的 不仅仅是发展的机会，更多的是实际利益。“三农”的弱， 集中体现在农民文化低、收入差，集中体现在农业发展慢、 效益低，集中体现在农村基础设施差、公共服务缺。“三农” 的弱，将直接影响城市化发展和工业化推进。这些问题，基 层感受到了，中央也看到了。为此，连续 9 年围绕“三农” 工作下发中央“1 号文件”，出台了一系列强农惠农富民政 策。特别是党十六大以来，中央集中力量办了很多对“三农” 发展具有划时代意义的大事。比如：①取消农业税，使延续 了 2600 年的按地亩向农民征税的制度退出历史舞台，全国

农民每年减轻负担 1335 亿元。②实行农业生产补贴。去年，

中央财政用于农业生产补贴的支出达到 1406 亿元，包括种 粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补 贴，也就是说从买种子到收割庄稼都有得补。③全面放开粮 食购销，使所有农产品流通都纳入了市场化运行的轨道。④ 推进集体林权制度改革，实现了“山定权、人定心、树定根”， 极大调动了林农的积极性。⑤改革农村义务教育经费保障机 制，逐步将免费义务教育扩大到全国农村，基本实现了农村 孩子都有学上、都能上得起学的目标。⑥建立健全农村社会 保障制度。包括新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障

制度、新型农村社会养老保险制度，等等。⑦开展工程浩大 的新农村建设，使农村的基础设施条件得到了极大的改善。 所以说，这些年的确是抓“三农”力度最大的时期，投入 最多的时期，变化最快的时期。让我们看到，农业政策是好 的，农村是有奔头的，“三农”工作的前景是极为广阔的。 我们要坚定做好“三农”工作的信心和决心，了解政策，把

握方向，抢抓机遇，全力以赴做好“三农”各项工作。 第二，为什么还要继续重视“三农”工作？主要有三个方

面：

①农业是弱势产业，农业最需要加强，但制约我们农业生 产的因素很多。我们国家现在已经有 13 亿多人口，占全球 人口的 1／5，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，是 治国安邦的头等大事。但发展农业并不是容易的事，要遵循 自然规律、市场经济规律，还要受到各种因素的制约。目前， 我国农业发展仍未从根本上扭转“靠天吃饭”的被动局面， 农业产业基础薄弱，始终处于产业结构的低端。特别是加入 WTO 以来，面对强大的国际市场竞争压力，原本弱势的农业 产业经受了更为严峻考验，国内农业的安全和稳定受到了严 重威胁。从常山县实际看，农业弱势地位非常明显，制约农 业发展因素仍然很多，农业生产现状令人担忧。为此，我们 必须高度关注，采取有力举措，着力破解难题，为全县农业 发展提供有力保障。

②农民是弱势群体，农民最需要增收，但促进农民增收的 困难很多。去年，全县的农民人均纯收入 9309 元，是同期 城镇居民可支配收入的 50.1%。与全国、全省、全市相比， 全县城乡居民收入差距相对较小。要缩小这个差距，让农民 更多更快地富起来，并不是容易的事情。除经受“老天”考 验以外，还要受市场、宏观经济环境的考验。讲市场因素考 验，因为农民种出来的、养出来的，只有通过市场卖出好价 钱，才能实实在在地转化为收入。但这里面涉及市场频繁的 波动，包括农资的涨幅、农产品的销售价格、农民对市场信 息的把握等，都将成为影响农民增收的重要因素。讲宏观经 济环境的考验，在农民收入的构成中，去年全县工资性收入 占到 47.5%。特别是农民工，宏观经济环境的冷暖，对他们 的就业机会和收入水平有着直接的影响。

③农村是弱势区域，农村最需要建设，但影响农村发展的 矛盾很多。经过近些年的新农村建设，我县农村的面貌得到 了很大的改观。但相对于城市而言，农村的发展还是比较滞 后的。从基础设施建设看，虽然这几年通过多方筹措资金， 加大资金投入力度，农村道路、电力、水利、通讯等设施均 有所改善，但是总的来说“欠账”还是很多。比如，农村联 网公路基本上实现了“村村通”，但部分路段由于建设等级 低、配套设施不完善，仍存在较大安全隐患。从公共服务覆 盖看，农村的教育、卫生、文化等社会公共事业，在基础条

件、服务水平等方面和城市相比仍存在较大差距。从农村社 会管理看，还存在不少不安定、不安全、不稳定的因素。

因此，无论是农业、农民还是农村，都是薄弱的，弱势的 产业、弱势的群体、弱势的区域。新农村建设的路还很长， 农民群众的呼声还很高，任务还很艰巨。总而言之，在今后 相当长的时期内，抓“三农”的思想不能松、力度不能减， 必须把 “重中之重”的要求落实在我们的具体行动上。

二、必须突出重点推进“三农”工作 农业农村工作的面广量大，涉及政治、经济、文化等方方

面面，而新农村建设的资金、精力都是有限的。所以，在推 进过程中更需把握方向，突出重点，推动“三农”工作实实 在在发展。

第一，要以农民持续增收为核心，大力推进农业农村工作。 “三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问 题。收入好了，很多问题就不是问题。收入不好，很多问题 我们下决心去解决也解决不了。所以，农业农村的一切工作， 都要围绕农民持续增收来开展。①是要把农民增收作为衡量 乡镇工作的重要标准，作为考核乡镇实绩的重要指标，使乡 镇把更多的精力放在促进农民增收上。无论是山区乡镇，还 是有工业平台的乡镇，都要在提高农民收入上比学赶超，确 保农民收入的增幅高于城镇居民收入的增幅，确保我县农民 收入水平高于全市平均水平。②是要通过积极引导和服务，

拓宽农民增收的渠道。农民要怎样增收？田里要种来钱的， 山上不能荒芜。年轻人要外出打拼，妇女、老人、有闲的可 以搞来料加工。没资本的要联合搞规模开发，有点积累的可 入镇进城。村庄基础环境条件好的，打扫干净就是农家乐。 为此，农口部门必须认真研究出台扶持、引导和服务“三农” 发展的新政策。③是要动员方方面面，对接和帮扶农村困难 群众增收。我们经常强调，要增强农民的“自我造血功能”， 但在农村也有部分群体，由于老、弱、病、残等原因，难以 培育“自我造血功能”，需要我们党委、政府、社会各界的 高度关注和现实帮助。因此，我们要格外关注低收入农户集 中村和低收入群体的奔小康问题，动员社会方方面面结对帮 扶农村困难群众，力所能及地帮助他们改善生活条件。同时， 作为特别扶持县之一，项目的扶持资金应该更多地投放在低 收入农户上，服务于困难群众增收。要探索推行“一对一”、 “多对一”结对帮扶，共建新农村活动，特别是共建低收入 农户集中村。要广泛发动农业龙头企业、工业规模企业以及 民营企业家，参与开展“几百工程”，即百名企业家结百村、 百个农业龙头企业结百村、百个文明单位结百村，等等，进 一步加大扶农、支农、惠农力度。

第二，要以生态效益为重点，大力推进现代农业发展。现 代农业，就是高产、优质、高效、生态、安全的农业。农业 产业发展要转型升级，关键就是要发展现代农业，其核心就

是生态和效益。①是要加快农业“两区”建设。我们要把农 业现代园区和粮食生产功能区作为转变农业发展方式的主 平台，以产业化的理念、园区化的思路，集中精力、资源和 科技服务力量，吸引一些工商资本，引进一些新品种，着力 提升“两区”建设水平。②是要加强农业科技推广。农业的 根本出路在科技，今年中央“1 号文件”就是农业科技推广， 我们今年县委的“1 号文件”也是有关农业科技推广方面的 内容。简单地说，现代农业就是科技武装起来的。在这方面， 我们的工作着力点就是要加强优良品种的推广，加快机械化 设施的应用，做好农业科技示范、科技推广工作，全面提高 农业技术服务的覆盖面和水平。③是要加快壮大农业主导产 业。规模化是现代农业的重要标志。农业的比较效益本来就 很低，没有规模，就不可能有好的效益。因此，要加大力度 培育主导产业，参照工业“1+X”的政策体系，对重点产业 制定专门的扶持政策。尤其要高度重视胡柚、油茶等特色主 导产业的发展。胡柚，不仅关系到常山农民的收入，而且已 经成为常山的形象。我们要格外珍惜胡柚来之不易的发展势 头，进一步在品质的改进提升上下功夫，在品牌的保护推广 上下功夫，在市场的营销宣传上下功夫，真正让胡柚成为常 山农民的“致富果”。油茶，我县拥有悠久的油茶栽植历史， 宋末期间已广泛分布，长期以来得到中央、省、市的高度关 注。因此，我们更应该加强政策研究，对油茶抚育、油茶改

造等方面进行规范，全面提升油茶质量，真正打响常山油茶 “长寿茶”品牌。总之，对于本地农业品牌，我们要加强监 督，强化服务，提升质量，真正将“品牌优势”转化为“经 济优势”。④是要着力培育新兴农业主体。突出抓好现代农 业实用技术、外出劳务技能培训，引导农民由“传统农民” 向“现代农民”转变，由“劳力型”向“技能型”转变，由 “劳务型”向“创业型”转变。积极引导有文化和农业技能 的青壮年农民留在农村发展，积极发动本乡镇、本村的在外 经商创业务工人士回乡回村创业。同时，加大农业招商力度， 解决钱从哪里来、大项目从哪里来的问题。

当前，推动农业“接二连三”发展已经成为现代农业发展 的重要路径。我们要善于“打整合牌，走旅游路”，加大专 项资金投入力度，积极发展农业博览园、农业观光园以及农 家乐、林家乐、渔家乐。善于“打节庆牌，走精品路”，充 分利用乡镇、村的特色农产品举办节庆活动，提高我县农业 的对外影响力和吸引力。

第三，要以美丽乡村为重点，大力推进新农村建设。新农 村建设的面很广，不分清东南西北、眉毛胡子一把抓，什么 成效都抓不出来。我们要以美丽乡村建设为重点，突出抓好 点、线、面。点，就是典型带动，抓好美丽乡村精品村建设， 集中资源培育 3—5 个可看、可学、能示范带动的样板村， 体现投入农村资金使用的集中性和集约性。在实施过程中，

采取自愿申报制，不作事先指定，促使申报村在竞争中、在 压力中推进。线，就是整线推进，继续抓好青石花石艺术长 廊、乡村休闲旅游长廊和花卉苗木长廊建设。面，就是抓好 农村清洁工程。在美丽乡村建设上，需要大家重视的方面很 多，在这里主要点几个：①是农村环境卫生问题。必须拿出 考核办法，狠下功夫抓一抓。乡镇书记、乡镇长要带头抓， 包括集镇、道路、河道、村庄的环境状况。同时，各乡镇、 村要开展“互看互学互比”活动，认清差距、正视问题，力 争环境卫生有明显改善。②是村庄规划问题。各村规划与否、 规划的好坏仅仅是一张图纸，而关键是看村干部是否心中有 蓝图，对当前及今后一段时间要开展的工作是否做到心中有 数，也就是村级工作也要有思路和有计划。③是村庄特色问 题。在建设美丽乡村中，要突出特色，要讲“个性”，不要 千村一面。在充分尊重各村不同的自然地理、风土人情、产 业基础上，力争做到移步换景、看景辨村，彰显一村一品、 一村一景，保持田园风光和良好生态环境。④是村庄绿化问 题。新农村建设要求村容整洁，但建设过程中，绿化只是简 单的在村庄周围种些花、灌木，缺乏整体的规划，达不到绿 化和美化的统一。所以，相关部门要进一步加强指导，选好、 供好苗种，种农民满意的树，种农民愿意种的树，种有色彩 的树。⑤是农村文化保护问题。新农村建设很重要的一块就 是对农村文化遗存的保护，美丽乡村最为珍贵的就是特色文

化。因此，要做到有所为、有所不为，正确处理新和旧、建 和不建的关系，对村里的古树名木一定要养好，祠堂、老井 等文化遗存一定要留牢。

第四，要以人口集聚为重点，大力推进农民异地转移。 农民异地转移主要有两种，一种是自发的转移，另一种是

政府引导的有序转移。我现在讲的就是后者。①是要坚持集 聚发展。以县城、中心镇为主要载体，结合农房改造工程， 引导和促进偏远山区、库区人口向县城、中心镇、中心村转 移，推动更多农民融入工业化、城市化，共享现代文明，走 人口和产业集聚发展之路。②是要坚持融合发展。要把握工 业化、城镇化加速推进的机遇，将农民异地转移与土地复垦、 下山脱贫等结合起来，促进农民从农业向二三产业、从农村 向城镇转移，加快三次产业融合发展、城乡融合发展和区域 协调发展，促进农村环境面貌改善，建设好农民幸福生活的 新家园。

第五，要以机制创新为重点，大力推进农村深化改革。 改革开放以来，我国最大的创新成果之一就是实行了家庭

联产责任承包制。这一制度的创新实施，使广大农民解决了 温饱问题。做好新时期的“三农”工作，更加需要我们推进 机制创新。①是要创新新农村建设的投入机制。建设新农村， 仅靠财政投入是远远不够的。农民作为新农村建设的受益 者，理应有所付出，这也是应尽的义务。但现实情况是，农

民几乎不出钱出力，或者出的很少，这不利于新农村建设的 可持续推进。因此，要积极探索农民出、村里筹、乡里扶、 县里补、社会帮的投入机制，逐步形成“多干多补、少干少 补、不干不补”的政府投入模式。②是要创新农村金融改革。 发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务 领域，总结推广具有常山特色的信贷支农模式。进一步完善 林权抵押贷款办法，探索扩大抵押物范围，逐步破解农民融 资难题。③是要创新土地流转机制。深化农村土地经营权流 转机制的改革，做深做透集体建设用地和低丘缓坡开发利用 文章，规范开展农村土地综合整治，加大宅基地、集体建设 用地整理和复垦力度，确保要素有序流转，增强农村发展活 力。

第六，要以村党支部建设为重点，全面加强农村基层组织 建设。要做好农村的事，县委、县政府重视很重要，财政投 入很重要，大家支持很重要，但更为重要的是农村基层组织 建设。作为新农村建设的具体组织和实施者，村党支部书记、 村民委员会主任的责任很大、任务很重。①要带头做事。勤 勉做事，喊破嗓子不如做出样子。村党支部书记、村委会主 任要带头学技术、学管理、找信息、闯市场，在生产经营上 成为行家里手，做能致富、会致富的干部。要集中精力多为 群众办好事、办实事，带动群众一起致富，调动好群众谋发 展的积极性，全面激发群众的智慧和力量，参与新农村建设。

②要团结干事。村“两委”虽然产生的程序不同，法定职能 不同，但是党支部领导核心的地位不会变，为村民当家谋福 利的目标是一致的。村两委负责人尤其要做好团结的表率， 始终坚持在党的领导下开展工作，遇到困难带头上，难的工 作主动干，不互相推诿扯皮，营造心平气顺、密切协作的工 作氛围。

三、必须全力以赴落实“三农”任务 农村是我们的家，农业是我们的根，农民是我们的亲人。

因此，对于“三农”工作，我们责无旁贷，必须全力以赴。 一要付出“真感情”。我始终认为，没有感情，做不来“三 农”工作；没有真情，做不了“三农”工作；没有深情，做 不好“三农”工作。情系农业、农村、农民，体现在愿意接 触、帮扶、造福“三农”上。作为乡镇部门的干部，要经常 下到农村、走到农民当中去，和农民交朋友，了解农村的真 实情况和群众的真实想法。要真心实意地为农民办事情，不 能借口这个手续不全、那个公章没盖，让群众为一件事跑几 趟。更不能带着私心，对群众吃拿卡要。这么干，我想不仅 仅是耽误群众的事情，更为重要的，是减少了群众对政府的 信任、积累了群众对政府的怨言。农民经不起折腾，答应农

民的事情，不仅要办到，而且要办好。 二要拿出“真本事”。“三农”工作看似简单，但真正干

起来并不容易。从事“三农”工作的同志，首先要熟悉乡情、

村情、民情，这是前提。还要熟悉农村的法律法规，熟练掌 握农村的各种政策，善于用政策引导农民、推动工作。村里 的工作，说到底还是要靠村两委特别是带头人来组织和推 动。今天 342 个村的党支部书记都来开会。我感到，村支书 和主任有没有责任心、会不会干事、能不能团结，很大程度 上决定了一个村的发展面貌。首先，要会想事，一年不必多， 但必须得有 1、2、3。其次，要能干事，没钱也得设法争取 支持，带着大家干，变承诺为现实。要善于团结一班人干事， 农村产业带头人，外出创业打工者，在外吃机关事业饭的， 村里的老者及贤达，都是农村工作的重要依靠。大学生村官， 虽然年轻但脑瓜灵有见识，要充分发挥好他们的作用。第三， 要勤理事，村里大事不多、小事不少，村支书和主任要眼勤、 腿勤、手勤。第四，要会和事，村民的鸡毛蒜皮、磕磕碰碰， 尽量能够帮助化解，确保小事不出村。最后，要不出事。在 廉洁自律上，时刻警醒，做到不该拿的不拿，不该伸手的绝 不伸手。现在农村项目多、工程多、资金多，也意味着诱惑 多。村干部一定要守住底线，敬畏法律，这既是对群众负责， 更是对自己负责，也是对家庭和亲人负责。

三要狠下“真功夫”。农业农村工作最需要实干。我们要 进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部 门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作 机制，自觉在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上

落实重中之重要求。全县各部门单位都要牢固树立支农、惠 农、为农思想，立足部门职能，找准工作着力点，多为农村 办一些实实在在的实事和好事。要结合正在开展的“进村入 企”大走访活动，进一步转变作风，深入农村，破解难题， 让农民群众真正得到实惠。

同志们，人勤春来早，奋力正当时。我们一定要珍惜春光、 埋头苦干，奋力开创我县“三农”工作新局面，为实现“再 造常山、绿色崛起”贡献自己应有的力量!

中央一号文件很重要，中央、省委农村工作会议精 神很重要，XX 书记和 XX 副省长在省委农村工作会议上的 讲话很重要，这些都说明农业农村工作很重要。这个会 议是市委常委会决定召开的。会前，市委常委会听取了 关于中央、省委农村工作会议精神的汇报，对“三农” 工作进行了专题研究。这个会议不能不开，也不能迟开。 因为很重要，所以必须开。因为一年之季在于春，农业 农村工作季节性很强，所以这个会议不能迟开。“三农” 工作战线的同志很辛苦，在这里，我代表市委、市政府 向受表彰的先进单位和个人表示祝贺，向长期战斗在农

刚才，XX 副市长作了主题讲话，对“XX 年农业农村 工作作了全面的总结，对中央、省委农村工作会议精神 作了全面的传达，对 XX 年农业农村工作作了全面部署， 总结很全面，安排很具体，部署很细致，讲得非常好， 请大家抓好落实。我就讲一个问题：努力提高领导农业 农村科学发展的水平。这是 XX 书记在省委农村工作会议 上提出的一个重大问题，是当前我市农业农村工作中存 在的突出问题，也是推进农业现代化的根本问题。作为 各级各部门的领导干部，关键是要提高领导农业农村科 学发展的水平。怎样提高领导农业农村科学发展的水平， 我想有以下几点。

一、把握农业农村工作总体要求

总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给， 力促增收惠民生，着眼统筹添活力。主要目标是：粮食 要增产，农民要增收，农业要增效，后劲要增强。工作 重点是“三大建设”，即大力推进农业产业化建设，农田 水利基础设施建设，社会主义新农村建设。

二、抢抓农业农村工作重大机遇

当前农业农村形势发生巨大变化，我们绝不能用老 眼光看待“三农”工作，不能用老眼光看待农业和农村

首先是政策机遇。中央农村工作会议明确“三个重

其次是市场机遇。农业农村工作面临的很大一个机 遇就是市场机遇。一是表现在食品类价格。从国家统计

局发布的统计数据显示，1 月份食品类价格同比上涨 10% 以上，粮食等主要农产品市场价格的大幅上扬，最有利 的就是农村，最实惠的就是农民。XX 是农业大市，是农 产品大市，是输出大市，食品类价格上涨是一个机遇。 二是表现在粮食最低收购价格。国省两级都召开了粮食 生产工作会议。今年２月，XX 总理在全国粮食生产电视 电话会议上提出，近期中央财政将安排１２９亿元资金 支持粮食生产。三是表现在当前“用工荒”、“民工荒“带 来的劳动力价格上涨。根据刘易斯拐点理论，在工业化 过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移， 农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。从去年年底到今 年初，这个现象非常明显，劳动力价格上涨将成为必然， 农民必然增收。

再次是投资机遇。主要是社会投资的机遇。大家可

农村发展机遇，要解放思想，转变观念，真抓实干，研 究新形势下农业农村工作的新情况、新问题。

三、突出我市农业农村工作发展重点

今年的“三农”，工作很多，任务很重。一定要突出 重点，抓住关键，抓出成效。

1、增长产量保供给。主要是提高粮食、蔬菜等主要

2、增加收入保民生。增加农民收入是最大的民生，

3、增加投入保长远。基础设施建设要加强，农业要

干旱走廓问题，切实加强农田水利基础设施建设。二是

向山开战，大干绿化。与其他市州相比，XX 绿化还有差 距，荒山相对较多，“林不多，火不少”。近年来，以“三

边”造林为主的林业生态建设加大了力度，去年“十万 乔木进雁城”美化了城市环境，XX 绿化情况有所改变。 各县市区要进一步提高森林覆盖率，向山挑战，大干绿

化。三是向电开战，大干农网改造。没有电，人民群众

四、抓住我市农业农村关键环节

什么是关键环节，就是至关重要的一些抓手、推手性 的工作。

1、下大力抓项目建设。现在，国家投向农业农村的

2、下大力抓改革创新。农村改革和体制机制创新，

3、下大力抓统筹推进。要以社会主义新农村建设为

4、下大力抓群众工作。农村工作的一项重要任务就

5、下大力抓组织领导。一是组织保障。做好农业农

书记是第三责任人，乡镇党委书记是第四责任人。二是

基本条件保障。要按照中央、省市精神，切实抓好村级 组织场所建设。“五小设施”要继续巩固、提升。对几个 没有乡政府办公机关的地方，各县市要给予大力支持，

市财政支持 20 万，要按标准建设“五小设施”，为基层

干部提供基本生活条件、工作环境保障。三是经费保障。

希望同志们认真贯彻落实中央、省委、市委农村工 作会议精神，创造性做好“三农”工作，圆满完成农业 农村发展各项任务，为 XX 作出新的更大贡献。

首先，向长期战斗在“三农”工作一线的同志们表示崇 高的敬意和衷心的感谢！刚才 XX 同志作了一个很好的报告， 体现了中央和省委农村工作会议的精神，体现了市委常委会 关于今年 “三农”工作的指导思想、总体要求和关键措施， 体现了 XX 的实际，讲得非常好，也很全面，请大家抓好落实。

过去的一年，由于政策好、人努力、天帮忙，我市农业 农村工作取得了粮食增产、农民增收、农村稳定的好成绩。 尤其是在推进思想解放、抢抓机遇的过程中，我市农业战线 广大党员干部的观念进一步更新，工作重点进一步突出，争 资跑项的力度进一步加大，精神状态进一步振奋。如果说全 市农业农村工作取得了成绩，这就是最大的成绩；如果说全 市农业农村工作有进步，这就是最大的进步；如果说全市农 业农村工作有变化，这就是最大的变化。去年一年来的农业 农村工作成绩要予以充分肯定。

“三农”工作是全党工作的重中之重，是一项长期的战 略任务。必须统筹谋划、通盘考虑，有一个明确的奋斗目标。 这个目标既包括年度目标，也包括三年目标。

从 XX 的实际出发，我市农业农村工作的三年奋斗目标， 就是要办成几件大事：第一，要做大做强一批农产品加工龙 头企业。立足 XX 的粮食、油茶、生猪、黄花菜、席草、湘黄

鸡、烤烟、茶叶、油菜、水果等农产品优势，依托现有农产

品加工企业，加大政策支持和向上争取支持的力度，加大招 商引资的力度，加大科技创新的力度，把规模做大、品牌做 强、基地做优。XX 的农产品加工企业与农产品的总量很不相 称，产品规模小、品牌不多，说什么有什么、要什么没什么。 一定要做大做强农产品加工企业，扩大规模，提升档次。第 二，要大力加强农业农村基础设施建设。一是要完成 xx 海 灌区、xx 库区、城区配套防洪“三区”工程。这是我到 XX 来以后，提出的重大工程。xx 海灌区水渠不畅，设施年久失 修，许多地方放不到水，没有发挥应有的作用。必须加大投 入力度，搞好维修，现在通过多方协调，省里同意支持 4 亿 元；xx 库区，通过协调省里落实 3000 万元；城区是经济、 人口、交通、基础设施密度最大的地方，不搞防洪，一旦出 事损失就会很大，这是事关子孙后代和长远发展的一个大 事，要争取进入水利部的建设规划。二是实现村村通水泥

（油）路，全面完成农村电网改造。天上一根线，地上一条 路，农村没有电、没有路就没有现代化。全市要在两年内全 部完成农网改造。农村公路也要在两年内全部完成通畅工 程，猪坐轿子人走路，长期处在这样一种状况，发展经济、 改善民生都是一句空话。三是实施以城边、路边、水边为主 体的绿化工程。XX 的森林覆盖率还不高，紫色页岩山地大多 是荒山秃岭；城区绿化率也不高，街边没有多少树，无论从

南从北进入 XX，生态都不是很好。所以，一定要花大功夫，

下大力气，真抓实干，先把路边、水边、城边的绿化工作做 好。这是打基础、惠及民生、有利长远的政绩，是为老百姓 营造安居乐业环境的政绩，这就是最大的政绩。植树造林四 大家已经带了头，做了样板，植树节那天扎扎实实栽了 xx 万棵。全市上下一定要高度重视，抓住时机，大力植树造林， 绿化 XX。四是完成乡镇机关“五小”设施配套工程建设。现 在县城条件较好，乡镇条件十分艰苦。去年我到了一些偏远 贫困的乡镇，我看到有的乡镇工作和生活条件实在太差，吃 饭、洗澡、上厕所很不方便。县市区委书记、县市区长要经 常下去走走，多多关心乡镇干部，帮助建好乡镇“五小工程”。 第三，要大力推进新农村建设。高标准建设 18 个新农村示 范片，特别是要将白云—太平示范片建设成为全省的精品示 范点。新农村建设要从整体上进行通盘考虑，既要抓好基础 设施建设，又要发展好支柱产业，xx 示范片要围绕 xx 这一 品牌做好生态、观光、休闲文章，这是今后一个长期的参观 点。第四，要大力推进体制机制创新。推进体制机制创新， 加大体制改革力度。水利体制的改革、集体林权的改革、土 地流转制度的改革、金融服务的改革、户籍制度的改革等， 都要有新的突破。要通过改革，建立一个新的充满活力的体 制机制，这是农村经济发展的内在动力之所在。第五，要大 力推进服务体系建设。农村合作组织是农民自己的组织，内

连千家万户、外连广阔市场，是解决千家万户分散经营与千

变万化大市场之间矛盾的有效途径，必须切实抓好农村专业 合作组织建设。要加强种子、种苗基地建设，打造一批在全 省有影响的基地，让 XX 成为种苗、种子、花卉苗木的供应地。 要健全农产品质量安全检测体系和动植物的防疫体系，加强 农产品质量安全检测，大力推广绿色无公害农产品，确保农 产品安全可靠；要完善疫情应急机制，切实加强应急管理， 提高疫情应急处置水平，做到一旦疫情发生，就能及时把疫 情控制在疫点上，防止扩散和蔓延。

2018 年，我市农业农村工作的主题是：推进农村改革发 展，持续增加农民收入。要集中精力，突出抓好以下几件事： 第一，突出抓好粮食生产。粮食不是一般的物资，是战略物 资；粮食生产不是一般的任务，是政治任务。全市要下决心 稳定 xx 万亩播种面积，确保产量 xx 万吨以上。实现这一目 标任务，关键是要抓好落实。第一是要落实到种子上；第二 是要落实到面积上；第三是要落实到早稻种植上，防止出现 稻田抛荒。只要早稻保证了，双季稻就有了保证。这三件事 非常重要，是确保完成目标任务的根本措施和关键所在。第 二，突出加强基础设施建设。一要抓好通畅工程和农网改造。 今年要完成 xx 个村的通畅工程任务，责任要落实到乡、到 村，年底进行考核；农电改造全市两年内完成 xx 个村，今 年要改造 xx 个村。必须下决心把农村通畅、农网改造这两

件惠及老百姓的实事办好。二要抓好“三区”配套建设。xx

海灌区的配套改造和 xx 库区的防洪保安，今年要抓紧开工； 城市防洪今年要争取进入“四水治理”规划。三要抓好绿化 工作。首先要重点绿化城边、路边、水边，把绿化责任落实 到乡镇、机关单位、企业、学校、部队，广泛动员，全民参 与。四要抓好县城至高速公路的连接线建设。我们 xx 个县 市区没有一条象样的高速公路连接线，到 XX 一下高速就是收 费站，然后就是窄窄的路。XX 高速公路密度最大，但由于没 有连接线，速度仍然快不起来。所以，每个县市区都要建好 连接线，这是一个硬任务，不能动摇。五要大力加强乡镇“五 小工程”建设。切实改善乡镇条件，夯实基层基础，这件事 要由市委组织部牵头、市纪委协作，力度要加大，年底要组 织验收。第三，突出推进新农村建设。根据“城乡一体，镇 村共建”的原则，按照中央“五句话”二十字要求，大力推 进新农村建设。全面启动 xx 个示范片建设，广泛开展百企 连百村活动，确保新农村建设取得实际成效，让更多的农民 享受改革发展的成果。第四，推进农村“四大改革”。水改 要完成，林改要推进，土改和金融改革要办好试点。

农业农村工作的目标已经明确，任务十分艰巨。实现目 标任务，关键是要紧紧把握以下四个环节：

（一）思想认识要有大的提升。现代农业不是“口号” 农业，不是农民的农业，也不是靠天吃饭的农业。现代农业

是一个大农业，它是以资本高投入为基础、以工业化生产手