50.半年经济工作项目建设材料范文汇编（15篇9万字）

目录

在全县半年经济工作会议上的讲话...........................4

在全市上半年经济形势分析会上的讲话.....................24

在全市半年经济工作会议上的讲话..........................37

在 201?年上半年经济运行调度会上的讲话.................44

在上半年经济形势分析会议上的讲话.......................49

在 201?年上半年经济形势分析会上的讲话.................89

在全市上半年经济形势分析会上的讲话...................101

在半年经济工作会上的讲话.................................109

上半年经济社会发展情况和下半年安排...................116

在半年收入分析会上的讲话.................................137

在全县上半年经济形势分析会上的讲话...................140

在全县上半年经济形势分析会上的讲话...................149

在半年经济工作项目建设会上的表态发言.................154

在半年经济工作项目建设会上的表态发言.................156

在半年经济工作项目建设会上的表态发言.................158

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省、州经济工作会议精神， 分析上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。下面，我先讲 几点意见：

一、抢抓机遇谋发展，上半年经济实现平稳增长

201×年上半年，在县委的坚强领导下，全县上下切实践行五 大发展理念，抢抓国家重大产业政策机遇，坚持稳中求进的工作 总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性 改革，按照县委“1+4+5+3”总体部署，开拓创新、砥砺奋进，各 项工作扎实有序推进，经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是 主要经济指标实现较快增长，经济实力明显增强。上半年，全县 地区生产总值完成 65 亿元，（在县域第一方阵中）排第 16 位，

同比增长 14%，排第 1 位；人均 GDP 完成 15545 元，排第 13

位；工业增加值完成 20.12 亿元，排第 18 位，同比增长 11.7%，

排第 13 位；固定资产投资完成 48.46 亿元，排第 19 位，同比增

长 22.1%，排第 4 位；一般公共预算收入完成 8.5 亿元，同比增 长 28.72%；税收收入完成 8.97 亿元，排第 12 位，同比增长 47.1%， 排第 11 位；招商引资省外到位资金完成 72.5 亿元，排第 10 位， 同比增长 11.4%；金融机构人民币各项存贷款余额增长 30.56%， 排第 7 位。二是经济社会效益不断提升，民生持续改善。今年以

来，我县贫困和贫困村发生率稳步下降，城乡居民收入、城镇新 增就业等实现稳步增长。三次产业增加值分别完成 10.55 亿元、 26.2 亿元、28.23 亿元，同比分别增长 5.9%、12.1%、18.8%。城 镇居民人均可支配收入完成 14023 元，排第 12 位，同比增长

7.4%，排第 22 位；农村居民人均可支配收入完成 4165 元，排第

16 位，同比增长 9.5%，排第 8 位。同时，全面小康达标工作扎 实推进，各项指标向好，实现程度达 95.1%，即将迎来达标验收； 在×× 201×年第一次项目建设现场推进会取得第一名。总体上看， 我县经济发展综合测评指标排位和 201×年底相比，实现 17 升 8

平 13 降，在县域第一方阵 22 个县（市）中排第 14 位，上升 4 位，基本实现了“时间过半，任务过半”，为减贫摘帽、全面小康 和“撤县设市”奠定了坚实基础。

上半年，我们的主要工作体现在以下六个方面：

（一）脱贫攻坚取得新进展。深入推进脱贫攻坚“春季攻势” 行动和“大比武”工作，减贫摘帽攻坚组从 12 个充实到 16 个，不 断夯实脱贫攻坚工作基础。贫困人口精准度不断提高。逐步实现 建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三统一”，对 201×年 3579 户脱贫户和 10254 户现有贫困户进行大回访，拾遗 补缺，全面核准信息。脱贫机制不断健全。按照“五主五包”要求， 38 名副县级以上领导干部对 38 个贫困村实行 1 对 1 包保，其余 贫困村由州直部门副县级以上领导包保，实现副县级领导包保贫 困村全覆盖。完善“5+N”攻坚机制和“3+1 常务家长”帮扶机制，

对 201×年脱贫户和建档立卡贫困户进行包保。严格执行退出标 准和程序，按照“一达标两不愁三保障”的退出标准和“七种不能 脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。帮扶 措施扎实有效。抓好产业扶贫，围绕“一乡一业”“一村一品”要求， 以“四方五共”为方法路径，深化“合作组织+村集体经济+贫困户” 联结机制，带动农户增收。投入脱贫攻坚资金 9 亿元，落实帮扶

项目 7362 个。201×年 6863 户拟脱贫贫困户获 1.2 亿元资金扶持，

发展到户项目 4085 个，入股企业、滚动发展、股份分红 2058 户。 扎实推进易地扶贫搬迁，制定“1+N”保障措施，解决搬迁群众后 续发展难题，确保搬迁群众“一步住上好房子，快步过上好日子”。 稳步推进城南田坝安置点建设。在水一方和凤凰城安置点基础和 配套设施不断完善，薏品田园小镇建成房屋 920 套 11 万平方米。 出台 201×年易地扶贫搬迁奖励政策，201×年度易地扶贫搬迁户 全部搬迁入住。截止目前，全县已搬迁 2188 户 9134 人。建立教 育扶贫专项基金，落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，投入 475.71 万元资助 2686 名贫困学生，实现建档立卡贫困生资助全 覆盖。对建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险、民政救 助的基础上，设立 500 万元医疗保障基金进行兜底，建立“四重 医疗保障”机制，防止因病致贫和因病返贫。

（二）结构调整取得新成效。农业产业结构不断优化。大力 发展特色优势产业，推动生态农业、观光农业和现代农业发展。

充分发挥龙头企业示范带动作用，培育壮大 11 家省级重点龙头

企业和 24 家州级龙头企业，成立薏仁米协会和无籽刺梨协会，

发展农民专业合作社 440 个，其中，村集体农民专业合作社 77

个，合作社成员 5848 户，出资总额 3.86 亿元，带动 4 万余户贫 困农户。推进×× 薏仁米地理标志产品保护示范区创建，种植面积 达 30 万亩，规划 4.5 平方公里薏仁园区，培育 4.2 万亩薏仁高标 准种植基地，构建百里薏仁米长廊，巩固薏仁米主导产业地位。 同时，推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地 生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟 5 万亩，蔬菜 6.4 万亩，

发展食用菌 950 亩；新增茶叶种植 1000 亩、精品水果 2000 亩。 依托“中国牛肉粉之乡”品牌，打造盘江小黄牛养殖基地，逐步向 “草原牧场式”休闲观光农业迈进。工业现代化深入推进。深化工 业供给侧结构性改革，加快以机械化建设为龙头的煤矿转型升级 步伐，实施煤矿“六化”建设二年行动计划，兴隆煤矿等 5 家煤矿 完成“六化”建设。上半年煤炭过站量 120 万吨，同比增长 40%。 园区入驻企业达 62 家，投产 53 家，新增规模以上企业 5 家，上

半年工业总产值 28 亿元，解决就业 2400 余人。重工区年产 3 万

吨锌浮渣综合利用、登高煤电铝 10 万吨/年铝液生产线等项目建

成投产。大唐 2×66 万千瓦火电厂、新一代煤制乙二醇中试装置、

登高新材料公司铝加工等项目建设加快推进。轻工区年产 1100 万件牛仔服装及配套洗水厂、铭兴电子二厂、玻璃钢等项目建成 投产，开工建设万峰林纺织二期、漆彩金州等项目。第三产业快 速发展。全面推动国家电子商务示范县建设，建成县电子商务运

营服务中心中国薏仁米之乡×× 特色馆，上半年电商网络零售额完 成 158 万元。引进中国网库等知名企业，建设中国薏仁米产业电 商基地。完善“龙头企业+家庭农场+农村电商”销售网络，加快推 进“贵农网”县级服务中心、物流配送中心及各站点建设，新建农 村电子商务服务站点 20 家，全县达 121 家，覆盖 85 个村，其中

贫困村 41 个。以大数据为引领的电子信息产业企业达 45 家，实

现产值 4459 万元。山地旅游蓬勃发展，放马坪高山草原、绿荫 河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园景区成功列入国家 3A 级旅游景 区。放马坪景区管理实现市场化运作，启动二期工程建设。不断 完善景区基础设施建设，实施旅游厕所革命，新建旅游厕所 7 座。 201×国际山地旅游暨户外运动大会 ×× 分会场筹备工作有序推 进。上半年接待游客 143.6 万人次，同比增长 75%，实现旅游总 收入 9.8 亿元，同比增长 68.4%。

（三）基础设施取得新突破。交通网络不断完善。全面完成 313 省道×× 段改造。农村公路建设完成投资 5812 万元，占全年 计划数的 70%。G354 龙场至×× 段改扩建完成投资 1.6 亿元；城 西、大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站建设完成投资 1500 万 元。×× 至云南富村高速公路项目前期工作有序推进，巴铃至百德 区域扶贫大道、计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建项目 已完成前期工作。坚持建设、管理、养护并重，全县农村公路全 部列养。水利设施加快建设。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库 实现下闸蓄水试运行。响水、崩土山、尖山水库完成投资 4.3 亿

元，×× 水库前期工作有序推进。编制完成《麻沙河流域综合规划》， 启动《×× 县水资源综合发展规划》编制。农村饮水安全巩固提升、 小型农田水利、防汛抗旱、水土保持、中小河流治理等 11 个项

目建设全面推进，完成投资 6000 万元。供电能力不断提升。建 设用电信息采集系统，加快智能电表更换进度。110kV 放马坪输 变电工程、35kV 鲁础营输变电工程完成可研。10kV 电网改造完 成投资 2400 万元，第一批 15 个中心村项目建成投运。

（四）城乡面貌发生新变化。城乡建设统筹推进，完成城镇 投资 9 亿元。城市建设稳步推进。加快推进城区断头路、陆关、 真武山公交停保场、城市停车场、城市给排水改扩建、城镇供水 工程建设。一中、金家坝、城南、东湖等片区城市棚户区改造进 展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存，上半年商品 住宅销售 12.5 万㎡，同比增长 32.9%。东湖湿地公园完成形象进 度 80%。启动汽车产业园、城市智能交通项目建设前期工作。编 制完成《×× 县城市综合管廊规划》。城区实现全天候保洁，城市 管理水平不断提升，市容市貌明显改观。整县推进小城镇建设进 程加快。巴铃、屯脚小城镇品质进一步提升。潘家庄小城镇建设 8+X 项目完成总体工程的 62%，完成投资 2.9 亿元。启动马马崖、 鲁础营、下山小城镇建设。农村人居环境全面提升。积极开展生 态乡镇、生态村申报，推进生态县创建。加快整县推进农村环境 综合整治示范县建设，出台《×× 县改善农村人居环境实施意见》， 加快村级人居环境改善规划编制,启动第一批 77 个贫困村基础设

施环境综合整治项目建设。按照示范型、提升型、普及型分类推 动美丽乡村建设，完成投资 1.1 亿元。

（五）生态文明再上新台阶。着力整治影响发展的环境问题。 以中央环保督察为契机，对排查出的环境问题实行县领导包案督 导，中央环保督察组交办的 14 个案件全部办结。认真开展区域 大气污染联合防治，抓好黄标车及老旧车淘汰工作。加强土壤污 染治理，分类管理土地，强化土壤污染治理与修复项目的申报和 储备。争取 201×年中央土壤污染防治专项资金 3100 万元，治理 回龙铊污染。认真开展集中式饮用水源地保护，划定饮用水源地 保护区 22 个，水质合格率 100%。加快推进建制镇污水处理厂建 设，麻沙河流域 5 座污水处理厂综合工程量完成 65%。全面推行 河（库）长制，任命县、乡、村三级河长 157 人。生态环境建设

持续加强。选聘 260 名建档立卡贫困人口担任生态护林员，参与

管护森林 114.3 万亩。积极开展古大珍稀树木及名木调查，完成

362 棵大树和 3 个古树群的调查工作。201×年 1 万亩低产低效林

改造和 6100 亩县级植被恢复项目前期工作有序开展。完成

201×-201×年营造林任务 17 万亩，义务植树 5.4 万株，面积 1600 余亩，全县森林覆盖率达 45.15%，空气质量长期优良，生态环 境持续改善。

（六）社会事业取得新进步。就业创业扎实推进。完成城镇 新增就业 2245 人，城镇登记失业率 3.1%。发放创业贷款、小额 担保贷款 1195 万元，扶持 292 户创业，带动 1168 人就业。科教

文卫取得长足进步。积极组织企业申报省、州科技项目 20 个、

专利 3 件。全面推进教育信息化建设，建成 7 个直录播教室。完 成职中新校区、一中东校区改扩建、民中扩建、二中扩建、六中 新校区、东湖、园区、在水一方幼儿园项目建设，实现职中搬迁。 学生营养餐配送中心、农村寄宿制学校、真武山小学、真武山第 二幼儿园等项目建设扎实推进。凤凰中学筹建工作基本完成。 201×年高考再创新佳绩。实施多彩贵州“广电云”户户用工程，已 开通 2800 余户。成功举办“×× 牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡” 荣誉称号。医疗卫生基础设施建设不断加强，县中医院、疾控中 心、妇幼保健院和马马崖镇、东湖街道、真武山街道卫生院项目 建设稳步推进，启动县医院外科综合楼建设。计生服务水平不断 提高，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率 7.06‰，自然增 长率 3.93‰，符合政策生育率 93.16%。保障水平全面提升。城 乡居民基本医疗保险参保率 99.88%，养老保险参保人数达 24 万 人，参加社会保险 8.22 万人。完成城乡低保提标工作，分别从 每人每年 5808 元、3060 元提高到 6384 元、3528 元，上半年发 放城乡低保金 3132.25 万元；积极做好 558 名五保供养对象供养

工作，发放五保供养金 69.85 万元；发放城乡医疗救助金 356.84

万元，救助 566 人次。重点领域改革稳步推进。深化供给侧结构 性改革，推动落实“三去一降一补”。公交改革取得新进展，县城 乡公交客运公司于 7 月 21 日成功启动运行。县级公立医院改革 深入推进，基本药物制度稳步实施，公共卫生服务不断加强。殡

葬改革成效明显，“三集中”稳步推进。积极探索城南、真武山区 域联动发展模式，先试先行，推动×× 国家农业公园建设。加快推 进“撤县设市”步伐，完成省级申报陈述和风险评估报告评审。推 动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，做实金凤凰、 东湖城投等国有企业，拓宽融资渠道，推动县域经济发展。

二、客观实际找差距，准确把握当前经济形势

今年以来，在错综复杂的经济形势下，全县上下迎难而上， 凝心聚力谋发展，实现了经济平稳较快增长，取得了一定成绩。 但从上半年经济发展综合测评指标来看，工业增加值、固定资产 投资、社会消费品零售总额、地方税收收入占一般公共预算收入 比重等 9 项指标排后五位，这些指标大多都是绝对数指标，我县

在第一方阵 22 个县（市）中主要经济指标基数较低、基础较为 薄弱，经济运行中仍然存在不少困难和问题。

第一，财政收支矛盾较为突出。一是财源结构单一，增收较 为乏力。当前我县正处于产业结构深度调整之中，进入新旧动能 接续转换关键阶段，新业态初具雏形，但还不具备经济支撑能力。

×× 农业大县的性质没有变，工业处于起步阶段，还缺乏大宗稳定 的税源。二是“营改增”等结构性减税政策带来政府税收减少。上 半年，全县地方税收收入占一般公共预算收入比重 61.4%，排第 18 位，体现了县域经济实力较弱。三是可用财力增长与需求缺 口大。人民群众对美好生活向往的需求不断提高，需投入大量的 财力完善基础设施建设，提高人民群众的物质文化生活水平，县

级可用财力有限，收支矛盾较为突出。 第二，工业经济增长较慢。上半年新增工业企业少，停产和

负增长企业较多；煤炭、黄金、电力等传统产业转型升级步伐较 慢；园区上下游产业链配套程度低，企业生产普遍缩水，经济效 益较差，生存压力加大，工业增值税负增长 27.4%，对工业经济 增长匹配支撑性不强。我县还处于重大产业培育期，装备制造、 大数据等新兴产业总量小，高技术制造业增加值占规模以上工业 增加值比重仅为 0.2%，排第 17 位，当前仍处于渡难关时期。

第三，现代服务业发展水平低。上半年，全县旅游发展综合 评价指数 72.81，排第 15 位；社会消费品零售总额完成 10.65 亿 元，排第 18 位，同比增长 13.2%，排第 16 位；第三产业占 GDP 比重为 43.4%，比重还很低。这些数据客观反映了我县旅游业起 步晚、基础薄弱的实际情况，旅游业对现代服务业的拉动力还不 强，社会消费品零售总额总量少，现代服务业发展潜力有待进一 步释放。

第四，脱贫攻坚任务艰巨。一是减贫摘帽任务重，所需资金 投入量大。我县部分区域贫困程度深，致贫返贫成因复杂，脱贫 攻坚时间紧、任务重。目前，我县仍有 3.4 万人生活在现行标准 的贫困线下，58 个贫困村需要出列，农村水、电、路、讯等基 础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的任 务十分艰巨。二是扶贫产业还没有形成规模。扶贫产业基础薄弱， 产业覆盖面不够，龙头企业少，带动能力弱，特色品牌少，市场

竞争力不强，离“一乡一业”“一村一品”的产业扶贫要求还有差 距。三是易地扶贫搬迁任务重。为实现减贫摘帽，今年年底必须 完成系统内标识的 475 户 2076 人的搬迁，还需将 2018 年的安置 点提前到 201×年实施，资金筹措特别是建设工期面临较大压力。 四是群众内生动力不足。长期的救助式扶贫，导致少数贫困群众 自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，“等、 靠、要”思想仍然不同程度存在，甚至对所接受的帮扶情况都不 愿意客观体现，一定程度上影响到帮扶满意度。

三、全力以赴抓落实，统筹做好下半年经济工作

下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务， 坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题， 排出时间表、明确路线图、着力补短板，强化对策措施，全力以 赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。

（一）紧扣减贫摘帽，全力决战脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前 各项工作的重中之重，要严格按照“三率一度”“一达标两不愁三 保障”“七种不能脱”要求，压实责任、落实措施，推动 2.75 万人 减贫、58 个贫困村全部出列，确保实现县级减贫摘帽目标。一 是着力抓减贫摘帽达标认定。16 个减贫摘帽攻坚组要对照各自 职责，卡死时间节点，集中力量推进，坚决按认定标准完成任务。 完善建档立卡信息系统，达到家庭实际人口信息、户口簿、国办 系统、档案资料“四统一”；建好“五级台账”，做到“四卡合一”， 抓实“三表公开”。抓好精准识别、精准退出，对建档立卡信息进

行动态管理，确保精准识别准确率达 99%以上，精准退出准确率 达 98%以上。二是着力抓产业扶贫带动。要把产业扶贫作为脱贫 攻坚减贫摘帽的根本举措，通过发展产业带动，推动贫困发生率 下降到 3%以内。强化龙头企业、农民专业合作社的带动作用， 以“三变”改革为切入点，进一步完善与贫困户联结机制，让更多 贫困户分享产业发展红利；深入实施乡村发展倍增计划，推进每 个村发展一个主导产业，每个贫困家庭有一个帮扶项目，实现贫 困户产业发展全覆盖。发挥好扶贫开发公司投融资平台作用，整 合涉农资金，争取专项资金，用好脱贫攻坚投资子基金，充分利 用金融扶贫产品，推动扶贫项目落地。抓好 20 个国家乡村旅游 扶贫重点村、10 个省级乡村旅游扶贫示范村建设，推进×× 电商 扶贫示范县建设取得实质性突破。三是着力抓易地扶贫搬迁。要 加快 201×、2018 年度搬迁安置点建设，建成城南田坝安置点， 完成 2015 年搬迁任务，大力推进 201×、2018 年度搬迁工作，年 底前保证搬迁 475 户 2076 人，其余任务明年 6 月底前完成。落 实好“五个三”改革配套措施，抓好安置点配套建设，强化后续保 障，解决搬迁移民一系列后续发展问题，实现“搬得出、稳得住、 能致富、生活好”。四是着力抓民生扶贫保障。将符合条件的“两 无”人员全部纳入城乡最低生活保障，做到应兜尽兜、应扶尽扶。 用好教育扶贫和医疗保障基金，落实国家“两免三补”政策，完善 “四重医疗保障”机制，确保贫困人口读得起书、看得起病。

（二）突出产业支撑，全力打造支柱产业。要大力优化产业

结构，培育支柱产业，提升第三产业比重，推进一二三产深度融 合发展。大力发展山地旅游。加大投入，完善旅游基础及配套设 施建设，提升景区品质，突出优势特色，强化旅游业对第三产业 的引领作用。加快推进放马坪景区二期素质拓展区及露营基地、 低空滑翔基地、跑马场、风筝放飞基地等项目建设，完善景区运 营管理机制，推动以放马坪景区为主的特色景区品牌进程，力争 列入全省 100 个重点旅游景区，促进 5 个 3A 级景区管理规范化。 建成东湖生态湿地公园、马金河长寿康养园。结合资源特色，谋 划 2 个以上旅游景区建设项目。完成 26 座旅游厕所建设。注重 发展旅游新业态，推动“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+大健 康”“旅游+体育”取得突破，加快城南薏品田园一二三产深度融合 试验区建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、 医药健康等为一体的现代服务业聚集区。扎实做好 201×国际山 地旅游大会×× 分会场高山草原音乐节暨“八月八”苗族风情节、高 山滑草大赛、全国首届露营风筝大赛等系列活动。努力推出更多 更好的旅游产品，力争游客接待量达 260 万人次，旅游总收入突

破 20 亿元，实现旅游业“井喷式”发展。大力发展新兴产业。要 加快食药康养现代服务业集聚区建设，围绕医、养、健、管培育 产业集群。大力培育一批大数据企业，加快大数据与工业、农业、 服务业融合发展，推动我县数据资源进入华为大数据产业园存 储。完善县乡村三级电商服务网络，建成县电子商务营运中心， 确保国家电子商务示范县建设通过验收。大力发展山地新型工

业。力争完成 9 家煤矿“六化”改造升级，抓好 21 家企业“百企改 造”工作，继续推进煤矿释放产能，提升煤炭安全生产和综合利 用水平。要加快完善园区基础配套设施，全面提升园区煤、水、 电、污水处理保障能力。重工区实现登高煤电铝 10 万吨/年铝液 生产线、锌浮渣综合利用项目投产达产，完成煤制乙二醇中试装 置中交中试，建成投产登高新材料公司一期 25 万吨/年铝加工项

目。加快推进大唐 2×66 万千瓦火电厂建设，启动锦绣集团轻量

化交通装备产业园建设。积极推动金州电力 3×20 万千瓦自备电 厂、500 万吨/年洗煤厂项目落地，进一步打造煤炭综合利用循环 经济示范园区。轻工区力争建成投产万峰林纺织二期、漆彩金州 等 3 个以上项目，进一步扩大就业空间。加快推进光伏、风电项 目建设，力争新能源项目取得实质性突破。大力发展山地特色高 效农业。一是调结构，扩规模。抢抓省 3 千亿脱贫基金和证监会 鼓励企业到贫困县发展上市的政策机遇，加大对农业龙头企业金 融、政策扶持力度，新增州级以上龙头企业 3 家以上，带动特色 种养殖业发展，做好核桃、树莓、五星枇杷、红心猕猴桃等农特 产品精深加工和新产品研发。编制完善城南、真武山区域联动发 展相关规划，加快推进×× 国家农业公园核心区建设。认真做好 201×年下半年×× 农业产业暨新农村建设观摩会筹备，打造好现 场观摩点。特别向大家强调一点，要大力调整“粮经比”结构，按 照州里面要求，全县景区周围、城镇周边、公路沿线及 25°以上 坡耕地必须全部退出传统作物尤其是玉米种植，全部改种优质高

效的经济作物，请县委县政府督查室作为重点内容跟踪督查。二 是强质量，树品牌。依托“×× 薏仁米”品牌，推动薏仁米种植、加 工、研发、销售、康养融合发展，提升各环节附加值，将薏仁米 产业打造成带动农民增收的支柱产业。推动×× 薏仁米地理标志产 品保护示范区创建通过省级验收。办好中国（×× ）薏仁米博览 会·201×中国--东盟薏仁米国际论坛暨贸易洽谈会。做好阿藏李子 和回龙藠头国家地理标志保护产品申报。要大力创建生态原产地 优质农产品保护县、保护乡村和农业示范园区。制定完善优质农 产品标准和生产规程，健全农产品质量和食品安全标准体系，推 进×× 食品企业质量安全保障检测中心平台和食品安全云平台建 设，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建食品安全示范县并 通过省级验收。三是建机制，创市场。要积极发展农超对接、农 校对接、农企对接等市场流通模式，做好农产品推介销售。大力 推广“龙头企业+合作社+农户”模式，开展“农产品+山地旅游”“农 产品+美食节”等系列活动，推行集中供应和直销配送，拓展农产 品销售渠道。着力推进农村“三变”改革，加快推进农村土地“三 权分置”、确权登记颁证和经营权抵押贷款试点工作，建设县农 村产权流转交易体系，服务“三农”发展。

（三）加快项目建设，全力夯实发展基础。一是强化项目增 长带动。完善 213 个在建重点项目动态管理机制，逐步纳入“项

目云”，强化要素保障，加快建设进度，年度完成投资 125 亿元 以上。加强项目争取工作，主动对接，精心谋划储备一批带动作

用强的大项目，力争形成新的经济增长点。包装好一批亿元项目 申报入库，提高亿元项目投资增速。加大产业投资项目入库力度， 提高产业投资占固定资产投资的比重。二是抓交通项目建设。全 力支持贵阳至兴义铁路建设，做好×× 至富源高速公路建设服务。 加快推进 G354 龙场至×× 段公路改扩建、巴铃至盘龙公路建设。 做好×× 至安龙一级公路前期工作，启动计屯至百德至巴铃、巴铃 至屯脚公路改扩建和巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成城西、 鲁础营、大山客运站。开展好县乡公路安全隐患排查治理，提高 公路运输安全性。加大县乡公路网升级改造力度，抓好农村“组 组通”公路三年大决战项目建设。三是抓水利项目建设。推动鲁 皂水库稳定向县城供水，基本建成尖山、响水、崩土山水库。积 极推进×× 水库建设前期工作，争取进入《贵州省水利发展战略规 划》。四是抓能源项目建设。加快推进新一轮电网改造升级，投 入 1600 万元，开展 20 个中心村电网改造；投入 3000 万元，治 理低电压台区，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。加 快推进天然气支线管道、城镇燃气管网建设。

（四）统筹城乡建设，全力推进协调发展。全面推进城镇建 设，加快推进与“兴兴贞安义”城市集群融合，稳步提高城镇化率， 力争实现“撤县设市”。一是大力完善基础设施和城市功能配套。 加快推进东、南、西、北四大出入口改造、城市停车场、公交停 保场、城市给排水、城镇供水工程等项目建设，力争启动县城地 下综合管廊、汽车产业园项目建设。完善城市道路，加快城市棚

户区改造，提升城市品位和综合承载能力。加大宣传力度，全面 开展对违法用地和违法建设行为的巡查和治理，保持对“两违” 的严打高压态势。二是加快整县推进小城镇建设。以潘家庄小城 镇建设为重点，准备好 201×年×× 小城镇建设发展大会观摩点;启 动新龙场、回龙、大山、波阳小城镇建设，按照“精美富特”标准， 推动“8+X”项目建设，打造山地特色新型生态宜居城镇。三是全 面建设美丽乡村。按照“不漏一栋、不漏一户”的要求，全面改造 农村危房，改善群众居住条件。加快“四在农家·美丽乡村”建设， 抓好少数民族特色村寨建设，力争完成 77 个贫困村 1230 个农村 基础设施环境综合整治项目建设，建成一批设施完善、产业兴旺、 生态良好、独具特色的美丽新村。

（五）加强生态建设，全力提升环境质量。一是推动“青山” 工程出实效。深入推进林业产业三年倍增计划，实施 23 平方公 里石漠化治理、20 平方公里水土保持综合治理和 5.8 万亩新一轮 退耕还林还草工程。继续抓好森林保护“六个严禁”执法专项行 动，进一步提高森林覆盖率。二是推动“碧水”工程出实效。深化 河（库）长制，抓实麻沙河流域等重点水域综合防治，加快中小 河流治理。投入 1000 万元，完成全县集中式饮用水源地保护项 目建设，强化水源点水质监测，确保“大水缸”安全。加快重点建 制镇污水处理厂建设步伐，启动城乡污水管网、农村污水处理设 施建设，逐步从源头上解决污水直排现象，稳步提高污水处理率。 三是推动“蓝天”工程出实效。深入推进环保执法“风暴”“六个一

律”专项行动，严格控制污染物乱排乱放，保持县城环境空气质 量优良。四是推动“净土”工程出实效。加强产地环境保护和农业 面源污染治理，实施化肥减量提效、农药减量控害行动计划。加 快推进建筑垃圾资源化利用项目建设。全面推进煤炭矿山地质环 境恢复和综合治理，10 月底完成远程煤矿环境恢复治理。深入 实施农村垃圾无害化治理三年行动计划，城乡垃圾收运系统力争 年底投入运行，实现“村收、镇运、县处理”目标。要抓住全省整 体改善农村生活垃圾污水综合治理试点工作机遇，全面加快城乡 生活垃圾污水综合治理步伐，力争城乡生活垃圾无害化处理率达 90%。

（六）坚持改革创新，全力增强发展动能。把改革贯穿经济 社会发展各领域，把创新作为引领发展的第一动力。一是强化改 革推动。深化重点领域和关键环节改革，完成公交运营体制改革， 全面推进殡葬制度改革，继续抓好“营改增”工作。做好“互联网+ 政务服务”工作，完成政务服务大厅搬迁。加快物流信息化建设， 全县物流信息化率提高到 80%以上。二是强化创新驱动。推进“星 火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”， 做好大数据、大工业、大山地旅游等重点产业人才引进工作。打 造金州创业园，构建科技创新平台，培育发展科技企业，推动农 民工返乡创业。优化营商环境，创新招商引资方式，确保招商引 资到位资金 110 亿元以上。

（七）致力民生改善，全力构建幸福××。在推动经济社会

发展的同时，要注重人民群众的主观感受，努力提高人民群众的 生活质量和幸福指数，使人民群众在共建共享发展中有更多获得 感、幸福感。一是大力提高社会保障水平。实施全民参保计划， 实现社会保障体系全覆盖。完善城乡居民基本医疗保险制度和医 疗救助保障体系，健全重大疾病保障机制。完成城镇新增就业 6000 人左右，城镇登记失业率控制在 3.05%以内。二是统筹发展 社会事业。加大资金投入，推进“十三五”教育扶贫项目建设，改 善办学条件。投入 3 亿元，推进一中、三中、一小、实验幼儿园 整体搬迁，调整优化学校布局。积极探索新办学模式，启动×× 名校综合体建设。启动县规划馆、图书馆建设，不断完善公共文 化设施。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。 加快推进民族团结进步示范创建和省级电梯安全示范县创建工 作。加强医疗队伍建设，强化重点专科建设，提升医疗服务质量。 扎实推进县中医院项目建设，完成妇幼保健院建设，加快乡镇卫 生院标准化建设，力争实现标准化卫生院全覆盖。全面落实国家 计生政策，强化管理和服务，提高计生执法能力和服务水平，促 进人口均衡发展。三是深入推进平安建设。要进一步加强社会治 安综合治理，实现城区常态化武装巡逻，完善“天网工程”建设， 依法惩治违法犯罪行为。扎实抓好党的“十九大”及国庆期间安全 生产和信访维稳工作，坚决防范和遏制安全生产事故发生，妥善 化解矛盾纠纷，深入推进“平安×× ”建设，构建“和谐幸福×× ”。

同志们，×× 已进入加快发展、转型跨越的关键时期。让我们

在县委的坚强领导下，迅速将思想和行动统一到中央、省、州对 当前经济形势的正确判断上来，按照全县经济社会发展的总体要 求，坚定发展信心，把握时代机遇，狠抓工作落实，全面实现 201×年各项目标，为完成减贫摘帽、全面小康、“撤县设市”三大 历史任务作出新的更大贡献！

今天，我们召开上半年经济形势分析会议，主要任务就是贯 彻落实中央政治局会议、省委财经领导小组会议与市委常委会关 于做好今年下半年经济工作的会议精神，再鼓干劲，再添措施， 确保全面完成全年目标任务。

总体上看，我市经济形势与全国、全省趋势基本一致，按照 省下目标，主要经济指标实现“双过半”，经济运行呈现稳中有进、 稳中向好的发展态势，经济发展的稳定性、协调性增强，符合市 委市政府确定的“稳中求进、加快发展”总基调。主要体现在四个 方面：一是“稳”：经济增长稳，今年一季度和上半年 GDP 增速 持续稳定在 8.5%这一点位上，经济发展的稳定性明显增强。财 政金融稳，地方一般公共预算收入增长 9.6%，金融机构各项存 贷款余额分别增长 11.9%、13.1%。就业形势稳，城镇新增就业 2.14 万人，完成年度目标任务的 66.9%；城镇登记失业率 3.82%， 下降 0.13 个百分点。物价水平稳，居民消费价格总水平（CPI） 同比上涨 1.6%，比一季度低 0.3 个百分点。二是“进”： 经济增 长稳中有进，GDP 增速较去年同期快 0.4 个百分点，较去年全年 快 0.5 个百分点。发展动力不断增强，新增各类市场主体 1.27 万

户，较去年同期增加 2467 户，增长 24.13%，较去年同期快 14.13 个百分点；5 月末规模以上工业企业资产负债率 60.6%，较去年 同期下降 2.5 个百分点，规模以上工业亏损企业亏损额 1.06 亿元，

同比下降 51.5%。短板领域得到加强，科学研究和技术服务业、 水利、环境和公共设施管理业投资分别增长 194.9%、55.8%，明 显快于同期固定资产投资增速。三是“好”：产业结构进一步优化， 由上年同期的 15.4:47.1:37.5 调整为 14.7:46.5:38.8，第一产业占 比下降了 0.7 个百分点，第三产业占比提升了 1.3 个百分点。居 民收入跑赢经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别比经 济增速快 0.6 个、1.3 个百分点，城乡居民收入差距由上年同期 的 3.01：1 缩小为 2.99：1。企业效益向好，1-5 月，规模以上工 业企业主营业务收入和利润总额分别增长 19.7%、23.1%，分别 提高 12.3 个、0.8 个百分点。四是“快”：投资增长加快，14.1% 的全社会固定资产投资增速创近八年来最高，居全省第 10 位，

较去年同期提升 6 位。市场销售增长加快，12.8%的社会消费品

零售总额增速创三年来最高，居全省第 13 位，较去年同期提升

1 位。工业用电量回升加快，增长 17%，较去年同期高 23.6 个百

分点，居全省第 4 位、川东北第 2 位。 上半年，在错综复杂的宏观经济形势下，能取得这样的成绩

来之不易，值得充分肯定。但我们也要充分认识到，目前全市稳 中向好增长态势的基础还不够坚实，需要进一步强化巩固，经济 发展依然面临各种困难和问题的考验。8 大主要经济指标虽然全 部超省定目标，但完成市定目标不理想，除 GDP、社会消费品 零售总额和地方一般公共预算收入 3 项指标的增速完成市定目

标外，其余 5 项指标均还有一定差距。规模以上工业增加值增速

差目标 1.2 个百分点，规模以上工业企业中有 57 户企业产值下 降，占总数的 12.7%，拉低工业产值增速 1.9 个百分点。服务业 增加值增速差目标 0.3 个百分点，限额以上批零住餐和规模以上 服务业均无新企业入库。全社会固定资产投资增速差时间进度 0.8 个百分点，特别是缺乏大项目支撑，投资项目后劲不足，投 资主要靠小项目支撑，10 亿元以上的施工项目仅有 9 个；在建 项目投资余量不足，未完工的项目剩余计划投资总量仅 320 亿 元，与全年目标差距较大；市本级投资拖累全市增长，今年以来 连续 6 个月下降，下拉全社会投资增速 1.7 个百分点。城镇和农 村居民人均可支配收入增速分别差目标 0.4 个、0.7 个百分点。

通过总结上半年成绩和分析存在的问题，我们务必增强发展 信心、保持战略定力，为做好下半年工作找准方向、锁定目标。 在 7 月 21 日、24 日相继召开的党外人士座谈会、中央政治局会 议上，习近平总书记强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求 进的工作总基调，更好地把握稳和进的关系，稳中求进不是无所 作为，不是强力维稳、机械求稳，要把握好平衡，把握好时机， 把握好度。下半年，我们要认真落实习近平总书记重要要求，继 续坚持“稳中求进、加快发展”的总基调，抓紧抓实各项工作，确 保全面完成年初预期目标、接受省上考核的指标高于全省平均水 平。这里，我重点强调八个方面工作：

第一，在脱贫攻坚上，要下足“绣花”功夫，加快推进各项 工作，确保××区摘帽、255 个贫困村退出、6.78 万贫困人口脱

贫。各县区务必要在 9 月底全面完成今年精准脱贫底线任务，10

月份全面完成其他各项工作，准备迎接 11 月份的检查验收。要 树牢目标意识，认真对照考核验收要求，强力推进落实。×× 区要 认真做好各项工作，确保顺利实现摘帽，为其他县区摘帽提供经 验。要加快推进住房建设、产业发展、基础设施、集体经济等重 点工作，对推进中存在的困难和问题，坚持逐项研究、逐项解决、 逐项落实。要认真做好“回头看”、“回头查”、“回头改”，本月底 前全面纠正贫困人口识别不精准问题。要全面落实“政担银企户” 财金互动扶贫试点工作，这是财政金融助力脱贫攻坚的重要举 措，可有效破解农业经营主体融资难、融资贵问题，引导推动金 融资本投入农业。首批试点村要扎实开展试点工作，确保取得实 效，发挥示范带头作用。要做好与万达集团脱贫帮扶×× 项目沟通 对接工作，力争各意向性项目早日签约、早日落地。市万达集团 脱贫帮扶工作领导小组办公室要切实发挥牵头作用，做好沟通协 调。市上脱贫攻坚各分指挥部务必加大督促协调指导力度，推动 各个行业（系统）脱贫攻坚工作扎实有效开展。要认真落实关于 进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的相关要求，脱贫攻 坚资料做到不重复、不累赘、简洁实用。资料瘦身是减少资料， 不是不要软件资料，大家要按照新的要求，及早抓好验收考核准 备，做到硬件达标、软件过硬，确保顺利通过验收考核评估。

第二，在项目投资上，要强化重点项目推进，认真做好新项 目开工，全力以赴促进固定资产投资保持较快增长。投资能否完

成全年总额超过 720 亿元、增长 16.4%的目标，重大项目建设是 关键。各县区（经开区）、市级相关部门要对照既定目标任务认 真梳理，算好时间账、任务账，找准矛盾症结、指标缺口，及时 制定有针对性的工作措施和计划，全力推进项目建设提质提速提 效。要加快推进日航机电产业园、西二环道路工程等在建项目， 特别是抓好 24 个进度滞后的重大续建项目。要严格执行“六个 一”项目推进机制，坚持重大项目问题困难会商会制度，切实解 决项目推进中遇到的困难问题。对停工半停工的重点项目，挂联 的市领导要认真履职尽责，做到真心挂联、真诚帮助，确保尽快 复工建设。挂联市领导遇到无法解决的问题，要及时向市委、市 政府报告，由主要领导出面协调解决。要狠抓新项目开工，认真 筹备三、四季度重大项目集中开工活动，开工建设目前在库的 776 个新项目，狠抓陵宝二线延伸段等 19 个应开未开的重大项

目，确保全年新开工项目完成投资 390 亿元以上。这里要特别强 调，各县区、市级各部门务必齐心协力、倾力服务，确保已开工 的中青城投昭化古城旅游度假区、广平高速这两个超百亿项目的 顺利建设；确保华侨城剑门关这个今年第三个百亿元以上项目在 8 月份正式开工；确保黑石坡森林公园提升改造工程、×× ×× 康养 示范产业园、川旅投天曌山、万达城这四个 30 亿元以上项目开 工，除万达城外，其余三个项目要在第三季度开工；确保×× 动车 所等一批 5 亿元以上项目在年内开工。这些项目不仅是完成今年 投资任务的重要保证，也是实现“双千亿”目标的重要支撑。对新

开工的项目，要强化督查考核，决不能搞成“假开工”。投资统计， 务必要客观真实，既不能漏报漏统，更不能虚报浮夸、弄虚作假， 对数字造假的，一经发现，严肃查处。要落实和完善支持民间投 资系列政策措施，充分激发民间投资活力，创新投融资体制，拓 宽项目融资渠道，推行政府和社会资本合作模式。继续做好企业 债券发行工作，积极利用“新三板”等资本市场开展直接融资。要 进一步加大项目资金争取力度，按照中央预算内投资方向，谋划 申报 2018 年项目投资补助资金，力争取得新突破。各县区、各 部门要认真研究上级政策，研究如何向上争取项目资金，不能因 为不懂上级政策、向上争取不主动等原因，没有争取到上级项目 资金。要做好土地报征工作，保障项目建设用地，同时抓好水、 电、气、运等其他要素的保障。

第三，在工业发展上，要加大新增长点培育，强化对企协调 服务，切实推动工业经济加快增长。今年上半年，因新进规企业 较少，原有规上企业产值下降，全市规模以上工业增速比全年预 期目标低 1.2 个百分点，拉低 GDP 增速近 0.5 个百分点。当前， 对我市而言，工业是稳增长的主战场，稳住了工业，就稳住了全 市经济的基础。因此，要加强工业新增点培育，抓好下半年工业 项目集中开工，确保全年组织工业项目集中开工 5 批次以上。强 化投产达效，按季度组织重点工业项目竣工投产仪式，确保项目 尽快释放产能，形成新经济增长点。加大企业培育力度，明确拟

进规企业时间节点，三季度至少进规企业 20 户，今年计划新进

规的 40 户企业，原则上都要在 11 月底前完成，以形成新的经济 增长点。抓紧推动×× 燃气集团等企业组建和项目建设。要切实抓 好支持新能源汽车产业、建筑产业发展政策措施的落实，加快研 究、制定支持食品饮料产业发展的政策措施，推动食品饮料产业 持续快速发展。要抓好国家、省、市各项惠企政策贯彻落实，切 实减轻企业负担。用好用活“应急转贷资金”，及时兑现优惠政策， 加强产销衔接，帮助企业解决资金、技术、市场等方面困难。据 调查，我市中小企业在获取这些优惠政策时，审批程序过多、审 批时间过长，我们必须要下大力气解决这一问题，加快办事效率、 缩短办事时间，让企业更早享受优惠政策，真正发挥优惠政策的 作用。金融工作局要继续组织好银政企对接会，特别是要针对企 业的需求搞好服务，加强金融服务的针对性、有效性。开展为企 解忧脱困专项行动，分期分批召开企业困难问题会商会，摸清把 准企业经营和项目建设中存在的困难和问题，通过“一企一策” 助力企业破难脱困、稳产增效。要加强工业运行监测，做好煤炭、 电子、水电等重点行业动态监测，盯紧旺苍县、苍溪县等重点区 域的工业运行状况，抓牢中石化净化公司、亭子口电站、宝珠寺 电站、长虹电子等重点企业，有针对性地做好指导服务。

第四，在服务业发展上，要积极适应交通条件不断改善带来 的新变化，以重大项目建设为抓手，加快推进旅游业和商贸物流 业发展。9 月 30 日，西成客专将开通运行，下半年，兰渝铁路

也将全线通车，×× 将真正进入“高铁时代”，面临着巨大的发展机

遇，也面临着“虹吸效应”的严峻挑战。目前，市上正在组织起草 关于迎接高铁时代推动×× 跨越发展的意见，市政府办起草组要加 快进度，及时报市委、市政府审议，尽早出台。为迎接便捷交通 带来的大量游客，我们必须加紧改善×× 旅游基础设施条件，丰富 旅游产品，提升旅游品质，绝不错过这一大好机遇。相关县区、 市级部门要切实做好相关项目协调服务工作，加快推进环球雅途 智慧旅游等在建项目，确保项目建设取得较大进展。要加快推进 盘龙机场改扩建项目，确保 10 月底全面完工。要大力开发森林、 温泉、中医药、健身休闲等一批康养旅游产品，不断满足旅游发 展需要、广大游客需求。要继续抓好夏季旅游营销宣传、市场检 查，打好生态牌、绿色牌、山地避暑牌，吸引广大游客来×× 游玩 休闲。本月 20 日，×× 市公用型保税仓已经挂牌、保税国际直采 中心正式开业，中欧班列（蓉欧快铁）×× 组货基地全面启动，这 些项目对我市物流、消费、旅游等领域有着较大影响。要充分利 用保税仓的功能优势，引导和鼓励外向型企业拓展业务，推动对 外贸易有较大增长。要积极谋划做好中欧班列组货基地的宣传推 介，这不仅可以为我市外向型企业货物出口创造便利条件，还可 以吸引其他地区外向型企业来我市投资。市商务局要积极组织出 口货物，筹备好 10 月份中欧班列×× 货物首发仪式。要加快川北 国际汽车城、广运电商物流中心、农产品物流中心等项目建设， 积极推动金橄榄广场、沃尔玛超市等新的商贸项目尽快投运。要 着力培育限上批零住餐企业和规模以上服务业进规入统，形成服

务业新的增长点。要与高铁开通同步，在西安、兰州分别举行食 品饮料及农产品推介活动，办好女儿节等节会，深入推进“放心 舒心消费城市”创建活动。

第五，在农业发展上，要以农业供给侧结构性改革为主线， 突出绿色有机特色，有力推进农业产业提质增效。要优化农业产 业结构和产品结构，加快发展六大农业特色产业，狠抓农业科技 创新、农产品标准化生产、质量安全监管，增加绿色、安全、生 态、优质农产品供给。在养殖业上，我市不再新引进大型生猪养 殖项目，重点壮大剑门关土鸡养殖规模，大力发展肉牛肉羊、生 态渔业，努力扩大养殖规模，不断提高养殖效益。去年，我们开 始在“两湖”发展生态有机鱼，今年已经到了可以捕捞的季节，8 月份将举办“两湖”捕捞节。我们要充分借鉴外地的经验，加大宣 传、推介、包装力度，通过拍卖“头鱼”等活动，提升“两湖”有机 生态鱼的知名度、影响力。在种植业上，各级政府不再组织栽植 核桃、脆红李，要加强油橄榄嫁接改造，力争三年全面完成，尽 快安排部署笋用竹栽培。要做好农产品品牌创建，做强以“7+3” 为代表的特色农业品牌。以创建有机产品认证示范市为契机，抓 好苍溪昭化红心猕猴桃、旺苍青川茶叶、朝天曾家山蔬菜和“两 湖”生态鱼全域有机产品品牌创建。加大现有农业品牌资源整合 力度，连同×× 造食品饮料、×× 特色餐饮一起，打造市级区域性 公用品牌。继续抓好农业面源污染治理，大力开展秸秆综合利用、 废旧农膜回收、畜禽粪污治理、病死畜禽集中无害化处理和化肥

农药使用零增长“五大行动”，有效减少有毒有害物质对土壤、地 下水和空气的污染，确保农产品品质和竞争力提升。要加快推进 农业园区、新村建设，确保建成现代农业园区 7 个，新建幸福美 丽新村 250 个，创建省级“四好村”160 个以上。

第六，在创新改革上，要深化重点领域创新改革，不断扩大 对外合作，切实增强经济发展活力动力。要认真落实全面创新改 革试验方案和“9 张清单”，有序推进国家、省级 36 项改革试点 工作，切实抓好政策落地和效果评估。要建立专项改革方案精准 落实机制，确保年底前 2014 年、2015 年市委深改组会议审议通 过的专项改革方案基本落实并销账。要大力推进产业技术创新， 加快推动国家高新技术企业、省级高新技术产业基地创建工作， 深入推进与中科院成都分院等科研院所的合作，加大重大科技成 果转化力度，确保全年实现高新技术产业产值 190 亿元。扎实抓 好科技金融结合省级试点，抓好剑阁军民融合产业园建设，加快 推进西安—×× —成都军民融合产业带建设。加快创建全面融入成 都平原经济区示范市工作，把×× 打造为成都平原经济区创新政策 率先接轨地、优势特色产业承接地、科教资源重点辐射地、公共 服务融合共享地。要认真落实投资促进体制机制改革文件，加快 各项改革要求落地实施，增强招商工作竞争性、激励性和市场化。 借助成都·×× 产业协同发展座谈会暨“川商×× 行”活动、第二届中 国西部（×× ）国际投资大会、×× 通用航空产业推介会和中国（×× ） 精准医疗产业高峰会等重大投资促进活动和专题推介活动，强化

宣传造势，找准目标企业，积极开展招商引资项目对接；加快推 进光仟亿达新能源开发利用、×× 中航通用航空产业、神威药业等 120 余个在谈项目的洽谈，尽快签订正式协议，确保全年引进到

位市外资金 540 亿元。下半年，市领导，各县区、市级部门主要 负责同志要更多地走出去，开展投资促进活动，力争招引更多好 项目、大项目。

第七，在保障和改善民生上，要认真实施民生工程和办好民 生实事，解决好群众关心的热难点问题，不断增强群众获得感。 要加快实施十大民生工程，办好 30 件民生大事，进度滞后的要 深入分析、制定措施、积极推进，确保工作进度与时间进度同步。 要加快推进保障性住房建设和农村危旧房改造，让群众早日入 住，加大货币化安置力度，确保全面完成全年目标任务。从今年 起，中心城区不再实行实物还房，相关部门要及时制定方案、政 策。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励支持农 民工和旅外企业家返乡创业，做好困难群体就业和化解过剩产能 职工安置工作，确保全年城镇新增就业 3.2 万人，城镇登记失业 率控制在 4%以内。201×年，我市高考创造了本科上线人数、重 本上线人数、重点高校自主招生初测过关人数、高职单招上线人 数等四项历史新纪录，高校录取情况更是喜报频传。要继续落实 好关于大力提升普通高中教育质量的相关要求，加快推进我市普 通高中优质发展、创新发展。要认真抓好卫生、文化、体育、社 会保障等其他社会事业，大力提升人民群众生活质量。要统筹做

好维护社会和谐稳定各项工作要全面排查化解各类不稳定因素， 深入开展社会治安突出问题专项整治，特别是要加强军队退役人 员、民办（代课）教师、征地拆迁、问题楼盘、民间理财等重点 涉稳群体防范控制，加强矛盾纠纷排查调处，坚决防止发生越级 到省进京非访、群体性上访事件。

第八，在工作保障上，要狠抓责任落实，强化督查督办，改 进工作作风，全力推动各项工作落地见效。各县区（经开区）和 市级各部门务必要站在讲政治的高度来抓目标任务完成，切实把 思想行动统一到市委、市政府的安排部署上来，对照全年目标任 务，全面排查梳理，找准差距，落实责任，增添举措，确保目标 任务完成。市委市政府督查室要围绕项目投资和工业发展等影响 全局的重点工作和主要指标，对差距较大、落后较多的县区和部 门，加大通报力度，对问题屡不整改、目标始终滞后的要严肃问 责，确保年度考核取得好成绩。市纪委、监察局对拒不执行、落 实市委、市政府决策部署，不听招呼、我行我素的，要予以立案 查处。要认真落实优化经济发展环境“双提双破”专项行动的相关 要求，推动全市进一步改进作风、转变职能、提升效能，努力打 造良好经济发展软环境，充分激发和保护市场活力和社会创造 力。要大力推行和落实“马上办”、一窗进出、并联审批和行政审 批只跑一次等制度，全面提升办事效率特别是行政审批效率。全 市各级机关要加快公文办理速度，原则上文不过夜，严禁拖沓推 诿。

同志们，经济发展的良好态势来之不易，我们要始终保持清 醒头脑和战略定力，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政 府的安排部署，抓好抓实各项工作，确保全面完成全年目标任务。

刚才，**书记、省长的重要讲话，为我们抓好下半年经济工 作开拓了思路、找准了方向、找到了办法。全市上下要认真学习 领会，抓好贯彻落实，推动全市经济社会更好更快发展，确保实 现“三季度好于二季度，下半年好于上半年”的目标。在贯彻落实 过程中，要把握好两点：一是要把×× 书记、省长提出的要求、作 出的部署不折不扣落到实处，确保省委、省政府的决策部署在×× 落地生根、开花结果；二是要从×× 书记、省长的重要讲话中去发 现机遇、发现项目、发现政策，千方百计争取更大支持。今年上 半年，各部门争取省支持的成效明显，但一些部门工作力度和成 效与去年同期相比有所下降，希望大家进一步加大力度，把向上 争取支持作为推动我市发展的重要动力来抓，力争实现更大突 破。

与全省一样，今年上半年全市经济运行持续向好，顺利实现 了“时间过半、任务过半”的目标，呈现出“增长稳定、进度加快、 效益提升、活力增强”的特点。增长稳定体现在：上半年全市 GDP 同比增长 11.8%，较一季度提高 0.8 个百分点。今年以来，虽然 煤炭和钢材量价齐升，但受价格指数影响，煤炭拉低规上工业增 加值 2 个百分点、对 GDP 的贡献率为－7.8%，钢材拉低规上工 业增加值 1 个百分点、对 GDP 的贡献率为－3.8%。今年上半年 煤炭、钢材占全市规上工业的比重为 59.64%，在两者贡献率均 为负的情况下，我市 GDP 增速与去年同期持平，高于全国 4.9

个百分点、全省 1.4 个百分点，成绩来之不易。进度加快体现在： 地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资分别完成全年目 标的 43.2%、60.7%和 32.3%，完成进度为近三年最好水平。效 益提升体现在：财税收入质量进一步提升，非税收入占比为 26.78%，同比下降 11.3 个百分点，占比低于全省平均水平 0.72 个百分点。企业效益进一步提升，工业增值税增长 133.14%，排 全省第一；规上工业企业实现利润总额 37.82 亿元，增长 546.5%。 活力增强体现在：市场环境向好，市场主体增长速度较快。截至

7 月 18 日，市级工商窗口办证 673 件，同比增长 240%；上半年

新增市场主体 15788 户、新增注册资本 285.28 亿元，同比分别 增长 69%和 14%。

关于下半年经济工作，一会×× 书记还要作全面的安排部署， 这里我着重强调七个方面。

第一，关于脱贫攻坚。今年以来，我们按照省委、省政府的 统一安排，开展了脱贫攻坚“春季攻势”，掀起了“大比武”热潮， 取得了明显成效。下半年的脱贫攻坚工作，总的要求就是围绕市 委、市政府的决策部署，深入实施大扶贫战略行动，圆满完成各 项既定目标任务，确保实现再战告捷。当前，要突出抓好两个方 面。一是要全力攻克深度贫困地区。脱贫攻坚是一场硬仗，深度 贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。各级各部门要紧盯我市 1 个深度贫困县、13 个极贫乡镇和 162 个深度贫困村，推动新增 资金、新增项目和新增措施向这些地区倾斜，着力攻克坚中之坚。

深度贫困县、乡镇和村要结合本地实际，拿出打赢深度贫困攻坚 战的方案，有力有效推进，确保决战决胜。二是要确保完成全年 脱贫攻坚目标任务。今年的总体目标是×× 市要实现“减贫摘帽”， 全市减少农村贫困人口 14.3 万人。脱贫攻坚任务调整后，全市 的任务更加艰巨。各县市区要高度重视，进一步强化措施，倒排 时间进度，确保各项任务按时完成。

第二，关于产业转型升级。要大力深化供给侧结构性改革， 促进产业结构优化，提高经济发展质量和效益。农业方面，关键 要处理好两个关系：一是坚持长短结合，大力发展林下特色食用 菌、中药材等种植业和以土鸡为重点的林下家禽养殖业，达到“吹 糠见米”的效果。同时，提前谋划好明年的以短养长项目，统筹 做好种苗采购、物资储备等工作，为项目顺利实施提供保障。二 是抓好产销衔接，坚持市场导向，以销定量、以销定品种，大力 发展“订单农业”，让特色农产品卖得掉、卖得快、卖得好。要用 好电子商务平台，支持企业积极拓展市外、省外市场，通过网络 销售提高市场占有率。工业方面，重点是抓好煤炭产业。扎实抓 好电煤储备工作，督促煤电双方履行长协合同，市内电厂存煤达 到 25 天以上的用量。市能源局要加强对煤炭企业、电力企业的 统筹协调，确保完成储煤任务。在保障电煤供应的前提下，要积 极调整煤炭产品结构，扩大洗精煤、焦炭等煤炭加工产品的对外 销售，稳定和拓展市外市场，防止煤炭生产和销售大起大落。要 全面提升煤炭开采水平，加快推进智能机械化改造，加快解决采

掘失调问题。从今年起，省财政每年安排 10 亿元，重点用于淘 汰落后产能、智能机械化改造、煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用等 奖补，我市已争取到 4.9 亿元。各级各有关部门要积极向上对接， 推动项目尽快落地、尽快实施。旅游方面，要加快推进各县市区、 各景区景点的互相联通，注重加强与周边市州旅游产品的共同开 发，推动全域旅游发展。近期，我们举办了彝族火把节和夏季国 际马拉松等赛事活动，在取得圆满成功、获得好评的同时，也暴 露出接待能力不足、配套设施不完善的问题。各级各有关部门要 统筹城区和景区景点周边酒店、餐饮等配套服务设施建设，为旅 游业持续“井喷”提供服务支撑。要进一步丰富×× 夏季国际马拉松 赛事体系，学习借鉴韩国济州柑橘国际马拉松大赛、日本山形县 果树王国樱桃马拉松大赛等好经验、好做法，通过办赛推介我市 旅游产业、特色农产品等，着力打造低成本、有特色、有影响的 马拉松赛事。

第三，关于投资。要继续保持上半年的良好势头，加强重大 工程和重点项目建设，确保全年固定资产投资增长 20%以上。加 快推进“383”“181”“131”等基础设施项目建设，开工建设盘兴铁 路、普盘高速和六赫高速、3 座小型水库，通过增加实物量来扩 大投资规模，确保全年完成交通投资 140 亿元、水利投资 40 亿

元、电力投资 6 亿元。要抓好房地产业投资，谋划好城市新区开 发建设，加大问题楼盘清理力度，盘活存量土地和闲置土地，推 动房地产业持续健康发展。要盯紧抓实入库工作，确保全年入库

亿元项目达到 350 个以上。上半年，全市新增入库亿元项目 226 个、完成年度目标任务的 64.6%，但还存在项目入库不达标、部 分项目手续不完善、跨县区项目建设推进缓慢等问题。对此，市 发展改革委要认真分析研究，加强统筹调度，确保完成目标任务。 要继续实施固定资产投资及重点项目建设“双月会战”，及时完善 项目手续，加快项目建设，推动投资较快增长。

第四，关于改革开放。7 月 13 日，我到农业部管理干部学 院作“三变”改革经验交流报告，感觉到外省很多地方对我市“三 变”改革工作非常关注，“三变”改革的影响力越来越大。下一步， 要进一步抓完善、抓提升，让更多群众参与“三变”、受益“三变”， 增强群众的获得感。要全面推进“放管服”改革，进一步深化简政 放权，提高行政审批效率和服务质量，营造良好的营商环境。要 抢抓全省内陆开放型经济试验区建设机遇，进一步提升对外开放 水平。今年，“妥乐论坛”已明确为全省深化对外开放合作交流的 重要平台之一，并由省商务厅等省有关单位与我市共同主办。市 有关部门和×× 市要高度重视，积极作为，全力以赴做好论坛筹备 工作，力争比去年办得更好、更有成效。要创新完善招商引资方 式，抓好政府招商、领导招商的同时，大力开展第三方专业招商， 提高招商引资效率。

第五，关于金融工作。要认真贯彻落实全国金融工作会议精 神，让金融回归本源，更好服务实体经济。要抓住国家去杠杆、 扩大直接融资规模、完善间接融资结构、支持中小企业发展、发

展普惠金融等机遇，加快我市金融业发展，争取金融机构对我市 经济社会发展给予更多支持。积极推动企业上市融资，大力实施 重点企业培育计划，多渠道、多形式、多市场推进挂牌上市。加 快“引金入市”步伐，大力发展中小银行和民营金融机构，完善金 融机构体系。要创新融资模式，用好国家在垃圾、污水处理等公 共服务领域广泛应用 PPP 模式，收费公路、土地储备可以发行 专项债券等政策，多渠道解决项目建设资金问题。扎实做好地方 政府性债务管控工作，严格控制债务规模，着力化解、置换存量 债务，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。

第六，关于生态环保。在中央环保督察期间，我市共接到中 央督察组交办案件 202 件，目前已基本结案，但结案并不意味着 完成整改工作。要进一步抓好中央环保督察期间省交办问题的整 改落实，认真制定整改落实方案，适时组织“回头看”，逐条逐项 检查整改落实情况，确保整改到位、不留死角。对省环境保护厅 检查指出的问题和我市自查自纠的问题，也要逐项抓好整改。要 围绕创建国家环境保护模范城市目标，统筹做好治气、治水、治 土等重点工作，确保圆满完成环境保护各项任务。抓紧制定“凉 都乡村家园行动”相关方案，年内启动实施一批重点项目、示范 项目，明年实现所有乡村全覆盖。要高度重视市中心城区污水处 理，抓紧制定工作方案，加快棚户区、工矿区管网建设，做好汛 期管道疏通等工作，巩固提升水城河治理成效。

第七，关于民生保障。大力促进就业创业，统筹做好教育、

医疗卫生、农村危房改造等重点民生工作，扎实办好“十件民生 实事”，织牢织密民生网底。今年安排的“十件民生实事”，涉及 教育、就业、医疗等十个方面 78 项，目前仍有 13 项未开工。对 没有开工的项目，有关部门要进一步落实责任、加快进度，确保 如期建成、取信于民。要把维护安全稳定作为压倒一切的政治任 务，狠抓煤矿、交通运输、油气管道、建筑施工、消防等领域的 安全生产，扎实抓好防汛抗灾，做好社会治安综合治理、食品药 品监管、信访维稳等工作，切实做到促一方发展、保一方平安。

同志们：

刚才，发改、统计部门分别通报了 1—5 月全区固定资产投

资和经济运行情况，区商务局、区房管局 5 家单位作了表态发言， 希望你们言出必行，行必有果，也请参会各位同志一起见证，一 起出力。下面，结合工作实际，我主要讲三个方面的意见。

一、准确把握当前形势，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感

总体来看，1-5 月，全区主要经济指标完成情况还不够理想， 离实现“双过半”目标任务还有一定差距，形势还比较严峻。结合 统计、发改部门刚才通报的一系列指标数据，大家可以认真算算 账，我们到底有多少指标欠账，多少指标回落，多少指标负增长，不管是和去年纵向比，还是放到全市横向看，都让人如坐针毡。一季度 11 项主要经济指标中，地区生产总值、二产增加值、建筑业增加值、三产增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入等 7 项指标没有完成市定目标增速，一产增加值、二产增加值、公共财政预算收入、农村居民人均可支配收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等 6 项指标在八个县区排名靠后。4 月份，固定资产投资出现断崖式下跌，负增长 15.37%。5 月份，尽管我们积极采取了县级领导包 抓、上门对接项目、召开企业座谈会等一系列措施，固定资产投

资增长了 3.01%，但与市定目标增速还差 6 个百分点。大家务必 清醒认识到，城关的 GDP 占全市的近 40%，固定资产投资占全 市的近 1/3，社会消费品零售总额和第三产业增加值更占到全市 “半壁江山”，我们的指标任务完成的好坏与否，直接关系到全市 乃至全省指标任务的完成。前段时间，市上紧急下发了《关于确 保全市上半年各项经济指标完成时间过半、任务过半总目标的通 知》，**书记、**市长多次对*书记和我进行约谈，体现了市委、 市政府对城关经济工作的高度重视和殷切期盼。希望全区各级各 部门充分认识做好当前经济工作的极端重要性和紧迫性，务必站 在全市、全省发展大局的高度，越是在困难时期和关键时刻，越 要强化责任担当意识，越要发挥“走在前、作表率”作用，为全省、 全市经济发展做贡献、出大力。

二、深刻剖析问题原因，务必找准制约经济发展的症结和短

板

问题发现以后，关键是要分析原因、解决问题。希望在座各

级各部门特别是经济部门负责同志，切实加强政策学习，抓好工 作谋划和分析研判，找实找准深层次原因，做到对症下药，精准 施策。一是要把握宏观经济走势。从上半年的外部环境来看，宏 观经济仍然十分复杂，经济新常态的特征更加明显，全国经济运 行总体上延续了去年以来的放缓态势，下行压力增大，内需支撑 不足，外需市场疲软，中小企业融资难度和融资成本仍然较大，

民间投资放缓，潜在增长率存在“下台阶”现象。但同时也要清醒

认识到，不管是全市各县区，还是全国各地，都处在同样的大环 境下，这绝不能成为我们完不成任务的借口。各街道、各经济部 门要系统深入地研究分析国家宏观政策以及产业转移趋势，既要 关注不利方面，未雨绸缪、主动应对；又要抓住有利方面，用好 机遇、迎头赶上。二是要找准产业结构隐忧。经济新常态的实质 是新旧增长动力的转换，在这一过程中，旧的动力逐步减退，新 的动力短期难以应对传统动力下降的影响，我区多项主要指标增 速之所以不同程度地出现大幅回落，归根结底是我区产业结构不 优，传统产业比重依然较大，总部经济、电子商务、文化旅游等 新兴产业还在培育成长中，没有真正形成对全区经济的辐射带动 效应；招商引资针对性不强、精准度不高，缺乏好项目、大项目， 项目开工率不高、开工周期长、建设进度慢，对全区经济发展的 支撑力严重不足。三是要认清自身主观欠缺。今年，我区经济指 标完成的不够理想，除了对宏观经济形势的把握不足，主观原因 还是责任心的问题，我们的干部特别是一些领导干部，没有真正 把经济工作放在心上，抓在手上。5 月份，发改、统计部门初步 预计固定资产投资最好的努力结果是负增长 19%，但经过全区上 下的共同努力，不仅遏制了下滑态势，更实现了 3.01%的正增长， 比原来预计结果提高了 22 个百分点。所以说，只要大家牢固树 立责任意识，敢于主动担当，敢于攻坚克难，就能有作为、出成 效，就能把任何工作干好。

三、切实强化责任担当，不断增强任务落实的执行力和推动

力

我们能否在二季度实现主要经济指标争先进位，顺利完成上

半年各项经济指标任务，关键要看大家的态度、信心和决心，关 键在于大家的齐心协力。希望全区各级各部门认真贯彻区委、区 政府各项决策部署，进一步改进作风，强化措施，主动对接，狠 抓落实，确保完成各项指标任务。一是要靠实工作责任。各街道、 各经济部门“一把手”要认真对照各自职责、对照目标要求、对照 工作差距，主动认领、主动担责、主动作为。要充分结合当前开 展的“千企万商大走访”活动，主动上门走访企业，了解实际需求， 帮助破解难题。并以此为契机，规范完善工作台账资料，对本辖 区、本行业有多少纳税户，有多少规上工业，有多少限上服务业， 做到一本账、一口清。二是要加强工作调度。各级各部门要全面 对照上半年“双过半”的进度要求，统筹抓好对各项指标的运行调 度，加紧招商引资，加快项目建设，加快限上企业摸查，加大护 税协税和重点税源检测力度，特别是对固定资产投资等下降趋势 明显的指标，要逐项研判梳理，逐一提出应对举措和解决办法， 全力以赴做好挖潜力、补欠账、止跌势的工作。发改、财政、工 信、统计、商务等职能部门既要加强与省市对口部门的沟通协调， 明确统计口径，也要抓好对各街道、各有关部门的业务培训和工 作指导，切实形成工作合力。三是要强化督查问责。我们每次召 开会议、每次部署工作后，都反复强调要强化督查，但实际上仍 然有一些工作、一些项目落实不力，推进缓慢，与督查跟进不深

入、不全面有很大程度的关系，或者开展了督查，发现了问题， 但问责力度不够大，无形中助长了不作为、慢作为的现象。下一 步，区委区政府督查室、区效能办、区目标办要充分发挥督查利 剑作用，切实加强对各项考核指标的动态督查和跟踪问效，特别 是要与纪检、组织部门建立联动机制，对工作推进缓慢的，要倒 查原因，督促整改；对不能按期完成任务、影响工作大局的单位 和负责人予以严格问责。四是要严格考核奖惩。上半年，区委、 区政府修订出台了《城关区机关事业单位奖金绩效考核发放办 法》，将目标奖励兑现与经济指标完成情况相挂钩，严格考核， 层层兑现，在全区上下形成了强烈反响。这种绩效考核的做法， 树立了非常好的导向，就是要对肯干事、能干事、干成事的干部 给予更多肯定、更多褒奖。今后的工作中，我们要进一步完善和 严格落实考核激励机制，通过奖优罚劣、奖勤罚懒，不断激发广 大干部职工的工作积极性，着力营造干事创业的浓厚氛围。

同志们，下半年全区经济工作任务更加艰巨、担子更加繁重， 希望大家认真落实这次会议的部署要求，进一步明确方向、坚定 信心、振奋精神、鼓足干劲，全力以赴推动各项经济指标的完成。

同志们：

在当前工作任务繁重的情况下，州政府决定召开上半年经济 形势分析会。这次会议坚持问题导向，着力在解决问题上下功夫， 做到重点工作重点发力，常规工作加快推进，形成各项工作齐头 并进的良好态势，确保完成全年各项目标任务。8 县（市）政府 和州级有关部门先后作了专题发言，都讲得很好，希望大家认真 抓好落实。

下面，我重点讲三点意见。

一、关于脱贫攻坚工作

这项工作我州没有做好，我向大家检讨。 (一)要把存在问题当作镜子天天对照

第一，要知道“耻”。201*年，×× 州党委和政府扶贫开发工作 成效在全省的考核结果为：综合评价较差，全省倒数第一。这样 的结果，在我州历史上是前所未有的。为什么我们成了“倒数第 一”？根源主要表现为：一是政治站位不高。就是对习近平总书 记新时期扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基本方略学习 贯彻不深不透；对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性认 识不足；观念陈旧，方法老套，精准意识不强；政绩观出了偏差， 盲目乐观，急于求成和观望拖等思想并存。二是责任担当不够。 就是没有真正把脱贫攻坚责任放在心上、扛在肩上、抓在手中， 表态很响亮，但行动不坚决、措施不具体、责任落实不到位。三

是能力素质不强。就是对脱贫攻坚政策学习不够、理解不透、掌 握不好，各级干部精准识别、精准扶贫、精准脱贫的能力不强， 政策红线意识淡薄，工作出现偏差。四是工作作风不实。对县

（市）、乡（镇）、村贫困情况调研不深，摸底不透，工作仅满足 于部署了、过问了、调研了，对脱贫施策研究不透，不具体，安 排和落实大而化之。没有针对贫困地区组织化程度低、管理工作 基础差等实际，在规划计划、政策措施等各方面缺乏精准和创新， 用常规思维和方法推进工作，浅尝辄止、应付了事。五是内生动 力不足。有的干部习惯于讲客观、讲困难、伸手要，不少地方的 贫困群众靠穷吃穷、安贫乐道、等待政策“掉馅饼”、端着“金饭 碗”讨饭吃。这是省委、省政府对我州扶贫开发工作的综合评价。 我听了以后面红耳赤，知道耻。从 1993 以来，×× 州扶贫开发工 作在全省都是排头兵，很多现场会都是在×× 召开的，“搬家不如 搬石头，等不是办法、干才有希望”的×× 精神就是在这块红土地 上产生的，我们自豪过。但今天扶贫工作就在我们手上变成了全 省倒数第一、综合评价较差，而有些人连“知耻”的勇气都没有， 实在不应该。我们必须有知耻而后勇的勇气，把问题天天当作镜 子来照。

第二，要知道“错”。×× 8 个县（市）201*年自评分几乎全是

100（都是 99 分以上），就是说自己没有什么毛病，没有什么不 足。而省扶贫开发领导小组在对我州考核时，给我们严肃指出： 一是贫困识别和退出不精准；二是易地扶贫搬迁工作不到位；三

是扶贫资金使用管理存在问题；四是到村到户政策措施落实“一 刀切”；五是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实；六是统筹整合使 用财政涉农资金力度不够；七是基础管理工作不扎实等 7 个方面 的问题，而且问题涉及的具体内容写得很明白，清清楚楚，根本 不存在你服不服气的问题。因此，我们必须知道错在哪里，才好 对症下药。

第三，要彻底解决政治站位不高的问题。我们是党的干部、 人民的公仆，如果在扶贫开发工作上不彻底解决政治站位不高的 问题，党和人民就不会需要我们继续留在这个岗位上，这是一个 十分严肃的问题，不能再有半点的含糊了。今天在座的所有人乃 至×× 的干部队伍，这点政治觉悟和警觉性应该有，如果我们还是 麻木不仁，那就不应该了，说得重点，就是“政治白痴”了。要解 决政治站位问题，就要把陈豪书记、阮成发省长写给全省县（市、 区）党政主要负责人的一封信学好，深刻领会精神实质和书记、 省长的良苦用心。书记、省长向我们吹响了“军令如山、干要精 准、迎难而上、拔出穷根”的冲锋号，我们不能等，更不能停， 冲上去就是胜利，退下来就是失败。

(二)近期抓整改落实的情况

针对扶贫开发中存在的问题，州委、州政府先后多次组织召 开州委常委会议、州政府常务会议、脱贫攻坚专题会议、动态管 理工作会议等，对×× 脱贫攻坚工作进行认真研究、部署和安排，

制定了×× 的整改方案，细化了整改清单，明确了整改责任。组织

培训州、县（市）、乡（镇）、村四级干部 4000 多人，并组成 8 个督查组对各县（市）和州级各有关部门进行督查，着力抓好整 改落实。通过近段时间的努力工作，各项整改工作有起色，但仍 然不够理想，还存在一些不容忽视的问题：一是认识上还有差距； 二是对政策还吃得不深不透；三是涉农资金整合管理不到位；四 是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实。扶贫工作决不能热一阵冷一 阵，必须在现基础上再加码，热度再升温，有针对性地、持之以 恒地抓下去。

(三)下步工作要求

第一，各县（市）、州直各部门一定要从思想上解决问题。 一是要解决好政治站位不高，担当不够，能力素质不强；工作作 风不实；内生动力不足等问题。要从根源上找差距，从灵魂上找 问题。二是要解决好打赢扶贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松 松冲一冲就能解决的认识问题，而是要持之以恒，长期艰苦奋斗， 一浪高过一浪去冲刺，才能真正完成脱贫任务。三是要解决敢于 “动手术”的问题。对那些不严不实、弄虚作假、贪污挪用、搞花 拳绣腿的人和事，要施以重拳，严肃查处。各级各部门如果对这 个问题仍然认识不足，最终是×× 扶贫工作任务完不成，我们大家 都将一起吃苦果子。

第二，针对存在问题，制定措施，强力推进。省上给我们指 出了 7 个方面的问题，这段时间，×× 都已经紧急行动起来了，取 得较大的成效，但问题也不少，各级各部门要认真总结这段时间

的工作，要聚焦“两不愁、三保障”总体目标，对照“找问题、补 短板、促攻坚”专项行动发现的问题，对照全省扶贫工作综合考 核反馈的问题，贯彻落实好省委陈豪书记在昭通调研提出的“错 评率归零、漏评率归零、错退率归零”的要求，针对问题制定具 体方案，细化工作措施，继续保持这段时间的工作干劲和节奏， 进一步加强力量，形成强力推进的工作局面。

第三，进一步吃透政策，结合实际完善州内制度。要进一步 吃透和准确把握脱贫标准，准确把握易地扶贫搬迁政策，准确把 握考核的标准、方法等政策措施，准确把握第三方评估的工作要 求，不折不扣地贯彻执行到位。同时，要结合实际加强调研，及 时调整州内不符合要求的规章制度。

第四，要加大资金整合力度。要充分挖掘潜力、整合汇集各 种资金，做大扶贫攻坚资金盘子总量。一是要整合使用好各类涉 农资金；二是要清理州内用不出去的钱，采取强硬措施，能收回 的统一收回重新安排在扶贫工作上；三是加大涉农资金的支付力 度。

第五，要创新工作方法。一是走出去学习外地的经验，兰考 的经验就很值得我们学习。同时，提倡州内各县（市）取长补短。 二是进一步探索产业扶贫路子，要探索“政府＋龙头企业＋金融 机构＋合作社＋贫困户”等合作模式，不断的总结和推广经验。 三是针对现行有些不符合实际的“繁文缛节”，创新管理方法。

第六，要进一步落实责任制。一要落实州、县（市）、乡、

村四级责任制，层层分解任务，层层落实责任，层层传导压力。 二要落实好部门的责任制，各部门必须制定和完善具体的扶贫措 施，重心下移、力量下放、资源下沉，有针对性地抓实扶贫工作。 三要落实驻村干部工作制度，真正发挥好作用。四要落实追责问 责，对违反规定的要严肃追责问责。五要发动群众发扬“等不是 办法，干才有希望”的×× 精神，只有这些“关键多数”完全行动起 来、参与进来，×× 脱贫工作才能行稳致远。

第七，要加大督查力度。督查工作十分重要，发挥的作用特 别大，督查部门一定要认真学习扶贫工作政策措施，准确掌握省 委、省政府和州委、州政府的决策部署和要求，进一步加大督查 工作力度，以强有力的督查推动工作落实。

二、下半年经济工作要重点强调的几个问题

(一)要紧盯主要经济指标。上半年，一是地区生产总值目前 预测基本能实现“双过半”。但是，我州挂图监测的 19 个 GDP 核 算支撑指标中，低于目标的有 10 个，分别是：农林牧渔业增加 值、水上运输总周转量、邮政业务总量、零售业商品销售额、住 宿业营业额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、房地 产业单位从业人员、房地产从业人员劳动报酬和电信业务总量增 速，影响 GDP 增长 0.5 个百分点。各级各部门必须要认真围绕 GDP 的支撑因素进行深度研究，采取有针对性的举措，确保完 成地区生产总值 800 亿元、增长 10%的年度计划目标。二是固定 资产投资，今年固定资产投资任务是 740 亿，后两个季度每个季

度要完成 240 余亿，考虑雨季来临、项目支撑、信贷趋紧等因素，

形势十分严峻。按照年初的测算，×× 500 万元以上的支撑项目 201×年投资仅为 542.23 亿元，仅能支撑年度目标任务的 74%， 还有较大的缺口需要采取强有力的措施来弥补。下半年必须想尽 一切办法，确保年初计划动工的项目全部开工建设，年度投资额 度全部达成，这是硬任务，没有余地，必须不打折扣加以完成。 三是工业增加值难度增大，我州有色、冶金、化工等规模以上工 业企业数量少，近两年都是在 170 户左右徘徊，呈现出“存量太 少、增量不足”的困境。虽然经济在回暖，工业产品价格在回升， 但是市场需求持续性等不确定因素也在增加，对工业企业还没有 形成稳定的市场预期，加之成本持续增长，企业扩大生产的积极 性受挫，×× 工业企业产能未完全释放，利用率保持在较低水平。 下半年，要认真贯彻落实省、州工业经济攻坚方案，加快推进重 点工业项目建设，实现今年规模以上工业增加值 160 亿元、新增

规模以上工业企业 20 户、非电工业投资 82 亿元的年度目标任务。 四是社会消费品零售总额上半年完成 170 亿元，增长 12.3%，占 全年任务数的 47%，虽然保持了平稳发展的势头，但是经济发展 的不确定因素在增多，我们不能掉以轻心，必须打起十二分的精 神、使出百分之百的力量，着力抓好云南省东部物流产业集聚区 的重点物流园区——砚山现代物流园区，以及×× 县、×× 县省级 次区域物流节点，××（天保）省级跨境物流节点建设；积极发展 电子商务，鼓励品牌企业开设网上专卖店，建立网络零售终端，

集中展示、宣传推广我州名优特色产品；加强对消费企业的支持， 引导企业树立新的营销理念，促进消费市场保持繁荣。五是金融 信贷指标上半年存款增幅高于贷款增幅，这说明我们的存贷比在 下降。金融部门应引起高度重视，进一步加强与上级行的请示汇 报，积极争取上级金融机构在信贷规模、存贷比控制和上级行直 贷等方面给予我州更大倾斜和支持。同时，要加强银企对接，切 实提高存贷比，把地方的钱“应用尽用”于地方的发展，确保实现 201×年度新增贷款 100 亿元，存贷比达到 70%，获贷企业达到

2000 家次，金额突破 200 亿元的目标。

(二)要抓实项目工作。一要提高做项目的水平。我们要在“十 三五”规划项目的基础上，再规划一批项目，抓住国家和省“十三 五”规划中期评估和规划调整的机遇，挤进国家和省的规划盘子。 要规划好项目，首先，要加强与上级的沟通汇报，围绕国家和省 的政策投向和投资重点来规划项目；其次，要进一步深化州情、 县（市）情认识，找准我们的优势并转化成为项目成果；再次， 要解放思想、开阔视野，把我们认为不可能的事情变成现实。经 济推介会上，为什么×× 、×× 的“雾海”项目能够编成一个大项目， 并引起了投资者的关注，这就是解放思想的成果。我州资源十分 丰富，要在交通、水利、旅游、工业、农业等方面寻找突破口， 编出大项目。二要加快项目前期工作。项目前期工作滞后是一个 相当突出的问题，一些项目资金、贷款资金到位后项目迟迟开不

了工。州发改委要对今年乃至“十三五”期间要开工建设的项目进

行全面梳理，列出项目清单，排出前期工作完成时限，明确责任 单位和责任人。各责任单位要切实负起责任，加强对项目审批政 策的学习，全面掌握哪个流程需要哪些要件支撑，明确哪个要件 由哪个部门负责，加快推进前期工作，要找准存在问题和结症在 哪里？属于州级部门的问题，州级有关部门要积极支持，及时研 究解决；属于上级部门的问题，要加强沟通汇报，争取上级部门 关心支持。三要加快在建项目进度。根据州发改委提供的数据， 今年在建项目计划完成投资 257 亿元，1—6 月实际完成 102.4 亿

元；今年计划应开工项目 382 个，实际开工 198 个，未开工 184

个。其中：×× 市计划开工 102 个，实际开工 29 个，未开工 73

个；砚山县计划开工 77 个，实际开工 54 个，未开工 23 个；××

县计划开工 31 个，实际开工 15 个，未开工 16 个；×× 县计划开

工 22 个，实际开工 12 个，未开工 10 个；马关县计划开工 38 个，

实际开工 29 个，未开工 9 个；×× 县计划开工 55 个，实际开工

29 个，未开工 26 个；广南县计划开工 36 个，实际开工 18 个，

未开工 18 个；×× 县计划开工 21 个，实际开工 12 个，未开工 9 个。目前，各县（市）的项目资金（包括国家预算资金、银行贷 款资金、浦发扶贫资金等）大量滞留在账上，这个问题我后面还 要讲。会前已经安排发改委拿出项目开不了工、资金长期使用不 出去的处理意见，问题出在州内的，要采取处罚措施。各县（市） 各有关部门要对列入今年开工的项目和在建项目逐个逐项进行 检查，全面掌握情况，找准存在问题，制定工作措施，做到一个

项目一个方案，明确责任部门、责任领导、完成时限，实行目标 倒逼机制，切实解决存在问题，加快项目建设进度。今年，重点 要加快 3 条高速公路建设进度，抓住我省实施县域高速公路“能 通全通”工程的有利时机，争取×× 至×× 高速公路下半年开工建 设，下半年还要力争“×× ”同城大道、50 万吨水电铝、复烤厂搬 迁、×× 4 号线等一批重大项目开工建设。

(三)对拉响“红色警报”的工作给予高度重视。一是加快推进 保障性安居工程建设。强化城镇公共租赁住房工程建设，倒排工 期，定人定目标定任务，确保完成 6028 套建设任务。要调整修 订分配管理办法，进一步放宽准入条件、压缩审核批准办结时间、 简化办事流程，提前做好保障对象的审核工作，确保 2013 年底 前的公共租赁住房项目完成 90%的分配任务，2014 年度建设项 目完成 85%的分配任务。要大力推进棚户区改造，针对县（市） 棚改资金缺口问题，继续加大与国开行、农发行以及其他商业银 行的对接，争取各方资金支持，确保今年开工建设 19342 套。多 措并举做好群众动员工作，加快征迁协议签订，对资金缺口大的 项目，先做好入户调查等前期准备工作，待资金到位后及时启动 征迁工作。二是全面实施城乡环境整治。当前，我州城乡人居环 境提升工作局面十分被动，省委陈豪书记到×× 调研时点名批评

×× 州启动这项工作的成效不明显。事实也是这样，根据省上 6 月 7 日 对全省 5 月份提升城乡人居环境行动工作通报的情况，×× 州在全省排名倒数第三，×× 市在全省 30 个重点县（市）中综合

排名倒数第四，而且还有很多指标是倒数第一。我们要痛定思痛， 深刻反思，知耻后勇，坚决打好“翻身仗”。要全面启动编制县域 乡村建设规划，推进乡（镇）总体规划修编和报批工作，有序开 展乡（镇）专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划编制工 作。加快推进农村危房改造，确保 201×年农村危房改造任务 8

月底全部开工，2015 年度 31 个示范村年底竣工，201×年度 29

个示范村 9 月底全部开工。加快推进乡镇“一水两污”项目建设和 PPP 项目前期工作，确保年底启动实施自来水供水设施项目覆盖 乡镇 26 个，污水处理设施项目覆盖乡镇 16 个，生活垃圾处理设

施项目覆盖乡镇 43 个。抓好农村公厕建设、环境综合整治、宜 居特色村镇申报、新农村居民建筑设计推广运用等工作。三是切 实解决资金沉淀问题。到目前为止，财政还有结余结转资金 51.7

亿元，州级有 11.3 亿元，从县（市）看，这些沉淀资金超过 5 亿元的有×× 、×× 、×× 、×× 4 个县（市），特别是×× 县，账上还有 7.29 亿元的沉淀资金；从部门看，教育、水务、国土的沉淀资金

最多，分别是 9.51 亿元、8.03 亿元和 7.23 亿元。融资到账资金

511 亿元，形成支出 276 亿元，结余 235 亿元。出现这些问题最 主要的原因就是项目前期工作不扎实、项目推进慢、回补报账不 及时等。同志们，这些钱用不出去政府的收益率是下降的，有的 钱是要被收回的，相关责任人还要被追究责任，特别是国开行、 浦发行的资金，打进账户里是要付利息的，不知大家算过账没 有？对这个问题，州发改委已经列出沉淀结余资金涉及的项目清

单，要进一步明确责任。州财政局要尽快制定×× 州结余资金管理 使用办法，建立财政结转结余资金管理机制，对结余超过一定年 限的资金该收回的一律收回，根据建设需要按原渠道调整到完成 得好的县（市）继续使用。

(四)要认真贯彻稳增长政策措施。一是坚定不移去产能。要 认真汲取砚山“3•20”事故的教训，对于国家明令禁止的产业和产 能，该淘汰的坚决淘汰，该关闭的坚决关闭，做到态度坚决，行 动迅速，不留余地。二是妥善处理好“僵尸企业”。去年我在州政 府全体会议上讲过，对僵尸企业的界定，就是注重把握“产品无 市场、企业无利润、职工无收入”三个标准。要把工作做深做实 做细，全面掌握“僵尸企业”的情况，列出企业名单和工作清单。 “僵尸企业”对社会的危害性比较大，要转变理念，严格按照有关 规定和要求认真研究处置“僵尸企业”问题。三是帮助困难企业走 出困境。各县（市）各有关部门要对辖区内的企业进行全面的调 查了解，全面掌握企业的生产经营情况、面临的困难和问题，对 于企业的困难和问题要列出清单，明确责任领导和责任部门，能 解决的问题要及时解决，帮助企业走出困境。要落实好稳增长开 好局若干政策措施，特别要落实好降低企业用地成本、社保优惠 政策、减税降费、转型升级等政策措施，促进企业健康发展。同 时，要坚持“一企一策”的原则，通过工业信贷引导资金、政策支 持，实行国企控股、民企参股等多种形式，解决民企的市场、资 金问题。充分利用国家证监会对贫困地区企业首次公开发行股

票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等政策机遇，积极创造条 件培育我州后备上市企业。四是大力培育中小企业。中小企业的 培育发展，在我州是一个短板，发改、工信、人社等部门要全面 摸清中小企业的行业分布、经营状况、存在的问题等情况，研究 制定促进中小企业发展的政策措施。要进一步降低实体经济企业 投资、大众创业的准入门槛，提高放权“含金量”、增强监管有效 性、突出服务主动性。要加强创业平台建设，形成完整的产业服 务链条，让青年创客轻松自如地“拎包入住”，推动人才、技术、 专利、资金、市场等“双创”要素充分整合，鼓励市场化创业服务 组织有序进入，动员社会力量参与各类创业论坛、大赛，为青年 创客搭建资源整合、项目对接平台，营造鼓励创业的良好氛围。 要用好“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个 10 万元”等扶持政策， 真正让需要扶持的企业得到扶持。各金融机构要实施灵活多样的 信用担保方式，针对小微企业资产负债特点和“短、小、频、急” 的资金融通需求，量身定制特色金融产品，进一步简化贷款手续 和优化贷款流程，加大对失业就业困难人员、离校未就业大学生、 军队转业人员、返乡农民工等青年群体的创业帮扶力度，通过创 业带动就业，真正形成“大众创业、万众创新”的良好局面。五是 抓好农业生产。今年汛期来得早，洪涝灾害较多，动物疫病易发 多发，特别是近段时间我州大部分地方遭受洪涝灾害，给农业生 产带来较大影响，造成了较大经济损失。各县（市）各有关部门 要切实做好防洪防涝、防灾减灾、重大动植物疫病防控、各类农

作物后期管理等工作，努力减少因灾损失。特别是要积极抓好烤 烟生产后期管理工作，采取有效措施抗灾、救灾、减灾，组织群 众开展生产自救，最大限度减少烟农损失。要继续加大国家和省、 州各级强农惠农政策的宣传力度，及时足额兑现各类涉农补贴资 金，落实政策性农业保险，让农户打消发展农业生产受自然灾害 影响的后顾之忧，激发生产信心和积极性，促进农民增收。

(五)要全力推动经济推介会后续工作。一要抓好项目落地。 今年 5 月州委、州政府举办了经济发展推介会，×× 共推介招商引 资项目 881 个，投资总额 7213.5 亿元，实现项目签约 37 个，协 议投资 516.88 亿元，96 户大中型企业带着资金、管理、技术奔 着项目而来，甚至有的企业直接就在×× 驻扎蹲点。但是，我们的 服务严重跟不上，落实不力，企业到了各县（市）以后找不到人， 对接不上，有一个央企的老总给我讲：“你们是典型的‘叶公好 龙’‘雷声大雨点小’”。我们有些人招商“满天飞”，下了多大的力 气也难得招到一个企业，现在企业主动送上门来了，却不管不问， 推诿搪塞，这是典型的不担当、不作为、不敢为、不愿为。我们 召开经济推介会不是为了造势，不是要假、大、空，而是要以真 诚的态度和务实的作风将企业招进来，确保有一批项目落地。二 要积极做好跟踪对接协调服务。各县（市）各部门要安排专人跟 踪签约的企业，服务好主动上门对接的企业，加大协调力度。州 招商局对签约的 37 个项目要实行工作派单，认真落实每个项目 的对接服务情况，督促项目单位狠抓落实。州、县（市）政府主

要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，对签约落实不了的项 目，要加大责任追究力度，迅速扭转服务跟不上的局面。三要抓 好入围环节的管理工作。对招商引资的项目，要解决好企业入围 的管理工作。有些项目有多家企业竞争，我们就要根据竞争企业 的资金、技术、管理制定入围的标准和条件，每个项目的入围企 业不少于两家。这个环节的工作要及时跟上。四要规范投标程序。 选定入围企业后，要求企业规范制作标书投标，按照程序步骤来 参与招投标。要聘请第三方或者中介组织开展评标工作，在公开、 公平、公正的前提下，评出并公示中标企业。选出中标企业之后， 要根据标书来签订合同，推进项目建设。五要研究建立退出机制。 对于有实力、有资金、有技术、有管理经验的大企业，只要他们 真心诚意想进入，我们就要真心诚意地与他们合作。对于个别言 而无信，不按合同执行的企业，要研究退出机制进行约束。比如， 针对无任何进展，前期工作不到位而迟迟动不了工，或者在一定 时间内不打入资金参与做前期工作的企业，要制定硬性的退出机 制，企业退出后我们再重新寻求其他合作伙伴。作为一级政府， 我们“既要有引狼入室的胆量，更要有与狼共舞的气魄，还要有 驯狼为犬的本事”，如果没有这样的气魄胆略和方法措施，最后 就会被“牵着鼻子走”。

(六)抓好财税金融工作。一要全面完成收入任务。建立重点 税源动态监控管理机制，全面完成重点税源企业及重点项目监控 分析平台建设，着力提高税收分析预测和动态监管水平；适时制

定挖存量、盯增量征管措施，完善基础信息建设，强化税收风险 管理，规范欠税清缴，加大税收执法力度，清缴以前年度欠税， 做到应收尽收，确保完成地方公共财政预算收入 56.8 亿元、增 长 4%的年度目标。二要加快支出进度。要继续加强资金调度， 加快预算资金拨付进度，强化预算执行刚性和约束性，尽快将财 政资金转化为实物工程量，努力发挥财政资金对经济增长的拉动 作用。继续采取盘活存量资金，加大政府性债券置换和积极争取 新增债券等措施，努力发挥财政资金对经济增长的拉动作用。三 要研究执行高利息资金置换工作。充分结合当前财力、债务余额 及偿债能力情况，研究制定置换高利息资金的方法，切实降低政 府债务风险，提高资金使用效率。四要加大金融支持地方经济的 力度。我始终认为，金融和地方是“唇齿相依”的关系。因此，金 融部门要进一步发挥服务地方经济社会发展的重要作用，转变观 念，增强服务意识，创新金融产品，主动参与项目建设，加大对 重点项目、中小微企业和“三农”工作的支持力度，真正提高金融 与地方经济的融合度，与地方经济共同发展。

(七)从严从实抓好安全生产。今年以来，×× 安全生产形势总 体稳定，但各领域也发生了多起事故，比如工业生产领域有砚山 的“3• 20” 事故，教育领域有×× 县小学生意外溺水死亡、×× 兴街 中学学生打群架、广南旧莫中学学生打架致死等事件，卫生防疫 领域的 H7N9 疫情防控，食品安全领域的×× 古木、广南那洒野生 菌中毒致人员死亡等。这些问题，充分暴露出我州在安全生产工

作中依然存在薄弱环节，必须时刻紧绷安全生产这根弦，以更加 强有力的措施，严守安全生产红线，确保人民群众生命财产安全。 当前，要重点抓好几个方面的安全工作：一是抓好疾病防控和卫 生应急工作。近期，我州相继出现了几例 H7N9 禽流感病例，州 政府及时成立了防控工作指挥部，制定了防控工作方案，目前各 项防控工作正有序推进。各县（市）各部门要认真履行职责，注 重加强疫情监测，强化源头管控，扎实抓好各项防控工作的组织 实施。要加强卫生应急处置能力建设，加强应急演练和应急物资 储备，确保公共卫生事件得到及时有效处置。二是抓好教育领域 安全。暑假来临，州内各级各类学校将陆续放假，一方面要加大 对教师、学生安全知识的宣传教育，努力确保暑假期间不发生安 全事故特别是学生死亡事故；另一方面要加大学校及周边环境综 合整治力度，建立隐患排查制度，切实整改安全隐患，州教育局 要加大对各县（市）各级各类学校的督查指导工作，全力保证学 校和学生安全。三是抓好食品药品安全工作。今年以来，我州相 继出现了“马塘冯家面条”的谣言事件、野生菌中毒等安全事故， 各级各部门要引起高度重视，切实抓好食品药品领域的安全工 作。要加大食品安全知识宣传教育力度，加强食品药品预警预报， 加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管，严肃查处违法案 件，曝光违法行为，引导公众参与监督，形成全社会人人参与、 维护食品药品安全、举报违法违规问题的良好局面。四是抓好重 点行业领域汛期安全生产。各县（市）、各相关主管部门和责任

主体，要高度重视汛期安全生产工作，切勿掉以轻心，准确把握 安全生产的季节特点，全面排查整治各行业各领域安全生产隐患 和薄弱环节，全面提升安全生产监管水平，确保平安度汛。要继 续深入开展预防重特大道路交通事故专项整治行动，遏制较大道 路交通事故多发的态势；继续深入推进电气火灾和危化品安全综 合治理、冶金企业安全生产保障能力提升工程等专项整治；继续 深入开展安全生产大检查，紧紧抓住矿山、尾矿库、危化品、建 筑施工等重点行业领域的安全生产工作，防范各类生产安全事故 发生。

三、关于新型城镇化建设问题

5 月 23 日 ，在省委党校专题培训班上，阮成发省长给我 们讲了他对云南新型城镇化的几点思考，围绕《坚持以人民为中 心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线，要做什么？不 做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科 技、产业等八大要素；法定化、标准化、智慧化、精细化等四大 原则，我很受教育。如何在×× 州贯彻落实好省委、省政府对城镇 化建设的要求，我思考了以下几个问题。

(一)在×× 要重新认识城镇化建设的重要性 习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引

擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在 党和国家全局中具有举足轻重的地位；要坚持以人民为中心的发 展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点

和落脚点；做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律， 关键是做好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大结构，提 高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城 市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发 展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的 宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发 展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们 要认真学习，深刻领会“五个统筹”的全部内容，对×× 州的城镇化 建设对照检查，总结经验，找出差距，并对新时期×× 州城镇化建 设重新进行认识。关于如何重新认识×× 州城镇化建设的重要性， 主要解决三个问题：一是解决指导思想的问题，就是要把习近平 总书记对城市化建设的指示精神学深学透，坚定不移地贯彻落 实。指导思想明确了，我们才会主动、自觉地在新时期城镇化建 设中不落伍，在云南新时期城镇化建设中占有一席之地。二是要 解决开拓创新、勇于担当的问题。再好的规划，关键还是要人去 落实。近两年来，企业、老百姓对我们的一些工作不满意，埋怨 我们办事效率低、不作为，各级政府都在讲、都在抓，但效果不 明显。当然，我们也有榜样，×× 市近期大刀阔斧抓城市建设，特 别是在拆迁方面力度很大，对违章建筑一点都不手软，老百姓很 高兴。我们各县都要学习×× 市的这种做法，把干事创业的激情燃 烧起来，在×× 8 个县（市）开展新一轮你追我赶的城市建设竞赛。 三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准？什么是高起

点？我的理解是：在全面贯彻落实“五个统筹”的工作中，认真吃 透州情、县（市）情，突出体现一个“特”字，只有走自己特色化 的城市发展路子，我州城镇化建设才会迎来美好的春天。

(二)要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题

从 1993 年以来，我州城镇化建设取得巨大成就，城乡面貌 发生了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当谈到×× 州城 镇化建设都常常引以为豪。今天，我提出要清醒认识我州城镇化 建设中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上，承前启后， 继往开来，把×× 州城镇化建设再次掀起新高潮。

第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空间发展 格局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、地下、地面空间， 存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前 瞻性不够。比如，×× 市 2015—2030 年的城市规划，2020 年前的 建设用地规模根本满足不了实际需求；提出的六组团建设规划， 规划修编刚结束，其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址 的问题。三是特色不突出。我州城镇化建设给人的感觉是在“摊 大饼”，在城市空间利用上、建设上、环境上、配套上研究不够， 体现不出自己的特色；我州是民族自治州，但在民族文化研究上 研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民族文化特色；山水生 态是我们的优势，但利用不充分，结合不是很理想。四是政府重 视不够。由于我们缺少专业知识，工作方法不到位，与规划部门 沟通不多，更提不出好的意见，基本上是由规划单位独立操作。

同时，由于受资金影响，请不起一流的规划单位，加之他们深入 实地少，对州情、县（市）情了解不多，等等。

第二，对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的 基础，也是城市人口聚集的前提。因此，城市发展中的产业选择， 就成为了至关重要的环节。我们的问题是，首先是对自己的优势 资源认识研究不深。主要表现在六个方面：一是现在境内的资源 状况是什么？二是未来的业态发展走势是什么？三是相关的企 业有哪些？谁在主导这些项目？四是产业发展的目标是什么？ 五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来？六是产 业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视不够。主要 体现在社会配套不好，我州各县（市）搞的产业园区，没有从文 化、教育、医疗、人才、技术、资金（金融）、物流等多层次、 综合性这些角度进行研究。再次是管理服务跟不上。有些园区几 年没有实质性的变化，原因是多方面的，服务跟不上是重要原因 之一。有的园区好不容易引进企业来建设，但由于各方面服务跟 不上，迟迟开不了工，企业怨气一大堆。

第三，在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占问题严 重，制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在 这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统 筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感。三是城市卫 生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区（生活小区）的管理跟 不上，仍处于低水平阶段，缺失制度约束，因欠费等原因停水、

停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居 民”，享受跟城市居民一样的福利、就业机会、教育条件和社会 保障等还有差距。

第四，对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜 居环境、富集的生态资源、多姿多彩的民族文化，这是我们发展 的最大潜力所在。但是，我们在这方面的认识还有差距：一是在 重视土地资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提 高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不够。 二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环 境污染治理和环境保护力度，以及污染者需要承担法律责任等方 面还有很大差距。三是在培养公民节俭、文明、环保的消费理念， 形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯等方 面宣传、教育、管理都要加强。