43.2018年“三夏”、秸秆焚烧、防汛抗旱工作会议讲话材料范文汇编

壹 号 秘 书

范

文

汇

编

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目录

1.在xx县秸秆焚烧、防汛抗旱暨三夏生产工作会议上的讲话......................

2.在全市“三夏”生产秸秆焚烧暨防汛抗旱工作会议上的讲话

3.在全市三夏秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议讲话........

4.在全县“三夏”暨防汛工作会议上的讲话

5.在全县防汛抗旱暨“三夏”生产工作会议上的讲话

6.在全省农业系统“三夏”工作视频会议上的讲话

7.在全县“三夏”生产及防汛抗旱工作会上的讲话

8.在全县抗旱防汛暨“三夏”生产工作会议上的讲话

9.在全镇“三夏”生产暨防汛抗旱动员会上的讲话

10.在全市三夏生产、秸秆禁烧暨防汛工作会议上的讲话

11.在全区“三夏”生产暨防汛抗旱工作会上的讲话

（2018年5月16日）

同志们：

按照会议安排，我简要就2018年“三夏”生产和秸秆禁烧等工作强调几点意见。最后**县长还要作重要讲话，希望各乡镇、各相关单位认真贯彻会议精神，高度重视、坚定信心，以主动的作为、务实的作风抓好落实，为完成全年“三夏”生产和秸秆禁烧工作奠定坚实基础。

一、关于“三夏”生产工作

今年全县小麦种植面积58万亩，前期长势较好，据测算，今年小麦平均单产344.8公斤，总产将达19.9万吨，较去年增产1962.5万公斤，增幅可达到10.9%；但目前距离小麦成熟还有半月左右时间，仍存在不确定因素。各乡镇、有关部门绝不能掉以轻心，要牢牢坚持“粮食不到手，管理不放松”的原则，重点抓好以下几个方面工作：

一是抓好小麦管理，确保夏粮丰产丰收。一要抓好麦田后期管理工作。现在小麦正在灌浆，是形成产量最为关键的时期，各乡镇要加强技术指导与服务，广泛动员群众，科学搞好麦田后期管理工作，巩固抗旱浇麦成果，确保夏粮丰产丰收。二要切实抓好病虫害防治。受去冬气温偏高及小麦病虫基数偏大等因素影响，今年我县麦田病虫害发生态势总体偏重，针对小麦病虫害发生趋势，要切实落实好重大病虫害防控属地管理责任，全面组织发动，认真落实各项预防措施，最大限度减少病虫害损失。三要科学组织机收会战。要抓住时机，集中力量，充分发挥农业机械的作用，全力快收快打，做到适时收获，实现颗粒归仓。要全面贯彻落实好农机具购置补贴政策，突出做好信息技术服务，做好农机的维修和机手培训工作，抓好夏粮收购和仓储，确保颗粒归仓。

二是加快结构调整，发展特色高效农业。按照“规模调大、品质调优、效益调高”的原则，科学统筹，因地制宜，发展优质高产、高效农业，大力推进农业结构调整。一是压缩传统玉米面积。特别是丘陵旱地，要加大传统玉米调减工作力度，全年调减玉米种植面积4万亩。二是培育壮大龙头企业。龙头企业是农业产业结构调整和产业化经营的生产组织者，充分利用好去年出台的《关于进一步做好种植业结构调整工作的意见》和今年出台的《关于2018年发展农业特色产业助力脱贫攻坚的实施意见》等优惠奖补政策，下决心重点培植一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的大中型农业龙头企业，积极引导帮扶企业实施“三品一标”认证，通过品牌带动，提高辐射带动能力和抗风险能力，助力结构调整。三是发展特色产业项目。各乡镇要结合实际，围绕特色农作物种植，因地制宜，着力扩大高效经济作物种植面积。**区要围绕“菜篮子”工程，大力发展花卉苗木、蔬菜、时令鲜果等；南北丘陵山区重点发展核桃、谷子、花生、红薯、烟叶和小杂粮，扩大牡丹、中药材种植面积。今年经各乡镇申报和县农业局审核，共确定了103个特色农业产业项目，目前已批复至各乡镇，各乡镇要认真组织好项目落实。四是大力发展休闲农业。我县生态资源丰厚，灵山、花果山、香鹿山、锦屏山等生态旅游项目长久以来已经形成了一定规模，加之今年莲庄七彩莲花生态园、三乡汉唐古镇、红星卓创陶瓷创意园等一批项目相继开门迎宾，为我们带来了不可多得的发展机遇，要充分利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、文化、康养等产业融合，因地制宜，大力发展乡村休闲旅游产业，拓展农业产业链、价值链。五是加强技术指导服务。各乡镇、有关部门要围绕我县特色产业发展，以种植大户、农民合作社和龙头企业为依托，在良种供应、技术指导、销售保障上给予坚实保障。

三是做好农资供应，确保用上放心农资。“三夏”生产期间是农民购买使用农资的高峰期，抓好农资供应和市场监管十分重要。各乡镇、有关部门要密切关注农资市场供求和价格动态，建立健全动态管理机制，严肃查处哄抬价格、扰乱市场的行为；加大执法力度，全面开展农资市场大检查，严厉打击假冒伪劣农资产品坑农、害农事件，让农民用上放心农资。

二、关于秸秆综合利用和禁烧工作

“三夏”是农业生产的关键季节，也是发生秸秆焚烧的高发期。秸秆综合利用和禁烧工作作为大气污染防治的重要内容，已经提升到国家和法律的层面，各乡镇、相关部门一定要引起高度重视，进一步强化措施，狠抓落实，务求实效，全力做好秸秆禁烧和综合利用工作，力争全县不发生一起秸秆焚烧事件。

一要提高站位，正视问题补短板。2017年，全县按照“疏堵结合，以疏为主，严管重罚，常抓不懈”的工作思路，扎实落实各项工作措施，有效的遏制了秸秆焚烧现象，全县秸秆禁烧工作大局平稳，蓝天卫士监控平台建成投用，没有发生大面积过火超时处置现象，秸秆综合利用率达到95%以上。但是，我们更应该清楚看到，部分乡镇对禁烧工作仍存在麻痹懈怠思想，夏秋关键时段过后就放松警惕；部分乡镇蓝天卫士管理使用不到位，没有真正发挥“千里眼、顺风耳”作用；应急处置不及时、应急设备不足、应急人员技能差、应急处置不得法，小火有办法，大火无招数；宣传氛围不浓、宣传形式单一等问题依然存在。去年起，全年不间断、常态化监控态势已经形成，中央、省、市的重视程度不断加大，特别是对“第一把火”，在省罚款50万元的同时，市再追加罚款50万元，追责更严。同时，刚才已经提到今年小麦、油菜等夏收作物的长势好、不出意外收成也更高，但同样的秸杆存量也将更大，要实现秸秆综合利用率90%以上，“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不见一处灰”的压力也更大。各乡镇要坚决按照县委、县政府的统一部署，提高政治站位，加大工作力度，适应常态化管理，反复抓，抓反复，坚决克服松懈麻痹思想，夯实工作职责，细化组织措施，确保圆满完成禁烧工作任务。

二要夯实责任，多措并举抓落实。抓好秸秆禁烧工作，必须采取“疏堵结合”“以用促禁”的方式，坚持端口前移，变事后惩处为事前引导、事中监督，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆禁烧与综合利用工作格局。一是做好宣传发动。要充分利用电视、广播、宣传车、网络、短信等方式，广泛宣传秸秆综合利用知识、禁烧规定及焚烧秸秆危害等，继续保持家喻户晓宣传氛围不稀释、铺天盖地宣传措施不松懈。二是发挥技术优势。充分发挥“蓝天卫士”监控系统即时监测作用，监控室要做到24小时值班，有人员、有记录、有联动的监测机制。三是完善应急预案。要查漏补缺完善应急处置预案，配足应急处置物资设备和灭火器械，配备必要交通工具，充分发挥秸秆禁烧应急处置小分队作用，一旦发现火情，保证人员、设备快速到位，确保火情在半小时内消除。四是搞好秸秆再利用。继续落实好秸秆利用夏季3000吨以上、秋季5000吨以上，每亩3元的扶持政策，扶持一批利用规模大、社会效益突出、示范带动性强的秸秆综合利用示范点，在全县形成鼓励秸秆综合利用的导向；县农业、农机等部门要大力做好玉米秸秆还田、免耕技术以及秸秆基料化利用技术的指导，大力发展食用菌种植等，拓宽秸秆综合利用渠道。同时，对不能利用的要组织及时清运，对“三边”“三头”等重点区域，要及时集中打垛安全堆放或清运，切实消除焚烧隐患。五是全力营造共识。县公安机关要敢于执法、敢于碰硬，对故意纵火焚烧秸秆的行为依法进行从严打击，公开曝光、形成震慑，真正营造全社会“不敢烧、不能烧、不想烧”的共识。

三要强化督导，严肃问责保成效。一是加强督导力量。今年，由县直农口单位抽调专人组成9个督导组，县农业局成立4个巡查组，每组由一名副科级及以上领导带队，始终保持高压态势，继续严督严查，在夏秋关键时段，按时间节点进驻分包乡镇重点督导，在非关键期实施常规巡查，或根据实际需要进行专项督导。各督导组、巡查组要认真负责，不能走马观花、不管不问、虚报瞒报，要做到有火必查、有查必果。二是加大问责追究。目前，全市禁烧工作实行周通报制度，县禁烧办要结合实际，建立健全我县周通报制度，每周对禁烧工作中的先进乡镇，先进典型给予通报表扬；对工作懈怠，责任缺失，发生焚烧秸秆、垃圾及烧荒问题进行通报批评，尤其要严查“第一把火”，发生第一把火的乡镇主要负责同志要书面检查、并对相关责任单位责任人处以经济处罚和责任追究，并在媒体曝光。今年，凡被国家卫星或市巡查、县领导督查发现火情的，在省市扣罚的同时，每个火点县里再分别扣罚10万元、3万元；同时，每周超时火警次数最多的乡镇或累计超时5次的乡镇，除全县通报批评外，给予1—3万元经济处罚，并严格落实责任管理，对问题所在网格的直接责任人和分包责任人予以问责约谈和相应的行政处罚。

最后，借此机会，我再强调两项工作：

一是农村集体产权制度改革清产核资工作。4月10日，《河南省农村集体资产清产核资实施方案》已经印发，市里的实施方案很快也要下发，此项工作的主要任务是摸清我县农村集体资产家底，理顺集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，为下一步深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型农村集体经济，实施乡村振兴战略奠定坚实基础。按照省、市要求，清产核资工作2018年5月底前要完成准备阶段任务，2019年6月底前实施完成。时间紧，任务重，由县农业局牵头，会同县委农办、县财政局、国土局、水利局、林业局、卫计委等相关单位组织实施，各单位要主动作为、密切配合，做好分管领域改革的业务指导和审核把关等工作。各乡镇要将农村集体产权制度改革作为“书记工程”，党政“一把手”要亲自抓、负总责，做到关键环节亲自协调、落实情况亲自督察、重大问题亲自解决。各乡镇、村（组）要挑选责任心强、群众威信高、熟悉农村政策的人员参与改革的组织实施，形成上下联动的工作机制。二是“两区”划定工作。今年我县“两区”划定工作的目标是：年底前，划定粮食生产功能区50万亩，其中小麦50万亩、玉米34万亩，种植面积有重叠；划定重要农产品（大豆）保护区2万亩，大豆与小麦重叠2万亩。“两区”地块要做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。按照全省总体部署，6月底前要完成图上作业，10月底前完成数据汇总，年底前全面完成任务。此项工作由县农业局牵头，国土局、发改委、财政局等有关部门配合；县农业局具体负责日常工作，国土局要主动提供全县永久基本农田划定成果等资料，发改委要将全县粮食生产核心区、高标准农田、新增千亿斤粮食生产能力规划、主体功能区规划等与全县“两区”划定工作有机衔接，财政局要做好“两区”划定工作的资金保障和使用管理情况的监督检查工作，其他有关部门要履职尽责、密切配合，形成合力。需要强调的是，各乡镇都有明确的任务，在“两区”划定时一定要有前瞻性，要与有关部门充分沟通衔接，结合现有的建设规划，以及下一步可能会进行的规划，来划定“两区”。同时，要做好两项工作的培训宣传和督导考核工作。要充分利用新闻媒体、墙体广告、印发“明白纸”等多种形式，广泛宣传政策、精神，营造浓厚的工作氛围，充分调动基层干部群众，积极主动参与。各乡镇要定期向“两区”划定工作领导小组办公室上报进度；县农业、国土和发改等部门要组成联合督导组，适时开展专项督导和评价考核；县政府将“两区”划定工作纳入各乡镇的绩效考评范围，并建立绩效考核和责任追究制度，注重结果运用，充分发挥督导考评“指挥棒”作用，推进工作落实。

同志们，三夏大忙将至，任务繁重复杂，我们一定要强化责任意识，以对党、对人民高度负责的精神，尽职尽责、扎实工作，奋力夺取全年农业丰收、秸秆综合利用和禁烧新胜利。

我的讲话完毕，不到之处以张县长讲话为准！

同志们：
经市委、市政府研究，决定今天召开今年“三夏”生产、秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议。刚才，王主席传达了2个重要文件，各乡镇、办事处向我递交了责任书，**市长对这三项工作做了详细安排部署，措施很到位，重点很突出，我完全同意，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我总体上强调三点：
一、关于“三夏”工作
要做好夏收工作。今年的小麦生产，虽然遭受百年一遇极端干旱气候影响，但经过全市上下辛勤努力，取得了目前难得的好形势。现在距麦收仅有几天时间，各乡镇、办事处、各部门要牢固树立“丰收不到手、思想不麻痹、管理不放松”的思想，继续认真抓好后期麦田管理工作。
“麦熟一晌，龙口夺粮”。麦收工作基本就是一周左右时间，重在一个“抢”字，赢在一个“快”字。要引导群众坚持适时偏早的原则，抓住晴好天气，集中人力和机械，突击抢收，防止因可能出现的阴雨天气影响收割。要认真总结往年经验，及早准备，搞好服务，重点做到四个到位，即联合收割机械调度要到位，农机具维修工作要到位，机收会战秩序维护要到位，帮扶济困工作要到位。
要做好夏种、夏管。夏种、夏管的关键点在于抢时早播，适时管理。麦收过后，要及时趁墒早播，若出现旱情，要抓紧抗旱抢播，决不能靠天等雨，贻误农时。同时，要继续抓好玉米、大豆、芝麻等作物的田间管理，积极做好农作物优良品种的推广工作。要引导群众早管、细管、严管，向管理要产量、要品质、要效益，确保夺取全年农业大丰收，确保夺得“全国粮食生产大县”的称号。

二、关于秸秆禁烧工作
这是一个年年都要讲、用心抓的重要工作。虽然经过近几年努力，我市秸秆禁烧取得一定成效，但个别乡镇仍然抓而不牢、禁而不止。尤其是去年，禁烧工作抓的不好，在夏季禁烧中，卫片拍到我市两个镇有大面积着火点；在秋季禁烧工作中，**市督查组又对我市四个乡镇办点名批评，我市也对这六个乡镇办进行了通报批评和处罚。对这项工作，目前还没有什么灵丹妙药，就我市而言，仍要坚定不移地做好“三个不变”。
１、继续坚持属地管理原则不变。严格执行秸秆禁烧目标管理责任制，各乡镇、办事处党政一把手是秸秆禁烧第一责任人，必须负起应有责任。继续严格实行逐级分包责任制，市领导包乡镇办，乡镇办领导包村，村干部包户、包地块，明确责任，各负其责，一抓到底，确保全市范围内“不着一把火，不冒一股烟”。
２、继续坚持严管重罚原则不变。对措施不力，工作不到位，出现大面积焚烧农作物秸秆现象、造成恶劣影响的，将给予主要领导和责任人党纪、政纪处分，并按照目标责任书给予相应的经济处罚。这是硬规定，没有任何讨价还价的余地。
３、继续坚持综合利用原则不变。各乡镇、办事处要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。市直有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，真正让秸秆变废为宝，从根本上消除焚烧隐患。
三、关于防汛抗旱工作
这项工作，我强调一个字，就是“严”字当头，这是我市多年的经验，是夺取防汛抗旱胜利的关键。要坚持“五要五个切不可”：一要看到防汛抗灾是一件大事，事关群众根本利益，切不可等闲视之。二要充分估计今年我市防汛的严峻形势，立足于打硬仗，打胜仗，切不可有任何侥幸心理。去冬以来，我市降雨较常年偏少、气温偏高，长达140多天无有效降水。“久旱必多雨”，据气象部门预测，今年汛期我市总降雨量比常年增加一到两成，6、7月份相对集中，灾害性、突发性天气事件偏多，异常天气“常态化”的趋势将使我市汛情更加复杂。三要清醒地看到我市防汛工作中的薄弱环节，切不可视而不见，见而不治。各乡镇、办事处，市直各防汛责任单位要立足防大汛、抢大险、抗大灾，对防汛准备工作进行全面严格的检查。要严查水利建设工程的完成情况，水利部门对堤防加固、水闸除险、河道清障等重点工程，要一项一项进行检查验收，凡是标准不高、质量不过关的，要及时采取补救措施，决不能留任何隐患；已查出来的险工隐患，要迅速整治到位，确保在主汛前全部完成整治任务。要严查防汛物资器材的准备，按照分级管理、分级负责的原则，全面督查物资、器材任务的储备情况；达不到规定要求的，要限期落实到位。要严查度汛预案，坚持科学防汛，提高防汛抗灾的现代化水平。四要严格工作责任，切不可麻痹大意。重点抓好三件事，一是层层建立责任制。要将责任落实到单位，落实到人，落实到工程，落实到每个环节。二是层层签订责任状。要逐级递交责任状，个人对组织签，下级对上级签，责任制内容要具体，奖罚要分明。三是认真履行责任。从现在开始，从市到乡镇各级责任人都要下到责任区，重点检查险工险段整治，防汛物资器材准备，防汛队伍落实，防汛方案制定完善等各项准备工作，为防大汛、抗大灾作好充分准备。五要严明纪律，切不可放松警惕。各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请假报告制度，主汛期间，未经市委、市政府同意，各责任人一律不准外出。对于推诿扯皮、履职不力、贻误战机而造成安全事故和重大损失的，将严肃追究相关责任人和责任单位的责任。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
同志们，“三夏”生产、秸秆禁烧和防汛工作事关大局、任务艰巨、意义重大，市委、市政府已经将其列入了近期重要工作日程。各级各部门要以今天这次会议为动力，站在经济发展和群众利益的高度，未雨绸缪，全面部署，狠抓落实，务求夺取“三夏”、秸秆禁烧和防汛抗旱工作的全面胜利。
谢谢大家！

同志们：

刚才，会议上下发了3个文件，各乡镇、办事处向我递交了秸秆禁烧和防汛抗旱责任书。**市长如实总结了我市近年来秸秆禁烧和抗旱防汛工作情况，对今年禁烧和抗旱防汛工作做了详细的安排和部署，讲的很具体，重点也很突出，我完全同意。请与会的同志认真学习，抓好落实。一会儿，**书记还要作重要讲话。下面，根据会议安排，我先讲两点意见：

关于三夏和秸秆禁烧工作

我强调两点：

一、做到三个到位

俗话说，“麦熟一晌”。说明夏收工作的时间性很强，只有一周左右，要抢收抢打，确保颗粒归仓。必须做到三个到位。一是调度工作到位。要科学调度参加会战的外地收割机，加快由南向北的转移速度，提高单机作业量。二是服务工作到位。要成立应急维修队，随时排除收割机械故障，保证油料等三夏生产物质供应，确保机械正常运转。三是秩序维护到位。对收割机发生的交通事故，要尽可能使用简易程序处理或先放行、后处理；对上路随意拦截、扣留机车及驾驶员的群众，要采取说服教育的方式予以制止；对砸抢机车、殴打机手、敲诈勒索、聚众滋事的不法分子，要依法严肃处理。

二、实行严管重罚

焚烧秸秆问题是一个屡禁不止的老大难问题，经过近几年努力，我市秸秆禁烧工作取得了明显成效，但去年秋季焚烧秸秆现象又有所反弹，必须高度重视。在今年的禁烧工作中，我们要继续坚持三个不变。

一是坚持属地管理原则。做好“三夏”生产，是当前市委、市政府的一件大事、要事，市里已经调整了工作领导组，各乡镇、办事处也要成立相应领导组，切实加强对“三夏”暨秸秆禁烧工作的领导。各乡镇、办事处党政一把手为秸秆禁烧第一责任人，要层层落实责任制，签订秸秆禁烧目标责任书，谁出问题由谁负责，谁承担责任。

二是坚持严管重罚原则。刚才，会上下发的几个文件和责任书已经明确，对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，要按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，严格实施责任追究。对往河道堆放秸秆堵塞河道、造成重大污染事故或人民群众生命财产遭受重大损失的，要严肃追究有关人员的行政或法律责任。前年，因为几个乡镇工作不力，市委、市政府就处理过几名乡镇干部，希望大家引以为戒。

三是坚持综合利用原则。各乡镇、办事处要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。市直有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，真正让秸秆变废为宝，从根本上消除焚烧隐患，确保全市实现 “四不”，即“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”的目标。

关于防汛抗旱工作

具体部署工作，若光市长讲的很到位，细节我不再重复。宏观上强调两点。

一、认清形势

　　近年来，全球气候更迭紊乱，洪涝旱灾愈渐频繁，强暴雨、高温干旱和雪灾、冰冻低温等极端天气事件明显增多，水资源时空分布不均更加突出。今年以来，我国大部分地区气温起伏大、降水分布非常不均，气象灾害影响广、程度重。

　　就我市而言，防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是流域性大洪水重现的机率增大。按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。根据经验，黄河和淮河发生大洪水的周期是14年左右，而黄河上一次出现较大洪水是在1996年，至今年正好14个年头。所以，今年黄淮流域发生大洪水的可能性非常大。二是河道险工隐患仍然是防洪的重点。我市河道堤防和水闸大多建于上世纪五、六十年代，工程建设质量较差，老化失修，病险严重。3月份，市防汛抗旱指挥部办公室组织汛前安全大检查表明，我市4条主要防洪河道多处存在较大的隐患。三是部分干部群众认识不到位。一些干部群众对我市的防汛抗旱严峻形势认识不清，重视不够，盲目乐观，麻痹轻“敌”，这是防汛抗旱工作的最大隐患。各部门要严格按照防大汛、抗大旱的要求，立即采取有效措施，扎实抓好今年防汛抗旱工作。

二、超前谋划

　一是落实责任。近日召开的全省防汛抗旱工作会议上，副省长**表示：“一旦出现事故，就直接追究我的责任，省辖市主管的副市长也跑不掉，我们都是第一直接责任人。”他还说，一旦出现紧急情况，地方主管领导不用请示，请示来请示去太耽误事，必须在第一时间赶赴现场。因此，各乡镇、办事处，市直各部门要进一步强化以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责。主管领导是直接责任人，要经常抓、具体抓，关键问题要拍板决策，关键时刻要靠前指挥，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。特别是今年市乡两级和市直各单位由于工作调整和人员变动，部分分管领导刚刚到任，要尽快熟悉情况，吃透水情，迅速进入角色。

　　二是密切配合。防汛工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面。各级各部门要认真履行职责，密切配合，协同作战，努力形成齐抓共管的合力。水利部门要充分发挥协调指导作用；发改、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；武警官兵、民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻勇于承担急难险重任务；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好整体战。

三是严肃纪律。指挥部成员单位、各乡镇、办事处主要负责人在汛期要保证24小时联络畅通。需外出的，必须向市委、市政府请假。防汛部门和市直各部门要严格落实汛期24小时值带班制度，密切监视雨情、水情和汛情变化，及时做好上传下达，确保政令畅通。市委办、市政府办、市防汛办要定期不定期地进行防汛值班抽查，抽查情况要进行通报。

　四是强化督查。市防汛抗旱指挥部领导成员要按照分工，深入分管乡镇、办事处和河道，检查指导防汛措施落实情况。市水利局、防汛办要加强日常监督检查。对工作被动应付、敷衍了事的，进行通报批评；对执行不力、贻误时机造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，决不姑息迁就。各乡镇、办事处要在5月底前召开防汛工作会议，会后要及时向主要领导汇报会议精神，安排部署好防汛工作，确保汛期安全。

同志们，“三夏”生产关系民生，“禁烧”工作事关全局，都意义重大。希望各级各有关部门一定要高度重视，齐心协力、扎实工作，努力夺取夏粮丰产丰收和“禁烧”工作的胜利。

谢谢大家！

同志们：
　　今天会议的主要任务是：贯彻落实省、市“三夏”、防汛、秸秆禁烧综合利用工作会议精神，对我县今年的夏季农业农村和防汛工作进行全面安排。刚才，**县长就以上几项工作做了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点：
　　一、做到“三个加强”，扎实抓好“三夏”工作
　　“三夏”工作关系全年粮食生产，关系广大农民切身利益，关系社会大局稳定。今年春季雨量比较充沛，到目前为止，全县小麦总体上长势良好，可以说丰收在望。我们要把“三夏”工作作为当前中心工作，切实抓紧抓好，确保夏粮丰收。
　　（一）加强麦田后期管理。目前正是小麦产量形成的关键时期，也是对各种自然灾害最为敏感的时期，损失一旦造成就不可弥补，因此各级各部门要克服麻痹思想，本着“小麦不收、管理不停”的原则，继续加大工作力度，加强管理，重点要放在防病虫、防倒伏、防风干上，确保丰产丰收。
　　（二）加强抢收抢种意识。当前季节容易形成雷雨，天气复杂多变，又正值“三夏”的关键时期，各相关部门要相互分工协作，树立大局意识，一盘棋意识，工作形成合力，全力以赴督促群众，在供电、供油、交通运输、农机调配等方面服务好群众，抓好有利时机，集中人力、机械等，抓好抢收、抢晒、抢种，确保夏粮丰产丰收，打好秋熟生产基础，严格农资市场监管力度，确保农业稳定持续发展。
　　（三）加强种植结构调整。秋作物是结构调整的重头戏，也是完成全年粮食生产任务，增加农民收入的有效手段。要抓住夏播调茬有利时机，继续稳定秋粮面积，确保秋作物不低于45万亩。扩大蔬菜经济高效作物的种植面积，逐步减少丘陵旱区玉米种植区域，要因地制宜，扩大种植红薯、谷子、花生、烟叶等耐旱作物种植面积。
　　二、围绕“三个重点”，认真抓好防汛工作
　　防汛工作从中央到地方，可以说是年年讲、层层讲，是项老生常谈的常规性工作。因为老生常谈，有些人就会耳朵听烦了，思想麻痹了。耳朵听烦了，工作起来就会不认真；思想麻痹了，工作就会出纰漏。每年发生的这样或那样的安全事故，尽管原因是多方面的，但很大程度上说明一些干部、群众对防汛的重要性以及对洪水的安全防范认识不足。除此之外，我县防汛工作还存在以下几个方面问题，一是防洪抗灾基础还很薄弱。表现在河道堤防标准不高，黄河流经我们**59公里，且处于中下游交界处，河道变宽，河床变浅，水情复杂，河道堤防是安全防范的重中之重；防洪排涝设施不全，相当一部分乡村排涝设施跟不上，稍遇大雨，就可能冲坏庄稼，损毁道路，甚至冲塌房屋；部分水库带病运行，全县需除险加固的10座水库中已全部完成，但多数没经历过大水考验；城镇防洪能力不强，遇到大的降雨过程，极易在低洼地带形成积水和内涝。二是预警监测能力有待提高。尤其是西部山区局部小气候预警监测能力有待进一步增强。目前，虽然初步建成了集预测预警、视频会商等为一体的市、县两级山洪灾害预警体系，但标准仍然偏低，人员培训还不到位，系统的运行还不够顺畅，预警监测的超前性、准确性等还需要进一步提高。三是群众安全防范意识不强。群众主动防范水灾和自我保护的意识、能力不足，在遇到灾害性天气和突发汛情时，不能够积极全力进行防范，也不知道怎样防险避险，少数群众甚至在基层干部三番五次动员的情况下，仍不以为然。四是面临的防汛任务既复杂又艰巨。既有河道、渠道水库的防汛任务，还有对山洪、泥石流的防范以及丘陵山区危房窑洞的安全问题等，对此我们一定要有足够的认识，把汛期可能出现的问题把握的再准确些，更好更细地在思想上和物质上做好防汛准备。
　　（一）突出防汛重点。一要突出黄河和水库防汛。要加强黄河等河流的重要地段、重要部位，黄河渠险工险段以及中州渠防汛；会盟、白鹤两镇要按照市、县防汛方案，重点落实好黄河控导工程及黄河渠抢护措施，并密切注意小浪底泄洪可能对堤防造成的险情；对12座水库等控制性水利工程，明确分管领导、具体负责人和技术负责人，严格落实领导包库责任制和度汛措施，强化水库运行管理和科学调度，形成运行联动机制，确保水库安全度汛，河道安全行洪。在此基础上，更加重视中小型病险水库安全度汛工作，重点做好水库的安全巡视和值班值守，确保遇到险情及早发现，及时处置。二要突出城镇防汛。主要是要抓好低洼积水地区的排涝问题，做好排涝的各种准备，防止民房倒塌造成人员伤亡。住建、市政等管理部门要加强行洪管道、沟渠和排涝设施的检修、清淤，完善道路上缺失的窨井盖，确保行洪畅通和出现积水能够及时排出，确保不发生人员伤亡事故。同时，交通管理部门要制定预案，结合道路易发生积水区域，制定交通疏导方案，全力保障交通畅通。三要突出山区防汛。汛期，山区降雨具有来势快、雨量大、时间短、难防范等特点，在一些地方还容易形成塌方、泥石流等灾害，并常伴有交通、通信、电力中断等问题，极易造成人员伤亡和财产损失，若发生在夜间，群众更易疏忽。所以，**镇要认真做好山洪和泥石流的防范工作，重点要加强对山洪预警人员的培训和群众的教育引导，掌握山洪灾害防御知识，在紧急情况下迅速准确做出判断并妥善应对，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。四要突出学校、医院等公共场所和农村危房危窑防汛。学校、医院、农村集贸市场是人口密集地区，一旦遇到突发洪水，极易造成人员伤亡事故。所以，对这些人口密度较大的公共区域，相关部门要制定相应的应急预案，有针对性进行演练，确保遇到险情能够有效应对。同时，农村危房危窑和农村孤寡老人也是每年防汛的重点，各镇、村在汛前要全面普查，登记造册，并落实“一对一”抢险帮扶措施，保证在遇到连续降雨或发生险情时，这些人有人管。五要突出在建水利工程防汛。目前，我县在建的水利工程较多，部分工程工期要求很紧。在这种情况下，更要重视工程的安全生产工作。重点是要做好信息通报制度和人员撤离督查制度，在上游突发暴雨或泄洪流量加大时一定要明确具体人员负责及时通知下游沿线施工工地，并监督工地人员、设备及时撤离，确保施工人员安全。同时，要加强沿河周边群众安全管理，做到汛期内不随意到河道中间生产作业，遇到险情能够及时发现处置。
　　（二）突出防汛措施。一是抓好隐患排查。各镇和相关部门在安全隐患排查时一定要做到排查范围全面、排查内容仔细、排查结果登记、整改问题彻底。会后，各级有关部门要针对安全隐患排查和整改情况进行督查检查，真正把隐患找到，使问题整改，这样我们防汛工作才能掌握主动权。二是落实各项责任。包括四个层次的责任，即行政首长责任、相关部门责任、重点工程和重点部位责任、具体工作人员责任。各镇（区）、各相关单位主要负责人要切实履行第一责任人职责，把防汛工作摆上当前议事日程，加强本地区、本部门的防汛工作。县水务、气象、民政、国土、安监、交通、通信、电力等部门，要按照各自职能分别做好防汛调度、雨情测报、救灾救助、矿区管理、道路抢修、通信保障、电力供应等各项工作。水库、河道等重点部位分包领导要多到现场督查协调，切实保证各项度汛措施落到实处。每一名具体工作人员要熟悉业务知识，掌握突发事件应急处置程序，做好值班值守、安全巡查等。三是做好各项准备。包括防汛物资储备、防汛队伍充实、抢险设备检修、工作人员培训等，要坚持“宁可备而无用、不可用而无备”思想，认认真真、细细致致做好各项准备，保证遇到险情能够拉得出、用得上、有效果。四是加强应急演练。目前，各项防汛预案都有，但存在的问题是缺乏实战检验，方案中的漏洞或不合理之处没有暴露出来。所以，各部门一定要针对每一项预案，有针对性地开展应急演练，通过演练进一步完善防汛预案，提高抢险队伍实战水平和群众在突发险情下的自我安全防范能力。五是强化协调配合。防汛工作是一个系统性工作，单靠哪一个部门都完成不了。各个防指成员单位一定要树立大局意识，在各级防汛指挥部的统一安排部署下，加强协调配合，建立信息共享机制，在遇到突发汛情、险情时做到指挥有序、配合有力、行动迅速、效果明显。
　　（三）突出防汛督查。一是严格检查。要持续通过明察暗访形式，重点对防汛责任是否真正落实、预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等进行检查督查。对检查中发现的问题，要立即下达整改通知，限期整改落实，确保不留隐患、不留死角。二是严格追究。要强化防汛工作行政首长负责制，逐级落实责任。各镇、各有关部门，一定要按照县防汛工作方案和县防汛指挥部下发的文件要求，切实履行各自的职责。要牢固树立大局意识，坚决服从统一指挥调度，不折不扣地自觉执行命令，确保防汛政令畅通。要严格落实防汛责任追究制度，对履行职责不到位、工作失误或麻痹疏忽而造成重大损失的，要坚决按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，从严顶格追究责任。三是严格值班。各镇（区）、各有关部门、有关单位领导不得擅离工作岗位，确保24小时通讯畅通。值班人员要严格遵守值班纪律，遇到突发事件要立即报告、立即按照防汛程序马上处理。对无故脱岗的，要给予严肃处理。
　　三、强化“四项措施”，务必抓好秸秆综合利用和禁烧工作
　　秸秆综合利用和禁烧工作不仅是一项环保底线工作，也是一项政治任务，其重要性不言而喻。所以，各级、各部门一定要始终绷紧禁烧这根弦，坚持“堵”、“疏”结合，提前谋划，多策并举，周密部署，确保今年全县“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”。
　　（一）加大工作力度。要认真总结前些年禁烧方面好的经验和做法，从宣传到落实责任，从死看硬守到突发事件应对，都要建立更加严密的工作网络，采取更加过硬的措施，切实做到村村禁、人人禁、层层禁；县督查组要对各镇和相关委局，加大督查力度，坚持原则，不殉私情，严格考核，全身心地抓好禁烧督查工作。要注重抓好正反两方面的典型，对禁烧工作措施硬、力度大、效果好的镇，要及时召开现场会，予以推广。对禁烧工作措施不具体、工作不到位、发生焚烧事件的单位，要及时召开帮促会，在电视台等新闻媒体公开曝光，并视情节轻重，追究当地负责人和当事人的责任。
　　（二）拓宽利用渠道。去年，县政府在财政困难的情况下，积极筹措补贴资金，补助农民新购置了大批秸秆还田机、粉碎机等先进的耕作机械，今年将进一步加大投入补贴力度，调动农民的购机积极性，促进配套机械的更新推广，不断扩大秸秆还田面积。同时，要大力推广秸秆青贮、氨化这两项成功技术，并大力抓好规模养殖，促进秸秆综合利用。禁烧办要将这两项任务进行细化量化，确保今年有实质性进展。
　　（三）明确工作责任。各镇政府一把手要负总责、亲自抓，并指定一名领导具体抓，抽调精干力量，组织专门人员，切实抓好秸秆禁烧工作。要深入到田间地头，巡回检查。对不听劝阻，继续焚烧秸秆的，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。要将县政府下达的禁烧目标责任，层层分解到镇、村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核到人。这里特别强调，各镇都要在抓好面上禁烧工作的同时，要集中精力解决好主要交通干线、绿化带内秸秆堆放问题，对重点路段、重点区域、重点部位都要责任到人，严防死守，确保不出问题。同时，秸秆禁烧和综合利用工作是一项涉及面广的系统工作，凡涉及到本部门职责范围的事，都要做到尽职尽责，不推不拖，主动配合，在全县形成齐抓共管、全面禁烧的良好氛围。
　　（四）强化责任追究。今年，县政府仍然按照《秸秆禁烧工作方案》严格奖罚。凡发生秸秆、杂草、垃圾焚烧的，对镇实行经济处罚。凡发生大面积焚烧的，要追究镇有关领导和责任人的责任。对于故意纵火行为，由公安机关根据《治安管理处罚条例》和《刑法》有关规定，立案查处，情节特别严重、造成重大损失的，要坚决追究刑事责任。
　　除过以上安排的工作外，利用今天会议我再强调一下减轻农民负担工作。去年以来，我县因企业、项目建设发生了毁青事件，被媒体曝光，省、市农监部门责成我县迅速进行整改，县委、县政府已制定了整改措施，并对相关责任人进行责任追究，就减轻农民负担工作，我再明确三点：一是明确责任。今天各镇、县直相关委局已向县政府递交了减轻农民负担工作目标责任书，各镇、县直相关单位要落实责任，严禁再次发生损害群众利益案件。二是重申要求。从现在开始，公益事业占地、企业占地严禁以租代征。各镇（区）、有关单位要对照政策，自查自纠，举一反三，杜绝类似现象再次发生，切实加强农民负担监管，严格落实减负工作的各项措施。三是强化督查。要加大督查暗访力度，对违反农民利益案件一经发现严肃处理。对因农民负担问题损害群众利益、工作方法简单、粗暴造成恶劣影响的，将进行严格责任追究。
　　同志们，“三夏”、防汛、秸秆禁烧综合利用、减轻农民负担，事事关系民生，件件关系人民群众切身利益。大家一定要统筹安排，扎实工作，为建设“实力**、活力**、魅力**”做出更大的贡献！

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛抗旱暨“三夏”生产工作会议精神，对防汛抗旱和“三夏”生产工作进行动员部署，全面做好应急防御准备。会前，我们下发了**四个文件，文件中明确了任务、突出了重点、方法可行、措施得力，各单位要按方案要求，认真贯彻执行。一会儿，*县长和*县长还要做重要讲话，希望各单位按照此次会议要求，特别是*县长的讲话要求，迅速行动，抓好落实。下面，我就防汛抗旱和“三夏”生产两方面工作讲几点意见。

一、关于防汛抗旱工作