【21112806】市农业农村局2021年法治政府建设工作报告

区委区政府：

2021年是“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，xx区农业农村局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，落实上级和区委区政府关于推进全面依法治区和依法行政工作部署，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，大力推进农业农村法治建设。现对我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，更好发挥服务型政府作用

1.推进政府机构职能优化协同高效。清理编制权责清单，区农业农村局权责清单共332项，其中行政许可59项、行政处罚188项、行政强制40项、行政征收1项、行政给付5项、行政检查25项、行政确认2项、行政奖励2项、行政裁决0项、其他类别10项。依托广东省政务服务网，进行权责清单公开和动态调整。

2.深入推进“放管服”改革。我局围绕“促放权、强监管、优服务”三项工作实措，进一步加大简政放权力度，助推乡村振兴。一是促放权。全面推行审批服务“网上办、就近办、一次办”。以《动物诊疗许可证》《兽药经营许可（中、化药类）》为试点，推行证明事项告知承诺制。认真对照市专班梳理的“减证便民”“动态化调整”清单，在省政务服务事项管理系统中作出调整，关联居民身份证、营业执照等常用电子证照，持续推进“简政便民”行动；二是强监管。制定印发《2021年xx区农资打假专项行动暨“双随机一公开”工作方案》，通过日常检查、随机抽查、质量抽检、暗查暗访以及在“xx市公共信用信息系统”上公示行政处罚信息等方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制；三是优审批。深化“互联网+政务服务”，实行行政审批“一次告知”“综合受理”“统一出件”“延时服务”等原则。继续落实政务服务“好差评”制度，畅通企业群众意见沟通反馈机制，强化差评整改。

3.持续优化法治化营商环境。严格贯彻落实《优化营商条例》，激发涉农市场主体活力创造力。继续贯彻落实《xx市xx区农业农局公平竞争审查工作制度（试行）》，按照“谁起草、谁审查”的原则，要求局机关各有关股室和下属单位对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查。自起草环节严格把关，杜绝出现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，努力建设统一开放、竞争有序的市场体系。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理法治化

4.加强行政规范性文件制定监督管理。按照《广东省行政规范性文件管理规定》《xx经济特区行政机关规范性文件管理规定》（xx市人民政府令第178号）要求，严格依法制定行政规范性文件，健全行政规范性文件动态清理工作机制，对局机关各股室、所属各单位新制定的行政规范性文件加强指导监督，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。今年制定规范性文件3份，出具《法律审查意见》3份，均有广泛征求有关机关和社会公众的意见，签发后及时在区政府网上公开发布并报送备案审查。按规定对存量规范性文件中涉及营商环境、行政处罚、计划生育等内容进行清理。

（三）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力

5.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。今年新修订《xx市xx区农业农村局重大事项决策制度》，进一步规范我局重大行政决策程序。聘请广东正治律师事务所蔡雁飞、林伊鸣律师担任我局的常年律师顾问，为我局相关重大行政决策提供法律意见。确保我局今年出台的《xx市xx区农业农村现代化“十四五”规划》更加规范化、民主化、法治化。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

6.推进镇街综合行政执法改革。将我局去年授权镇街的4项公共服务事项在线上向基层延伸，实现线上线下融合，扩大基层公共服务覆盖面。制发11个“行政执法专用章”，确保各镇街在行使委托行政职权中能规范使用印章。配合市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室宣讲团，再次对镇（街道）开展有关工作进行业务培训，确保我局11项行政职权能真正放得下、接得住、用得好。与各镇（街道）续签行政执法委托书，将委托期限顺延5年，保持工作的延续性。并将签订的行政执法委托书在省行政执法公示平台上公示，接受广大群众的监督。

7.加大重点领域执法力度。加大农资质量、农产品质量安全、畜禽屠宰、非洲猪瘟防控、渔业等重点领域的执法力度。今年我局农业综合执法大队共出动执法检查127家次，出动执法人员251人次，受理12345投诉60宗，立案2宗，共计罚款1.2万元；区海洋综合执法大队共出动执法检查104家次，立案11宗，共计罚款12.5万元。

8.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”，做到行政执法结果有公示，执法全过程有记录，重大执法决定有法制审核。今年在省行政执法信息公示平台上共计公示行政执法信息269条，其中行政许可25条、行政处罚13条、行政检查231条。以《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》和《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》为基准，在实施农业行政处罚时，合法、适当地行使行政处罚自由裁量权。严格执行《广东省行政检查办法》，规范涉企行政检查。执法过程全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩等权利。

9.创新行政执法方式。遵循《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）新增“首违不罚”原则，贯彻落实《xx市农业农村局不予行政处罚事项清单》，彰显执法温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发《关于印发xx市xx区农业农村局2021年下半年落实“谁执法谁普法”普法责任制工作计划的通知》（澄农农知〔2021〕45号），压实普法和执法主体责任，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程，提高普法的针对性和实效性。