关于开展市州人民政府公平竞争审查工作第三方评估的实施方案1

关于开展市州人民政府公平竞争审查工作第三方评估的实施方案

为了进一步激发市场主体活力，维护市场公平竞争，促进我省经济高质量发展，营造统一开放、竞争有序的市场营商环境，提高公平竞争审查的质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）、国家市场监管总局等五部门发布的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2 号）、《××省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（政发〔2017〕3 号）、《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73 号）等相关文件要求，经省公平竞争审查工作部门联席会议审议通过，拟由省公平竞争审查联席会议办公室在对省级成员单位组织实施第三方评估的基础上，对市州政府制度总体实施情况组织开展第三方评估。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

此次第三方评估工作遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。依据公平竞争审查制度相关文件规定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对市州政府公平竞争审查制度落实情况进行综合评估，并对其出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行抽样评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考。

二、评估目的

通过引入第三方机构对各市州制度落实总体情况、存量清理及增量审查工作进行评价评估，以第三方视角发现和规范市级政府妨碍市场公平竞争的行为，及时纠正和预防出台排除、限制竞争的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施，进一步推动公平竞争审查制度在我省的有效实施。

三、评估依据

（一）《中华人民共和国反垄断法》；

（二）《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审 查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）；

（三）《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》（中发〔2020〕10 号）；

（四）《××省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（甘政发〔2017〕3 号）；

（五）《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规 〔2021〕2 号）；

（六）《市场监管总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南公告》（市场监管总局〔2019〕6 号）；

（七）《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73 号）；

（八）《××省市场监管局等四部门关于进一步推进落实公平竞争审查工作的通知》（甘市监发〔2020〕291 号）。

四、评估内容

包括但不限于与公平竞争审查工作相关的以下内容：

（一）落实公平竞争审查制度的总体情况

1.工作部署情况，包括印发方案、建立机制、安排部署、 督查考核、宣传及培训等；

2.增量政策措施审查情况，包括审查范围是否全面、是否实现“应审尽审”、审查流程是否规范、审查结论是否准确等；

3.存量政策措施清理情况，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确等；

4.制度实施成效，包括经审查调整政策措施的情况、经清理废止或修订调整政策措施的情况，以及公平竞争审查在预防和纠正行政性垄断、维护市场公平竞争、促进经济高质量发展等方面的作用等；

5.利害关系人、社会公众以及新闻媒体对制度实施情况的相关评价和意见建议等；

6.总结分析制度实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、能示范的制度性、机制性经验等；