【20052503】在全市保市场主体视频会上的讲话

在全市系统落实保市场主体工作推进会议上的讲话

——担当作为 全力推动全市市场主体优生旺活

同志们：

今天，我们召开全市市场监管系统落实保市场主体工作推进会议，主要是为了深入贯彻中央和市委市政府“六稳”“六保”要求，全面落实全市中小微企业发展推进会议精神，在疫情防控进入常态化背景下着眼克服和对冲疫情影响，就保市场主体、帮助中小微企业渡过难关工作进行安排部署。

刚才，×××局围绕深化“放管服”改革，抓好惠企政策落地，助力复工复产，服务中小微企业发展等方面作了很好的发言，请大家相互学习借鉴；××有限公司介绍演示了××市保市场主体·中小微企业/个体服务平台。下面，我讲三点意见。

一、用辩证思维研判形势，坚定保市场主体工作的信心和决心

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生以来，党中央、国务院和市委市政府始终重视关心疫情防控大考下的中小微企业发展，相继制定出台一系列大政方针和政策措施。市政府于×月××日、××日连续召开了“全市中小微企业发展推进会”和“全市促消费扩内需工作推进会”这两个重要会议，对扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务进行了安排部署。从中央、市上相继召开多次会议，密集出台的政策举措看，支持中小微企业发展的信号一次比一次强，政策的含金量和精准度也越来越高，这些反过来一定程度上也说明，当前中小微企业发展确确实实遇到了前所未有的困境和困难。当前保市场主体的形势，可以说是风险与挑战共存,危机与机遇同在,我们应该从以下几个方面研判把握。

一要充分认识到保市场主体是市场监管部门义不容辞的责任。×月××日召开的中央政治局会议，在“六稳”的基础上首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。无论是“六稳”还是“六保”，中央把就业都放在首位。市政府主要领导讲过三句话：我们要保证重点群体就业、重点人群民生、保障中小微企业不倒。但就业从哪里来，基本民生能不能保得住，归根结底，“蓄水池”和“压舱石”还在于市场主体。只有市场主体保住了，就业、民生、粮食能源、产业链供应链稳定和基层运转才有保障基础和具体抓手。反之，如果市场主体因为疫情冲击而大面积萎缩、关停、死亡，那么“皮之不存，毛将焉附”，没有了鸡，拿什么下蛋？从这个意义上说，保市场主体这“一保”连着其他“五保”，保住了市场主体，就保住了经济增长的源头，就保住了经济发展的命脉。

保市场主体工作，涉及的对象多、范围大，就参与的主体而言，有市直部门、市州县区、金融机构、各类企业、个体工商户等方方面面，落实政策、救助企业绝不单单是某个方面和某一个部门的“独角戏”，可以说是集大成的系统工程。×市长强调，在保市场主体工作中，各部门要协同发力，奏好协奏曲，唱好大合唱。市场监管部门在培育和服务市场主体方面承担着重要的职责，拥有丰富的职能，市场主体的“进口”和“出口”都在我们这里，我们的工作做的好不好，到位不到位，直接关系着市场主体是否“生得快”“活得旺”。应当说，在这场市场主体保卫战中，我们与市场主体打交道最多、联系最紧密，是重要的职能部门之一。全市系统一定要用讲政治、顾大局的思想自觉，充分认清保市场主体是市场监管部门的重要职责和重大使命，在当前全市统筹推进保市场主体工作中，要充分履职尽责，挑起历史重担，不辱历史使命。今天，我们在全系统市、市、县三级同步召开保市场主体工作推进会，既是对市委市政府“六保”工作部署的贯彻落实，又是对全系统尽锐出战，全力落实保市场主体工作任务的总动员总部署，希望各级各单位务必认清形势，提高认识，统一思想，真正发挥好、运用好市场监管惠企政策组合效应，把保市场主体工作作为当前工作的重中之重抓紧抓实，抓出成效。

二要充分认识到中小微企业当前受到疫情冲击的严重性。在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下，很多企业陷入危机，中小微企业尤为严重。根据清华大学经济管理学院和北京大学汇丰商学院最近对×××家覆盖餐饮、零售等多个行业的中小微企业的联合调研，××%的企业账上的现金只够维持生存×个月，××.×%的企业可以维持×个月，××.××%的企业可以维持×个月。从我市情况看，目前全市有×××.×万户市场主体，一季度，全市新设立市场主体×.××万户，同比下降了××.××%，最严重的地区下降率高达××.××%。从统计数据看，一季度，全市注吊销市场主体×.×万户，倒闭或关门的市场主体并不多，但是大家都清楚，只有完成注销、吊销手续的市场主体才能在统计数据中反映出来，其实部分企业已经停产停业，名存实亡。正如×市长指出的，我市中小微企业受到的疫情冲击不是寻常之忧，而是遭遇了寒冬。

三要充分认识到帮助中小微企业走出困境的紧迫性。中小微企业的地位作用和目前的处境，决定了帮助中小微企业走出困境、渡过难关已刻不容缓。从经济发展角度看，受疫情影响，我国一季度国内生产总值同比下降×.×%，我市一季度地区生产总值同比下降×.×%。很多企业都面临需求疲弱、订单减少、效益下降的困难。从保民生、保稳定角度看，这些市场主体的困难，直接影响到的是数以千万计的从业人员和无数的家庭。如果现在不抓住从二季度开始出现的恢复性、反弹式、释放型的“窗口期”，不把这些存量的实体企业保住稳住，等疫情结束、情况好转时再想扶起来、补回来，那时将失去良机，无法弥补，将势必损害甚至逆转近几年全市经济来之不易回升向好、内在向上的良好势头，从而再次冲击和降低各方对我们好不容易建立起来的信心和预期。因此，×市长指出，×至×月份是××经济恢复发展的黄金期，各部门必须解放思想，担当作为，努力做到三季度补欠账。我们也就是在这种大背景下召开这次会议，既是推进会，更是动员会、部署会。

四要充分认识到坚定信心转危为机的极端重要性。习近平总书记指出，危与机总是同生并存的，克服了危即是机。疫情发生以来，全市市场监管系统从提高政务服务效能、加强重点环节监管、保障市场价格稳定、维护公平竞争秩序等方面精准出招、狠抓落实，采取了开辟绿色通道、不见面审批、容缺审批等一系列非常之举，实现了市场主体便捷登记，极大地对冲和缓解了疫情对市场主体的冲击。市药监局实行战时机制，按照最高级别、优先原则支持医用口罩、医用防护服等快速审批许可上市，短时期内我市医用防护用品从无到有，实现了“×”的突破。陇南市局指导餐饮企业通过登录“陇南乡村大数据”平台，完成“餐饮企业复工备案”登记，实现了餐饮行业便捷备案、快速复工。临夏州局强化措施，挖掘潜力，一季度新设立市场主体数量逆势上行，同比增长××.××%。截至×月×日，全市规模以上企业复产率达到××.×%，百户重点监测企业和××户重点调度企业复产率达到×××%，规模以下企业复产率达到××.××%。全市批发市场、冷链仓储等重点保供企业、大型商场超市和×××家有业绩的外贸企业复工复产率达到×××%。全市×.×万家住宿企业××%营业，×.×万家餐饮企业××%营业。从市场监管系统来看，虽然第一季度市场主体新设立同比下降较大，但从×月份数据看，也出现了一些积极因素，全市新设立市场主体×.×万户，较×月份环比上涨×××.××%，较去年同期同比上涨××.××%，这说明受疫情压制的潜能正在逐渐被释放出来。而在疫情中催化出的“宅经济”、在线教育、在线办公、智慧医疗等新的行业和业态，也呈现出蓬勃生机，正成为经济发展新的增长点。特殊时期，信心比黄金更重要。越是形势逼人，越是挑战严峻，越是要坚定信心，振奋精神，鼓足士气。我们要充分认识到转危为机、化害为利的极端重要性，以坚忍不拔的毅力、超常规的举措，打一场漂亮的保卫市场主体翻身仗。

二、用超常举措破解难题，全力推动市场主体稳存创增

保市场主体，帮助中小微企业渡过难关，这是市场监管部门职责所系，是我们义不容辞的责任和义务。但面对经济下行的严峻形势和保市场主体的艰巨任务，如何盘活市场主体存量使其“活的好”“活的旺”，创造市场主体增量使其“生的快”“生的优”，是摆在全市市场监管系统面前急需思考发力的大问题和研究破解的新课题。

非常之时，必须采取非常之举。在疫情防控常态化背景下，我们要因时因势调整工作的着力点和应对举措，特别是要紧紧抓住保中小微企业这个“牛鼻子”，对症下药，固本培元，帮助中小微企业走出困境，渡过难关，尽快恢复活力和生产经营能力。要在一季度市场主体新增下降的情形下，确保在二季度正增长，三季度补欠账，四季度保目标。

一要深度挖掘政策效应。疫情发生以来，市委市政府和市局密集出台了一揽子助推企业复工复产、扶持中小微企业发展的惠企利民政策，这些政策的及时性、靶向性、实用性都很高，对遏制经济下行趋势、恢复生产生活秩序发挥了积极作用。近期，市委市政府出台的《“六保”工作方案》，其指向性、目标性和操作性都很强，政策的含金量很高，非常具体实在。其中《保市场主体工作方案》围绕分级分类保主体、落实落细惠企政策、强化政务服务等提出了×个方面××条具体措施，很多方面都有具体的时间节点和工作要求，哪个部门干什么、什么时候完成都一目了然。这一方面，白银、武威市局不等不靠，已经出台了贯彻落实保市场主体的工作措施，走在了全市前面。各市州局也要结合实际，细化分解任务，把工作抓实抓细抓具体，让好的政策能实实在在落地，让企业能真真切切得到实惠，让好政策真正产生好效果。

二要千方百计保住市场主体存量。就保市场主体的工作来说，应该坚持应保尽保、早保快保的原则，尽量让市场主体少死掉或者不死掉，力争全市市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。重点要做好以下几个方面工作。

×.加强行政指导，实施柔性执法。市局联合市司法厅制定了《××市市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单》，梳理了××项市场轻微违法经营行为，对符合清单规定情形的市场轻微违法经营行为，综合考虑违法行为的性办公文库原创发布质、情节以及社会危害程度，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对违法行为轻微及时改正，没有造成危害后果且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，可免予行政处罚。

×.减少检查频次，做到无事不扰。全面推行“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，实现“进一次门、查多项事”，着力提升监管公平性、规范性和有效性，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，为市场主体营造宽松的生产环境。