党委会、董事会、经理层有效制衡的意见

关于推动市属企业党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡的指导意见

（征求意见稿）

为加快完善中国特色现代企业制度，把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，根据中央《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，结合我市实际，现就发挥市属企业党委领导核心和政治核心作用，促进国有企业党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡提出如下意见。

一、明确职责定位，加强制度建设，保障治理主体权责清晰、有效履职

（一）党委职责

市属企业党委在公司治理结构中具有法定地位，在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用,围绕企业生产经营开展工作，履行以下职责：保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；参与公司重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权；落实党管干部和党管人才原则；加强对企业领导人员的监督；领导企业的思想政治工作、精神文明建设和群众组织；承担全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任。

（二）董事会职责

董事会是公司的决策机构，对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。

（三）经理层职责

经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。经理层实行总经理负责制。总经理对董事会负责，向董事会报告工作。经理层依法履行管理生产经营、组织实施董事会决议等职责。

（四）监事会职责

监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程检查企业财务，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督，不参与、不干预企业经营管理活动。

各治理主体要以职责定位为依托，加强以公司章程为核心的企业制度体系建设，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范党委、董事会、经理层和监事会的权责，强化权利责任对等，保障党委、董事会、经理层和监事会各司其责、有效履职，进一步提升国有企业运行效率。

二、理顺工作关系，加强沟通联系，以工作关系为纽带促进协调运转

企业党委是公司治理的重要组织机构，在公司发挥领导核心和政治核心作用。党委支持董事会、经理层、监事会依法行使职权，参与董事会重大问题决策，监督董事会、经理层贯彻落实党和国家的方针政策，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权并进行把关和监督，对董事会、经理层、监事会行权履职行为进行监督，领导董事会、经理层、监事会开展思想政治工作、精神文明建设、从严管党治党工作和党风廉政建设。

董事会、经理层、监事会要正确处理与党委的工作关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。董事会、经理层要自觉维护党委发挥领导作用，党委要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。各治理主体既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自为政，坚决反对借口建立现代企业制度弱化甚至否定党的领导，同时避免党委直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。

三、改进工作方式，把党委领导融入企业决策、执行和监督的各个环节

（一）在组织架构上，把党委领导与公司治理有机融合

完善市属企业党委融入公司治理的体制机制，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，从组织上制度上机制上确保党委的领导地位。明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，持续完善公司章程。完善和落实“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理担任党委副书记并进入董事会，党委专职副书记进入董事会且不在经理层任职。

（二）在重大决策问题上，把党委统领全局与董事会重大决策有机融合

董事会作为公司治理架构中的决策机构，重点在战略决策、经理层管理、薪酬管理和风险管理等方面发挥主导作用。党委统领要谋全局、议大事、抓重点，积极为企业改革发展稳定的重大问题提出意见建议，作为董事会决策的重要依据。党委和董事会在谋全局方面相辅相成，有独立也有配合。党委既支持董事会依法独立决策，确保董事会各项决策的科学性、合规性，又依靠董事会中的党委成员尤其是党委书记的主导作用，参与企业重大问题决策，使党委的意见主张融入董事会的决议，确保国有企业改革发展的正确方向。

（三）在经营管理上，把党委推进重大决策与经理层贯彻落实有机融合

经理层是公司治理架构中的执行机构，根据董事会的经营发展目标，制定年度经营管理工作计划，落实经营发展责任。党委不直接干预经理层的日常经营管理。经理层中的党委成员可以参与经理层决策，把党委的决策意图落实到经营管理计划和发展责任之中，通过经理层中的党委成员执行党委决定、细化落实措施，确保党委的意见得到有效贯彻。党委通过各级党组织统领和推进基层的改革发展，以党建带工建、带团建，带领工会、共青团组织和广大员工群众，积极支持并参与公司改革发展。

（四）在监督保障上，把党委定向把关与监事会依法监督有机融合

监事会是公司治理架构中的监督机构，重点监督董事会、经理层的履职尽责情况。党委承担着监督公司贯彻落实党和国家方针政策、维护国家整体利益的政治责任，对公司重大决策部署定向把关，确保公司改革发展的正确方向。党委通过建立健全监督检查制度，对公司重大决策部署实行评估和专项检查，确保决策部署及其执行过程符合党和国家的方针政策。党委通过监事会中的党委成员依法履职，贯彻执行党委意图，对董事会决策行为和经理层实施决策成效进行监督，及时掌握重大问题决策和执行的总体情况，确保公司改革发展的重大决策部署及其执行过程符合党和国家的方针政策以及国家整体利益，切实把党委定向把关作用落到实处。

四、规范决策程序，确保重大问题决策科学、方向正确、有利于企业改革发展

（一）党委讨论和决定重大事项的职责范围

国有企业党委要谋全局、议大事、抓重点，在重大事项决策中履行决定或者把关定向职责，贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略。市属企业要结合实际制定重大事项决策的权责清单并根据需要动态调整完善，权责清单要及时报市国资委备案，一般每年第一季度报备一次，如有变动随时报备。

1.市属企业党委决定的重大事项清单

（1）贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证本企业贯彻落实党中央决策部署以及上级党组织决议的重大举措；

（2）加强党的政治建设、思想建设方面的重要事项；

（3）坚持党管干部原则，加强领导班子建设和干部队伍建设特别是选拔任用、考核奖惩等方面的重要事项；

（4）坚持党管人才原则，加强人才队伍建设；