【20042506】XX县委组织部部长在县委巡察机关党建业务培训会上的讲话提纲

在县委巡察机关党建业务培训会上的讲话提纲

各位领导：

大家好!很荣幸能有这样一个机会和大家共同学习探讨机关党建的相关工作。机关党的建设，是党的基层组织建设中非常重要，又非常特殊的一个组成部分。中国共产党历来都非常重视机关党的建设，1928年党的六大以后，中共中央机关就开始设立直属党支部；1931年在中央苏区设立中央机关党总支部，1934年设立中央政府机关党总支部。

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表了以《全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关》为题的讲话，习总书记强调：“做好中央和国家机关党建工作，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色；只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向；只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根；只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力；只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。”以此可以看出对机关党建的要求越来越高，十九大以来也陆续出台了很多新的条例和规章制度，对机关党建工作的要求也越来越规范、越来越完善。

目前，我们的机关党的建设工作和上级的要求还有一些差距，比如：部分单位党建工作责任落实不够到位，仍存在重业务、轻党建思想，党建工作存在“灯下黑”的现象；对加强和规范基层组织生活认识不够到位、理解把握不准，支部主体作用发挥不够突出，“三会一课”制度坚持不够经常、不够规范等等。这些问题，追根溯源，还是一个重视不够的问题。党建工作的虚化、弱化、边缘化，一定程度上影响了业务职能职责的充分发挥，从一个侧面反映了我们还有大量的工作要做，结合县委巡察这把“利剑”，我们也希望能够去督促这些单位重视党建工作，避免出现党建工作与中心工作“两张皮”的现象。

那么我们在巡察机关党建的时候，要从哪些方面来入手？究竟要看些啥子？了解些啥子情况？怎样来综合评价或者是判断一个部门机关党建的好中差？我接下来给大家梳理一下整体的思路和框架。

机关党的建设主要有五个方面：政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

政治建设方面：主要是反映机关党组织在把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力等方面的工作和成效，是党的根本性建设指标。（表现在：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；涵养政治生态。）

思想建设方面：主要是反映机关党组织在加强党员思想理论武装、坚定理想信念方面的工作和成效，是党的根基性建设指标。（表现在：理论学习中心组学习；学习型党组织建设；加强理想信念教育、牢固树立宗旨意识；培育和践行社会主义核心价值观。）

组织建设方面：主要是反映机关党组织在突出政治功能、提升自身组织力方面的工作和成效，是党的基础性建设指标。（表现在：落实党建责任、建立健全党组织、加强党员管理、严格“三会一课”、开展组织生活会及民主评议党员、规范党费收缴和管理、建立关爱党员帮扶机制、党建带群团建设。）

作风建设方面：主要是反映机关党组织在密切联系群众方面的工作和成效，是党的先进性、纯洁性建设指标。

纪律建设方面：主要是反映机关党组织在廉洁纪律方面的工作和成效，是全面从严治党指标。

接下来，我主要着重组织建设方面的有关具体业务工作给大家做个交流，然后再给大家交流2015年以来我们开展过的两个主要的学习教育活动（“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育）的相关情况。

组织建设工作：

是党的基础性建设指标。（表现在：建立健全党组织、加强党员管理、严格“三会一课”、开展组织生活会及民主评议党员、规范党费收缴和管理、建立关爱党员帮扶机制、落实党建责任、党建带群团建设、工作运行机制、基本工作保障的标准化建设等等。）前5条是看得见摸得着的党建业务工作，是可以纲上线的。

接下来我们就结合组织建设的相关具体业务一一给大家讲述。

第一部分，基层党组织建设

主要是看机关党组织按期换届、班子健全情况等方面的工作情况。

第一个，基层党组织的设置。

一、基层党组织的设置条件和形式

（一）条件 按照《党章》第三十条规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

（二）形式 正式党员3人及以上不足50人的，一般设立党支部；党员50人及以上不足100人的，一般设立党总支部，下设若干个党支部；党员100人及以上的，一般设立基层党委，下设若干党总支部、党支部，设立基层党委的，经上级党组织批准，还可设立基层纪委。

因特殊情况和确系工作需要，虽然党员不足50人或100人，但党员人数接近50人或100人，领导力量配备较强的，经具有审批权限的党委批准，也可以设立党总支或基层党委。

二、基层党组织的设置类型

1.独立党支部：凡是有正式党员3人以上的基层单位，应当设立独立党支部。

2.联合党支部：正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

3.临时党支部：为执行某项任务（时间在两年内）临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。

三、基层党组织领导班子成员的名额

1.党的支部委员会

有正式党员7名以上的党支部，应当设立党支部委员会。党员在7名以上不足50名的党支部委员会，委员会组成人员一般为3-5名，一般不超过7名。

正式党员不足7名的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

2.党的总支部委员会

党员在50名以上不足100名的党总支部委员会，委员会组成人员一般为5-7名，最多不超过9名。

3.党的基层委员会

党员在100名以上的基层委员会，委员会组成人员一般为5-9名，最多不超过11名。

●委员的设置

党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会，一般设组织委员、宣传委员、纪检委员、保密(保卫)委员、青年委员、统战委员、群众工作委员，委员人数少的，一个委员可兼任几个方面的工作。纪检委员、保密(保卫)委员一般可由组织委员兼任，青年委员、统战委员、群众工作委员一般可由宣传委员兼任。

四、党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会的产生

党章第三十条规定：党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

五、基层党组织领导班子的任期：村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。

解释任期：党的十九大党章修正案规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”为贯彻落实党章规定，严肃党内政治生活，严格党的组织制度，完善党的基层组织任期，2018年7月，中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织任期的意见》，明确了党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。本意见印发前已换届的党的基层组织，原则上从本届任期届满后，开始执行上述规定。

第二个，机关党组织按期换届

一、党支部届期的相关规定

《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十一条规定（2018年10月28日），村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。

村（社区）党组织换届，按照中央、省委、市委和县委部署作出具体安排。机关、中小学校、医院、非公有制经济组织、社会组织等基层单位党组织换届，按照党组织隶属关系，由上一级党组织负责提醒督促。上级党组织要指导基层党组织做好代表产生、报告起草和会议筹备等各项准备工作，召开党员大会进行换届选举的应做好参会人员登记工作。对任期届满的党支部，上级党组织一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的，延长或者提前期限一般不超过1年。

二、党支部换届选举的主要程序

（一）不设支部委员会的（即正式党员7人以下的党支部）

采用直接选举的方式，即召开党员大会，通过差额选举的办法，直接选举党支部书记、副书记。

主要程序：（四个阶段）

第一阶段：换届准备阶段

（1）党支部就换届有关事项向上级党委进行口头请示。

（2）在书记、副书记任期届满之前（一般提前一至两个月）召开党员大会，研究换届选举的有关事宜。

研究事宜包括:①是否按期进行换届选举；②确定召开党员大会的大体时间、指导思想、主要议程；③下届党支部书记、副书记提名和选举产生办法等。

（3）会后，向上级党组织〔指具有审批权限的党（工）委，下同〕呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示。（换届选举请示应于党员大会召开前60日报送）

请示内容包括：本届党支部选举产生日期及届满日期、会议形式、会议时间、会议主要议程、下届党支部书记、副书记候选人名额、选举办法。

（4）上级党委对支部换届请示进行审查，应在15日内给予批复。

上级党委审查内容：换届理由是否充分，时间安排是否得当，党支部书记、副书记名额是否合理，选举办法是否符合党章规定。

注：党支部在接到上级党委的正式批复后，应按期召开党员大会进行换届选举。如因特殊情况逾期三个月未进行换届选举的，应按上述程序重新申报和审批。

（5）收到上级党委的书面批复后，即可召开党员大会，研究换届选举的筹备事项。

研究事项包括：①成立换届筹备小组，做好相关工作分工；②组织酝酿、推荐下届党支部书记、副书记候选人初步人选；③起草上届党支部的工作报告；④拟定选举办法（草案）。

（6）按照支委会的精神，开展党员大会的各项筹备工作。

（7）筹备工作做好后，召开党员大会，对相关工作进行研究。

研究事项包括：①讨论并修改工作报告；②听取筹备工作小组汇报筹备工作情况；③研究决定换届日期、议程等有关事项；④讨论下届党支部书记、副书记初步人选。

（8）向上级党委汇报党支部书记、副书记初步人选，并征得同意。

第二阶段：推荐考察阶段

（1）上级党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察，形成考察材料。

（2）上级党委召开党委会，研究候选人建议名单，并向党支部进行反馈。

（3）党支部按不少于应选人数20%的差额研究确定候选人预备人选，并向上级党委报送候选人预备人选的请示。

（4）上级党委对候选人预备人选进行批复。

第三阶段：正式会议阶段

（1）由主持人宣布党员大会开始。

（2）奏国歌。(全体起立，面向党旗)

（3）上届党支部负责同志作工作报告。

（4）向大会报告换届选举筹备工作情况，包括：①宣读大会选举办法(草案)；②宣布下届党支部书记、副书记名额，宣读下届党支部书记、副书记候选人建议名单；③提出监票人建议名单，指定计票人员 (候选人不得担任监计票人员)。

（5）分别讨论、酝酿并审议通过工作报告、选举办法、候选人名单和监票人名单。

（6）监计票人员开始工作：①清点到会人数，并向大会报告；②检查票箱；③分发选票；④党员填写选票；⑤党员依次投票；⑥开箱清点选票并向大会报告选票分发数和收回数；⑦监计票；⑧由监票人按得票多少为序向大会报告计票结果。

（7）宣布党支部书记、副书记当选人名单。

（8）新当选的党支部书记作表态发言。

（9）宣布党员大会闭幕。

（10）奏国际歌。（全体起立，面向党旗）

第四阶段：后续工作阶段

（1）做好落选人的思想工作。

（2）新一届党支部向上级党委报送选举结果的请示。

请示内容包括：①党员大会召开的时间；②应到会及实到会有选举权人数；③选举方式；④计票及选举结果。

（3）上级党委对选举结果进行书面批复。

（4）对选举结果进行公示。

（5）做好有关文件资料的归档工作。

（二）设支部委员会的（即正式党员7人以上的党支部）

有两种选举方式，一种是先召开党员大会，差额选举党支部委员；再召开新一届党支部委员会全体会议，等额选举党支部书记、副书记。另外一种是直接召开党员大会，差额选举支部书记、副书记和委员。一般情况下都是采取的第一种选举方式。

主要程序：（四个阶段）

1.第一阶段：换届准备阶段

（1）党支部就换届有关事项向上级党委进行口头请示。

（2）在支委会任期届满之前（一般提前一至两个月）召开支委会，研究召开党员大会进行换届选举的有关事宜。

研究事宜包括:①是否按期进行换届选举；②确定召开党员大会的大体时间、指导思想、主要议程；③下届委员会委员、书记、副书记名额及提名和选举产生办法等。

（3）支委会后，向上级党组织〔指具有审批权限的党（工）委，下同〕呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示。（换届选举请示应于党员大会召开前60日报送）

请示内容包括：本届党支部选举产生日期及届满日期、会议形式、会议时间、会议主要议程、下届支部委员会委员组成人员名额及候选人名额、选举办法。

（4）上级党委对支部换届请示进行审查，应在15日内给予批复。

上级党委审查内容：换届理由是否充分，时间安排是否得当，委员和正副书记名额是否合理，选举办法是否符合党章规定。

注：党支部在接到上级党委的正式办公文库原创发布批复后，应按期召开党员大会进行换届选举。如因特殊情况逾期三个月未进行换届选举的，应按上述程序重新申报和审批。

（5）收到上级党委的书面批复后，即可召开支委会，研究召开党员大会的筹备事项。

研究事项包括：①成立换届筹备小组，做好相关工作分工；②组织酝酿、推荐下届支委会委员、书记、副书记候选人初步人选；③起草上届支委会的工作报告；④拟定选举办法（草案）。

（6）按照支委会的精神，开展党员大会的各项筹备工作。

（7）筹备工作做好后，召开支委会或支部扩大会，对相关工作进行研究。

研究事项包括：①讨论并修改工作报告；②听取筹备工作小组汇报筹备工作情况；③研究决定换届日期、议程等有关事项；④讨论下届支委会班子初步人选。

（8）向上级党委汇报支委会班子初步人选，并征得同意。

2.第二阶段：推荐考察阶段

（1）上级党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察，形成考察材料。

（2）上级党委召开党委会，研究候选人建议名单，并向党支部进行反馈。

（3）支委会按不少于应选人数20%的差额研究确定支委候选人预备人选，并向上级党委报送候选人预备人选的请示。

（4）上级党委对支委候选人预备人选进行批复。

3.第三阶段：正式会议阶段

（1）由主持人宣布党员大会开始。

（2）奏国歌。(全体起立，面向党旗)

（3）上届委员会负责同志作工作报告。

（4）向大会报告换届选举筹备工作情况，包括：①宣读大会选举办法(草案)；②宣布下届委员会名额，宣读下届委员会委员候选人建议名单；③提出监票人建议名单，指定计票人员 (委员候选人不得担任监计票人员)。

（5）分别讨论、酝酿并审议通过工作报告、选举办法、候选人名单和监票人名单(党员人数较多的，可先以党小组为单位进行讨论、酝酿和审议，再由党员大会逐项表决通过)。

（6）监计票人员文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。开始工作：①清点到会人数，并向大会报告；②检查票箱；③分发选票；④党员填写选票；⑤党员依次投票；⑥开箱清点选票并向大会报告选票分发数和收回数；⑦监计票；⑧由监票人按得票多少为序向大会报告计票结果。

（7）宣布委员当选人名单（按姓氏笔画为序）。

（8）党员大会休会，召开委员会第一次全体会议（由上级党组织指定召集人），选举委员会书记、副书记，并进行其他委员的分工。

（9）党员大会复会，宣布委员会第一次全体会议选举结果和委员分工情况。

（10）新当选的支部书记作表态发言。

（11）宣布党员大会闭幕。

（12）奏国际歌。（全体起立，面向党旗）

4.第四阶段：后续工作阶段

（1）做好落选人的思想工作。

（2）新一届党支部委员会向上级党委报送选举结果的请示。

请示内容包括：①党员大会及委员会第一次全体会议召开的时间；②应到会及实到会有选举权人数；③选举方式；④计票及选举结果；⑤委员分工情况。

（3）上级党委对选举结果进行书面批复。

（4）对选举结果进行公示。

（5）做好有关文件资料的归档工作。

第三个，党支部委员会增补委员工作。

一、增补委员的相关规定

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第十五条规定，委员会委员在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选。上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。

《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十一条规定，党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。

二、增补委员的主要程序（主要有两种情形，一种是缺委员，第二种是缺书记或副书记）

（一）第一种情形：党支部委员空缺进行补选的

采用直接选举的方式，即召开党员大会，采取差额选举办法选出党支部委员。

主要程序：（和换届选举一样的程序，准备阶段、推荐考察阶段、正式会议阶段、会后工作）

第一阶段：准备阶段

（1）召开支委会，研究召开党员大会补选委员的有关事宜。

（2）支委会后，向上级党组织呈报关于召开党员大会补选委员的请示。

（4）上级党委对支部补选委员的请示进行批复。

（5）收到上级党委的书面批复后，即可召开支委会，研究召开党员大会的筹备事项，并开展相关筹备工作。

（6）向上级党委汇报委员补选候选人初步人选，并征得同意。

第二阶段：推荐考察阶段

（1）上级党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察，形成考察材料。

（2）上级党委召开党委会，研究候选人建议名单，并向党支部进行反馈。

（3）支委会按不少于应选人数20%的差额研究确定委员补选候选人预备人选，并向上级党委报送候选人预备人选的请示。

（4）上级党委对支委候选人预备人选进行批复。

第三阶段：正式会议阶段

（1）由主持人宣布党员大会开始。

（2）奏国歌。

（3）向大会报告筹备工作情况。

（4）分别讨论、酝酿并审议通过选举办法、候选人名单和监票人名单。

（5）监计票人员开始工作：①清点到会人数，并向大会报告；②检查票箱；③分发选票；④党员填写选票；⑤党员依次投票；⑥开箱清点选票并向大会报告选票分发数和收回数；⑦监计票；⑧由监票人按得票多少为序向大会报告计票结果。

（6）宣布委员当选人名单。

（7）宣布党员大会闭幕。

（8）奏国际歌。

第四阶段：后续工作阶段

（1）及时召开党支部委员会全体会议，确定委员分工。

（2）向上级党委报告选举结果和委员分工情况。

（3）对选举结果进行公示。

（4）做好落选人的思想工作。

（5）做好有关文件资料的归档工作。

（二）第二种情形：党支部书记、副书记空缺

按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第十五条和《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十一条规定，党支部书记、副书记调离原单位，而本届委员会任期未满，上级党组织可根据工作需要，商部门党组或党委（不是基层党组织的党委），任命新的书记或副书记，任命的书记或副书记不必再经会议选举，自然成为基层党组织的委员。

三、增补委员常见问题解答

（一）关于增补委员的期限规定。党支部书记或委员调走，应及时进行增补，增补期限一般不超过3个月。

（二）关于增补委员的几个特殊情况。其他党支部的委员调入本支部，不能成为本支部的自然委员，也不作为党支部委员缺额时的自然补缺对象。上级党组织推荐作为本支部委员的，也必须进行补选。

（三）党支部委员或书记调离后，党内职务怎么免除？党支部委员或书记调离单位，并转去正式组织关系，其在原单位的党内职务就自然免除。如再次回到原单位，也不能自动恢复其职务。

（四）关于增补的委员任期的规定。不论是指派的党支部书记、副书记，还是补选的党支部委员，其任期均至本届党支部委员会届满为止。