探索基层党组织领导基层治理新路径党建课题研究报告
健全城乡治理体系、加强城乡社区治理,基层党组织建设是关键。近年来,XX市委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,以大力实施“红色引擎工程”为主要抓手,全面推行基层党组织领导基层治理创新工作模式,收到良好效果。
一、探索背景与实践基础
改革开放以来,XX市经济实现跨越发展,同时城乡基层的生产方式、社会结构等诸多方面也发生巨大变化,对城市基层党建和基层治理形成一系列新挑战。集中体现为“四个不适应”:一是城市建设发展步伐与人口持续流入趋势不适应。人口快速持续流入城市,城市资源环境承载压力不断加大,人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾不断凸显,土地征收、房屋拆迁、公共资源配置等问题日益增多。二是社会管理服务方式水平与经济社会变化不适应。大量“单位人”变成“社会人”,原来由单位承担的公共服务和管理职能逐步推向社会,同时个体利益诉求日益增强、差异明显,对基层管理服务提出新的更高要求。三是传统基层党组织架构与社会组织新变化不适应。城市基层各类组织互不隶属,却又相互交织,主管部门“管得着但看不见”,街道社区“看得见但管不着”,各类群体“一盘散沙”,各类组织“七零八落”,传统基层党组织架构难以很好承担基层社会的再组织再整合任务。四是基层党组织能力建设与领导基层治理职责任务不适应。新党章赋予基层党组织领导基层治理的职责任务,但基层党组织的领导权威、工作力量、服务资源、统筹能力等有限,领导基层治理有责无权、有心无力。
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