2110014【环保】在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话

在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的

讲 话

我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是贯彻落实十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员各级各方力量立即行动起来，坚决高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保实现生态经济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范围较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气污染源种类多、面广、分散，需要大家共同努力，群防群治。刚才，xx同志通报并部署了大气污染防治工作，“一市一策”项目组宣讲了有关政策，xx区政府、市公安局、市城管局、市住建局、xx办事处和xx办事处xx社区分别作了发言，特别是xx区领导高度重视、工作扎实、措施管用、成效明显，值得其他县区学习。大家讲的都很好，我都同意，希望说到做到、抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认清形势，坚定工作信心，切实增强做好秋冬季大气污染防治工作的责任感和紧迫感

去年，受1月份不利气象条件和除夕前后燃放烟花爆竹等因素影响，中心城市空气质量严重下滑，1-7月恶化幅度在全国337个地级城市中处于前30位，7月份被省政府约谈、生态环境部预警提醒，8月份中央环保督察办专项督察，形势十分严峻。与此同时，我们坚守生态环境质量只能变好、不能变坏的底线，正月初八开始禁放烟花爆竹、2月份开始铁腕治霾管控扬尘、5月份实施秸秆禁烧、8月份推进散煤治理、9月份启动打赢蓝天保卫战专项整治行动。我们围绕解决各类顽瘴痼疾，建立了宣传教育、吹哨报到、信息反馈、督查督办、线索移交“五项机制”，推动空气质量持续改善，去年中心城市优良天数326天，PM2.5年均浓度达到39微克/立方米，环境空气质量综合指数3.95，排名全省第二，超额完成省考指标任务，打了一场胜利的治污降霾人民战争。

今年1月1日至10月31日，中心城市优良天数294天，同比增加21天，优良率96.4%；PM10、PM2.5平均浓度分别为50微克/立方米、28微克/立方米，同比分别下降19.4%和22.2%；其他指标也明显下降。截至10月31日，空气质量综合指数3.05、改善幅度20.4%，均排名全省第一。

实践证明，只要我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心，以干克难，动真碰硬，狠抓落实，就一定能够取得实实在在的成效。总结一年多来的经验，主要有以下五条：一是领导重视。市委、市政府高度重视生态环保工作，去年市委常委会7次、市政府常务会14次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累计50次批示生态环保工作，市、区县、镇办领导带头深入社区、村组开展大气污染防治宣讲89次、督导40余次。二是机制管用。“五项机制”破解了看得见的管不了、管得了的看不见，责任落实层层递减、整治任务压不实、问题整改不彻底、履职尽责不到位等难题。三是群防群治。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，坚持一日一交办、一周一研判和一周一调度，累计召开专项调度会议11次，交办并督办整改大气污染问题260多个，解决“吹哨报到”问题1169件。禁燃烟花爆竹顺应民意、解民之忧，据社情民意12340专线调查，在受访的3002人中96.90%的人支持此项工作。四是动真碰硬。成立3个督查组驻点督查、定点帮扶，运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”、日常督查与重点督查、白天巡查与夜间抽查、分级督查与联合督查、明查与暗访、督政与查企相结合“五个结合”和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的督查督办机制，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松；对屡教不改、同一问题督办三次仍整改不到位的，按程序向纪委监委移交，促使大气污染防治责任落地落实。去年以来，累计移交问题线索9批次56件，通过批评教育、诫勉谈话、责令检查等方式处理8人。五是责任落实。通过问题移交，进一步明确和强化了各单位责任清单，我们下一步必须坚定不移的坚持。另外，还有一个原因是疫情因素减少了污染。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是认识不到位。一些干部仍然存在自我满足、盲目乐观、过度自信的思想，存在环境保护影响经济发展的错误思想，存在为“十四五”预留空间的投机想法，存在厌战情绪、松劲的心态。二是宣传不到位。少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不精；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广度和深度。三是工作不主动。有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、推了也不动的现象，有些问题多次交办仍然整改不到位。比如，汉江及河流岸边新增沙石堆场扬尘管控存在部门之间推诿扯皮；xx路公园小区、南龙金水湾等施工工地“6个100%”落实不到位；xx北路、南环路存在砂石随意堆放现象。四是执法不严格。有当老好人，怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；xx区、xx高新区、恒口示范区秸秆焚烧现象时有发生；据生态环境厅第四督察专员办反馈，各县区普遍存在物料堆场覆盖不到位问题。对于这些问题，请相关部门和县区主动认领，积极整改。

打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界；构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量最为关键的环节。从气象条件看，冬季是重污染天气高发期，受“拉尼娜”现象影响，今年10-12月冷空气势力偏强、活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物扩散，对改善空气质量有利。从技术手段看，去年以来，全市新建了13个空气质量微站、4套机动车尾气遥感监测设施，购买了无人机，xx区配置了手持油烟监测设施，高新区在4S店烤漆房安装了信息化监测设施，“一市一策”项目组进驻我市。从体制机制看，我们积累了好经验，建立“五项机制”等。尽管有这些有利条件，但大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。我市属两山加一川地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集在本地。最近，空气质量就有所下滑，AQI指数、PM2.5都有上升，有时超过优良标准，呈现出轻度污染状态。总的看，今年是利大于弊，有利条件大于不利影响，我们必须抓住有利时机，立即行动起来，天帮忙、人努力，全力开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。

二、明确目标任务，聚焦工作重点，坚决打赢秋冬季大气污染防治这场硬仗

今年秋冬季大气污染防治工作的目标是：中心城区全年优良天数不少于345天，PM2.5年平均浓度不高于31微克/立方米，其中10-12月优良天数不少于82天，PM2.5平均浓度不高于40微克/立方米。其他各县全面完成优良天数和PM2.5年度考核任务，实现秋冬季优良天数同比增加，PM2.5平均浓度同比下降。

一要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染减排第一条。今年秋冬季大气污染防治专项整治工作方案已经出台，继续将整治工作分为专项整治和群防群治两大类，专项整治类由部门牵头、镇办配合，群防群治类由镇办牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。特别是要抓好散煤燃烧、餐饮油烟等重点领域整治任务，不断巩固提升整治成果。要加大执法整治力度，严查污染防治设施不正常运行和超标排放行为。属镇办牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和“吹哨”工作同步开展，该“吹哨”的必须“吹哨”，该上报的要立即上报，市县区执法部门要第一时间“报到”执法，确保群防群治类问题及时处理到位。这里我要说明一点，如果该发现的问题没有发现，被督查巡查组发现的，将按程序移交问题线索予以追责问责。市县区治霾办要充分发挥好“一市一策”项目组、环境空气质量监测站等作用，做到科学、精准研判分析污染成因，精准查找污染源，做到发现一处、交办一处、整治一处、核查一处。