【20033002】在全市组织工作重点任务推进会上的讲话

在全市党支部建设标准化工作现场观摩暨组织工作重点任务推进会上的讲话

同志们：

在全年时间即将过半，各项工作加快推进的关键节点，经市委同意，我们召开这次会议，分析总结工作，集体学习中央出台的政策法规，传达贯彻省上近期召开的相关会议精神，对当前和今后一个时期的工作进行再安排再部署。下面，我围绕学习领会中央出台的一系列政策法规，贯彻落实中央、省委、市委部署要求，高质量推进组织工作重点任务落实，讲5个方面的意见。

一、关于机构编制工作

全国、全省编办主任会议围绕落实习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神，对重点工作作了全面部署。我们要认真领会、准确把握，重新认识、分析和摆布工作，坚决做到市委有部署、体制机制有保障、编制资源跟得上。重点从以下方面抓好落实：

（一）抓好机构改革后续工作。一要持续深化机构改革。严格讲，市、县区机构改革，目前只是完成了机构调整、职能整合和人员转隶等阶段性任务，真正实现业务实质融合、运行顺畅高效还有一个过程。各级各部门要充分发挥“三定”规定作用，注重强化职责流程的优化整合，促进部门间和部门内部真正实现“化学反应”。从近期了解情况看，有的部门新划转的职能还没有完全履行到位，一些职能职责还没有真正拿到手上。市、县区新组建部门和调整优化职责的部门要认真落实新印发的“三定”规定，划入职责的部门要主动承接，认真履行划入职责，划出职责的部门要积极配合，确保相关工作接续有序；涉及职责交叉的，要落实“谁为主、谁配合”的主次关系，建立部门间的协调配合机制；新的内设机构还没有组建到位的，要尽快配备人员，落实岗位职责，完善内部规章制度，确保新机构按照新职能顺畅运行。组织、编制部门要加强调研指导，推动各项任务落到实处、取得实效。二要推进审批服务改革。要认真落实中央关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见，全面完成**区沙井镇经济发达镇体制改革试点任务，总结试点经验，整合优化乡镇（街道）审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置党政机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理，使基层各类机构组织更好地服务保障群众需求。三要抓好综合行政执法改革。要继续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革，进一步健全综合执法工作机制，促进执法队伍高效融合。要探索推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，逐步建立体现综合行政执法特点的编制管理方式，逐步规范综合执法队伍人员编制管理方式。四要深化事业单位改革。要统筹考虑行政职能回归机关后相关单位承担的公益服务职能，以及其他公益事业单位机构设置情况，按照理顺体制、调整职能、优化布局的原则，强化公益属性，推进政事分开、事企分开。要加大整合力度，减少机构数量，撤并职责相近、设置重复分散、规模过小、任务不饱满的事业单位，提高服务能力和水平。各部门要抓紧摸底分析，为全面推进事业单位改革奠定基础。同时，按照省上部署要求，精简规范各类派出机构，整合规范开发区管理机构。

（二）优化机构编制资源配置。一要管住机构编制总量。要严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，严禁超限额设置机构或变相增设机构，严禁擅自设置、提高内设机构规格，严禁擅自增加编制种类，严禁在省、市下达的编制总额外越权审批行政、事业编制，不得超职数配备领导干部，确保全市各类机构和行政事业编制不突破核定的基数。要严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。要加大违纪违规行为的查处力度，严禁“条条干预”机构编制行为，强化机构编制管理的权威性、严肃性。二要着力盘活编制存量。要在从严从紧的前提下，继续采取机构撤一建一、撤多建少，编制动态调整、总量内调剂等办法，加大跨部门调剂编制的力度，探索跨县区跨层级调剂编制，最大限度发挥机构编制工作“杠杆效应”。要聚焦“大口、大块、大条”部门单位，进一步压缩综合管理人员，调整层级分布，精干内设机构，推动人力下沉，促进编制资源更加有效配置。同时，要着力破除体制机制弊端，在总量内强化动态调整，使有限的编制资源向市委中心工作、重点领域倾斜，做到保障有力、服务到位。三要提高管理运行效能。要创新管理方式方法，充分运用信息化技术手段，全面推行机构编制实名制管理，约束增编、规范用编。要认真落实机关事业单位新进人员“凡进必考”制度，推行在职人员流动“公开遴选”，坚持人员调整补充申报审批等制度，严把机关事业单位人员入口。要建立健全机构编制管理评估工作机制，客观分析编制使用效果，增强配置的针对性和有效性。要按照省上安排开展好编制“周转池”试点，探索公立医院事业编制备案制管理办法，提升现有编制资源使用效益。

（三）积极推进机构编制法定化。一要维护“三定”规定权威。“三定”规定是机构编制法定化的重要形式。这次机构改革，对“三定”规定的效力层级作了进一步提升，对体例进行了相应完善，市、县区新组建和职责变化较大部门都重新做了“三定”规定。改革还没有完全结束，已经有一些部门提出要调整机构编制，按照省上要求，要从严从紧、严格把握。特别是随着形势任务的变化，部门职责和机构编制确实需要调整的，必须严格按规矩、按程序来办。二要抓好条例贯彻落实。《机构编制工作条例》已经中央编委会议原则通过，正按程序报批。这是完善党和国家机构法规制度、推进机构编制法定化的重要内容。《条例》印发后，要按照中央、省上要求，组织好宣传学习和贯彻落实，结合实际研究贯彻落实的具体措施。同时，以《条例》为遵循，修订完善编制工作相关制度，加强制度体系建设，确保各项工作有章可循。三要严格基本管理制度。近日，省上印发了《省委编委工作规则》和《省委编办工作细则》，市委组织部也制定了统一、归口管理市委编办、市委老干部局的实施意见。市、县区委编办要抓紧制定编委工作规则和编办工作细则，完善机构编制审批程序，构建协同高效的运行体制。要牢固树立党管机构编制的意识，严格执行机构编制审批、动态调整、实名制管理、报告备案和监督检查等制度，把工作规矩立起来、严起来。

同时，机构编制部门要切实加强自身建设，牢牢把握党的机关定位、政治机关定位、参谋助手定位，坚持政治建办、从严治办，全面加强政治建设，善于从政治上谋划工作、考虑问题，坚决做到政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，确保党的全面领导体现在机构设置、职能配置、编制核定、完善体制的各个方面。要精准掌握中央、省委机构编制方面的政策规定，提升专博结合水平，打牢机关功底，练就看家本领，争做行家里手。要强化责任担当，靠前站位、提前谋划，善于研究和应对遇到的新情况新问题，敢于较真碰硬，顶得住压力，不怕得罪人。要严格遵守政治纪律和政治规矩，从严执行组织纪律和工作纪律，做到按程序办事、用制度管理，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的机构编制队伍。

二、关于干部工作

《干部任用条例》是重要的党内法规，是干部选拔任用工作的基本遵循。这次修订，充分吸收了党的十八大以来选人用人工作中探索形成的新经验新成果，有效衔接了近年来出台的相关新政策新法规，积极回应了干部工作中出现的一些新情况新问题，进一步提升了干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化水平。我们必须深入学习宣传贯彻新修订的条例，统筹做好选拔任用、监督管理、考察考核及干部人事档案管理工作，切实把条例的规定要求落到实处。主要从以下几个方面着力：

一要加强党的全面领导。要坚持党管干部原则，从分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节，到依法推荐提名和民主协商、监督检查等各项工作，都要发挥好把关定向作用。要注重把坚持党的领导和充分发扬民主结合起来，严格执行民主集中制，充分酝酿、沟通、协商，听取各方面意见，实现组织意图、群众意愿、人岗相适有机统一。需要强调的是，党管干部，是党管一切干部，各个领域、各条战线、各个层级的干部，都要按照党管干部原则来选拔、任用和管理。在具体落实过程中，应当根据行业特点和队伍实际，有针对性地改进完善党管干部的体制机制和方式方法。在县区，县区委要充分发挥领导核心作用，按照干部管理权限任免和管理干部，向国家机关、政协组织、人民团体等推荐重要干部。在党政工作部门，党组（党委）要切实发挥领导作用，全面履行领导责任，重要人事任免等事项由党组（党委）集体讨论决定。在学校、医院等事业单位，无论是实行党委领导下的行政领导人负责制的单位，还是实行行政领导人负责制的单位，都要充分发挥党组织的领导和把关作用。在国有企业，党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关。

二要切实突出政治标准。这次条例修订，进一步强化和明确了干部选拔任用的政治标准和政治要求，在人选的标准条件上凸显政治要求，在考察识别上突出政治素质，在审核把关上将“违反政治纪律和政治规矩的”作为不得列为考察对象的第一种情形，在考察内容中增加“突出政治标准，注重了解政治理论学习情况，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况”等。具体工作中，必须把紧把严政治要求这个硬杠杠，切实把忠诚于党和人民、坚定理想信念、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多角度、立体式考察干部，统筹运用好日常了解这个识别干部的经常性办法、调研谈话这个考察干部的基本手段、核实甄别这个交换比较反复的重要途径、分析研判这个由表及里去伪存真的工作环节、“凡提四必”这个防止“带病提拔”的必经程序、以事察人这个客观依据，深入考察干部政治方面的情况，切实把干部了解清楚、掌握透彻。当前，尤其要注重在应对风险挑战、处理复杂矛盾、完成急难险重任务中考察识别干部，通过看是否敢于斗争、善于斗争来考察干部的政治素质，引导干部发扬斗争精神、增强斗争勇气、提高斗争本领。对那些政治上不合格的人，特别是“两面人”实行“一票否决”，坚决不能提拔重用，已经在领导岗位上的，要坚决调下来。

三要树立鲜明用人导向。要坚持好干部标准，认真践行习近平总书记视察甘肃时提出的“四个褒奖重用”“三个警醒惩戒”用人导向，大力选拔在推进生态保护建设、产业转型升级、绿色发展崛起、实施乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”等中心任务中，敢于负责、勇于担当、善于作为、踏实肯干、实绩突出的干部。要落实好市委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，对日常了解中可能有争议、民主推荐时得票可能不太高的干部，敢于为他们说公道话，表现优秀、符合条件的，要大胆使用。要围绕解决形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，坚决调整那些心思不集中、工作不在状态的干部，为官不为、得过且过的干部，人岗不适、不能担当的干部，不严不实、作风漂浮的干部，以组织处理和问责追责倒逼干部主动担当干事。要认真落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，正确把握失误的性质和影响，该容的容、该纠的纠，对诬告、诽谤的严肃查处。要注重关心关爱干部，落实好干部体检、休假等制度，深入开展谈心谈话，帮助解决工作生活实际困难，特别是对基层一线干部要给予更多理解和支持，让大家安心舒心放心工作。需要强调的是，批评通报有关问题和干部，也要注意方式方法，既要达到警示教育的效果，也不能影响干部干事创业的积极性。

四要精准科学选人用人。要坚持知事识人、依事择人、精准选人，正确把握事业需要、岗位需要和干部成长进步的关系，事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，把最优秀、最合适的干部选出来、用起来，做到用当其时、用当其位，实现人尽其才、才尽其用。要坚持干部工作一盘棋，进一步开阔视野、拓宽渠道，放眼各条战线、各个领域、各个行业、各个层级，充分盘活干部资源，在更大范围内发现培养、考察选拔干部。要坚持公道正派、公正用人，选拔干部论能力、看水平、凭实绩，而不能搞平衡照顾、论资排辈、降格以求，确保选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要严格按条例规定的原则、标准、条件、程序选拔任用干部，坚决防止重形式轻内容、重过程轻结果、重程序轻质量等问题，不断提高选人用人的质量和水平。同时，要认真贯彻落实习近平总书记关于培养选拔优秀年轻干部的重要论述，深入实施年轻干部计划，切实加快年轻干部使用步伐，用好各年龄段干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。

五要加强干部管理监督。要强化干部选任监督，严格执行党委（党组）讨论决定干部任免事项守则，从严落实“凡提四必”、廉洁自律情况“双签字”“八个不得提交会议讨论”和“十不准”纪律等刚性要求，特别是对需向上级组织部门报告或征求意见的任免事项，严格履行报告审批程序，坚决防止干部“带病提拔”。要强化干部日常监督，突出抓早抓小、防微杜渐，加强警示教育，注重从日常工作、信访受理、与其他单位信息沟通中发现干部问题线索，综合运用干部考察考核、经济责任审计、信访举报等结果，采取提醒、函询、诫勉措施，对发现的苗头性、倾向性问题及时批评教育，让“红红脸、出出汗”成为常态。要注重管好关键人、管到关键处，加强对“一把手”和权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的监督，落实好领导干部个人有关事项报告、重大事项请示报告、出国（境）审批备案等制度，注重发挥群众监督和舆论监督作用，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在全方位监督和约束下工作生活。