【20031428】在农业农村暨扶贫、县域经济、森防工作会议上的讲话

在全市农业农村暨扶贫开发、县域经济、森林防火工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是在关键时期市委决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，深入贯彻习近平总书记对农业农村和脱贫攻坚工作的重要指示，全面落实中央农村工作会议、扶贫开发工作会议、全国春季农业生产工作电视电话会议、全国森林草原防灭火工作电视电话会议和省、xx市一系列相关会议精神，研究部署我市新形势下农业农村、脱贫攻坚、县域经济和森林防火工作。（我们大家都清楚，农业农村工作十分重要，农业农村经济是农业县市县域经济的重头戏，事关改革发展稳定的全局，事关能否按期全面建成小康社会这个重大任务的完成，而脱贫攻坚、森林防火这两项工作是农业农村工作的重要组成部分。今天把这四项工作放在一起开，是基于以下三个方面考虑：一是农业农村、脱贫攻坚、县域经济、森林防火是相互联系的一个整体；二是为了提高会议的效率，精简会议，改进作风；三是为了突出重点，当前农业农村工作的重点就是脱贫攻坚、森林防火和县域经济高质量发展。）

2019年，在xx市委、市政府的正确领导下办公文库原创发布，在全市上下的共同努力下，农业农村各项工作呈现出蓬勃发展态势，为全市经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。具体表现在：农业农村发展有了新突破，全域创建农业绿色发展示范区，粮食总产量达到117.25万吨；脱贫攻坚工作有了新进展，全市11个出列贫困村脱贫成果得到巩固提升，686户1365名贫困人口实现全部脱贫；县域经济发展有了新提升，全市地区生产总值实现103.7亿元，一般公共预算和税收收入增幅位居全省前列；森林防火有了新成效，实现连续18个防期未发生较大森林火灾。去年是我市经济社会发展最为困难的一年，在复杂多变的经济形势和前所未有的工作压力下，取得这样的成绩实属不易，在这里，我代表市委、市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。做好今年的农业农村工作意义重大，全市上下要认真贯彻落实中央和省市委决策部署，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，以创建“高效生态经济示范县”为目标，以推进农业农村转型升级引领县域经济高质量发展为路径，聚焦农业增效、农民增收和农村增美，加快实施乡村振兴战略，坚决完成打赢脱贫攻坚战、补齐全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，加强党对农业农村工作领导，强化农村基层治理，确保脱贫攻坚圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。主要预期目标是，全市农业增加值增长6%以上；地区生产总值增长6.5%以上，力争实现两位数增长。

一、决战决胜脱贫攻坚，不折不扣完成全面建成小康社会的底线任务

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性指标，更是底线任务，党中央、国务院高度关注，今年的一号文件把坚决打赢脱贫攻坚战放在了首要位置，其重要性不言而喻。3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，向全党全社会发起了脱贫攻坚总攻令，为打赢脱贫攻坚收官战指明了前进方向、注入了强大动力。各乡镇各部门要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向和结果导向，紧紧围绕“文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。巩固提升”做文章，振奋精神绷紧弦，以更大决心、更强力度创造性开展工作，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保如期全面建成小康社会。

一要铆足一股劲，啃下硬骨头。总书记指出，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。对于xx而言，虽然2019年已经实现了现有贫困人口全部脱贫“摘帽”，但是脱贫工作质量还不够高、稳定脱贫的长效机制尚未形成，返贫风险依然存在，全市上下务必保持清醒头脑，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。要把提高脱贫质量放在首位，切实抓好“回头看”问题整改。对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求和脱贫攻坚普查标准，以脱贫攻坚“回头看”工作为重点，把坚持问题导向贯穿始终。要把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，在发现问题、整改问题、减少问题中改进工作、防范风险、筑牢底线。各乡镇各部门要结合前期排查的问题清单，制定问题整改方案，建立问题整改台账，全面整改在政策落实、项目建设管护、资金使用管理、精准帮扶、档案规范完善以及教育、医疗、住房、饮水安全等方面存在的短板问题，确保6月中旬前全部整改完成。要坚持边改边查、举一反三、查漏补缺，持续巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。要把夯实脱贫攻坚基础作为重点，稳定实现“两不愁三保障”目标。目前，我市在这方面的问题已经基本得到解决，但住房问题、大病问题仍是高风险的返贫和致贫因素。要密切关注贫困户和边缘户的饮水、住房、医疗、教育等情况，巩固提升义务教育、基本医疗保障水平，统筹解决个别村屯自来水管网老化、净水设备清洗不及时等导致水质不稳定问题以及贫困户和边缘户住房安全性能不高、功能不全问题，防范因年久失修、冻胀融陷等因素出现新的住房问题。要把提升产业扶贫效果作为关键，确保贫困户持续稳定增收。针对当前疫情影响，要把解决好贫困人口就业放在更加突出位置来抓，落实专班专人专责，确保外出就业服务到位、安全有序返岗，确保有外出务工意愿的贫困劳动力能够实现就业。要大力培育扶贫产业，制定出台2020年精准扶贫优惠政策，激发贫困户发展特色产业的内生动力；抓好扶贫产业的复工复产，加快推进朝阳山抗联民宿式培训基地等扶贫产业项目，确保当年开工、当年见效。同时，要加强专项扶贫资金项目的管护和使用，严格落实《xx市财政专项扶贫资金项目资产使用管理及后续管护办法（试行）》，千方百计提升产业项目收益率，带动贫困户脱贫更加持续、更加长效。

二要拧成一根绳，打好攻坚战。当前，脱贫攻坚已到了啃硬骨头、闯攻坚区的最后冲刺阶段，入之愈深，其进愈难，迫切需要各乡镇各部门和广大党员干部积极行动，迫切需要社会各界广泛参与。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，勠力同心、齐心协力，拧成一股绳，形成强大工作合力，坚决打好打赢这场攻坚战。处级领导要带头履责，发挥表率作用，定期专题研究，加强调研督导，扎实推动分管领域和所包乡镇脱贫攻坚工作。乡村要勇担脱贫攻坚主体责任，抓好责任落实、政策落地、项目实施、问题整改等工作。各帮扶单位要全员尽责，按照职责要求和群众需求，制定并落实好富有针对性和实效性的帮扶措施。各行业部门要分线作战、协同配合，主动研究、制定、落实行业扶贫政策，推动行业扶贫有力有序进行。财政部门要抓好扶贫资金管理和金融扶贫工作，把好精准扶贫的“财源命脉”。组织部门要加强对驻村工作队、第一书记、帮扶责任人的管理，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。宣传部门要深入挖掘和宣传在扶贫工作中涌现出的好典型、好经验，营造积极向上的舆论导向，彰显脱贫攻坚成果。群团组织和民政部门要动员民营企业、社会公益组织和爱心人士，继续参与脱贫攻坚工作，不断壮大社会扶贫力量。

三要横下一条心，兑现军令状。脱贫攻坚是唯一一项从中央到地方层层签订军令状的重大工作，军令如山，必须如期兑现，没有任何退路和弹性。全市上下一定要提高政治站位，把准方位航向，牢记初心、履职尽责、不辱使命，真正兑现“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫”的诺言。要坚定必胜信心，切实增强脱贫攻坚的紧迫感和责任感，聚焦短板和问题，坚持标准不移、焦点不散、靶心不变，提振精气神，以决战决胜姿态打好打赢脱贫攻坚战。要强化组织领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，充分调动广大干部群众积极性，推动脱贫攻坚各项任务落地落实。要改进工作作风，坚决防止形式主义和官僚主义，对已脱贫人口做到脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，建立健全长效机制，确保稳定脱贫不返贫。要加强过程监督，用好综合督查、暗访督查、专项巡察、专项审计等方式，对“两不愁、三保障”“三通三有”等脱贫硬指标达标情况和驻村帮扶、稳定增收等政策落实情况进行严督实查，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。要保持高压态势，集中整治数字脱贫、虚假脱贫的问题，坚决问责扶贫领域一切不负责、不落实、不作为的人和事，坚决查处贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等一切违规违纪违法行为，用最严纪律作风保障脱贫攻坚决战决胜。

二、突出“绿色”凸显“特色”，精准发力助推农业农村转型发展

习近平总书记指出，脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。xx是农业县市，农业产值占全市GDP总量的60%左右，农业人口占市属人口的70%以上，做好2020年农业农村工作尤为重要。当前，我市仍然存在“农业大而不强、农民多而不富、农村广而不美”的问题，这直接影响全面小康社会的成色。进入新时代，面临新挑战，唯有立足实际、发挥优势、扬长避短，以“绿色”“特色”为突破口，坚持绿色生产、特色布局、品牌经营、融合发展，才能实现农业农村转型升级，推动xx市由传统农业大市向现代农业强市迈进。

一要坚持绿色生产，加速释放发展新优势。民以食为天，不管吃什么、喝什么，都是为了生存和健康。当今时代，人们不仅要吃饱还要吃好，也越来越追求品质和健康。xx市地处小兴安岭与松嫩平原的过渡地带，具有生态优良、寒地黑土、火山矿泉等得天独厚的农业生产条件，我们生产的农产品营养丰富、品质优良，对人体健康十分有益。因此，我们必须坚定不移地走质量兴农、绿色兴农的路子，发挥良好的农业生态资源优势，深化农业绿色发展示范区建设，把xx市打造成为黑龙江省乃至全国绿色有机功能性农产品及加工产品重要供给基地，促进农业加速提质、农民持续增收。要落实粮食安全行政首长责任制，实行最严格的耕地保护制度，强化农业面源污染治理，严格控制化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用，确保粮食安全和舌尖上的安全。要大力实施绿色标准引领工程，完善绿色有机生产技术标准体系，重点打造大豆、矿泉水稻、蔬菜等11个有机农作物种植示范区，绿色有机农产品认证面积力争达到150万亩以上，绿色、有机食品认证数量至少增加10个。要加强生产、流通领域监管体系建设，加快建立健全农业经营者利益引导机制、诚信管理制度，建立农产品质量负面清单制度；严格实行农业投入品使用负面清单和市场准入制度，建立健全农产品质量安全源头追溯管理机制，用过硬的制度建设和落实，保证xx出产的农产品都能达到绿色食品以上标准，让“绿色”成为农业转型升级的“金钥匙”。

二要坚持特色布局，加速实现产业规模化。xx市人口多、底子薄、人均农业资源相对较少。要发展富民乡村产业，解决产业富民这个问题，必须立足资源禀赋条件，选准区域特色产业，实行错位发展、规模经营，做大做强特色农业。（孙吴县在推进特色产业发展方面做得很成功，值得学习，提及孙吴，大家都知道有汉麻、大果沙棘、安格斯肉牛等特色农业，汉麻在全国种植面积最大；大果沙棘从苗木繁育到产品销售形成了全产业链；安格斯肉牛也有了一定规模，基础母牛存栏达到5600头；另外还有食品大豆，孙吴与国泰君安合作，建立了大连商品交易所孙吴大豆期货交割库，5月份将在期货市场挂牌交易。）要加快实施特色产业培植工程，结合区域实际和产业基础，因地制宜、突出特色，加快形成以功能性大豆为主，以矿泉水稻、林下特产、杂粮蔬菜、畜禽养殖为辅的“一主四辅”特色产业。（每个乡镇都要建立1-2个高标准大豆种植示范基地，有条件的乡镇要积极建设大豆万亩高产攻关示范方，助推我市打造全国专用大豆供应基地。同时，山区乡要重点发展林下经济，如朝阳乡的食用菌和蓝莓、兴安乡和莲花生态办的中草药、肉牛养殖；沿讷谟尔河的乡镇要重点发展矿泉水稻产业，比如双泉镇、团结镇等，要当好“米袋子”；城郊乡镇要重点发展杂粮蔬菜和畜禽产业，比如建设乡、新发镇、双泉镇，要成为城区的“菜篮子”；龙镇要以华滨牧业、天鹅湖鹅业为带动，打造畜牧强镇；兴隆镇的玫瑰花产业也要做成规模。）要合理划定粮食生产功能区、地理标志农产品保护区、特色农产品优势区，通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业生产基地，加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业。要持续提高畜牧业标准化、规模化水平，推进生猪、肉鸡、肉牛等畜禽养殖产业发展，扩大二代野猪、梅花鹿、矿泉禽类等特色养殖规模。要打破行政区划和地域限制，通过乡镇联合、垦地联合、森地联合，实现“一村一品”“一域一业”“多村一品”“多乡一业”，突出主导品种，不能五花八门，建成特色版块，形成一定规模，打造现代化的产业集群。

三要坚持品牌经营，加快提升农业竞争力。品牌的价值，就是软实力，同样的东西，有品牌与没有品牌，价格差异非常大。（以橙子为例，我们在市面上看到的橙子最贵的也不会超过8块一斤，而褚时健种的橙子，人们称之为“褚橙”，售价15块一斤，如此昂贵的售价，竟然还有很多消费者争相购买，这就是品牌的作用）在市场经济的今天，农产品商标品牌是衡量一个地区农业产业化发展水平的重要标志，是农产品进入市场的通行证。我们的好产品卖不上好价钱，原因之一就是没有品牌或者品牌不响。要大力实施“区域、企业、产品”三位一体农业品牌战略，加速品牌创建步伐，加快打造优势品牌，努力构建“区域公用品牌+产地标识品牌+企业自主品牌”的发展格局。要建立层级递进的品牌培育机制，坚持“人无我有、人有我优、人优我多、人多我新”，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报认证，叫响一批绿色、有机农产品品牌。要强化品牌意识，发展精品农业，鼓励农业龙头企业、新型经营主体注册商标，规范农产品加工、包装、仓储，打造优质、安全、精致农产品，积极争创省级著名商标、省级名牌产品，提升品牌知名度。要充分利用对口协作、招商推介、新闻媒体、展销会等平台，大力宣传xx市“极境寒养”区域公用品牌，广泛开展xx特色农产品宣传、推广、展示、体验和品牌农产品进超市（缘客隆、华辰、大润发等）、进网站（xx绿色物产网、淘宝、京东、拼多多等）、进展会（中俄博览会、沈阳农博会、省绿博会、省中医药产业博览会、哈洽会、大xx岛经贸洽谈会）活动，以线下促线上，线上带线下，不断扩大优势品牌和特色品牌的销售范围，提升市场知名度和占有率。

四要坚持融合发展，加快培育乡村新业态。现代农业是生产、贮运、加工、销售各环节相互贯通，一二三产业有机融合的一体化产业，其核心就是延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建全产业链。目前看，我市农村一二三产融合发展水平不高，产加销环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分，企业和农民利益联结机制还不完善。要做实做细“两头两尾”这篇文章，向农产品精深加工和综合利用要效益，既抓战略性、支撑性大型加工企业，也抓“专精特新”中小微企业，推进农产品就地加工转化，促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，把产量链和价值链拉长，力争全市农产品加工转化率达到55%以上。要加快乡镇产业化发展，推进龙镇国家级小城镇建设和新发镇国家农业产业强镇示范建设，加强朝阳乡抗联红色小镇建设，打造各具特色的“商贸大镇”“产业重镇”和“旅游名镇”，积极争创国家一二三产业融合发展先导区。要大力实施“互联网+农业”行动，运用大数据、人工智能、云计算等新技术，升级改造传统农业，发展智慧农业、数字农业、信息农业。要深入挖掘农业农村资源的多元化价值，大力发展农村电商、乡村旅游、休闲采摘、健康养老、文化体验等新经济新业态，形成农业与其他产业深度融合格局，让农业农村有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。今年全市要高标准打造1—2个集创意农业、农事体验、乡村旅游于一体的田园综合体。要完善利益连接机制，加快构建“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式，绝不能富了老板、丢了老乡，要让农民合理分享全产业链增值效益。

三、补齐短板补足弱项，多措并举加强农村基础设施建设和公共服务供给

农村基础设施和公共服务与农民群众生产生活息息相关，直接影响到农民群众的切身利益。今年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务，全面梳理任务清单，提出一系列加快补齐农村基础设施和公共服务短板的政策举措。各乡镇各部门要进一步加大政策争取力度，采取更加有力措施补齐短板，使我市农村基础条件、环境和面貌得到全面提升。

一要加强农业农村基础设施建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，加快实施高标准农田项目，扎实推进黑土地保护利用试点县项目，整合统筹使用资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、农田道路和配套设施建设，打造“三减”高标准示范基地15万亩，不断提升粮食综合生产能力。加强农业灾害监测预警体系建设，及时发布预警信息，重点抓好玉米、大豆等农作物重大病虫害防控，最大程度减轻病虫害造成的粮食损失。大力实施农村饮水安全工程，加强水源地保护，做好水质监测，逐步建立健全“从源头到龙头”的运行管护体系，确保不出现农村饮水安全问题。持续推进“四好农村路”创建，加快推进通村道路建设和村内道路硬化改造，打造内畅外联的交通网。继续加强农村电网改造升级力度，加大农村网络宽带等通信基础设施建设。

二要加快美丽乡村建设步伐。坚持先规后建，在通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护等问题的基础上，加快村庄规划进程，年底前要基本完成村庄空间布局规划工作，做到应编尽编。继续开展“四清两改一绿”专项行动，着力解决好农村环境脏乱差问题。加快推进“厕所革命”，重点抓好龙头村管网式水冲厕所建设。扎实推进“能源革命”，大力推广秸秆固化成型、生物质锅炉、秸秆发电等技术，加快建设生物质发电项目，新建秸秆压块站4处。稳步推进“污水革命”，逐步完善建管维机制，完成167个村屯生活污水集中处理工程建设。重点推进“垃圾革命”，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，整治垃圾堆放点，力争年末实现所有行政村生活垃圾减量不低于40%的工作目标。持续推进“菜园革命”，重点打造2个以上示范村。建设好“龙江民居”，将双泉镇一心村打造成为集东北风情、休闲旅游、田园采摘等特色于一体的龙江民居示范村。推进村庄清洁行动，重点打造5个以上示范村。精心组织好今春造林绿化工作，坚决完成3.56万亩造林任务，突出抓好36个重点村屯绿化工作；同时，要对2019年42个重点村屯绿化成效开展回头看，对不达标的进行补植，确保高标准完成村屯绿化三年行动任务。