【20010602】市市场监督管理局2019年全市市场监管工作情况的报告

市市场监督管理局2019年全市市场监管工作情况的报告

市政府：

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，全市市场监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央和省市各项决策部署，充分发挥机构改革整体效应，持续深化商事制度改革，积极推进质量强市战略，全面加强市场监管，着力防范化解安全风险，切实强化消费维权，较好完成了年度目标任务，各项工作取得新成绩。现将工作情况报告如下：

一、2019年主要工作成效

（一）坚持以深化商事制度改革为动力，着力优化营商环境，市场活力和创造力进一步激发。全年新增市场主体××××××户（其中各类企业××××户、农民专业合作社×××户、个体工商户×××××户，较去年同期分别增长×.××%、-××.××%、××.××%），全市市场主体累计达到××.××万户，注册资本（金）××××.××亿元，带动就业创业××.××万人次。一是推进落实便利化改革。报请市深改办印发《 市持续深化压缩企业开办时间的实施方案》，明确部门职责，靠实工作责任，着力优化办事流程，全力压减企业开办时限，基本实现企业开办时间压缩至×个工作日（其中登记注册×个工作日）之内的目标，一般事项实现窗口当场办结。以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，认真落实“证照分离”改革措施，着力解决“准入不准营”问题，累计推送部门协同监管平台改革数据×××条，接受率××.××%，惠及企业×××户。推行全程电子化和电子营业执照应用，开通“市场监管业务办理”微信公众号、开发企业登记“电子告知单”、推广微信和支付宝“电子营业执照”小程序等，为企业进行电子政务、电子商务和办事创业活动提供更多便利，全市通过全程无纸电子化办理注册登记业务×××件。推行企业注销便利化改革，将企业注销通过报纸付费公告改为网上免费公告，企业注销申请材料简化为×种，企业退出制度性成本大幅降低，截止××月底，全市共注销各类市场主体×××××户。持续拓展“政银便民通”服务，实现全市×家银行××个网点业务全覆盖，为各类市场主体提供免费代办服务××××次。二是加快推进审批制度改革。建立标准化行政许可事项目录清单，依法梳理公开办理事项××大类××个子项，实现办理事项主项名称、子项名称、法律依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办事时限、表单内容“八统一”。按照“能简则简、能并则并、规范高效”的原则，压缩精简行政审批材料，企业注册登记提交材料减少××%，食品生产许可提交材料减少××%，医疗器械经营许可提交材料减少××.×%，计量标准器具核准提交材料减少××%，特种设备许可提交材料减少××%。三是不断提升政务服务质量。实施服务窗口“三合一”整合，将所有行政许可事项集中至市政府政务服务中心市场监管局窗口办理，前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件。落实“一次性告知”和行政审批“一网通办”，对受理、审批、发证各环节全流程、全要素推送甘肃政务服务网。在政务大厅登记窗口设立帮办区，持续为企业注册登记和行政许可做好前期指导和服务。推行“互联网+政务服务”，开通企业登记许可指南微信公众号，企业订阅关注即可获取相关业务申报流程及材料规范；开发企业“电子登记告知单”，实现企业无需来窗口即可领取告知单，实现让群众足不出户就能办理相关业务。推行“不见面审批”，对符合“绿色通道”办理条件的企业，变“跑审批”为“送服务”，提供“现场办，上门办”服务，全市市场监管政务服务质量和效能明显提升，群众满意率达×××%。

（二）坚持以实施质量强市战略为引擎，全面落实各项措施，高质量发展基础进一步夯实。一是全力提升质量发展水平。积极推动实施质量强市战略、商标品牌战略和标准化战略，切实强化中国名牌、甘肃名牌培养，健全了企业质量档案，举办了“共创中国质量、建设质量强市”主题宣传月活动，广泛宣传全省质量管理先进经验，在×户重点企业推行卓越绩效管理模式。加强工业生产企业监督检查，落实中央环保督查反馈问题整改措施，对居住环境、公共交通、基础设施、医疗服务等××个重点公共服务领域开展督查，检查覆盖率达到×××%。二是不断深化品牌强市战略。以国家知识产权局确定的“国家知识产权试点城市”为契机，持续开展“专利导航特色产业转型升级”，全方位落实各项务实举措，全年专利申请受理××××件，申请量同比增长××%，每万人口发明专利拥有量达×.××件，同比增长×%；培育省级知识产权优势企业×户，中小学知识产权教育试点学校×所，知识产权贯标企业×家，国家知识产权强县试点县×个（全市已有×个县区进入国家知识产权强县试点县和国家传统知识知识产权保护试点县行列）；商标申请量达到××××件，注册量××××件，全市共拥有注册商标××××件，位列全省第二；指导申报了“镇原黄花菜”“正宁大葱”“×陇绣”地理标志证明商标×个。三是积极推进标准化示范点建设。全面推进企业产品标准自我声明公开和监督，对农业农村、制造业、现代服务业、社会管理和公共服务五个标准化工作提出××条具体措施。年内新申请甘肃省地方标准立项×项，×个单位申报了地方标准的修订工作，×户企业采用国际标准和国外标准，×户企业申报百城千业万企对标达标工作。全省企业产品标准监督评价检查中，我市被抽查的×个标准均被判定为有效标准。四是不断强化认证活动监管。全市××家有效资质检验检测机构全部健全了认证认可监管档案，做到了情况清、底子明。广泛开展认证认可活动，全年共有××家认证机构对我市×××家企业开展了认证活动，发放认证证书×××张。积极实施“认证监管平台+互联网监管”，辖区各项认证活动检查比例达到××.××%。五是持续加强计量管理工作。积极开展“百家企业计量管理提升服务工程”，深入推进企业计量保证能力和计量合格确认工作。强化对加油机、衡器、出租车计价器、瓦斯报警仪、粉尘测定仪、“民用四表”等涉及民生的强检计量器具监管，建立强检计量器具台账并及时更新。完成年耗能××××吨标准煤以上重点用能单位能源计量审查，开展眼镜制配场所、能效水校标识、环保检测计量专项检查×次，检查环境监测类计量器具使用单位××家，检定××处集贸市场计量器具××××× 台，在用衡器受检率达××%，社会公用计量标准受检率×××%。

（三）坚持以防范“四大安全”风险为重点，不断加强全程监管，市场安全防线进一步筑牢。全面落实安全生产监管主体责任，修订完善了食品、药品、特种设备安全事故应急处置预案，完善了网络安全和舆情监管工作制度，不断加大安全生产监管力度，守住了安全底线，年内未发生安全责任事故。一是狠抓食品安全监管。切实强化以食用植物油、蜂蜜及蜂产品、乳制品、肉制品、白酒、食醋等生产企业为重点生产环节监管，全面加强以校园农村食品、食用农产品、网络餐饮、桶装水、酒类、“三小”食品、“保健”市场和食盐市场等为重点的流通环节专项检查，持续强化以农村集体聚餐、网络订餐、校外“小饭桌”等为重点的餐饮环节监管，深化“保健”市场乱象百日整治和陇原护老专项行动，扎实开展漠视侵害群众利益食品安全问题联合整治，全面推进“双安双创”，举办校园食品安全宣传暨食品安全事故应急演练，食品安全工作保障水平整体得到提升。全市×××户食品生产企业风险分级管理率达到×××%，××户生产企业实施了“透明车间”建设、安装了视频监控设施；加入和应用食品安全电子追溯平台生产经营单位达到×××××户；积极推进“明厨亮灶”工程，全市完成视频传输××××户、透明厨窗××××户、开放式厨房×××户；持续推进“放心消费在陇原”示范创建，新增市、县级示范单位（店）×××家。年内，完成食品安全风险监测×××批次，不合格×批次；完成监督抽检××××批次，不合格×××批次；快检筛查食品×××××批次，不合格×××批次，不合格食品全部落实了后处理。全市查办各类违法案件×××件，罚没款××.××万元，收缴销毁问题食品××多吨，销毁问题标识标签××万多张。二是强化药械化安全监管。重点加强源头管控，开展了药品生产企业GMP跟踪检查、文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。飞行检查和风险评估；持续强化药械运输环节安全风险防控，实施配送企业资质审查登记××户。突出强化重点区域、重点单位、重点品种安全监管，以基药、植入性医疗器械、特殊药品为重点，扎实开展农村地区药品质量安全整治，推进健康扶贫基层用药安全保障行动，确保药械质量安全；以乡镇以上医疗机构、民营医院、连锁药店、较大规模药店为重点，严厉整治执业药师“挂证”行为；突出加强疫苗购销、冷链运转和预防接种全程监管，检查疾控机构和预防接种机构×××家。联合市卫健委督促各医院落实不良反应监测网络直报，与我市两所美沙酮门诊、戒毒所、看守所建立药物滥用监测协调机制。结合“线上净网线下清源”“陇原护老行动”及市政协委员化妆品乱象提案等，集中开展化妆品专项整治。年内，完成药品抽检×××种×××批次，药品地方抽检×××%覆盖乡镇区域，省市药品质量抽检合格率均在××%以上；审核药品不良反应报告××××份，医疗器械不良事件报告×××份，化妆品不良反应报告××份；全市立案查处各类药械化案件××起，处罚没款××.××万元。三是加强工业产品质量安全监管。聚焦群众消费热点，持续加大抽检力度，全年完成市本级工业产品监督抽检××类×××批次，配合省局完成×××个批次抽检任务，工业产品抽检合格率××%以上，后处置工作完成率×××%；加强商品煤煤质管控，完成煤质抽检×××批次，合格率××.××%。扎实开展儿童和学生用品安全守护专项行动，加强对日用塑料制品、儿童玩具、一次性使用卫生用品质量专项监督检查。落实环保工作责任，督促城市建成区××%的餐饮单位安装了油烟净化装置、使用清洁能源；×××%落实了餐厨垃圾“三书一台账”监管制度，与有资质企业或环卫部门签订了餐厨垃圾回收协议。四是加强特种设备安全监管。持续加强了监管责任和主体责任落实，组织召开全市电梯安全管理能力提升培训暨责任约谈会，地毯式排摸了生产、经营和使用单位安全隐患，全面排查了人员密集场所电梯和城区内集中供热站锅炉使用情况。组织开展“防风险、除隐患、遏事故”特种设备安全事故应急演练，应急处置和救援能力明显提升。对××××年以来注册的××台××蒸吨以下燃煤锅炉开展了整治，目前完成整改任务××台。对全市××户涉氨制冷企业安全风险开展了摸排，并向市政府及时报告了情况。年内，共检查特种设备生产、使用等单位×××户，检查电梯、特种机械等特种设备××××余台（部），发出安全监察指令书×××份，封停整改电梯××台、游乐设施××台，取缔非法充装气站×处；查办案件××起，罚款××.×万元。

（四）坚持以健全新型信用监管机制为目标，积极实施“双随机一公开”，部门协同监管效应进一步凸显。一是全面实施“双随机、一公开”监管。报请市政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》和《关于加快推进全市“互联网+监管”工作的通知》，建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，并将其纳入××××年全面深化改革督察内容，××月份，市委深化改革办对部门落实情况进行了督察。全年接收省市场监管局下派抽查对象××××户，全市系统制定“双随机”抽查计划××个，抽取检查市场主体××××个。二是认真开展涉企信息归集公示。全市市场监管系统累计对外公示市场主体基本信息、经营异常名录（状态）管理等各类信息共计××.×万条次；相关部门通过“甘肃省部门协同监管平台”归集公示各类涉企信息××××条。全市企业、农民专业合作社、个体工商户年报率分别达到××.××%、××.××%、××.××%。三是积极推动协同监管和联合惩戒。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，全年清理长期停业未经营企业及空挂失联市场主体××××户，向社会公示市场主体异常信息××××条，公示严重违法企业名单××条，向省局、市文明办报送黑榜企业×户次。部门联合在政府招投标、银行贷款、授予荣誉等方面予以限制或进入，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。通过协同监管，全年受理移出经营异常名录申请××××条。