在脱贫攻坚中发展村级集体经济的思考和对策

在脱贫攻坚中发展村级集体经济的思考和对策

发展集体经济是实现全面建成小康社会的重要保证，是贫困地区农业发展、群众致富的必由之路。党的十九大报告提出，要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”， 习近平总书记指出，“在扶贫中，要增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”下面，我结合xxx县村集体经济发展情况，谈一谈自己对发展壮大村级集体经济的一些粗浅认识。

一、xxx县村级集体经济发展现状

xxx县地处六盘山集中连片特困地区，村集体经济收入来源单一、渠道狭窄、发展不平衡，更谈不上带动群众发展致富。为了有效解决村级集体经济薄弱、发展能力不足等问题，我们立足实际，把发展壮大集体经济作为引领助推脱贫攻坚工作的重要举措，依托丰富的自然资源和旅游资源，积极借鉴借鉴六盘水市成功经验，结合推进农村“三变”改革，通过引导村级组织推进农业适度规模经营、延伸农业产业链条、提高农村公共服务能力等措施，村级集体经济发展取得了一定成效。据统计，截至2017年底，全县00个乡镇00个行政村集体经济收入00万元，接近6成的行政村为村集体经济收入“空壳村”，村级组织日常运转仅靠上级拨付的办公经费维持。经过一年来的发展，截至2018年底，xxx县有00个“空壳村”实现村级集体经济“零”的突破，有经营性收入的村总数达到00个，实现有经营性收入村全覆盖，村级集体经济收入达到00万元，同比增长00%，其中00个建档立卡贫困村级集体经济收入00万元，实现了农村组织基础和经济基础双巩固、双提升。

二、发展村级集体经济的措施

一是加大资金扶持强基础。积极整合各类扶贫资金，大力扶持各村发展具有稳定性、长期性收入的特色产业项目，解决了发展村级集体经济“第一桶金”的问题。例如，我们在反复实地勘验、征求乡镇和群众意见建议的基础上，将具有乡村旅游业基础、村班子坚强有力的xxx村作为先行试点，一次性拨付50万元的贫困村集体经济发展试点专项扶贫资金，全部用于该村做大做强乡村旅游业。同时，我们将试点资金以借款的方式用于发展壮大急需资金的经营主体，按照签订的借款合同，将收取的借款利息作为村集体经济积累，一年可以为村集体产生00万元的收益，既确保了专项扶贫资金的安全，又实现了村集体经济发展专项资金的保值增值。二是盘活集体资产破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的村集体机动地、滩涂地、荒山荒坡等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。比如，我县xxx村利用交通便利、国家级蔬菜市场来往客商多的优势，采取出租经营的方式，将原属村级集体所有的00亩机动地出租给本村农户发展蔬菜生产，每年获得租金收入00万多元；将00亩园地出租给xxx农家乐有限责任公司经营农家乐，每年获得租金收入00多元，每年靠租赁村级集体经济收入达到00万多元。三是培育新型经营主体创收入。各村级组织在农民自愿的基础上，采取租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，参与企业发展蔬菜、林果、畜牧等产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社，以土地使用权、资产、技术等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。例如，我们引进陕西海升公司，在xxx村建成了现代农业苹果矮化密植示范园，在经营运作中，采用“龙头企业+合作社+农户”的模式，公司负责提供统一的苗木、建园、技术、农机和农资服务，由村上组建种植专业合作社，组织周边群众以多种方式将集体资产、土地经营权、技术技艺入股园区，分享产业链增值收益。目前园区已流转土地1000亩、完成建园1000亩，务工农民达到230人，其中贫困群众80人，年人均工资达到2万多元。