在全省综合执法改革上的典型发言——推进综合执法改革 破解市场监管困局

推进综合执法改革 破解市场监管困局

——在全省综合执法改革上的典型发言

按照中央有关深化地方市场监管领域综合执法改革的政策要求，近年来我市对综合执法改革工作进行了积极探索，先行先试，率先完成工商、质监、食药监“三合一”整合。今年，在上级党委、政府的统一领导下，我市坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进综合执法改革，将原工商局、质监局、食药监局的职责，以及发改委的价格监督检查与反垄断执法、价格认证职责，科技局的知识产权相关职责等整合，组建了市场监督管理局。对各县（市、区）市场监管部门职能进行了再次整合优化，目前，我市市场监管领域机构改革工作已初步完成。改革实践证明，我市市场监管领域综合执法改革符合中央精神，符合我市实际，符合群众期盼，理顺了部门职责，补齐了基层短板，规范了执法行为，提升了监管效能，改革成效显著。

一、主要做法

（一）加强组织领导，强化执法保障

推进市场监管领域综合执法改革，我们始终加强党对市场监管综合执法工作的领导，认真落实党要管党、全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造了一支忠诚干净担当的市场监管综合执法队伍。如，原食药监局实行月通报制度，不断加强对执法工作的组织领导，去年该局被评为食药监管系统二等功集体，食品药品监管系统基层执法现场会在我市成功召开，食药监管所荣获“全国食品药品案件查办工作成绩突出集体”和全区食药监管系统二等功集体。某县市场监管局创新性地开展了“亮身份、亮职责、亮承诺”和“听好党的话、走好党的路、做好党的人、干好党的事”的“三亮四好”活动，促进了基层党组织规范化建设和发展，激发了综合执法队伍干事创业的动力。去年，该局荣获自治区表彰记二等功集体。

（二）整合职能优势，消除监管“盲区”

以往工商、质监、食药监分属于三个不同部门，由于职能分散、交叉、缺位，常常出现推诿扯皮的现象，“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的情况让百姓诟病，重复执法又让企业经营者不堪其扰。市场监管新格局形成后，我们有效融合了原工商部门的综合监管、执法办案优势和原质监、食药监的专业技能、技术支撑优势，并将分散在工商、质监、食药监等部门的食品安全、产品质量、消费维权等监管职能重新整合，实行“集中统一监管”“一家综合执法”，建立起一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系，实现了真正意义上的全链条、无缝隙大市场监管，解决了多头分管、责任不清、职能交叉等问题。如，此前开展的保健品百日整治行动，我们对经营者的无证经营、虚假宣传、违法经营药品医疗器械、质量不合格等方面进行一次性综合执法，不仅提高了监管执法效率，也彻底消除了监管“盲区”。