2021年05月领导讲话汇编（40篇）

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今天，我们专门召开搬迁后扶工作现场推进会， 主要目的是深入学习贯彻习xx总书记重要指示批 示精神，分析研判形势，梳理工作思路，研究解决问题，推动搬迁群众稳得住、有就业、能致富，守牢防止规模性返贫的底线。就下一步工作，我讲三点意见。

一、充分认识抓好搬迁后扶工作的重要意义

这次会议，是国家乡村振兴局成立以来，召开的第一个全国性的现场会。为什么要先开这个会，主要考虑搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体， 搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重， 研究解决这个问题特别紧迫、特别重要。

第一，中央有要求。习xx总书记十分关心和牵挂搬迁群众，多次指示要做好搬迁后扶工作，多次赴地方调研专程考察搬迁安置点，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上，反复强调要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。党中央、国务院把这项工作看得很重， 列入了“十四五”规划的具体任务，在《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中，作为重点任务，进行了专门部署。李克强总理、 汪洋主席、胡春华副总理等中央领导同志，多次作出指示批示，组织召开专题会议，对这项工作进行研究部署，要求聚焦大型、特大型安置区，加大扶持力度，完善政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。这些重要指示批示，为我们指明了方向，明确了重点，提供了遵循。我们要站在讲政治的高度，拿出超常的举措、持久的定力，务实深入地贯彻好、 落实好。

第二，推进有挑战。全国5年搬迁960多万人，占同期脱贫人口的20%，相当于中等国家人口规模。建成的3.5万个集中安置点中，3000人以上的有350多个，万人以上的有70个，有的安置区比县城人口还多。脱贫人口大规模聚集，给产业就业、基层治理、公共服务等带来严峻挑战。实际居住在安置点的人员中，多数是老人、妇女和儿童，发展产业能力弱，就业技能比较低，促进增收难度大，搬迁进城后刚性支出反而明显增加，加大了返贫风险，绝不能盲目乐观。搬迁群众从散居到聚居、从山里到城里，打破了原有的血缘、亲缘、地缘关系，不仅相互之间不了解，对城镇生活也不适应，帮助他们尽快融入新社区，难度比较大。由于搬迁安置时间紧迫，集中安置点短期大量新增人口，有的公共服务承载能力没及时跟上，补齐服务短板面临不少困难。这些困难和问题，需要我们深入分析，拿出举措，切实解决。

第三，群众有期盼。在动员搬迁的时候，我们向群众作出了大量的承诺，比如，安置地医疗条件好、教育质量高、就业机会多、产业前景广、生活环境好。群众信任我们，才积极配合，如期完成了搬迁工作。现在，对如何兑现承诺，群众高度关注、 热切期盼。目前来看，大部分承诺已经兑现，或正在兑现，但是有些承诺的兑现，还面临不少困难和问题。比如产业，有的规划好，落实还不够，带动群众增收效果不理想；比如就业，稳定性不高，灵活就业和从事农林业生产占比较高，有的外出务工动员组织力度还不够 ；比如公共服务，有的城里就医，还要回迁出地报销，有的学校大班额问题突出，有的安置点房屋维修维护没有保障 ；比如社区治理，有的安置点应建未建党组织，有的党员数仅占千分之二，有的社区管理服务半径过大，难以满足有效需求。这些现实问题，和群众的期盼差距较大，需要我们以高度负责的态度、深厚的为民情怀，多渠道多举措加以解决，用实际行动践行说到就要做到的庄严承诺。

二、进一步明确乡村振兴部门的重点任务

最近，国家发展改革委、乡村振兴局等20个部委，印发了《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，明确了工作重点和具体要求。作为乡村振兴（扶贫）部门， 要主动担当担责，敢于破解难题，突出抓好防止返贫、 稳定增收、基层治理、权益保障等重点任务。

（一）要抓好防止返贫监测帮扶。防止规模性返贫，是乡村振兴部门第一位的政治任务，集中安置区是这项工作的监测重点。从区域来讲，防止规模 性返贫第一位的就是集中安置点。近期，将印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见，接下来着重要抓好如何准确监测、如何及时帮扶。搬迁人口集中安置，给监测工作带来便利，显著降低了摸排成本。比如，四川、河北等地通过购买社会服务，组织社工定期走访搬迁群众，及时发现风险隐患，利用较少的投入，较好地完成了监测和服务工作。可以说，对于集中安置点，集中摸排是最有效的监测方式，我们要大力推广，提高效率。要建立风险台账，针对不同的返贫风险，分类制定帮扶预案，按照缺什么补什么的原则，有针对性地帮扶，不搞政策叠加，防止政策福利化，确保应帮尽帮。国家层面将对各地监测帮扶工作按季调度分析、开 展情况通报。

（二）要抓好稳定增收。确保搬迁群众稳得住、 能致富，关键是要稳定增收，做好产业和就业帮扶。各地做了大量探索，比如，贵州统筹 50 多亿元财政专项扶贫资金，支持安置点产业园区、扶贫车间等建设；陕西安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业用地；山西今年安排 20 亿元资金，开展专项就业培训。要着力推动产业帮扶政策落实到位。配合农业农村等部门，支持有条件的安置点发展壮大特色产业，把安置点的产业项目优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库；用好小额信贷政策，做到应贷尽贷 ；坚持办好帮扶车间，加快安置点发展劳动密集型产业和创新创业；深化消费帮扶，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。这里面，重点有两个，一个是用好财政专项资金，再一个是用好扶贫小额信贷。现在全国扶贫小额信贷余额是1600亿元。我上周去了一个村，了解了一些这方面的情况，村里引进了一家企业，给建档立卡户每户20头母羊、每头价值2000元，一共4万元，这4万元就用扶贫小额贷款。母羊生一只羊羔，只要一断奶，企业就收走，每只800块，一户平均增收4万元，还不算羊粪等销售收入。这种模式就非常好，没有扶贫小额信贷，就做不了这个事儿，我们要用好扶贫小额信贷这个政策。现在，各家金融机构对乡村振兴都有非常高的积极性，我们近期将与有关银行签订战略合作协议，共同促进金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果。要多渠道促进脱贫人口稳定就业。加强东西部劳务协作，提高劳务输出组织化程度，力争今年搬 迁群众跨省务工人数不少于去年 ；拓展就地就近就业渠道，支持搬迁安置点产业园区扩大就地就业容量，统筹用好乡村公益岗位 ；加大对搬迁劳动力职业技能培训力度，提高培训针对性，积极培育创业致富带头人。脱贫家庭人均收入的60%来自就业， 如果稳不住，别的是很难补上来的。去年，全国脱贫劳动力就业是3243万人，有相当一部分是通过东西部协作到东部地区去的，也有很大一部分留在本地。截至今年3月底，脱贫人口务工数达到了去年年底的92%，有些省已经超过了去年年底数，但有些省还不到 70%。大家一定要把就业这件事抓好。

（三）要抓好社区治理。社区治理是各类搬迁安置方式面临的共性问题，也是关系安置区持续健康发展的大事难事。要重点解决搬迁群众社会融入问题，引导他们安居乐业。在这方面，各地积累了大量经验，比如，安徽、广西等地，实施党支部、网格员、点长、楼长四级治理；比如，云南构建社区联系楼宇支部、支部联系党员、党员联系群众的党建网格， 确保每个搬迁家庭都有一名党员负责联系。进一步做好社区治理工作，要重点关注以下三个问题。一是强化属地管理。调研发现，有的搬迁群众办事存在迁入地和迁出地“两头跑”现象 ；有的跨县安置的，衔接资金分配到了迁出县。我们要重视这些问题，强化迁入地主体责任，确保搬迁群众享受便捷服务，不断增强归属感。二是健全组织体系。重点是建强服务队伍，合理划分服务半径。具备基本条件的安置点，要全覆盖建立党组织，推动建好自治组织、群团组织，培育用好社会组织，加快形成党组织领导下的综合治理体系。要选优配强党组织书记，选派精兵强将充实第一书记和工作队，进一步壮大社区治理队伍，提升治理能力。三是注重教育引导。要加强搬迁群众培训和感恩教育，推行结对帮扶机制，结合当地居民风俗习惯，组织开展形式多样的文体活动，促进搬迁群众稳步融入新社区。

（四）要抓好权益保障。这是做好搬迁群众后续帮扶工作的基本前提。一是做好户籍转接。引导推动搬迁群众落户安置地，对一时不愿意转户籍的， 可参考借鉴贵州制定“新市民证”“居住证”做法，不能因为户籍问题，影响搬迁群众子女入学、看病就医、社会保障等权益。现在城市户口的吸引力越来越小，很多农民虽然进城多年，但是不愿意放弃农村户口，这个不要强制，尤其是对于搬迁群众更应该这样。二是加快不动产登记。配合自然资源部门，在今年6 月底前全部完成安置住房不动产登记， 进展慢的要抓紧推进，及时让搬迁群众吃上“定心丸”。三是解决物业管理难题。安置房屋维修和物业管理费用难收取，目前主要靠财政临时负担，这种模式不可持续。要探索通过盘活安置点资产、募集社会资金、财政补贴、群众负担等多种方式，建立长效管理机制。四是保障群众知情权参与权。要及时公开办事流程、经费收支等情况，对集体经济发展、基础设施建设等，要引导群众多参与、多监督，增强群众主人翁意识。

三、抓好搬迁后扶工作的几点要求

搬迁后扶工作任务重、政策性强，社会关注度高，是一项复杂的系统工程，来不得半点虚空，我 们一定要履职担当，下足绣花功夫，积极推动各项任务落地见效。可以说，脱贫攻坚最难办的一件事， 就是易地扶贫搬迁，下一步最难的也是这部分人的后扶问题，一定要下大力气把这个问题解决好。

（一）进一步统一思想，深化认识。中央明确， 易地搬迁后续扶持工作，由国家发展改革委和乡村振兴局双牵头。在脱贫攻坚任务完成后，中央继续把我们作为搬迁后扶工作的牵头单位，是有深刻的工作考量的。一方面，搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，这件事如果没做好，巩固拓展的成效就会大打折扣，就会影响全面建成小康社会的成色。另一方面，搬迁群众都是我们的重要工作对象，他们抵抗风险的能力相对较弱，需要跟踪监测，及时发现问题、给予帮扶。这些工作没有谁能代替我们，我们也不能置身事外，即使省里没安排乡村振兴（扶贫）部门牵头，也要主动担当作为，履行职能责任，绝不能有“这件事不归我管”“这件事我管不了”的畏难情绪和推脱思想。

（二）进一步健全机制，落实责任。一是完善沟通协调机制。国家层面已经建立 20 个部门参与的沟通协调机制，15个省份也建立了工作协调机构， 加强了部门间的信息互通、工作联动、力量整合，有利于搬迁后扶工作整体推进。没有建立协调机构的，建议向省委省政府汇报，推动健全完善沟通协调机制。二是深化责任落实机制。属于我们主责主的，比如防止返贫监测帮扶、帮扶队伍建设、人居环境整治、东西部协作和定点帮扶等工作，要全力抓牢抓实抓好 ；需要我们配合的，比如安置区基础设施和公共服务建设、产业就业帮扶、社区治理、 数据共享等，要主动介入、全力配合 ；需要倡导推动的，比如移风易俗、消防安全、物业管理等，要主动向相关部门汇报情况，积极争取支持。三是用好考核激励机制。要把搬迁后扶工作作为乡村振兴实绩考核的重要内容，对工作积极主动、成效明显的地方和个人，予以激励表扬和广泛宣传。

（三）进一步用好政策，统筹资源。一要清晰梳理政策。近几年来，中央和地方出台了系列支持搬迁后扶的政策措施，要全面系统梳理，组织学习研究，真正掌握搬迁后扶工作有哪些政策、该找哪个部门，指导市县乡学好用活这些政策。二要细化落实政策。国家层面制定的系列政策文件，各地要结合实际，细化实施方案，提高政策针对性和可操作性。比如，近期国家层面印发的搬迁后扶工作指导意见，各地要尽快细化举措，明确责任，不折不扣抓好落实。不光是这些政策，中央已经明确的33项政策都在陆陆续续出台，近期还要印发驻村第一书记和工作队的文件，所有的政策都要衔接好、承接好、抓好落实。三要强化政策合力。各类帮扶政策很多，如资金政策，有财政投入、金融支持、土地政策等；如产业就业政策，有园区建设、帮扶车间、就业补贴、技能培训等；如帮扶政策，有东西部协作、 定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等。这些政策要统筹使用好，发挥最大效益。做好易地搬迁后续扶持工作任务艰巨、责任重大，我们要在以习xx同志为核心的党中央坚强领导下，继续弘扬脱贫攻坚精神，扎扎实实推动各项工作落地落实，努力提高搬迁群众的获得感、满意度，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴夯实基础、作出贡献。

各位委员，同志们：

政协吉安市第四届委员会第六次会议，在中共吉安市委的正确领导下，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕了。

市委对这次会议高度重视，市委常委会议专题研究，作出安排部署。会议期间，王少玄、罗文江等领导同志多次到会，听取大会发言，参加分组讨论，现场答问互动，当面回应关切，充分体现了对政协工作的高度重视，对政协委员的关心关爱。特别是市委王少玄书记在开幕大会上所作的讲话，站位高、思路清、指导性强，饱含真情，令人鼓舞。我们要认真学习领会好，贯彻落实好。

会议期间，委员们以饱满的政治热情和强烈的参政意识，深入协商议政，积极建言献策，充分展示了致力发展、履职为民的新作为、新风采。会议开得风清气正、务实高效，是一次凝聚人心、集思广益、共谋发展、催人奋进的大会，会议取得圆满成功。在此，我谨代表四届市政协及常委会向市委、市人大、市政府，向各位领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

由于年龄、工作需要等原因，陈军民、程以金、刘晓明三位同志不再担任市政协副主席，曾玉田同志不再担任市政协秘书长。他们在任期间，履职尽责，敬业奉献，为全市经济社会发展和政协事业进步倾注了大量心血、作出了积极贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心的感谢！这次会议选举朱谋俊、巴庚明、尹小明3位同志为四届市政协副主席，选举肖吉雄同志为四届市政协秘书长，增补许石明、郭伙生同志为四届市政协常委，希望他们不辱使命，不负重托，担当作为，履职尽责。让我们以热烈的掌声对新当选的同志表示祝贺！

2021年是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”、开启新征程的第一年。全市各级政协组织和广大政协委员要不忘初心，牢记使命，用好政协话语权，唱响政协好声音，进一步发挥好专门协商机构作用。

一、旗帜鲜明讲政治。深入学习习xx新时代中国特色社会主义思想，努力把握精神实质和精髓要义，做到学思用贯通、知信行统一。深入开展党史学习教育，把党的历史学习好、传承好，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚定不移地在市委领导下谋划和推进工作，做到市委有号召、政协有响应，确保各项决策部署在政协贯彻落实到位。

二、服务大局讲担当。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把建言“十四五”规划实施作为履职重点，落实年度协商计划，深入调研，有的放矢，做到建言资政建之有方、言之有理、资之有效。围绕市委四届十二次全会提出的目标任务，紧扣建设革命老区高质量发展先行区，找准角度，选准课题，把民主监督聚焦到重点工作推进、重大工程实施和重要民生实事落地上，助推市委、市政府决策部署落细落实。

三、履职为民讲情怀。发挥联系广泛的优势，深入基层，深入界别群众，开展界别活动，当好上情下达“宣传员”、下情上达“联络员”、化解矛盾“调解员”、落实政策“监督员”，让群众切实感受到委员就在身边、政协离自己很近。聚焦群众关心关注的就业、教育、医疗、住房、养老、出行、环保等民生热点，建诤言，献良策，努力把“委员作业”写进群众的心坎里。支持引导委员开展公益慈善活动，多做暖民心、得民心、聚民心的工作，帮助党委、政府提高群众的获得感、幸福感。

四、凝心聚力讲团结。把协商民主贯穿于政协履职的全过程，更好地搭建协商平台、创新协商载体、丰富协商形式，在协商中把委员个体的“点”、界别渠道的“线”、政协组织的“面”联系贯通起来，让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益充分兼顾。围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，努力形成最大公约数，画出最大同心圆，不断凝聚起推进吉安高质量跨越式发展的强大正能量。

五、改革创新讲质效。深入贯彻中央、省委和市委政协工作会议的新要求，持续推进理论创新、制度创新和方法创新，着力在完善民主监督形式、开展界别协商活动、推进履职成果转化、建设“智慧政协”等方面积极探索，永葆政协事业生机和活力。认真贯彻落实《全国政协关于强化政协委员责任担当的意见》精神，坚持优化服务与严格管理并重，切实抓好委员队伍建设，做到知责于心、担责于身、履责于行，写好“委员作业”，答好“时代考卷”。

各位委员，同志们，使命召唤，责任在肩。让我们更加紧密团结在以习xx同志为核心的中共中央周围，在中共吉安市委的坚强领导下，不负时代，感恩奋进，助力谱写全面建设社会主义现代化国家吉安篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

爽爽贵阳迎贵客，苏贵携手谱新篇。非常高兴在这生机勃发的初夏时节，与各位企业家欢聚一堂，共商发展、共叙友谊、共话未来。在此，我谨代表中共贵阳市委、市人民政府，贵安新区党工委、管委会，对江苏省的各位领导、各位企业家表示热烈欢迎！对大家长期以来的关心支持表示衷心感谢！

近年来，江苏省深入贯彻落实习xx总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，用心用情用力做好对口帮扶，给予我们极大帮助，体现了江苏人民的深情厚谊。特别是去年8月，两省党政代表团进行了交流互访，达成了一系列合作协议。今天的活动，是深入贯彻两地党政代表团互访精神的务实行动，必将为深化双方交流合作作出积极贡献。

去年以来，贵州省委、省政府相继作出贵阳贵安融合发展的重大决定和大力实施“强省会”的战略决策，出台了干货满满的十大类35项“硬核”举措，鼎力支持贵阳贵安高质量发展。政策所向，即是机遇所在、投资所至。今天的贵阳贵安，天时地利人和齐聚，风头正劲、未来可期，已成为蕴藏无限机会的发展热土、兴业福地、希望之城。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“资源富地”向“产业高地”加速转型的新机遇。实施“强省会”战略，让我们城市规模扩大至近1万平方公里，并携手安顺市、黔南州共谋发展，极大拓展城市发展空间、提升产业承载能力，叠加丰富的矿产、药材等资源和电价低、劳动力充足等要素优势，将为东部企业开拓西部乃至东南亚市场、提高企业竞争力创造良好条件，为双方在更宽领域、更深层次融入“双循环”新格局提供有力支撑。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“消费潜力”向“市场活力”加速释放的新机遇。随着支持贵阳贵安生产的工业产品在全省推广使用和申建国际消费中心城市、实施重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划等一系列政策红利的释放，贵阳贵安将吸引更多的产业和人才，预计未来五年城市中心人口将净增100万以上，这将为企业深挖消费潜力、拓展发展空间带来重大利好。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“交通枢纽”向“要素磁场”加速跃升的新机遇。贵州交通格局的深刻改变，让贵阳成为名副其实的西部枢纽，省委、省政府大力支持贵阳打造全国十大高铁枢纽、国家物流枢纽中心城市，并将建设用地指标、专项资金、水利电力等资源要素向贵阳贵安倾斜，这将为我们打造西部地区重要陆地港口和重要进出口货物集拼、分拨及中转中心提供更加便捷的条件，更多的人流、物流、资金流、信息流将加速集聚，企业生产成本也将进一步降低。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“绿水青山”向“金山银山”加速转换的新机遇。贵阳是一座山水林田湖草和谐共生的城市，山脉纵横交错、河湖镶嵌环绕、公园星罗棋布、气候舒爽宜人，山中有城、城中有山，城在林中、林在城中。随着贵阳宜居宜业宜游特大城市建设步伐的加快，大家在这里既能尽享山水养眼、清爽养肺、休闲养身之福，也能共享无限商机、分享发展红利、畅享美好未来。

各位嘉宾，苏商是一个有立场、有思想、有情怀、有坚守、有匠心的优秀企业家群体。过去五年，苏商在贵阳贵安投资超过300亿元，涵盖众多领域，特别是随着苏贵产业园、恒力（贵阳）产业园等落地建设，使得两地经贸合作更加紧密，无数江苏企业在建设贵阳贵安中得到发展壮大，贵阳贵安也在江苏企业积极参与下实现了更高质量发展。此次苏商入黔，既是良好合作势头的延续深化，更是携手共创未来的崭新起点，这绝不是简单的产业转移，也不是单向的要素流动，而是共同谋求高质量发展的现实需要，是东西部产业协作的积极探索，是企业拓展空间、提升竞争力的重大机遇，是符合多方利益的共赢之举。

“黔”景无限好，“筑”梦正当时。在座各位都是苏商的优秀代表，都是我们的“贵人”，真诚期待大家在贵阳贵安寻找到更多的合作切入点，不断拓宽合作领域、深化合作层次、提升合作水平，在“强省会”进程中绘就“筑”梦“黔”行的同心圆!

我们期待与各位携手打造工业经济新高地。我们正坚定不移推进新型工业化，集中力量发展电子信息、先进装备制造、与群众生活息息相关的消费品制造三大主导产业，加快推动磷化工向精细化方向发展、铝及铝加工向精深加工延伸，积极发展新材料、新能源等新兴产业，努力推动工业经济“量上翻番、质上跃升”。江苏是中国的核心工业强省，素有“中国经济的未来看工业，中国工业看江苏”的美誉。希望更多江苏工业企业到贵阳贵安投资发展、建厂扩能，积极参与产业链建链、补链、延链、强链，在贵阳贵安收获累累硕果。

我们期待与各位携手探索园区经济新路子。我们正坚定不移狠抓园区提质发展，加快建设苏贵产业园、恒力（贵阳）产业园、大数据电子信息产业园、高端装备制造产业园、高端食品制造产业园、中医药产业园等特色园区，全力提升园区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力。江苏具有丰富的开发区建设经验，园区经济走在全国前列。希望两地园区不断创新合作模式，积极拓宽合作领域，更好地帮助企业拓展西部市场、布局西部版块、建立西部基地，积极探索东西部产业链协同升级发展的路子，为两地高质量发展注入强大动力。

我们期待与各位携手拥抱数字经济新蓝海。我们正坚定不移在实施数字经济战略上抢新机，全力打造数据中心、电子信息制造、软件和信息技术服务3个千亿级产业集群，推动国家大数据综合试验区核心区和“中国数谷”建设。江苏数字经济规模超3万亿元，企业信息化和工业化融合发展水平连续五年保持全国第一。希望更多江苏大数据企业到贵阳贵安投资兴业，建设重大创新平台，培育大数据人才，探索数据价值化实现路径，共同培植大数据“智慧树”、挖掘大数据“钻石矿”。

我们期待与各位携手拓展消费经济新空间。我们正坚定不移推进新型城镇化,全力做大人口规模、经济规模，大力实施振兴商贸业“百场千店万铺”攻坚行动，努力打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌。江苏企业实力强劲，“江苏品牌”享誉全球。热忱欢迎大家到贵阳贵安，深度参与以棚户区、老旧小区、背街小巷改造为重点的城市更新，深度参与高标准农田建设、农村产业发展、农产品精深加工、乡村建设等乡村振兴工程，深度参与旅游、物流、会展、教育、医疗、养老等服务业发展，深度参与商圈、夜经济、跨境电商等新业态新模式培育打造，在助力贵阳贵安城镇化进程、更好满足城乡居民消费需求中，寻得商机、赢得发展。

我们在此郑重承诺，一定为广大企业家提供最优质、最高效、最便捷的“贵人服务”，让大家在这里投资放心、创业安心、发展顺心、生活舒心，创造事业成功的传奇故事，书写人生成功的精彩华章！

最后，祝本次活动圆满成功！祝各位嘉宾和广大企业家朋友身体健康、事业兴旺!

各位行业代表，同志们：

上午好！

今天，中国证券业协会召开第七次会员大会，我谨代表中国证监会向大会的召开表示热烈祝贺！向全体与会代表和全行业从业人员致以诚挚问候！

证券公司是资本市场最重要的中介机构。30年来，证券行业与资本市场共同发展壮大，已成为我国金融体系的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。在新的发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局对资本市场和证券行业提出了新的更高要求。行业必须切实肩负起新责任新使命，以自身的高质量发展助力资本市场高质量发展，为经济社会发展积极贡献力量。下面，我重点围绕证券行业高质量发展这个主题，同大家作个交流。

一、证券行业高质量发展取得良好进展

过去四年，证券行业稳中求进、砥砺前行，服务能力和水平进一步增强，行业规模和资本实力稳步增长，市场竞争力和行业形象逐步改善，为高质量发展打牢了扎实基础。

一是服务实体经济和投资者能力不断增强。四年来，证券行业牢记服务实体经济的天职，帮助各类企业完成股权融资超过5万亿元、债权融资超15万亿元、并购重组交易超3万亿元；积极参与设立科创板并试点注册制，在创业板改革、新三板改革、投资端改革、提高上市公司质量、保护投资者权益等资本市场重大改革任务中发挥了积极作用。始终坚持守正创新，围绕科技自立自强、民企纾困、绿色发展、“一带一路”等主题积极创新产品服务；聚焦满足居民日益增长的财富管理需求，丰富投资产品，改善账户服务体验，受托管理规模超过10万亿元。2020年底，证券从业人员近35万人，专业素质持续提升，呈现高学历、年轻化、专业化特征。

二是合规和风险管理体系逐步健全。四年来，证券行业坚持稳中求进，经营风险总体可控，经受住了新冠肺炎疫情和复杂外部环境等多重冲击考验，对通道业务、股票质押、债券违约等重点领域风险做到了早谋划、早行动，取得了较好效果，为打好防范化解重大金融风险攻坚战作出了积极贡献。同时，行业机构全面风险管理体系初步建立，合规理念逐步贯穿各业务环节，整体呈现稳健发展势头。2020年末行业总资产达8.9万亿元，净资本1.82万亿元，年均增长率分别为11.35%和5.48%；风险覆盖率、流动性风险覆盖率、净稳定资金率等风控指标均优于监管标准。

三是行业履行社会责任成效显著。近年来，证券行业依靠人才优势、专业优势，加强对宏观经济、产业经济、区域经济的研究，发挥行业首席经济学家为宏观政策建言献策和预期引导的积极作用。去年面对疫情严重冲击，行业配合监管部门，在股票质押展期、融资融券“柔性”处理等方面主动作为，第一时间捐赠各类物资支持疫区抗疫，服务发行“疫情防控债”，支持企业复工复产。发起证券行业支持民营企业发展资产管理计划，创设信用保护工具，助力民营企业纾困。2016年开始，行业通过“一司一县”等方式积极参与扶贫工作，102家证券公司结对帮扶307个国家级贫困县，为我国脱贫攻坚战取得全面胜利作出了行业应有的贡献。

四是行业文化建设付诸实践。2019年11月，行业召开文化建设动员大会，提出“合规、诚信、专业、稳健”的文化理念，在全行业逐步形成共识并付诸积极行动。今年年初，在总结证券公司文化建设经验的基础上，借鉴国际金融监管机构的最佳实践，证券业协会发布推广《证券行业文化建设十要素》，从观念、组织、行为三个层次，提出落实行业文化理念的具体行动指引，得到了全行业的积极响应。这项工作是资本市场长期健康发展的支柱，要从小事抓起，常抓不懈，久久为功，在行业倡导新风气、树立新形象，为行业高质量发展注入新动能、提供新支撑。

行业高质量发展离不开各家公司自身努力和资本市场治理环境的有效改善。自律组织是资本市场治理体系的重要组成部分，四年来，证券业协会积极适应行业高质量发展的需要，认真履行“自律、服务、传导”的职责定位，在推动改善行业发展环境，构建发展生态方面做了大量工作，发挥了积极作用。特别是近年来，协会按照资本市场全面深化改革的要求，增强服务意识，转变服务理念，从注重服务业务发展转向更加注重培育行业发展生态，以完善自律规则，加强执业责任和能力建设，以健全业务规范，促进提升执业质量；主动服务注册制改革试点平稳落地，在增强行业合规风控和国际化能力，防范化解风险，推动行业守正创新、数字化转型和文化建设等方面，取得良好成效。下一步，希望协会再接再厉，在促进行业高质量发展方面发挥更加积极作用。

二、准确把握行业高质量发展的本质内涵

经过四年努力，证券行业高质量发展取得良好开端，进一步夯实了稳中求进和守正创新的基础。没有高质量发展的投资银行就没有高度发达的资本市场。对于什么是证券行业高质量发展，怎样才能实现高质量发展，还需要做更多深入思考。我认为，行业的高质量发展，绝不仅仅是做大规模，更重要的是紧紧围绕主责主业，在做专做优做精做强上更加努力。具体来讲，至少有以下几个方面特点。

（一）必须坚定贯彻落实新发展理念

高质量发展是体现新发展理念的发展。证券行业作为市场的驱动者和价格的发现者，应当努力成为贯彻落实新发展理念的践行者和推动者，在构建新发展格局中找准定位、主动站位。肩负起优化融资结构、激发经济活力、培育创新动能的历史使命，加大服务产业结构转型升级的力度，助力实体经济转型升级。在实现“碳达峰碳中和30/60目标”的过程中，发挥好投资银行的市场和价格导向作用，服务构建低碳绿色循环发展经济体系。提升行业的国际市场竞争力与综合金融服务能力，在资本市场更高水平开放中建立竞争优势。进一步发挥财富管理作用，助力增强广大投资者的获得感，共享经济发展成果。积极履行社会责任，加强投资者保护，确保金融安全和有效防范风险。

（二）必须聚焦实体经济提升服务能力

服务实体经济是证券行业高质量发展的宗旨本质，也是发展资本市场的初心使命。证券行业必须遵循习xx总书记关于做好金融工作的重要原则，回归本源、优化结构、强化监管、市场导向，努力增强服务实体经济的能力。要坚持守正创新，以落实金融供给侧结构性改革为主线，加大直接融资支持力度，主动适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，围绕实体经济需要优化业务结构、提升服务质量、创新产品工具，突出为经济创新驱动发展和科技自立自强，提供更加多样化的金融工具，助力畅通科技、资本和实体经济的高水平循环。对于重资本业务的发展和创新，要做到看得清、管得住，坚持适度发展。着力聚焦为实体经济和居民财富增长，提供更高质量、更加精准的金融服务。

（三）必须坚持走专业化发展之路

专业是行业机构安身立命之本。行业实现高质量发展，必须坚持专业化发展道路，在“特色、强项、专长、精品”方面多下功夫。随着资本市场全面深化改革的深入，行业的经营发展环境正面临深刻变化，只有突出专业能力、专业特色、专业优势，注重培养具备专业主义精神的人才队伍，才能行稳致远，逐步积累声誉资本，赢得客户和社会信任，为高质量发展拓展更广阔的空间。各公司要根据自己的比较优势，提升细分领域的专业能力，走出一条精品化、专业化的发展道路，形成差异化、特色化发展的行业格局。

注册制改革是这一轮全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，是当前和今后一段时期的中心任务，不仅涉及审核重点、方式、分工的优化，还必须建立起对发行人质量、发行定价和时机的市场化约束机制。通过市场化法治化手段促使中介机构归位尽责是其中的关键。为更好发挥投资银行价值发现的作用，行业机构要进一步突出专业能力的核心地位，不断提高专业水平，适应注册制要求，加快从通道化、被动管理向专业化、主动管理转型，切实提升保荐、定价、承销等核心能力。

（四）必须持续强化风控能力和合规意识

证券经营机构是风险定价与风险管理的专业机构，自身也容易成为风险集聚地。合规经营始终是证券公司生存发展不可逾越的底线，风控能力是证券公司把握好风险和收益平衡、确保长期健康发展的有效抓手。行业必须始终把合规风控摆在更加突出的位置，不仅要健全与自身发展战略相适应的风险管理架构，建立有效的风控前置程序、完备的风险管理系统、强大的风险文化体系，夯实证券公司合规展业、行稳致远的制度基础，还要不断完善与注册制相适应的责任体系，形成发行人质量、发行价格等方面的市场化约束机制，切实加强自身的技术、资本、流动性、声誉等方面的风险管理。

在2019年7月行业机构座谈会上，我提出了证券经营机构必须坚持“四个突出”，核心就是坚持稳字当头、稳中求进。稳是基础，是为了更好的进，无论是行业自身发展，还是资本市场改革开放，都需要不冒进不懈怠，不偏不斜，行稳致远；进是方向，只有锐意进取，通过改革来破解难题，通过创新来开创新局，才能实现长久的稳。特别是当前国内外经济金融形势依然复杂多变，我们更加需要保持清醒冷静头脑，保持定力，坚持以稳健经营、合规经营为引领，苦炼内功，守正创新，夯实可持续发展的根基。

（五）必须切实提升公司治理的有效性

去年中央经济工作会议对“健全金融机构治理”提出了明确要求。我认为，良好的公司治理是任何公司行稳致远的微观基础，作为投资银行的一项重要工作，就是帮助企业完善公司治理结构，因此自身更要健全有效的公司治理，为健康可持续发展提供保障。近年来，行业存在的重市场轻风控、重项目轻准入、重眼前轻长远等问题，以及一些金融机构风险个案暴露，追根溯源，内部人控制、“三会一层”虚设、制衡失效等公司治理方面的缺陷和不足是其中的重要原因。在这方面，行业机构必须高度重视起来，发挥主观能动性，切实把公司治理的落脚点放在端正经营行为、有效防范风险上来，充分发挥党的领导和现代公司治理双重优势，持续健全法人治理结构，让有效的公司治理成为基业长青的重要保障。要在前期工作基础上，进一步优化股权结构，厘清股东资质，规范股东行为，做到股东不缺位、不错位、不越位。监管部门将按照“实质重于形式”原则，强化股东穿透管理，加强对实际控制人监管。对各类违法违规行为，坚持全链条问责，发现一起、从严处罚一起，绝不姑息。

（六）必须守正笃实推进证券业文化建设

行业文化是证券经营机构软实力和核心竞争力的重要体现，是证券行业高质量发展的“内功”和根基。行业文化是价值观、风险观、发展观的综合体现，必须坚持正确发展方向，持续积淀和涵养行业生态，防止资本无序扩张。特别是针对社会广泛关注的行业风气和文化中存在的问题，需要加快补齐工匠精神、专业精神、投资者保护意识以及良好职业操守等短板，纠正过度激励、短期激励等不良风气，希望大家切实担负起行业文化建设的主体责任，把文化建设融入公司治理，推动公司文化与发展战略深度融合，努力把文化建设与专业能力建设、人的全面发展、历史文化传承有机结合起来，促使“合规、诚信、专业、稳健”在全行业内化于心外化于行，久久为功厚植“忠、专、实”的行业文化底蕴，为资本市场长期稳定健康发展提供价值引领和精神支撑。

今年是“十四五”开局之年。“十四五”是证券行业迈向高质量发展的重要机遇期，应当围绕高质量发展进一步凝聚共识，落实“十四五”规划要求，加强顶层设计，制定行业高质量发展的时间表、路线图、行动方案，推动行业发展与国家发展蓝图更加紧密联系、更加深度融合，建设高质量的投资银行和财富管理机构取得更加丰硕的成果。

三、正确处理好行业高质量发展的若干关系

打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，必须始终坚持“建制度、不干预、零容忍”方针，坚持市场化法治化国际化方向，不断提升资本市场治理能力和体系现代化水平。当前，需要进一步处理好行业关切的几方面关系，推动改善发展环境，持续积淀和涵养高质量发展的良性生态。

（一）关于放松管制和加强监管的关系

资本市场是信息加信心的市场。对于证券行业来说，监管、自律和公司的目标都是一致的，但需要建立彼此的信任关系，只有互信才能形成推动行业发展的良好合力。一方面，作为监管部门，证监会将继续坚持“不干预”的理念，大力推进简政放权，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，该由机构自己负责的由机构自主决策，坚持分类监管、差异化监管，扶优限劣，为优质证券公司创新发展打开空间。对于行业在完善基础设施、健全业务功能等方面的呼声，我们将坚持市场化导向，审慎评估，积极推动。另一方面，监管部门放得开需要建立在行业自己管控到位的基础上，行业机构必须牢守底线、诚信经营，提升自我约束能力，做有担当、有格局、令人尊敬的企业，切实塑造良好形象，为行业创新发展拓展空间。对于不守法经营、破坏市场规则的机构，我们也将坚持“零容忍”的态度，严惩不贷，切实净化市场生态。

近日，市场对“伪市值管理”比较关注。“伪市值管理”本质是上市公司及实控人与相关机构和个人相互勾结，滥用持股、资金、信息等优势操纵股价，侵害投资者合法权益，扰乱市场秩序，境内外市场均将其作为重点打击对象。对此我会始终保持“零容忍”态势，对利益链条上的相关方，无论涉及到谁，一经查实，将从严从快从重处理并及时向市场公开。这里，也郑重提醒上市公司及实控人、行业机构和从业人员，要敬畏法治，敬畏投资者，远离操纵市场、内幕交易等乱象，珍视自身声誉和职业操守，共同维护公开公平公正的市场秩序。

（二）关于稳健经营与创新发展的关系

正如我前面所提到的，行业高质量发展必须坚持稳中求进的理念，但强调“稳”并不代表不要创新，而是要更好地创新。证券行业位于市场经济的前沿，创新意识较强，动力也很足。但资本市场直接面对千家万户、涉及各方利益，行业创新也必须慎之又慎。因此，行业必须坚持稳字当头，坚持创新发展与合规风控并重，统筹把握发展与安全的关系，切实做到“管理有制度、操作有流程、过程能监测、风险可承担”；行业高质量发展必须紧紧围绕服务国家发展战略，围绕服务实体经济和居民财富管理需求，确保创新始终行进在正确的航道上。

（三）关于压实责任与明确责任边界的关系

前期在中国发展高层论坛上，我就中介机构角色变化做了阐述，行业对此也高度关注。我认为，在注册制的背景下，中介机构特别是证券公司必须深刻认识“看门人”的职责定位，同时服务好融资方和投资方两方面：既要强化保荐能力，从源头上把好上市公司质量关，确保选出真公司，力争挑出好公司；也要强化定价能力，加强投行业务与“买方研究”的有机结合，坚持倡导价值投资、长期投资、理性投资，使真正有市场前景的公司融到资。这是检验证券公司治理水平和专业能力的重要标准。当然，发行上市涉及发行人、保荐承销机构、会计师事务所、律师事务所等多个主体，合理划分彼此责任，也是归位尽责的题中应有之义，我们将进一步厘清各主体责任边界，努力形成各司其职、各负其责、相互制约的机制。在这方面，协会也可以发挥更大的作用。

（四）关于行政监管与自律管理的关系

行政监管和自律管理是资本市场治理的两种重要方式，二者各司其职、分工协作、相互补位、有效衔接，共同形成行业治理合力。新证券法进一步明确证券业协会的自律管理职责，去年证监会专门印发了《关于进一步加强中国证券业协会自律管理职责的意见》，指明了协会的职能定位和工作方向。希望协会继续依托会员自治，构建共建、共治、共享平台，坚持自律管理与行政监管的差异化定位，更好发挥自律管理的前瞻性引导、预防性规范作用；坚持自律管理与行政监管的协同配合，充分发挥自律管理的传导作用。坚持自律规则、业务规范的示范引领，引导行业机构合规展业。坚持自律措施的市场约束功能，强化道德约束、诚信约束、声誉约束、规则约束。

今年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，协会代表行业获得全国脱贫攻坚先进集体称号，是党中央、国务院对证券行业践行扶困济贫社会责任，担当脱贫攻坚初心使命的肯定和鼓励。在今天大会上，协会将发出巩固“一司一县”扶贫成果，接力乡村振兴贡献力量倡议书，希望行业积极履行社会责任，进一步发挥专业优势，在广阔天地推动生态文明建设和低碳绿色循环经济发展作出行业应有的贡献。

同志们，今天的大会即将选举产生协会新一届理事会、监事会，今年也是协会成立30周年。协会伴随着行业成长走过了千山万水，在新的发展阶段，希望协会坚定贯彻落实新发展理念，努力践行“四个敬畏，一个合力”，继续与行业一道走在高质量发展的大路上，为打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场积极贡献力量，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献！

预祝大会圆满成功！谢谢大家！

各位代表、同志们：

今天，大会选举我担任昭通市人民政府市长，我深感荣幸、重任在肩。我深知，这一张张庄严而神圣的选票，承载的是信任、代表的是愿望、饱含的是期待、交付的是重托。在此，我谨向各位代表、向全市人民表示最衷心的感谢！

昭通历史悠久、底蕴深厚，是一方神奇美丽、大有可为，厚植红色基因的热土。2018年8月，组织安排我从玉溪到昭通工作，从此我就把自己的事业扎根在这方土地。3年来，从总书记深情牵挂的地震灾区，到红色扎西胜利新起点，从美丽的大山包，到奔腾的金沙江，从雄奇的豆沙关，到清澈的赤水源，我对昭通从陌生到了解、从了解到熟悉、从熟悉到全身心融入。3年来，抓党建、战贫困、抗疫情、兴产业、强基础、保民生，我与大家并肩战斗，共同见证。3年风雨同舟，3年同甘共苦，昭通发展的巨大潜力和空前机遇鼓舞着我，昭通人民的质朴善良和渴盼发展鞭策着我，昭通干部的担当奉献和团结务实激励着我，尤其是大进书记开明睿智、大气干练，市四班子领导同心同德、奋发勇为，广大干部群众团结一心、艰苦奋斗，都成为我笃定前行的强劲动力和最大底气，我为有这么好的干事创业平台，能与大家并肩奋斗而感到无比自豪！

今天的昭通，在省委、省政府和市委的坚强领导下，依托历届市委、市政府打下的坚实基础，经过长期奋斗、创造、积累，已站在超常规、跨越式、高质量发展的新起点。在这样的重要时刻，从大进同志手中接过“市长”的接力棒，我深感使命光荣、责任重大。我将把对党的忠诚转化为奋进的动力，把对事业的热爱书写在乌蒙大地、对人民的情谊厚植在昭通山水，大力弘扬“扎西会议”“脱贫攻坚”精神，时刻牢记初心使命，团结带领市政府一班人，忠诚于党、不负人民，担当作为推动昭通高质量发展。

忠诚于党不负人民，坚决做到“两个维护”。对党忠诚是党员干部的基本政治要求，是最重要、最根本的政治品格。我将不断深刻领悟习xx新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力，坚定以习xx新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习习xx总书记考察云南两次重要讲话精神，用学习坚定信仰信念、用学习锤炼忠诚忠心。始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护以习xx同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决拥护核心、跟随核心、捍卫核心。坚持不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋力提升政府服务效能和执行能力，确保党中央、省委省政府和市委的各项决策部署不折不扣落到实处，让人民生活一年比一年好，让昭通成为习xx新时代中国特色社会主义思想的生动实践之地。

忠诚于党不负人民，坚持发展第一要务。实现高质量跨越发展是昭通“十四五”最大的任务、昭通人民最大的期待。我将在以大进书记为班长的市委坚强领导下，以身作则，率先垂范，团结带领政府班子，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“巩固第一、项目为首、民生为本、企业为基、发展为要、环境为底、依法行政、廉洁奉公”，紧盯做强产业和扩大投资两个关键，把扩投资作为加快发展的第一动力，把上项目作为加快发展的第一抓手，把招商引资作为加快发展的第一选择，把培育市场作为加快发展的第一前提，把优化环境作为加快发展的第一资源，持续增强“进”的韧劲，全力夯实“稳”的基础，不断创造“好”的业绩，努力在实现省委省政府给昭通明确的“三个定位”“四大文章”中作出不懈努力。

奋力建成全省脱贫致富示范区。坚持把巩固脱贫成果作为不亚于脱贫攻坚的一件大事难事，把牢牢守住不发生规模性返贫作为工作底线，严格落实“五个决不允许”要求，开展常态化监测预警，实行“五个同等责任”，建立“四级包保机制”，以稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全为标准，以干部走访部门比对+群众找政府APP“双轨并行”为抓手，以铁的纪律和硬的作风为保障，推动产业帮扶、集体经济、培训就业“三个全覆盖”，稳住易地搬迁成果，推进农村劳动力转移就业提质增效，确保任何时候、任何情况下都不发生规模性返贫。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划先行，示范引领，深入开展乡村建设行动，奋力走出一条“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的乡村振兴之路，推动实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

奋力建成滇东北开发开放新高地。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局的历史机遇，主动服务和融入成渝地区双城经济圈、滇中城市群和黔中城市群，以开放促开发，服务“大保护、大开放、高质量”新西部建设；加强通道和平台构建，加快开放的主体培育和营商环境打造，实行“一县一区、一区多园”，用好已建成的园区平台，提升开放水平，建设开发新高地。坚持以县域经济为基本单元，突出产业为重点、城镇化为载体、基础设施为支撑，依托资源基础、承载空间、招商引资、项目推进、固定资产投资、产业发展，考核县域经济，以县域经济发展提高区域整体竞争力，支撑建成滇东北开发开放新高地。加快建设现代化农业基地，以绿色、高端、精品为方向，聚焦苹果、竹子、马铃薯、特色养殖、天麻、花椒等高原特色优势资源，以打造世界一流“绿色食品牌”全产业链重塑昭通农业。大力推进工业兴昭，加快风光水储一体化发展和配套电网建设，加快磷矿资源开发，以绿色硅材、绿色铝材项目为龙头，打造云南绿色硅深加工基地、西南地区重要的铝加工基地。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，围绕“一城三区”布局，大力推进昭鲁融合发展，高水平建设昭鲁中心城市，努力成为全省第三个人口过百万的大城市；加快县城建设改造，把镇雄建成市域次级经济中心，把水富建成引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口，把威信建成历史文化名城和红色旅游城市，建设各具特色、各展风采的“美丽县城”；统筹特色集镇建设，推进城乡融合发展。按照“网络化、一体化、智能化”的要求，强化昭通中心城市综合交通门户枢纽建设，提升县域交通枢纽功能，积极参与西部陆海新通道和滇川黔互联互通基础设施建设，构建区域性、中转型、加工型现代物流体系，打造立体“大枢纽”、推动对外“大联通”、构建高效“大物流”。

奋力建成全省生态保护修复排头兵。坚决贯彻习xx生态文明思想，扛牢长江上游生态保护责任，走生态优先、绿色发展路子，共抓大保护，不搞大开发，全面加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，持续深入实施赤水河流域“九大攻坚行动”，把赤水河流域打造成“两山”理念生动实践的样板典范。做好生态环境治理、保护、修复三大文章，打好污染防治攻坚战，保卫好昭通的蓝天、碧水、净土；扛起金沙江、赤水河源头保护治理责任，实施生态保护和修复工程、地质灾害治理工程，持续改善城乡人居环境；稳步实施避险搬迁和生态移民搬迁，大力实施生物多样性保护工程，建成金沙江下游右岸、横江流域、赤水河、牛栏江等流域生态廊道，筑牢长江上游重要生态安全屏障。

忠诚于党不负人民，恪守人民至上理念。“江山就是人民，人民就是江山”。我将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢为人民服务的宗旨意识，恪守以人民为中心的发展思想，将“始于群众需求，终于群众满意”作为工作导向，以实干造福百姓，以实绩取信人民，努力在高质量发展中让人民群众过上幸福生活。坚持把富民增收作为最紧迫的民生工程，提供更多的就业创业机会，让劳动者更体面地工作生活。坚持把织密织牢保障网作为最基本的民生底线，履行好政府兜底职责，真情实意关心关注困难群体，尽心竭力解决好老百姓身边的操心事烦心事。坚持把优化公共服务作为最普惠的民生福祉，提高标准化、均等化、多样化水平，更加充分地满足人民群众对教育、医疗、文化、养老、生态等方面的需求。人民政府为人民、人民市长为人民。我将带头恪守人民至上的理念，把以人民为中心的思想传递到最基层单元、每一个服务窗口，以“一枝一叶总关情”的情怀，用心工作、用情服务，不负群众期望，不负人民重托。

忠诚于党不负人民，坚守依法行政准则。依法行政是法治原则的体现和要求，是社会文明发展的必然趋势。我将坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，坚决兑现“宪法宣誓”庄严承诺，致力建设让人民群众有充分信任感、市场主体有更强安全感的法治政府。带头尊法学法守法用法，牢固树立法律意识和法治思维，自觉维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益，确保权力在阳光下规范运行、在法治轨道上正确运行，让公民权力得到充分维护，幸福得到充分保障。坚持把民主作为最好的“防火墙”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，带头落实民主集中制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行人大决议决定，及时主动向市人大及其常委会报告工作。主动接受市政协民主监督和社会各界监督，做信奉法治、信赖监督、信守承诺的人。

忠诚于党不负人民，始终做到廉洁自律。廉洁自律是党的优良传统、是领导干部的立身之本。我将坚决贯彻全面从严治党各项部署要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以身作则、抓好班子、带好队伍。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，带头严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息反“四风”转作风，不怀私念、不徇私情、不谋私利，坦坦荡荡做人，干干净净干事，自警自省、慎独慎微、知止知足，保持清廉务实的公仆本色。坚持带头明大德、守公德、严私德，常思百姓冷暖、常想贪欲之害，明确边线、划清红线、守住底线，审慎行使手中权力，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，经住诱惑、顶住歪风、耐住清贫、管住自己，自觉坚守好廉洁奉公的从政底线。

各位代表、同志们，“星光不问赶路人，时光不负有心人”，任何成功都是艰苦努力获得的。身处追梦逐梦的新时代，肩负兴昭强昭的新使命，踏上奋发奋进的新征程，实现昭通高质量发展，唯有奋斗，坚定前行。我将以时不我待、只争朝夕的进取精神，以恪尽职守、夙夜在公的工作状态，以功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行，全身心投入到推动昭通改革发展的各项事业中去。我坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督和支持，有629万勤劳智慧的昭通人民共同努力，就一定能够创造更加灿烂的未来，昭通的明天一定会更加美好！

尊敬的各位专家、各位领导、各位嘉宾：

大家上午好！

又是一届人才节，我们在滨州等你！今天，我们再聚滨州，用最燃的热情、最足的诚意、最真的情怀，为人才喝彩、为创新赋能。在此，我代表滨州市委市政府，向各位专家、各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！向大家长期以来对滨州的关心支持表示衷心的感谢！

滨州是一方崇尚创新、英才汇聚的热土，渴求知识、乐于探索的创新精神薪火相传，爱才聚才、兴才留才的文化基因融入血脉。我们坚持“人才结构决定产业结构，人才发展关乎滨州未来”的共识共为，矢志打造产教融合型、实业创新型“双型”城市，强烈的人才意识，鲜明的用才导向，良好的成才环境，让这座智者智城成为各路英才施展抱负、大显身手的圆梦之城。

——滨州是一座爱才的城市。去年，滨州在全省首办人才节，以城市最高礼遇和最大诚意向人才致敬，凝聚起“尊重创业者、礼遇奋斗者”的高度共识。每年举办“赢在滨州”高层次人才创新创业大赛，开展至少100场“选择滨州—名校人才直通车”活动，最大限度给予人才优待、尊重和环境，最大程度展现滨州爱才的诚意。

——滨州是一座聚才的城市。持续实施百名高端专家、千名硕博士、万名大学生“三进”工程，接续优化人才政策，系统解决人才供需结构性矛盾。两年来，引进省级及以上高端专家220余人，本科以上大学生2.2万余人，硕博士2800余人，人才“净流入”实现结构性突破，越来越多的人才、企业和机构看好滨州、选择滨州、落户滨州。

——滨州是一座兴才的城市。布局建设“五院十校N基地”，持续完善“产学研金服用”科创体系，“双型”城市建设全面起势成势。在28所高校设立引才工作站，拥有省级以上人才平台载体275个，国家工程实验室、国家企业技术中心、博士后科研工作站等国家级平台载体32个，各类人才在滨州创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

——滨州是一座留才的城市。实施人才服务全流程“帮办代办”、全领域“流程再造”、全周期“政策直达”，优化24方面精细化服务事项，建设万套人才公寓，对人才的支持由单一的资金补助扩展为集住房、医疗、子女就学、配偶安置等一体政策措施，聚力打造近悦远来的人才发展生态，成为各类人才心向往之的幸福栖所。

各位专家、各位领导、各位嘉宾！

习xx总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。全面开创现代化富强滨州建设新局面，高素质人才是不可替代的核心资源，当前的滨州比以往任何时候都更渴求人才、更有条件成就人才。本届人才节，以“爱滨才会赢”为主题，凸显出滨州对人才的渴求之情和爱才诚意，旨在让各类人才爱上滨州，与滨州共赢、共成长。

——爱滨州，在于滨州“人才有价”。人才是最重要的市场要素，是成就事业最有价值的资本，价值的力量催使我们共赴“滨州有约”。

“有价”体现在发展赋能上。推动高质量发展，关键在创新，根本靠人才。当前的滨州进入了历史上最好发展时期之一，广大干部群众人心思上、斗志昂扬，综合实力大幅提升，内生动力全面激发；黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略交汇叠加，“六高五铁十专线十高速”加速汇聚，国家主干道高铁枢纽城市和环渤海中心城市战略地位奠定凸显。滨州的综合实力、战略机遇、独特优势，已成为各界人才大展宏图的沃土和优选之地。滨州因人才而兴，必携人才同行。我们诚邀，广大优秀人才加入这场“约会”，在这片加快推动高质量发展的广阔舞台中施展才华、攀登高峰、成就精彩。

“有价”体现在城市赋智上。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。滨州人文荟萃、文脉流长，“知己知彼、百战不殆”的孙子智慧、“勇往直前、百折不挠”的黄河力量，正在新时代孕育释放澎湃生机和活力。现代化富强滨州建设新征程中，砥砺奋进、阔步向前的信心力量彰显着文化自信的坚实底气，持续激发着滨州人民改革创新的创业伟力。传统智慧与当代智者交融，催动滨州以创新的姿态成为人才向往的“智者智城”。汇聚孙子之“智”、黄河之“力”的滨州，将造就“产教融合”的新高地、“实业创新”的新平台、“成就梦想”的新空间。我们诚邀，广大优秀人才加入这场“约会”，与这座“智者智城·志在滨州”的新兴城市携手前行，共同书写滨州人“能行成”的新篇章。

“有价”体现在人才赋值上。人才作为“才”，更看重的是成就事业的平台，更在乎的是人生价值的实现。我们坚持“不求所在，但求所有；不求所有，但求所用”的引才理念，广开求贤之路，汇聚八方英才，让“近者悦而尽才、远者望风而慕”。我们着力健全引才机制，坚持市场导向、需求导向，实施“人才贡献度评价”机制，引进人才不唯学历职称、不分“帽子”指标，以能力、实绩、贡献评价人才。我们着力拓展引才平台，市内坚持“市县联动、全员参与”，策划开展各领域各层次招引活动；市外在北京、上海、深圳设立分会场，实现“四城联动、百校发声”，努力让海内外企业经营管理人才、技术技能人才、社会工作人才等各类人才，都有机会、有平台在滨州展现才华，提高身价，收获价值。我们诚邀，广大优秀人才加入这场“约会”，开拓进取、筑梦未来，在滨州这片土地上尽情释放创新智慧和创业激情。

——爱滨州，在于滨州“人才有成”。我们加快构筑人才“最能融入、最被关怀、最有成长”的发展生态，期待广大英才成就自己、成就事业、成就滨州，让“智者智城”成为追梦之处、筑梦之地、圆梦之城。

成在科创加速崛起。人才最需要良好的创新氛围。我们坚定不移推进创新驱动发展、科创赋能产业，建立“产学研金服用”科创体系，“五院十校N基地”创新格局支撑高质量发展行稳致远。渤海先进技术研究院156家研发、服务机构入驻，成为重大区域科创平台。魏桥国科研究院的超高精细光刻胶、激光选通成像、高强韧铝基复材等“中科系”项目转化落地，成为科学家、实业家、金融家“握指成拳”创新标杆。渤海科技大学主体工程拔地而起，院系、研究中心、产业园“三位一体”同步建设，8个学院和5个研究中心、10个联合实验室、7家科技公司、47个科技项目同时推进，形成北京怀柔基础研究、山东滨州应用转化“双城联动”科创格局。2020年，滨州科技领域省级考核位列全省第1位，综合创新水平指数上升位次列全省第1位，全社会研发投入占GDP比重列全省第3位，创新资源指数列全省第6位，滨州在山东乃至环渤海区域科创版图中的重要地位奠定凸显。这充分彰显了科技的力量、人才的活力，彰显了“智者智城”的内涵，彰显了滨州“能行成”的自信，让我们共同为滨州喝彩！

成在产教加深融合。一技成、天下行，产教融合铸就了职业梦想，也推动了“大国工匠、能工巧匠”培养步伐。我们坚定不移推进产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，坚持高教平台、科创平台、产业平台一体推进，加快打造“职教名城”，不断增强人才的吸附力和承载力。深化校企合作，鼓励支持企业与学校合作办专业、办学院，共建一批产教融合型企业、产教融合联盟，让学生“入学即入岗、毕业即就业”。推进“赋能职教名城”创建，举办“渤海职业技能大赛”，实施“渤海工匠”选育计划，加快建设渤海先进技术研究院公共实训基地、大高航空实训基地，构建技能人才梯次培育体系，为四海英才各显所长、实现价值提供广阔的发展舞台。

成在产业加快蝶变。滨州实体经济雄厚、产业体系完备、集群优势明显，工业营收位居山东省四强，产业集聚人才的“蓄水池”持续扩容。我们放大产业比较优势，坚持“战新”产业和优势产业并举、提升能级和提升价值并重、存量变革和增量崛起并行，加快推动主导产业向轻量化铝新材料装备制造、新材料新能源、医药医疗器械、新一代信息技术、现代文化创意“五大战略性新兴产业”转型，推动传统产业向食品加工、家纺服装、医养健康、现代海洋、现代服务“五大优势产业”升级，汽车轻量化研发制造基地、国家高端稀土特钢新材料保障基地等加快建设，产业结构、产品层次、质量效益呈现根本性转变，新的“产业地标”正在快速崛起。先进的万亿级产业集群、活跃的40万市场主体、强劲的560个重点项目、旺盛的千企技改转型需求，成为滨州高质量发展的重要动力源，也为人才迸发才智、创新创造厚植发展沃土。

——爱滨州，在于滨州“人才有业”。人才的梦想有多宽，滨州的平台就有多大。滨州是一个能够让人才风生水起、展现才华的福地，为各类人才人尽其才、发展事业搭建擂台、打造平台、铸就舞台。

就业有保障。我们为人才导航，为就业服务，保障人才来即有“位”，打通“专业—就业—事业”最短通道。实施“硕博优选”计划，直接面试评议，面向海内外选聘优秀硕博士。今年，全市事业单位“硕博优选”计划提供217个岗位；全市共备案事业单位公开招聘计划1039个。实施“城市实习生”计划，面向海内外高校、科研院所，重点招募在校生和硕博士，打造“城市实习生”基地。开展“选择滨州——名校人才直通车”招聘活动，开展“智者智城·百企引智”行动，全市105家金、银、铜狮奖企业围绕产业链布局人才链，开发优质岗位，面向市内外联合发布人才需求。我们将做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，使用人才各尽其能，帮助人才奔向锦绣前程。

创业更无忧。我们强化人才创新创业服务，带动人才创新创业进入“黄金时代”。推进“人才贷”服务，支持和服务高层次人才开展科技成果转化和创新创业活动。对到我市企业就业或自主创业的博士、硕士和大学本科生，给予最高27万元补助。对我市申报入选的国家级、省级重点人才工程专家与我市企业合作共建项目、转化成果，给予最高240万元补助。继续举办“赢在滨州”高层次人才创新创业大赛，搭建在全国领先的人才创新创业环境平台。我们将向全球人才发出邀请，让各类人才都在滨州找到梦想与现实的结合点，与现代化富强滨州建设共赢未来。

企业具活力。我们坚持“互认是最大的尊重、对话是最基本的能力、帮扶是最好的监管”理念，促进有效市场、有为政府、有用人才更好结合，倡树企业家的家国情怀、责任担当、进取精神，让尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人在全社会蔚然成风，企业持续释放出创新创造活力。2020年，全市工业技改投资、高新技术产业产值增速均列全省第1位，“四新”投资、工业利润总额增速均列全省第2位，实有企业增速列全省第3位。我们将引导企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，放大创新创业活力的“虹吸效应”，揽尽天下英才，让各类人才的职业生涯从滨州起航。

——爱滨州，在于滨州“人才有家”。滨州将以“滨至如归”的暖心“家服务”，打造涵养四海智者的温馨港湾，让人才心无旁骛干事业，心旷神怡享生活，滨州就是天下英才的家。

生活如家。持续提升城市品质和能级，加快推进国际社区、国际学校、国际医院和城市综合体建设，拓展城市国际化、智能化服务功能，不断增强核心竞争力和城市首位度。实施“人才安居”工程，筹建万套人才公寓，实现县市区全覆盖、主城区全布局，今年新增3500套人才公寓，办好青鸟驿站，提供全天候志愿服务，打造“15分钟就业服务圈”，具有全日制专科及以上学历或具有中级专业技术资格、高级技工及以上职业资格均可申请入住。开辟人才配偶安置和子女入学“绿色通道”，博士、硕士还分别给予20万元、5万元购房补助，县级财政另外还有更多的配套支持。我们将持续释放“滨州人才新政”政策措施红利，让各类人才尽得爱的滋养、尽享家的温暖，找到“爱滨州”的城市融入感和归属感。

服务到家。我们强化系统观念和生态思维，构建集成、便捷、高效的“一站式”人才服务机制，为每一位人才量身定制服务方案，全方位做好审批、研发、物流、生活等配套服务。落实人才全生命周期服务体系，优化“绿色通道”服务事项，推动政务服务向数字化、网络化迈进。制定出台《人才服务规范》，开发启用“渤海英才服务卡”电子卡，手机扫码即可享受医疗保健、休闲旅游、健身服务等24项优惠政策和定制化服务，提升人才服务的智能化、便利化水平。实施“百企引智”示范引领行动，建立服务企业“直通车”制度，强化人才专员服务，对企业人才需求事项快速响应、协同落实。我们将持续打造“滨周到”服务品牌，为各类人才提供全链条、全要素、全周期服务保障，切实解决人才创业创新的后顾之忧。

圆梦有家。我们将倾尽一座城市的热情与力量，拿出一座城市的最高礼遇，尊重创业者、褒奖奋斗者，让人才成为倍受推崇的“耀眼明星”，在滨州更有尊严地工作生活。聚焦人才品牌打造、人才生态优化、人才政策更新迭代，为各类人才提供各得其所、各有所成的广阔舞台。接续实施“三进”工程，深化“滨州人才节”“渤海科创汇”等活动，催生“以才引才、以才聚才、以才育才、以才用才”的集聚裂变效应。我们将持续放大“永不落幕的滨州人才节”效应，让天下英才相约滨州、愉见滨州、乐享滨州、圆梦滨州，与现代化富强滨州同频共振、携手远航。

各位专家、各位领导、各位嘉宾！

人才兴则城市兴，城市强则人才强，赢得人才就是赢得未来。我们将把人才工作作为一项事业，持续打造人才节城市品牌，放大政策效应，优化服务环境，聚天下英才而用，让各类人才与滨州同成长、共进步。把人力资源打造成一个产业，依托渤海先进技术研究院人力资源服务中心等载体，推动人力资源服务市场化配置，真正赋能产业发展，赋能城市建设。

我们衷心希望各行业、各领域专家学者、高端人才荟集滨州，交流思想、畅想未来、共谋发展；我们诚挚邀请大家在滨州多走一走、看一看，为现代化富强滨州建设把脉问诊、开具良方；我们热切期盼海内外优秀人才选择滨州、扎根滨州、兴业滨州、爱上滨州，与滨州结成“发展合伙人”“奋斗共同体”，在这方智者智城的热土上谱写更加美好的未来！

最后，祝第二届滨州人才节圆满成功！祝大家身体安康、事业兴旺、万事顺意！

谢谢大家！

这次会议主要任务是传达贯彻全国农业机械化工作会议和全省农业农村视频会议精神，总结2020年和“十三五”农机化工作，分析“十四五”农机化发展形势，安排2021年农机化重点工作和小麦抢收工作。

一、2020年各项任务全面完成，“十三五”农机化发展成效显著

（一）聚焦“抢”，致力保障重要农时农机化生产。全力以赴服务春耕，全省共投入各类农机具140万台套，特殊时期发挥独特作用，农机化为确保不误农时、防疫救灾奠定了坚实基础。及早部署备战“三夏”，9天时间基本完成了全省小麦抢收任务，创造了新的麦收速度，实现颗粒归仓，麦收工作成绩得到张曙光副省长认可与批示。精心组织开展深松深翻，全省共完成农机深松深翻作业面积693.2万亩，超额完成农业农村部下达的650万亩作业任务。

（二）聚焦“优”，致力落实农机购置补贴政策。优化补贴政策，两次集中优化调整补贴额一览表，补贴系统和补贴app提前3个月开放，全年受理补贴申请15.6万台套，拉动社会投入资金41.7亿元。强化便民服务，简化牌证管理机具核验手续，办结时限压缩18天。投档审核信息全国联网、同步抓取。加强补贴监管，在全国首家试点政府购买服务，委托第三方开展补贴政策调整和投档审核等第三方评审评估，先后对10家企业的违规情况进行调查处理。

（三）聚焦“推”，致力助推全程全面机械化发展。抓好典型示范，安排省财政资金600万元，开展全程机械化示范创建，全省1市7个县荣获全国主要农作物生产全程机械化示范市、县命名。推进全面机械化，将丘陵山区农田宜机化改造作为高标准农田建设实施重点，打造山区特色农产品优势样板区，加快果菜茶、畜牧水产、设施农业等产业农机装备和技术应用。突出绿色高效，秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等绿色发展机械成为新的增长点，智能化数字化农机呈加快发展趋势。

（四）聚焦“提”，致力补足农机社会化服务短板。加大政策资金支持，安排省财政农机化产业发展资金1300万元，支持建设了140个全程机械化综合农事服务中心。发挥服务功能，大力推广托管式、订单式作业服务，重要农时充分发挥农事服务中心作用。全省农机专业合作社5647个，农机服务收入达538亿元。开展全程托管，推广“以地定机、以机定人”的网格化管理模式，有力促进了小农户与现代农业有机衔接。

（五）聚焦“稳”，致力筑牢农机安全生产防线。强化工作推动，全年共发生5起道路外农机事故，农机安全生产形势持续稳定。强化变拖整治，每月编印变拖专项整治工作简报，半年开展一次全省通报，两年时间变拖数量减少近10万台。强化示范创建，创建国家级“平安农机”示范市1个、示范县3个，省级示范县4个。

“十三五”是农机化发展环境显著优化的时期。省政府先后出台《推进农机农艺农信融合发展实施方案》、《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》。省人大常委会开展《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查。省、市、县三级机构改革全面完成，农机化管理体制机制更加顺畅。“十三五”是农机装备结构调整显著加快的时期。全省农机总动力达6800万千瓦，居全国第四位。全省大中型拖拉机、联合收割机、水稻种植机械保有量分别达到26.3万台、22.8万台、5.2万台，较“十二五”末分别增长19.3%、30.7%、71.8%。“十三五”是农机作业水平显著提升的时期。全省农作物耕种收综合机械化率达81%，超全国水平10个百分点。小麦、水稻和玉米的耕种收综合机械化率分别达到96.8%，87.7%，88.6%，均基本实现全程机械化。2市32个县区荣获全国主要农作物生产全程机械化示范市、县命名。“十三五”是农机化政策资金支持力度显著加大的时期。落实中央农机购置补贴资金64.12亿元，较“十二五”增加近1.1倍。省财政共安排1.16亿元专项用于农机化产业发展，扶持建设全程机械化综合农事服务中心486个。“十三五”是农机化公共服务能力显著增强的时期。开展“农机推广田间日”、装备技术现场演示等系列推广培训活动，编印《安徽主要农作物生产全程机械化技术读本》。积极推动农机试验鉴定改革，制定《安徽省农业机械专项鉴定大纲管理办法》。全省创建“平安农机”示范市3个、示范县65个。农机安全生产工作连续多年获省政府表扬，农机购置补贴政策落实4年获农业农村部政策绩效延伸考核优秀等次。

二、分析形势，科学谋划“十四五” 农机化工作

一是农机化发展迎来新机遇。习xx总书记强调要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀，明确要加强农业机械化等现代农业基础设施建设，为农机化发展提供坚强的保障。支撑粮食保供，聚力脱贫衔接，助力乡村建设，盯紧种地要害，关注长江禁捕，融入服务改革，为农机化发展开辟广阔的空间。乡村振兴战略实施，国家财政支持能力增强，农机化向植保、秸秆处理、烘干等全过程延伸，向棉油糖、果菜茶等经济作物扩展，向养殖业、初加工业、设施农业等全面发展，为农机化发展带来旺盛迫切的需求，农机化在乡村振兴中大有可为。

二是农机化发展面临新挑战。当前我省“无机可用，无好机用”的问题依然存在；不同生产环节、不同品种作物、不同产业、不同区域间农业机械化发展还不平衡不充分；部分地区特别是丘陵山区，田块比较细碎，机耕道路缺乏，农机“下田难”“存放难”“保养难”问题依然突出。

三是科学谋划“十四五”农机化发展。坚持“创新驱动、补齐短板；全程推进、全面发展；政府扶持、市场引导；系统谋划、安全发展”四个原则，科学谋划“十四五”农机化发展。基本思路是：

一根主线：以服务乡村振兴战略、满足现代农业发展对农业机械化多样性需求为主线。

两条路径：以农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，补短板、强弱项、促协调，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。

三大任务：一是提升装备水平。落实好农机购置补贴政策，支持大马力、高性能和绿色环保、复式新装备示范推广，到2025年，全省农机总动力要达到7200万千瓦。二是提升作业水平。实施主要农作物全程机械化推进行动，巩固提高粮食作物全程机械化水平，到2025年，全省主要农作物耕种收综合机械化水平要达到83%。三是提升安全水平。加强农机公共服务体系建设，着力提升以新机具新技术推广、安全监理、试验鉴定为主要内容的农机化公共服务能力，确保不发生较大以上农机安全事故。

四项工程：一是农机社会化服务提档升级工程。加大政策和资金支持力度，落实扶持政策，促进小农户与现代农业有机衔接。到2025年底建设800个全程机械化综合农事服务中心。二是丘陵山区机械化推进工程。推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，逐步解决耕地“零碎化”难题，加快宜机化建设。三是农机信息化智能化建设工程。加快推进物联网、大数据等信息技术应用，开展“互联网+农机作业”，搭建信息调度和应急救援平台，提高农机作业及调度的质量与效率。四是绿色高效新技术新机具示范创建工程。加强秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、丘陵山区特色作物等绿色高效设备和技术的示范推广，创建一批全程机械化和“平安农机”示范县。

三、突出重点，扎实做好2021年工作

（一）认真落实农机购置补贴政策。突出稳产保供，严格落实《农业农村部2021－2023年农业机械购置补贴实施指导意见》，将粮食和生猪等重要农畜产品生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。合理确定标准，对粮食生产薄弱环节所需机具提高补贴额，对保有量明显过多或技术相对落后的机具品目降低补贴额。提升服务效能，提升信息化水平，提高手机App申领补贴比例，压缩申领办结时限，加快推进补贴全流程线上办理。加大对各类违规行为的查处力度，从严整治违规行为。

（二）加快推进全程全面机械化。推进全程机械化，实施主要农作物生产全程机械化推进行动，今年计划全省再创建4个全程机械化示范县。发展全面机械化，认真落实农业农村部畜牧业、水产养殖机械化发展意见，加快果菜茶、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。加快丘陵山区农业机械化发展，推进丘陵山区农田“宜机化”改造，改善农机通行和作业条件，加快丘陵山区农业机械化进程。

（三）着力提升农机社会化服务水平。培育服务主体，实施农机社会化服务能力提档升级工程，重点抓好全程机械化综合农事服务中心建设，为农户提供“一站式”综合服务。加强政策支持，帮助开拓作业市场，优先安排承担作业补助项目，落实税收、金融信贷、建设用地等方面政策。抓好项目实施，加强与财政等部门的沟通协调，制定实施方案，抓好省财政农机产业化发展项目实施，务求实效。

（四）扎实抓好农机安全生产。开展示范创建，今年力争再创建4个“平安农机”示范县。已创建示范县要进一步扩点增面，巩固提高。加强安全监管，深入推进农机安全专项整治三年行动，组织开展农机“安全生产月”、“安全生产江淮行”等活动，用好农机安全宣传手册。推进变拖整治，目前我省变拖数量仍有4万多台，各地要采取有力有效措施，尽快消除变拖道路交通安全隐患，坚决遏制农机重特大事故发生。

认真贯彻“转职能、抓落实、作表率”要求，不断加强自身建设。要加强政治建设，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“三农”一盘棋思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强能力建设，自觉贯彻新发展理念，加强学习调研与政策研究，提高合作本领，发挥好“机械化部队”作用。要加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，坚决反对和避免形式主义、官僚主义，树立为民、务实、清廉的良好政风行风。

全省小麦抢收工作即将全面展开，各地要全力以赴打好麦收硬仗。要加强组织领导，制定完善方案和应急预案，落实人员培训、机具检修、油料配件供应等措施。要强化组织调度，发挥全省农机化管理服务平台作用，组建应急机收服务队，确保关键时候调得出、用得上。要做好提质减损，加强机收作业标准宣贯，组织机收减损技能大比武活动，增强烘干能力，降低粮食收获损失率。要落实安全生产责任，加强安全宣传教育和执法检查，消除事故隐患。

我们要以创新的精神、融合的胸怀、实干的作风、务实的举措，争先进位，加快推进农业机械化向“全程、全面、高质、高效”转型升级，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化作出新的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

各位领导，各位同事：

欢迎大家莅临郓城县行政审批服务局检查指导工作。下面我结合郓城县全面实施集成审批，落实“一业一证”改革情况向大家做介绍。

一、坚持系统改革思维，打牢“一业一证”改革基础

改革是庞大复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一发而动全身，我们认为，必须放在大系统内来考量，注重改革的系统性、整体性、协同性，用系统思维与系统方法来推进改革，做到改革不停顿、发展不止步。

一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和整体的流程链条，建立全事项、全流程的一体化运作机制，消除行政审批管理中的碎片化困扰，构建行政审批层面上的大协同，致力打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的“至简审批”模式。我们按照“一窗受理、一次办好”改革要求，全力推进行政审批和政务服务“两个体系”建设，建立涵盖业务建设、队伍建设、作风建设50余项规章办法，建立40项一元化受理标准和46项一元化踏勘评审标准，形成44项“主题式”审批标准。完成省级、国家级“‘为民服务’政务服务”标准化验收，建立756项具有可推广、可复制的国家级政务服务标准体系，总结提炼《“一窗受理、一次办好”服务规范》《踏勘评审服务规范》两项菏泽市地方标准。一窗无差别综合受理、证照同办、证证同办等具体改革事项的完善，踏勘评审、政务服务、便民服务等体制机制的规范，推进了行政审批改革科学化、法治化、制度化、标准化和规范化，为有力推进“一业一证”改革奠定坚实基础。

二是与标准化建设相结合。结合省级发布的《行业综合许可规范》，整合行政审批服务局权责事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程，编制集成审批手册，将“一件事”办理如何受理、怎么把关全部“落在纸上”，为工作人员审批提供具体“导引”，最大程度降低审批人员“自由裁量权”；充实帮办代办力量，针对申请事项做好辅助申报和表格填写，在方便申请人快速完成申报的同时，进一步推进前台“一岗多能、一窗受理”；健全物品标准化，特制logo、马甲、档案袋、水晶牌、水杯和大礼包，提高标准化水平，增强群众认同感。

三是与政务服务相结合。印发《关于开展“广泛征求企业、群众意见建议，进一步优化营商环境”活动实施方案》和《政务服务评议管理办法》，线上通过电话回访方式对办结的政务服务事项进行抽查回访；线下，设置吐槽评议窗口和意见箱，在各窗口发放政务服务评议表，聘请第三方暗访评议评价，成立走访小组，深入企业开展走访活动，倾听企业呼声，发现工作不足。通过线上线下多种渠道征求企业群众意见和建议，及时汇总整改企业群众反映强烈的问题，倒逼科室人员加强学习、改进工作作风、提高工作能力，进而提升政务服务水平。

二、把握繁简分流原则，破除“一业一证”改革壁垒

在实现“一窗综合受理”后，经过一段时间的运行发现，审批事项繁简不分、分流不明的问题严重制约着审批效率和服务质量，形成“一业一证”改革的堵点和壁垒。为适应行政审批改革的新形势新要求，全面推行审批事项繁简分流。

一是简易事项即来即办。将审批事项繁简分流，真正实现“谁审批、谁负责”。制订出台《郓城县行政审批服务局“独任审批员”制度》，成立由5人组成的独任审批科，拉出20个法律关系明确、事实清楚且无需现场核查的高频审批事项，推行“审核合一”，由“独任审批员”负责受理、审查、核准全过程。以前申请人办理公共场所卫生许可业务从申请到出证需要1天的时间，现在只需8分钟。以前办理医师执业变更注册业务需要先在综合受理窗口提交材料，材料受理后再转审批科工作人员进行审核，由分管领导签批后，最后送出证窗口。现在所有环节“简”为一人，避免了因业务衔接不紧密而出现降低审批效率的问题，真正实现了“一人一窗办完一件事”。截至目前，独任审批科共办理即办业务近5000件，平均用时8分钟，办事效率提高70%以上。

二是复杂事项一链通办。以群众需求为导向，以办成一件事为目的，打破科室边界，整合“一件事·一次办”服务链条，变分类审批为集成审批。制定印发了《郓城县行政审批服务局集成审批工作实施方案》，从各科室抽调6名业务骨干组建集成审批科，编制涵盖了开办便利店、饭店、药店等33个事项的《集成审批事项目录（第一批）》，实行全链条闭环集成审批。将多张申请表合并为一张申请表、多套申请材料整合为一套申请材料，推行“前台综合受理、后台集成审批、一同现场踏勘，同一窗口出证”工作模式，实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成审批、一窗出证、一次办结”。先后办理集成审批行政许可业务597件，审批效率提高50%，发放31个领域行业综合许可证1700余张。

三是乡镇业务不出镇办。为打通政务服务最后“一公里”，制定并印发多个指导性文件，下放两个重点镇35项行政许可事项，与各乡镇、街道签订委托书，以“2号章”的形式向乡镇、街道委托行政许可事项17项，构建起“县、乡（镇）、村”三级服务层级清晰、联动快捷高效的政务服务大通道。通过一枚印章促好发展、一个班子抓好指导、一个册子搞好培训、一个机制抓好监督、一个哨声做好服务的“五个一”工作举措，保障下放事项能够接得住、用得好，着力打造郓城“县、乡（镇）、村”三级服务新亮点，确保群众和企业小事不出村、大事不出镇。并结合发展形势，于今年3月份，将“一业一证”集成审批工作再次授权各乡镇，并已完成账号配置和业务培训。目前，四个街道办事处和两个重点镇已能独立办理业务。

三、发挥改革制度优势，力求“一业一证”改革实效

认真落实《山东省人民政府办公厅全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，充分发挥集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，推进“一业一证”改革高质量发展。

一是服务前置，实行“一窗受理”。开设“一链办理”受理专窗，负责集成审批业务的即时受理，确保了申请人随到随办、畅通无阻。开通“蓝色通道”,成立“一业一证”专职代办队伍，坚持把群众的事当做自己的事来办，只要企业做个登记、签个协议，就有专人提供“一对一”个性化帮代办服务，让“我们动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、我们跑腿”。为增强企业和群众的知晓度，我们还制作宣传页、二维码、展板，通过电子大屏、公众号等渠道广泛宣传，告知群众申请条件、申请材料、表格样式等内容，做好“一次告知”，引导申请人选择“一链办理”“一业一证”方式，让申请人做事项办理的“主人”。

二是创新审批模式，实现“一同踏勘”。同一申请主体一次申请的事项，由同一审批人员办理，需要踏勘评审的，一次委托踏勘评审中心组织现场踏勘，办事结果统一反馈，减少了踏勘次数，推进审批模式由分类到集成的转变，减少了办理环节和审批时限，有利于工作衔接，避免不同踏勘、审理人员标准不一、相互推诿的现象。企业和群众办成“一件事”减少环节50%以上，承诺审批时限按照有踏勘事项最短的计算（依法需要公示、听证等环节的事项除外），承诺时限压缩60%以上。以国药楚济堂连锁为例，该企业同时申办22家药店，改革前需要在市县两级跨层办理营业执照、药品经营许可、食品经营许可，至少提交66次申请，现场核查44次，耗时至少3个月。现在郓城县行政审批服务局提供延时服务，帮办代办帮助制作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有药店的受理，经过“一同踏勘”“集成审批”，总共11天就完成了22家药店的开办，发放了有关许可证和行业综合许可证。

三是优化企业开办资源整合，实行“一站办理”。在“一业一证”改革引领下，在2020年开通“一窗企业开办专区”，嵌入商事登记、银行开户预约、涉税业务和刻制公章4个环节的基础上，再次嵌入社保登记、医保登记、住房公积金登记，正式贯通企业开办全链条，实现真正意义上的企业开办“一链服务、一站办理”。企业开办链条已依托企业开办“一窗通”平台、“爱山东”APP实现线上贯通；依托企业开办专区实现线下聚集，提供“双线”服务。并将“一个窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“综合受理服务包”。即：在一个窗口申请办理企业开办；一次性告知申请人申请事项的申请条件、数量限制、申报材料等内容；只需要提交一套申请材料；出证窗口根据审批结果，统一登记、发放企业开办大礼包，实现了“一个服务包，办好所有事”。

下一步，郓城县行政审批服务局将按照省市改革部署，进一步总结试点经验，持续推进“一业一证”改革走深走实，让更多的企业和群众感到改革带来的变化、收获创新带来的便利。

谢谢大家！

刚才，肖飞常务副部长宣布了我的任命决定，文峤常务副市长还将作重要讲话。这充分体现了市委市政府对政府办公室的关怀、对我个人的信任。借此机会，作三点表态。

一、坚决服从组织安排。时隔2年3个月，再次回到政府办公室这个优秀集体，我深感亲切、深为自豪，也深知责任重大。我将牢记市委赋予我的光荣使命，深刻领悟文峤常务副市长的讲话精神实质，率领政府办公室全体同志以绝对忠诚的政治品格当好政府的坚强“前哨”，以高度自觉的大局意识当好政府决策部署推进落实的主要“抓手”，以极端负责的工作作风当好政府的关键“中枢”、以无怨无悔的奉献精神当好政府的巩固“后院”、以廉洁自律的道德操守当好政府的重要“窗口”，用实实在在的工作成效回报市委市政府对政府办公室及我个人的期望与厚爱。

二、坚定贯彻落实市委读书班精神。市政府办公室首先是政治机关，政治属性是政府办公室的第一属性。讲政治任何时候都是对市政府办公室每一名干部职工的第一要求，全办同志要带头践行“两个维护”，坚定贯彻市委市政府决策部署，尤其是学深悟透近期何平书记在市委读书班上所作的报告，这是巴中未来一段时期发展的总遵循。下一步，政府办公室将围绕“两主三基、四向发力”总体思路，聚焦加快建设“三市两地一枢纽”，结合市政府系列决策部署，加强统筹协调、深入开展调研、狠抓督查督办、带头践行市委“18字”基本要求，在推动市委读书班精神落地落实上作好表率。前几天清平秘书长就政府办公室贯彻落实市委读书班精神，在职工大会上讲了三点意见，我都认真进行了学习，讲得很好、很到位，全办同志要坚定不移贯彻落实，特别是机关党委结合党史学习教育，组织开展的“大学习、大讨论、大提高” 中“干部职工学习写心得、上台谈感悟”这项活动，很有特色，更要扎扎实实、认认真真开展好，确保不走过场、见到实效。请机关党委切实牵好头，持续深入抓好抓实。

三、坚持更高标准干事创业。近年来，市政府办公室全体干部职工不计得失、尽忠职守，为保障政府系统高效运转发挥了重要作用。尤其是清平同志任秘书长以来，办公室各项机制更加完善、干部作风更加严实、各项工作更加规范，现在“接力棒”交到了我的手中，我将与小涛同志一道，坚持“一张蓝图绘到底”，紧紧围绕服务市政府“发展、民生、底线”三件大事，按照办公室党组既定的安排部署，强化职能、提升水平，以更高标准、更严要求做好“三办”“三服务”工作，竭尽全力把办公室打造成一支政治坚定、业务精湛、堪当重任、能打硬仗的队伍！

同志们！凡是过往，皆为序章。当前，我们站在新的起点，面临着新的考验。我坚信，有市委市政府的坚强领导，有市长和文峤常务副市长的关心关怀，有市政府历届秘书长打下的良好基础，有办公室领导班子和全体干部职工的共同奋斗，我们一定能同心协力推动办公室工作再上新台阶、取得新成效！

各位常委，同志们：

今天常委会议的议程已经进行完了，刚才市政府党组成员、秘书长吴江同志代表市政府通报了全市“提升城市生活服务品质，增强城市活力”的相关情况，让我们不仅深入了解了当前的工作情况，更有利于明确今后的工作任务和方向。此次专题议政由自生同志牵头，办公室、研究室、资环委具体抓落实，会前考察学习了外地的先进做法，进行了广泛调研和充分准备。6位常委和委员代表，分别从出行便捷化、消费多样化、医教便利化、市民多元化、城市景观化、治理现代化等不同角度进行了专题议政发言，大家的发言质量很高，都根据各自行业特点，进行了深入的调查研究，提出了科学务实的对策建议。这就是我经常讲的，只要肯下深水，充分调查研究，我们的参政议政就会有深度，建言献策就有力度。

学习是政协的一项重要工作，会议之前，我们专门利用半天的时间进行了党史学习教育，非常有必要。省政协的常委会也安排了半天学习。今后，常委会原则上要安排半天专题学习，邀请一些专家来进行辅导，这要作为一项制度固化下来。

下面，结合近期工作和本次专题议政主题，我谈三个方面的意见：

一、深入扎实开展党史学习教育，牢记初心使命，凝聚新征程的磅礴力量

今年2月，党中央召开党史学习教育动员大会，习xx总书记出席会议并发表了重要讲话，深刻阐述了开展党史学习教育的重大意义，深刻阐明了党史学习教育的工作重点和要求，省委、市委也相继作出重要安排。开展党史学习教育是一项重要的政治任务，要切实提高政治站位，重点把握三个着力。

（一）在深刻认识开展党史学习教育的重大意义上着力。今年是中国共产党成立100周年，党中央在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，决定集中开展党史学习教育，是以习xx同志为核心的党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。

开展党史学习教育是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是坚定理想信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求，对于推动全党深入学习领会习xx新时代中国特色社会主义思想，更好总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动，建设更加强大的马克思主义执政党，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。

在政协系统开展好党史学习教育，对不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对于引导各民主党派和无党派人士发扬光荣传统，坚守合作初心，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实共同思想政治基础，都具有重要的推动和促进作用。

全市政协系统要切实提高政治站位，深刻认识开展党史学习教育的重大意义，切实增强学习教育的自觉性、主动性。牢牢把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，扎实开展专题学习、实践活动等工作，做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”，将学习成果转化为助推眉山高质量发展的强大动力，为助推建设现代化成都都市圈副中心贡献政协力量。

（二）在准确把握党史学习教育的主要任务上着力。习xx总书记指出，党员干部不管处在哪个层次和岗位，都要做到学有所思、学有所悟、学有所得。要切实感悟思想伟力。深刻学习领会新时代党的创新理论，坚持不懈用党的创新理论、最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要深化对党的性质宗旨的认识。党章明确规定，党坚持全心全意为人民服务。政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，要站在人民的立场，关注群众的切身利益，始终坚持为国履职、为民尽责的情怀。要进一步坚定理想信念，发扬革命精神。人无精神则不立，国无精神则不强。前不久，党史学习教育市级领导班子中心组赴夹金山学习，“夹金山，鸟儿飞不过，凡人不可攀，要想越过夹金山，除非神仙到人间！”，但我们的红军靠着一种理想信念、一种精神，克服难以想象的困难，翻越了夹金山。4月份，我带领政协机关干部前往仪陇县、巴中市，参观学习了朱德故居纪念馆、张思德纪念馆和川陕革命根据地，大家的感悟都很深。朱德同志抛弃了高官厚禄执着追求党组织，寻找真理，靠的就是一种信念的支撑；我们很多老一辈革命家，陈毅、邓小平、刘伯承、聂荣臻等都是始终坚守一种信念。理想信念高于天，我们就是要通过学习教育来继承革命传统、传承红色基因，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗的昂扬精神，始终保持政协人的奋斗姿态。

（三）在充分发挥党史学习教育的引领作用上着力。党史学习教育的根本目的，在于汲取智慧和力量，最终落脚在行动上。要充分发挥思想政治的引领作用。始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚定理想信念，牢记初心使命，做对党忠诚、“两个维护”的表率，发挥政协凝聚共识、汇聚力量的作用，为推动眉山经济社会发展集聚力量。要充分发挥历史思维的引领作用。习xx总书记高度重视提高历史思维能力问题，他在论述一系列重大问题时总是从大历史观着眼，善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作。要通过党史学习教育，提高历史思维能力，增强工作的前瞻性、预见性，更好地把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。要充分发挥学史力行的引领作用。学党史，要从实处着眼，用实绩说话。我们要紧紧围绕市委治眉兴眉“136”发展思路，聚焦成渝地区双城经济圈建设、现代化成都都市圈副中心建设等重大决策部署，围绕开放发展、成眉同城、项目建设、基层治理、民生改善等重点工作，高效履职尽责，助推中央、省委和市委的各项决策部署落到实处，为助推建设现代化成都都市圈副中心添砖加瓦、贡献力量。

二、坚持以人民为中心发展城市，增强城市活力，助力建设高品质宜居城

（一）充分认识到提升城市生活服务品质，增强城市活力的重要意义。近年来，眉山城市生活服务品质显著提升，硕果累累。成功创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市，城市面貌、人居环境、市民素质等全面提升，交通、教育、医疗、社会保障等得到长足发展，开放崛起势头强劲，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，城市活力竞相迸发。成绩有目共睹，值得充分肯定。

当前，全市在建设现代化成都都市圈副中心的新征程上，要以建设“文化城、公园城、活力城”为重要抓手，建设成都都市圈高品质生活宜居城。要充分认识到，提升城市生活服务品质，增强城市活力，是中央和省委的重大战略部署，中央提出成渝地区双城经济圈要打造成为具有全国影响力的高品质生活宜居地，这是对成渝地区双城经济圈建设提出的高定位、高要求，也是高起点、高标准。眉山作为“圈中圈”机遇难得。要充分认识到，提升城市生活服务品质，增强城市活力，是建设“文化城、公园城、活力城”的重要内容，是落实建设现代化成都都市圈副中心的重要支撑。这既是市委贯彻中省要求的眉山实践，也是眉山开放发展的必然路径。要充分认识到，眉山城市生活服务品质的高低，影响着市民生活的便捷性、舒适度，关系着对人才、产业等各类资源要素的集聚力和吸引力。提升城市生活服务品质，增强城市活力，是对人民群众美好生活更高要求的积极回应。这既关系民生福祉，又关系眉山发展。

（二）牢牢把握提升城市生活服务品质，增强城市活力的核心内容。城市因人而生、因人而兴，提高城市生活服务品质，要以人为核心，应坚持把增进民生福祉作为根本目的，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让群众的生活更美好。要准确把握经济发达、生活舒适、环境优美、文化繁荣、社会文明等丰富内涵，今天我们的专题议政也是围绕这些方面，从不同角度进行议政建言的。要把握好提升城市生活服务品质与增强城市活力，两者相互促进、相辅相成的关系；要把握好在实现高品质生活的关键领域顺势而为与乘势而上的关系。这方面我们有很多成功的经验，前些年，我们坚持以人为核心的城市发展理念，率先建成东坡城市湿地公园，城市品质实现质的改变，市民一致好评。再依托湿地公园，通过突出文化特色，严格风貌管控，打造了东坡水街，现在游客络绎不绝，成为网红打卡地，眉山的人气、商气、名气进一步提升，城市活力显著增强。一个公园带活了一座城，这是久久为功的事情，这个经典案例值得深入研究，对进一步增强城市活力有很多启发。

（三）扎实做好提升城市生活服务品质，增强城市活力的重点工作。刚才，市政府通报的情况也指出了，眉山城市生活服务品质还存在一些短板，城市活力还有一定的差距。我们要正视问题、准确把握城市发展规律，围绕市委建设现代化成都都市圈副中心的目标，以新发展理念为引领，聚焦重点任务，高起点规划、高标准建设、高水平管理，扎实做好重点工作。一是紧抓民生实事不放松，补齐服务短板。民生实事是提升城市生活服务品质的重要抓手，也是补齐短板的有效举措。我们政协委员来自方方面面，联系社会各界，有贴近群众的优势。要千方百计把民生事项做好，让老百姓看得见、感觉到，要围绕基础设施、医疗健康、生态环境、文化教育、便民服务等方面，分专题研究解决路径。从2002年开始，市委市政府就开始每年实施民生实事项目，今年又实施了30件民生实事，涵盖就业、教育、医疗、交通、社会保障等事关城市生活服务品质的方方面面，民生实事项目从收集、票决、监督实施、完成考核等，已经形成了非常完善的制度，要继续实施好民生实事这一制度，从百姓身边事做起，补齐短板，提升整体水平，让城市与市民紧紧连在一起，不断提升城市服务品质。二是紧抓文化发展不放松，增强城市活力。苏东坡是眉山最大的名片，要传承创新东坡文化，深入挖掘三苏文化、长寿文化、竹艺文化，加快打造三苏祠精品博物馆、江口沉银博物馆，围绕近年来招引的一批重大文旅项目，大力发展文化创意产业，加快申报国家历史文化名城，推动文旅事业繁荣，提升城市魅力。进一步抓好城市品牌打造、宣传，用好苏东坡、生态环境、天府新区这三张名片，提升眉山城市的知名度、美誉度，使眉山成为近者悦、远者来的时尚活力城。三是紧抓项目建设不放松，提升城市品质。近年来，眉山招引了一批重大项目，基础设施建设、产业生态圈建设、公共服务品质等实现长足发展，新海书记在市政协四届六次全会上的讲话指出“我们已处于发展潜能‘集中释放期’，项目蓄势待发，不得不冲”。要积极抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展机遇，着力解决重大项目建设中存在的问题，全力以赴推进重大项目特别是百亿重大项目加快建设，把重大项目打造成为高品质、高品位的产业标杆，发挥重大项目的牵引力、带动力、支撑力作用，全面激发城市活力，为建设现代化成都都市圈副中心提供强力支撑。

各位常委，同志们，今天的专题议政凝聚了共识、汇聚了力量，效果非常好。政协常委和委员分布在各个领域，要充分发挥示范带头作用，围绕党委政府中心工作，多贡献政协智慧和力量，为眉山又好又快发展添动力、添活力。

三、认真对照全年目标任务，总结盘点半年工作，确保“十四五”实现良好开局

今年以来，市政协聚焦中心，服务大局，按照市委批转的年度协商计划和工作要点，在建言资政和凝聚共识上双向发力。形成的大会发言、专报、社情民意信息，市委书记、市长批示26件，省政协采用3件；7件宣传稿件在中央、省级重要主流媒体发表。各项工作推进有力有序、亮点突出、成效显著。上半年，主要做了以下几个方面的工作：一是开展党史学习教育。3月22日，市政协召开党组（扩大）会议暨党组理论学习中心组学习会议，专题学习贯彻中央、省委、市委党史学习教育有关精神，研究党史学习教育工作。向机关干部发放党史学习教育推荐读物近300册，与市直机关工委联合举办“党旗下的我们”书画摄影展，近百件优秀作品热情讴歌眉山光辉卓越的发展成就。组织机关干部观看专题学习视频，并前往仪陇、巴中接受红色教育。开展“学史力行关爱老兵”活动。通过一系列工作让党史学习教育内容多起来、形式活起来、委员干部动起来、学习效果实起来。二是抓履职阵地和能力建设。历时9个月的时间，眉山政协文史馆、书画院正式建成开馆，填补了政协工作的一项空白，成为政协履职的新阵地。召开全市政协秘书长工作会议，对政协机关工作、社情民意信息和宣传工作进行部署和培训，推动建设模范机关。与西南财大联合举办“成渝地区双城经济圈建设”专题培训，60余名政协委员和机关干部参加培训，拓宽了视野，开阔了眼界，增强了履职能力。三是助推开放发展。主席会议成员带队赴广东、深圳、海南、江苏、福建、湖南、山东等地学习开放发展经验。全国政协、省政协、成都政协等莅眉开展调研视察活动6次，接待省内外政协来眉考察学习20批200多人次，很好地宣传眉山、展示了眉山开放发展取得的成就。四是聚力同城化。承办成德眉资同城书画展，首次邀请重庆市江津区、乐山和南充三地政协参加，加强区域沟通合作。联合成都、德阳、资阳三地政协开展“推动成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设”联合视察。联合成都市政协开展同城化推进情况调研，研讨如何构建同城化指数。五是民主监督有力有效。市项目监督委以问题为导向，对全市11个重点项目建设情况进行监督并将相关情况报市委，新海书记作重要批示，并将适时召开专题会议研究。市文化和生态建设监督委对龙泉山城市森林公园建设情况进行监督，并对眉山区域部分提出建议意见。六是做好换届相关工作。对全市六区县贯彻落实市委政协工作会议精神情况进行全覆盖督查，有力推动解决“两个薄弱问题”，在换届之际，向党委提出建议意见。对政协委员履职进行评价，配合市委组织部、市委统战部做好继任委员推荐和联系指导区县政协换届工作。七是全面铺开“有事来协商”。在省政协的指导下，今年我们系统部署、纵深推进“有事来协商”平台建设，各县（区）形成了各具特色的品牌，有的区县做得在省内都小有名气，东坡区政协最近将去省政协作经验交流发言，可以说，这项工作真正实现了政协协商和基层民主协商的有效衔接。

总的来讲，今年时间即将过半，年初制定的工作计划也实现了“时间过半任务过半”。

各位常委、同志们，今年是“十四五”开局之年，确保全年各项工作任务的圆满完成，对实现“十四五”良好开局意义重大。开局就是决战，起步就要冲刺，要坚持立足本职工作，对标全年目标任务，认真梳理总结半年工作情况，查找工作短板，增添工作举措，奋力助推实现全年目标任务“满堂红”！

各位领导、同志们：

这次康保主要负责同志调整，是省委、市委对康保工作的充分肯定，对省委的决定，我完全拥护、坚决服从,并向李军同志、学勤同志表示衷心的祝贺。李兵部长代表市委作了重要讲话、提出明确要求，请与会同志认真抓好贯彻落实。李军同志是一个基层经验丰富、自身要求很严、工作责任心很强的优秀领导干部，学勤同志从中直机关到地方任职，政治站位高、全局意识强、博闻见识广。我相信，在以李军同志为班长的县委领导下，康保一定能开创新的局面、开启新的征程。

2017年12月25日，我从廊坊文安调任康保县委书记。从那个时候算起，我在康保已经工作生活了1240天，这1240天是我人生中最难以忘怀、值得铭记的一段时光。在这三年多时间里，我与大家用脚步丈量康保的每寸土地，用心灵感受百姓的冷暖苦乐，用行动书写战贫的历史答卷，共同见证了康保的沧桑巨变。在即将离开康保之时，有太多太多的情绪渴望表达，有太深太深的情感渴望传递。千言万语，纸短情长，我将这份思念、牵挂与不舍汇成三句话：

第一句：我们青山一道、共担风雨，在拼搏奋斗中感受幸福

“只有奋斗的人生才称得上幸福的人生”。三年多来，我与大家一道，在波澜壮阔的脱贫攻坚战场，带领全县干部群众视使命为生命、凭发展论英雄，使康保彻底终结了事事落后于人的被动局面，全县经济发展、基础设施、城乡面貌、干部作风等各方面实现了历史性转变。

三年来，我们在奋斗中攻坚克难。康保发生扶贫领域腐败和作风问题后，面对干部士气低落、工作近乎停摆的现状，我们没有懈怠、没有退缩，坚持以干部作风建设破题开路，主动向问题宣战、向困难进军，打硬仗、破难题，连续三年被市委评为“实绩突出领导班子”，连续三年全省扶贫成效考核位列“好”的行列，连续三年公共预算支出跻身全市前列，连续三年大幅提高干部职工的工资福利待遇，全县呈现出前所未有的良好发展态势。

三年来，我们在奋斗中惠民利民。我们始终坚持“群众所盼，我们就干”，有3万人通过易地搬迁住上了电梯楼房，新修1415公里道路打通了全县交通“大动脉”和“微循环”，30辆智能公交车驰骋康保大地方便了群众出行，贫困群众享受到签约医生的贴身服务，滨湖广场、滨湖公园即将建成使用，少年宫、体育场等公共设施开工建设……每一项惠民举措，都赢得了群众的拥护和赞赏，群众满意度连年保持全市第一。

三年来，我们在奋斗中争创一流。我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，率领全县干部群众不怕苦累、砥砺奋进，推动全县各项工作干在实处、走在前列。三年中，我县在全省大会上作了典型发言20余次，易地搬迁、人居环境、产业扶贫等多项工作荣获国家级荣誉。可以说，曾经名不见经传的康保已经成为全市、全省的正面典型。但是，康保还存在产业基础薄弱、自然条件恶劣等不利因素，唯有继续奋斗、长期奋斗，才能让广大人民群众过上更加美好的生活!

第二句：我们同甘共苦、相濡以沫，在朝夕相处中建立友谊

三年多的时间，我与大家共同成长进步，喝的是康保水，吃的是康保菜，听的是康保话，康保已然成了我的第二故乡。我更加真切体会到一句话：“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱的深沉”。此时此刻，我深感最难割舍的就是这份战友情，最难离别的就是这份同志情，最难报答的就是这份百姓情。

在这里，我感受到了真诚的战友情。面对繁重的脱贫攻坚任务，“四大班子”密切配合，干部群众团结一心，在干事创业中加深了了解、走进了彼此、形成了默契。回望这一路走来的点点滴滴，一幅幅画面、一幕幕场景、一个个片段，时时萦绕在我的心头、浮现在我的眼前，感动着我、鞭策着我、激励着我。特别是我在工作中有时性子急躁批评人不分场合、不分地点、不留情面，伤害了一些同志的感情，但让我深为感动的是，大家给了我极大的包容、理解和支持。认识你们，是我一辈子的宝贵财富。

在这里，我感受到了真挚的同志情。在脱贫攻坚主战场、在疫情防控第一线、在维稳安保关键点，康保都不缺吃苦耐劳、迎难而上的党员干部，总有一些人，在康保克难奋进的关键时刻，既能履职担当，也能倾力奉献，为康保的发展做出了突出贡献！三年来的摔打磨砺，康保的干部队伍已经蜕变成一支骁勇善战、敢打敢拼、作风优良的胜利之师，已经成为康保发展进步的中流砥柱！我坚信，明天的康保，会因为有你们而更加美好！

在这里，我感受到了真切的百姓情。一方水土养一方人，一方人有一方情。康保人民有情有义、淳朴善良，还有着顾大局、识大体的高贵品质。曾记得，因为修了门口的一段路，一位老人就硬拉我进家吃个油炸糕；因为在公园建了个门球场，姚玉山老干部就向县委方向给我深深鞠了一躬；因为搬进了危房改造的新房子，见到我的老大妈非要和我照张相留个念想……康保百姓用实际行动支持配合县委的工作，没有他们就没有今天的幸福康保。

第三句：我们虽说再见、还会重逢，在眷恋不舍中满怀牵挂

爱得有多真，扎根就有多深。到了说再见的时候，我才发现，康保，就像一本书，读得不经意，便会留下遗憾；读得太认真，就会流下热泪。康保是我永远眷恋的故乡，是我永远精神世界的家园，是我生命历程中永远的牵挂。

此时此刻，我要把这份牵挂化作深深的眷恋。将来，无论我走到哪里、身在何方，我都会深深眷恋着这片热土，不会忘记催人奋进的“六种作风”，不会忘记如诗如画的康湖落日，不会忘记满是乡愁的山药莜面，更不会忘记康保人质朴可爱的面庞。

此时此刻，我要把这份牵挂化作庄严的使命。康保的每一点变化，我都倍加自豪；康保的每一个进步，我都倍加振奋；康保的每一项成就，我都倍加珍惜。在今后的岁月里，只要有利于推动康保发展的事、有利于造福康保人民的事，我一定义不容辞、全力以赴！

此时此刻，我要把这份牵挂化作最美的期待。今天的康保，资源优势得天独厚、新型产业培育初成、城乡面貌日新月异、政治生态洁净清新、社风民风正气充盈，已经具备了大发展、快发展、高质量发展的基础条件。相信在新一届县委的领导下，康保的发展一定会取得更大的成绩，康保人民的生活一定会更加幸福！

真正要离开这方热土时，真的不想说再见，真想在康保多干几年，和康保人民共同奋斗几年。但是，人事有代谢，往来成古今。衷心祝愿康保的事业，每一天都欣欣向荣、每一年都蒸蒸日上；祝福康保人民的生活，每一分都灿烂美好、每一秒都幸福安康！

再见康保！祝福康保！谢谢大家！

今天我们召开泸定县应对新冠肺炎疫情防控工作指挥部会议，就做好当前新冠肺炎疫情防控工作进行专题安排部署，刚才徐敏同志通报了我县近期新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作开展情况，并就下步工作作了具体安排，我完全同意，请大家务必抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、思想绝不能松！

近期，我国安徽、辽宁等部分地区先后发现新冠肺炎本土病例无症状感染者，并确定了中风险区，短时间内病例数激增，且人员活动轨迹复杂，疫情传播风险较大。同时，印度等周边国家疫情失控，给我们“外防输入”带来了巨大的压力，疫情防控工作面临更大挑战。全县上下务必深入贯彻全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议精神，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，切实增强责任感和紧迫感，坚决把疫情防控作为一项重要政治任务，严阵以待、严防死守，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，优化完善防控指挥体系，坚持“机制不变、队伍不散、任务不减”，坚持24小时值班值守和“日报告、零报告”制度，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，定期分析研判疫情形势，找问题、抓整改，坚决巩固来之不易的防控成果。

二、措施绝不能软！

一要严把疫情输入关口。要即刻组织对14天内有国内中高风险地区旅居史的人员开展全员排查，严格实施核酸检测和健康监测，确保不漏一户、不落一人。同时，要严格按照州应对新冠肺炎疫情指挥部第48次会议要求，加大入境人员(含非法入境人员)排查，严格执行“14+7+7”健康管理措施（即：14天集中隔离、7天集中健康监测、7天居家健康观察），各乡镇要对4月1日以来,有境外旅居史特别是从印度、尼泊尔等周边国家进泸返泸人员开展拉网式排查,切实做到人员摸排、信息登记和健康监测“三个全覆盖”。统战、公安、民宗等部门必须强化境外人员信息收集、及时准确掌握非法入境人员情况,从严从重从快打击非法入境行为。公安部门必须严格执行《甘孜藏族自治州流动人口管理办法》,强化流动人口管理,严防非法入境人员失管失控。

二要加快推进疫苗接种。据统计,全球140多个国家和地区接种疫苗超过12.8亿剂次，从每百人接种情况来看,我国仅为22.06剂，与西方发达国家仍有较大差距，如果我们不加快接种进度,尽快形成群体免疫屏障,必将与西方发达国家形成“免疫落差”。刚才，徐敏同志通报我们疫苗接种工作推进情况，整体来看，目前是有序有力的在推进，但绝不能懈怠松劲，各部门、各乡镇要持续加大力度广泛宣传国产疫苗的安全性、有效性,提高群众接种意愿。同时,要全面落实“四有”措施，全力确保“应接尽接”“应种尽种”“应快尽快”，特别是我们公职人员必须带头接种，消除群众顾虑。

三要抓实常态防控措施。要始终把“人物同防”作为重中之重，严格公共场所扫码、亮码、体温监测、佩戴口罩等防疫要求,用心用情做好各项服务保障工作。充分发挥医疗机构发热门诊等监测哨点预警作用,落实好“四早”措施。紧盯重点场所、重点单位和重点人群,加大督查暗访力度,坚决堵住可能出现的防控漏洞,决不能让小失误酿成大灾祸。加大宣传力度,引导群众做好个人防护,保持社交距离,减少聚集性活动,提高群众疫苗接种意愿。

三、责任绝不能减！

疫情发生以来，全国各地追责问责了一大批疫情防控失职失责领导干部,力度之大、速度之快，前所未有，大家务必引起高度重视。各县级领导要采取“四不两直”方式,明察暗访各乡镇、村组落实疫情防控措施情况和省委巡视“回头看”反馈问题整改情况。各部门、各乡镇要压紧压实疫情防控责任，认真贯彻落实中央和省委、州委近期关于疫情防控的决策部署，以强烈的责任感和坚决的纪律要求抓好工作落实。县纪委、县目标督查部门，要按照“四防双督一巡查”工作要求，结合当前新冠肺炎疫情防控、地质灾害防治、环保问题整改等重点工作开展集中督导，对查出的问题,要严肃督办、问责问效，对敷衍塞责消极应付,甚至造成严重安全隐患的,必须从严追责问责，坚决守住我县疫情“零发生”成果！

同志们：

经县人民政府研究，报请县委同意，决定今天召开县第十七届人民政府2021年度廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省州相关会议精神，总结回顾2020年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2021年工作任务，在全县政府系统努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的浓厚氛围。刚才，县财政局、行政审批局、冷碛镇就做好党风廉政和反腐败工作作了很好的交流发言，特别是旷伟同志就做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，语重心长的提出了明确而严厉的工作要求，我都完全赞同，希望大家下来之后务必认真领会并抓好贯彻落实。下面，结合县政府工作实际，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，认真查找不足，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

2020年以来，全县政府系统深入贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，以“转作风、提效能、重执行、守规矩”为抓手，深化各项改革，坚决惩治腐败，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

（一）主体责任压得更实。全县政府系统各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，持续巩固深化“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，进一步严肃党内政治生活，严明政治规矩和政治纪律，党的政治建设得到全面加强，党风廉政建设责任制各项工作得到有效落实。2020年，县政府班子通过党组会、常务会、全体会等形式，传达学习党风廉政建设相关会议精神、规章制度30余次；县政府领导班子成员累计下沉联系乡镇、分管部门召开全面从严治党专题会议30次，以实际行动和工作成效体现了党组织履行主体责任“不松手”、书记履行第一责任“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”的要求。

（二）行政效能更加高效。全面深化“放管服”改革，办事不求人、不见面，最多跑一次的理念和“亲清”政企关系逐步形成。2020年，我们累计清理行权事项253项、公共服务事项259项、中介服务事项34项、“最多跑一次”事项527项，企业开办时间最短压缩至1个工作日以内；完成公共资源交易项目246个，节约政府采购和工程建设资金1408万元；严格落实减税降费各项政策，加快推进中小企业、民营企业拖欠账款清偿进度，为企业减税降费1.43亿元，降低社会保险费1575万元，清偿账款1175万元。全面推行“多证合一、一照一码”登记制度，办理“多证合一”1380户，通过“一窗通”注册企业527户，实现企业开办“零成本、零跑路、日办结”。

（三）法治建设加快推进。认真贯彻落实《泸定县贯彻〈法治政府建设实施纲要（2016—2020年）〉实施方案》，制定出台《县政府“三重一大”事项集体决策制度实施细则（试行）》，依法行政水平全面提升。2020年，共清理重大行政决策事项3项、规范性文件制定主体6个；在政府门户网站公开行政许可347件、行政处罚148件、行政检查728件；办理人大代表建议60件、政协委员提案（社情民意）41件，面商率、回复率和满意率均达100%；开展法治宣传81场次，发放各类宣传资料4万余份，解答法律咨询400余人次。

（四）资金管理不断规范。以“集中、统一、高效、规范”为目标，全面实施财政预算绩效管理，全力盘活存量资金，集中财力办大事、办实事，有力确保了各项审批和财政资金在阳光下运行。2020年，共开展绩效评价项目20个，涉及资金1.87亿元；清理盘活财政存量资金7858万元，并统筹用于教育、卫生、水利等重大项目缺口资金和“三保”等刚性支出；压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全县“三公”经费同比下降9%；完成审计项目133项，节约政府投资2208万元。

（五）政风行风明显好转。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和省州相关规定，紧盯“四风”问题反弹回潮和形式主义、官僚主义的“十种表现”，以省委第十一巡视组反馈问题整改为契机，大力开展政府系统干部作风、工程项目、水电移民、脱贫攻坚、意识形态领域专项整治，作风转变持续向好。同时，坚决支持纪委监委开展监督执纪问责工作，坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，全年给予政府系统政务处分22人次、党纪处分47人次，严肃查处了任朝礼、袁熙洪等一批政府领域严重违纪违法案件，净化了干部队伍，形成了强烈震慑，政治生态更加清明。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门和单位全面从严治党责任落实不到位，党纪政纪法纪意识淡薄。一些部门还有懒政怠政，不作为、慢作为、乱作为问题。一些党员干部不收手、不收敛，贪污腐败形势非常严峻。全县各级政府和部门务必深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感。

二、突出工作重点，强化担当作为，全力推动全县经济社会实现高质量发展

今年一季度，我们按照县委“1336”发展思路，聚焦“一年有起色、三年大变化、五年换新颜”工作目标，以“红色泸定宣传年”“建设泸定推进年”“重塑泸定夯基年”为指引，坚持稳中求进总基调，努力化解后疫情时代冲击影响，保持了经济持续健康发展的良好势头。但当前全球部分国家和地区疫情仍然呈现蔓延扩散的态势，国内疫情反弹风险依然存在，经济下行压力还在加大，巩固脱贫攻坚成效任务还很繁重，规模以上工业增加值等主要经济指标未达到预期目标，全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等经济指标完成年度占比均居全州“中下游”序列。各项工作时间紧、任务重，这可以说是对政府执行力和工作作风的重大考验。我们必须按照县委十三届十次全会精神，按照《政府工作报告》责任分工，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

第一，要继续扎实做好“六稳”“六保”。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务是我们当前经济社会发展的重中之重，每一样都要做好，但不能平均用力，要突出重点。一要保就业。要进一步加强与团县委、县工会、县妇联等群团组织的沟通联系，对全县各类劳动者就业情况和各行业空岗情况开展一次全面排查，切实掌握好就业“供需”，积极拓展就业新渠道，特别是高校毕业生、就业困难人员、农民工、贫困劳动力的就业问题要摆在更加突出的位置，切实加以解决。二要保民生。要加大民生领域投入，切实保障好特困人群、弱势群体的基本生活，进一步简化、优化办理低保、临时困难救助等政策措施的申领流程，特别是对无法独立经营导致生活困难并符合低保申领条件的要及时纳入城乡低保范围。三要保市场主体。要严格落实省州减税降费、金融社保支持、帮扶中小微企业等各项措施，保障政策宣传到位、执行到位。要增强亲商意识和服务意识，把为客商提供全过程服务、全天候服务融入每一名干部的思维之中，把细节做到位，通过转变作风带动营商环境的转变，促进更多的市场主体入驻泸定投资兴业。在招商引资问题上，决不允许违规违法招商。

第二，要提升经济社会发展水平。当前，州内各县市竞争发展激烈，泸定在全州的优势正在慢慢缩小，同内地相比差距也在越拉越大。如何保住“稳居‘发展第一阵营’”的地位，是值得我们在座一班人应该认真思考的问题。一要加速产业结构调整，多轮驱动经济发展。农业产业方面,要以高半山农业综合开发为抓手，正视农业农村“现代化水平低、转型升级难、脱贫奔康艰巨”三大差距，着力抓好产业提档升级、基础设施不断完善、农村改革不断深化“三大工作”，实现农业、农村强基础、调结构、抓改革、优发展、建新村、夯基层的发展目标;工业产业方面，要大力发展以“水电、建材、药业、加工”为主的工业，推进“工业强县”战略，力促优势产业提速升级，培育成长型企业发展升规，提升规上工业规模，优化工业结构，壮大第二产业，发挥稳定县域经济的“磐石”作用；文旅产业方面，要打破定势，以全面开放的姿态，做大全域旅游，因地制宜，走农旅融合发展的道路，打造“春赏花、夏避暑、秋品果、冬沐阳”、“康养泸定”的旅游新品牌，以旅游为龙头和支点迅速带动交通、通讯、商贸、物流、文化、康养等行业的发展并以此幅延整个第三产业，激活其蓬勃发展，发挥县域经济“引擎”作用。二要坚持项目统揽续力攻坚，奠定发展基础。要坚持“项目就是生产力”的理念，强势推进项目攻坚。抓续建突重点方面，要加快泸石高速、硬梁包电站、川藏铁路、牛背山景区开发工程等重点项目，进一步夯实我县重大基础设施建设，为经济社会发展奠定良好基础；抓开工促落地方面，要全面加快年度新开工而未开工建设的政府性投资项目各项工作，强力推进项目落地开工，增大投产的总量和规模；抓清理保入库方面，要完善、规范项目管理及考核办法，加强对项目业主单位、施工单位的监管、督促，积极做好项目开工后的入库申报工作，确保投资数据的及时统计、应统尽统。三要广开税源强化征管，增加财政收入。相关部门要切实加大招商引资、移民安置、城乡提升、扶贫开发力度，找准结合点和切入点，切实有效推进大型建设项目的投资进度，顺利实现建安税的征收入库；财税部门应按照税收征管的相关管理办法，加大征管力度，增添有效的征收措施，提高税收入库量，填补营改增后税收收入减少所留空缺，切实增加财政收入。

第三，要切实加强资金管理使用。县政府各部门和各乡镇人民政府要牢固树立“过紧日子”思想，进一步压紧非刚性、非重点支出公用经费、三公经费，并将压减的资金更多的用于保就业、保民生、保市场主体等急需方面，确保财政资金真正的用在刀刃上。要进一步严肃财经纪律，严格审核把关，加强绩效评估，确保财政资金使用安全、规范、高效。要全面加强国债资金的管理使用，完善资金快速使用的长效机制，防止资金沉淀、闲置、挪用，确保资金尽快发挥作用，形成有效投资。要充分发挥审计监督“利剑”作用，全面做好重点领域、重点行业的审计工作，推进审计监督全覆盖。同时，县财政局要全面盘点国库款，及时调整，规范使用，特别是债券资金使用一定要符合用途，绝不能挤占、挪用。要不断完善防范化解债务风险机制和措施，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第四，要持续加强法治政府建设。要落实法治建设第一责任人制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，县监察委的行政监察。加强行政执法监督，继续全面推行“三项制度”工作机制，加强信息化建设，进一步提高行政执法水平。继续推动公共法律服务平台建设，加大智慧法律服务终端投放，促进基本公共法律服务全覆盖。加强行政复议应诉办案质量，提高司法公信力。深入开展政法队伍专项整治，着力提高政法队伍专业化水平。

第五，要切实抓好“四防”工作。即防疫、森林草原防灭火、防汛、防地灾工作。防疫工作方面，必须把防范境外及辽宁、沈阳等地区疫情输入作为重中之重，强化流动人口管理，切实做到人员摸排、信息登记和健康监测“三个全覆盖”，特别是对进县返县入境人员，要严格执行“14+7+7”健康管理措施；要把疫苗接种工作作为当前重大的政治任务，细化工作举措，深入宣传动员，科学设置点位，做好接种保障，加快符合接种条件人群全员接种,实现“应接尽接、愿接尽接、应快尽快”，确保接种工作整体平稳、高效、安全、有序，按时完成各阶段接种任务，尽快形成人群免疫屏障。森林草原防灭火工作方面，要坚决杜绝“汛期即将来临”的麻痹大意思想，坚持以习xx总书记“四问”为核心，对相关应急管理预案进行再研究、再完善，始终压紧压实党政领导责任、林草主管部门预防责任、应急管理部门扑救责任、公安部门火案侦查责任、经营单位防火主体责任，把“十户联保”“联户联保”责任逐级压实到户头、人头、山头，严格逗硬实名登记、扫码认证、清缴火源、重点监控、宣传教育等卡点管控措施，以铁的执行把牢关口、看住人员、管住火源。防汛工作方面，要提前安排部署防汛减灾各项工作，按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，全面排查及时整治风险隐患，坚持会商调度机制，精细化做好监测预警避让，进一步健全抢险救援救灾体系，加强全时段检查排查和巡查值守，做好转移避险、抢险救灾等工作。地灾防治工作，要对所有已查明的地质灾害隐患点，要逐点明确基层村社干部以及专职监测人员的防灾及监测责任，明确预警预报方式、应急撤离路线和安全避险场所，逐点编制完善预案；对重点村组和重点学校、重点区域，要开展“每月一跑”“每周一讲”等常态化应急疏散演练，引导形成“小脑记忆”。

三、加强自身建设，持续正风肃纪，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面

面对发展环境更加严峻复杂的形势，全县政府系统要进一步加强正风肃纪，强化求真务实，做到施政为民，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

第一，要在落实主体责任上持续发力。县政府领导班子成员要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。要认真履行好“一岗双责”，既要挂帅又要出征，定期到分管部门和联系乡镇研究推动全面从严治党工作，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。县政府各部门和各乡镇人民政府主要负责同志作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，要带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍，把廉政纪律和规矩融入业务工作之中，内化于心、外践于行，筑牢拒腐防变的坚强防线。同时，要充分运用监督执纪“四种形态”，经常跟干部谈心谈话，积极帮助出现苗头性、倾向性问题的同志及时“刹车”，真正使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，各乡镇、各部门要积极探索抓工作带队伍新思路新举措，认真研究怎么样提高工作效率，怎么样管好、用好干部。

第二，要在推进依法行政上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府要严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本要求，进一步强化法治思维、法治理念建设，提高依法行政工作水平。一要依法履职尽责。要聚焦自身的法定职责，结合“三定”方案以及行业底线和属地责任，做到“在其位、谋其政、尽其责”。要认真贯彻《四川省重大行政决策规定》和《泸定县人民政府重大行政决策程序规则》，严格按照政府工作规则和程序进行议事决策，深入推进决策科学化、民主化、法治化，坚决杜绝“拍脑壳决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”的“三拍主义”。二要规范行政执法。去年，县政府印发了《关于全面落实行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并配套制定了《行政执法监督投诉举报制度（试行）》，全县各级行政执法部门要把严格落实行政执法“三项制度”作为基准点，确保在法定权限和幅度范围内作出执法决定。三要充分简政放权。要扎实深入开展营商环境提升年活动，在保障行政审批合法合规的前提下，继续精简行政审批流程，进一步优化“互联网+政务服务”便利化举措，推进“一网通办”，做到减时间、减材料、减跑动，提效率。要落实“营商环境红黑榜”和“政务服务好差评”制度，进一步打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务环境。要严格执行“双随机、一公开”监管机制、行政执法全过程记录等制度，依法履行告知义务，切实提高行政执法人员文明执法水平，确保涉企检查行为规范进行。

第三，要在重点领域监管上持续发力。近年来，全县各级纪检监察部门在资源领域和重点行业查处多起腐败案件，全县政府系统要引以为戒，强化源头廉政防控，抓实重点领域监管，规范行政审批行为，决不能发生“项目建起来、干部倒下去”的情况。在土地管理方面，要严守耕地保护红线，严控项目占用耕地资源，加快农村村庄规划和用地规划，严查乱占耕地建房行为，在分类分步处置存量问题的基础上，狠抓负面典型，坚决遏制新增乱占耕地建房问题。要严格落实土地招标、拍卖、挂牌、出让制度和土地储备由各级土地储备机构具体负责的规定，严肃查处非法低租出卖土地和少批多建、未批先建、越权审批、规划用地执行不严格等行为。在矿产资源管理方面，要进一步加强对全县矿产资源的管理，强化矿产资源易产生腐败环节的源头封堵，涉及矿产资源配置的重大事项必须严格执行集体决策制度和审批程序，进一步规范矿产资源开采，实行规范管控下的有计划投放，促进全县矿产资源健康发展。在项目建设方面，要强化项目建设重点环节的全过程监管，通过健全完善规章制度，堵住重点环节风险，特别是工程建设环节要精打细算，在保证工程质量和使用不受影响的前提下严格控制成本，确保每一样工程都是优质工程。在房地产开发方面，要严格执行城乡规划，严把项目入口关，不得突破控制性强行规划要求及规划设置条件违规做出规划许可。

第四，要在提高行政效能上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府领导干部要敢于担当、主动作为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为重大责任，在执行力上再使劲，下大力气整治为政不为，不断提升行政效能。一要坚持领导带头。县政府领导班子成员要以上率下，到一线发现问题、研究问题、解决问题，对重要工作做到亲自谋划、亲自抓办和亲自验收。县政府各部门和各乡镇人民政府“一把手”要清楚自己的“责任田”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，带头把任务抓好、把底线守好，在保证政府高效运转的同时，防范化解各类风险。二要善于识人用人。州委副书记、政法委书记冯发贵同志在分管负责泸定全面工作期间，曾要求我们要认真践行新时代好干部标准，鲜明“三个特别”要求，把严格政治标准、突出事业为上和干事导向贯穿选人用人始终，确保谁有本事谁来、谁有潜力谁干、谁先成才谁先上，让在“四个一线”干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头，做到优者上、庸者下、劣者汰。要对诬告陷害、“泼脏水”“下绊子”的行为敢于亮剑、严肃查处，切实为干事者、创业者打起一把“伞”，为探索者、创新者撑起一片“天”。三要严肃督查问责。精准聚焦年初既定的目标任务和县委、县政府重大决策部署，加强对中心工作、关键环节、重点部门的统筹协调，强化督导督办，确保政令畅通、落实落地，特别是在重点项目建设方面，要全面实行“周会商、月通报、季奖惩、年考核”机制，要充分结合项目“大拉练”活动，对重点项目实行台帐式管理，做实建设单位责任，形成项目推进倒逼机制，用最严格的责任制度及问责机制来倒逼推动各项目标任务完成，做到既要干好事、又要不出事。

第五，要在加强作风建设上持续发力。要深入贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则和省、州相关规定，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。特别是对干部“八小时”以外的管理，县政府各部门和各乡镇人民政府务必要加强对干部廉政和作风方面的警示教育，引导干部自觉遵守纪律规定。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，严格按照党中央、国务院及省州党委政府和县委的统一安排，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设等领域，进一步压实责任，纵深推进，确保取得实实在在的实效。

同志们，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，任务艰巨。我们要以习xx新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党政治要求，筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子，营造“不敢腐”的高压态势，营造更加风清气正干事创业氛围，坚定信心、保持定力，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建设美丽繁荣幸福社会主义现代化新泸定而努力奋斗！

今天，我们在这里召开应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组第17次会议暨指挥部第32次会议，主要内容是传达全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议精神、通报我县新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作、安排部署现阶段疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作。

昨天下午4点，全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作通过视频召开紧急会议到县。国家卫健委副主任、疾控局局长王贺胜出席会议并作重要讲话，他要求，一是要做到组织领导到位、流调溯源到位、隔离管控到位、核酸筛查到位、医疗救治到位“五个到位”，时刻绷紧疫情防控这根弦。二是要坚决做好边境地区管控、入境人员管理、入境人员信息沟通、变异病毒监测“四个加强”，坚决落实好外防输入措施。三是要做到监测处置措施、重点环节防控、应急处置准备、信息宣传发布“四个落实”，常态化做好疫情防控工作。四是要坚决发挥医疗机构哨点作用，落实好属地主体责任，提速疫苗接种作业，尽快建立全民免疫屏障。国务院指挥部最后强调，对工作不力导致疫情传播的将严肃追责问责。

我县启动新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作以来，申领使用“四川天府健康通”个人码86097人，场所码3583个，覆盖率达96.71%。共设置接种点12个，累计接种8871针剂（其中第一针剂6156人，第二针剂2715人），完成第一阶段目标任务35.35%。安徽合肥、六安等地疫情爆发以来，共排查来泸人员20人，正在县域内2人，目前核酸检测均为阴性。

针对现阶段新冠肺炎疫情防控形势，我再讲三点意见：

一、思想上“紧”起来

近日，安徽、辽宁等部分地区先后发现本土确诊病例和无症状感染者17例，截止目前，全国共有中风险地区17个（其中安徽7个，辽宁10个）。同时，印度及周边国家疫情失控给疫情防控也带来了新的挑战，疫情防控形势依然严峻复杂。各部门和乡镇要慎终如始做好疫情防控各项工作，绝不能让来之不易的防疫成果付之东流。

二、行动上“快”起来

（一）立即启动排查工作机制。县疫情防控指挥部办公室要及时掌握国内中高风险地区动态调整情况，即刻组织对14天内有中高风险地区旅居史来（返）泸人员开展全员排查，实施核酸检测和健康监测。精准做好溯源、管源、控源、隔源，做到“应查尽查、应检尽检、应隔尽隔、应收尽收”，确保不漏一人。

（二）坚决守住境外疫情输入防线。严格落实入境人员“14
+7+7”防控措施，两次核酸检查要求，压紧压实隔离场所防控责任，做好工作人员个人防护,妥善安全处置医疗和生活污染物，确保入境人员全流程闭环管理和隔离场所“零风险”。坚持人物同查，人物共防,强化进口物品全链条管控,严格冷链物流集中监管仓管理,切实落实冷库库长责任制,严厉打击走私冻品违法行为,坚决阻断病毒传入链条。

（三）加快推进新冠病毒疫苗接种。由县卫生健康局统筹，各部门、乡镇配合，将接种任务落实到具体接种点和接种人员，坚持挂图作战，按周计划、按日推进、按日调度，确保疫苗接种的计划性、连续性，做到“人苗匹配”，人群接种意愿起来了，但疫苗又短缺，县卫生健康局要积极争取，适时发布，避免造成恐慌，防止出现“人等苗”或“苗等人”的情况。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的组织动员作用，强化接种工作各项保障，做好宣传引导，提高群众疫苗接种意愿。

（四）抓实抓细常态化疫情防控。严格落实农贸市场、超市、冷库和景区、宾馆、KTV、诊所，尤其是个体诊所等公共场所扫码、亮码、体温监测、佩戴口罩等防疫要求，充分发挥医疗机构发热门诊等监测哨点预警作用,落实好“四早”措施。紧盯重点场所、重点单位和重点人群,联防联控办及纪检部门应加大督查暗访力度,坚决堵住可能出现的防控漏洞，决不能让小失误酿成大灾祸。

三、措施上“严”起来

各部门、乡镇要进一步压紧压实防控责任，建立完善共同责任体系，以最严要求最硬举措，坚决防止疫情输入。

（一）严格落实疫情防控责任。要始终保持高度警惕，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”。各工作专班要坚持24小时值班值守和“日报告、零报告”制度，定期分析研判疫情形势，找问题、抓整改、堵漏洞，全力做好应急处置准备。要充分发挥“五有一网格”机制作用，强化监测预警和信息报告，坚决做到早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗，严格执行防控指南相关要求

（二）严格落实重点关口监测。严格落实综合防控和疫情监测措施,严格把好外地输入病例关口,持续加强对交通卡口、汽车客运站进出人员的体温监测、健康码查验和发热人员转运等措施。再次充分发挥医疗机构发热门诊、药店、诊所的“哨点”监测作用，即日起对有发热等可疑症状人员或购买退热药的人员，要按照规范登记相关信息，并通知所属乡镇及县卫生健康局、市场监管局，按照处置规范将发热症状人员转送至发热门诊就诊。联防办务必储备必要的防护物资、并对医院、隔离点进行严格“回头看”，把工作做实做细。

（三）严格控制聚集性活动。举办体育赛事、文艺演出、展览展销、宗教佛事和民俗等活动时，坚持“谁举办、谁防疫”，由主办(承办)单位制定疫情防控方案和应急预案，按照属地管理原则落实相关防控措施。同时，各部门和乡镇要加大宣传力度,引导群众做好个人防护,保持社交距离,尽量减少聚集性活动。这段时间，我们会密切关注国际国内疫情并适时调整我县疫情防控态势，请指挥部成员单位认真关注和阅研，并适时开展相关工作。

我的工作安排结束，下面，请王蕾县长作强调。

同志们，王蕾县长从“思想决不能松、措施决不能软、责任决不能减”三个方面分析了当前的疫情防控形势，并对现阶段疫情防控工作提出了明确要求，请与会人员认真听，仔细记，深刻领会并及时传达到位，狠抓工作落实，坚决守住疫情“零感染、零发生”胜利果实。

围绕部党组“任务对标”专题学习研讨重点题目，长江委认真组织开展了“任务对标”阶段学习研讨。通过学习研讨，深刻领悟中央关于编制“十四五”规划的新要求，全面分析长江治理与保护的新形势，深入研究《建议》和《纲要》赋予的新任务，认真谋划流域水安全保障的新措施。

一、深刻认识新要求

习xx总书记阐明的推动高质量发展等七个重点问题是“十四五”时期我国经济社会发展的重点和关键，我们要深刻理解、准确把握、积极践行。

一是推动高质量发展。高质量发展是有效解决我国发展中的矛盾和问题的必然选择。我们要把高质量发展的要求体现在治江兴委的各方面和全过程，坚定不移贯彻新发展理念，努力实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的治江兴委高质量发展，为流域经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑与保障。

二是构建新发展格局。构建新发展格局是提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争优势的战略抉择。首先，我们要科学布局、建设实施引江补汉、荆南四河综合治理等一批支撑性、保障性重大水利工程，强化水利基础支撑与水安全保障；其次，我们要持续推进水利“引进来”和“走出去”，注重引进国外先进水治理理念和技术，同时充分发挥我委水利水电技术优势，加快水利软实力输出；还有，我们要维护长江干流河道河势稳定，推进三峡水运新通道等重点项目研究论证，助力长江“黄金水道”在打造畅通国内国际双循环主动脉中发挥重要作用。

三是落实“十四五”和到2035年经济发展目标。中央决定“十四五”和2035年经济发展目标要采取定性表述为主、蕴含定量的方式，目的是更加注重经济结构优化，引导各方面工作重点放在提高发展质量和效益上。我们要准确把握，紧密结合治江和长江委工作实际，科学谋划好“十四五”和2035年治江事业和长江委发展中长期目标。

四是促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们要把流域内人民群众和委内干部职工满意作为衡量一切工作得失的根本标准，一方面我们要做好治江各项工作，更好地满足流域人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的向往和高品质生活的需求；另一方面我们要做好单位改革发展各项工作，不断增强单位干部职工的获得感、幸福感、安全感。

五是统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要把安全贯穿到治江兴委工作的各领域、全过程，树牢底线思维、增强风险意识，下好风险防控先手棋，构筑流域水安全风险防范底线，全面提升流域水安全保障水平。

六是坚持系统观念。系统观念是十八大以来我们党的成功经验，也是全面协调推进各领域工作的基本方法。我们要运用系统思维，在治江工作中正确处理好长远与当前、治理与保护、整体与分步、总体与局部、发展与安全等关系，统筹做好顶层设计，着力推进水灾害防抗救系统防治、水资源节用排系统管理和水生态环境山水林田湖草系统治理。

七是巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果。“十四五”时期是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深度融合的新起点。我们要全面贯彻中央部署要求，认真落实部、省援扶工作任务，统筹推进技术帮扶、项目帮扶、智力帮扶，确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡、有序衔接。

二、准确把握新目标

立足《建议》提出的“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标，我认为“十四五”时期治江工作要积极践行“十六字”治水思路，坚决贯彻新发展理念，始终坚持系统治理，不断完善“四大体系”，全面推进“四个长江”建设，到“十四五”末期努力实现以下目标：一是防洪抗旱减灾能力全面提升，5级及以上江河堤防达标率提高到76%,现有病险水库安全隐患全面消除；二是水资源集约利用水平大幅提高，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年年均下降20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56；三是水资源优化配置更加科学，水利工程新增年供水能力150亿立方米，农村自来水普及率达到90%以上；四是河湖水生态环境明显改善，重要饮用水水源地水质合格率达到100%，流域主要控制断面生态流量满足程度达到90%以上，水生生物多样性有效恢复，水土保持率提高到82%以上；五是涉水事务管理效能持续增强，与《长江保护法》相配套的流域涉水管理法规体系和协作机制进一步健全，水行政管理能力全面提高，水灾害风险管理、水资源刚性约束和河湖严格保护制度基本建立。

三、谋划落实新举措

《纲要》把党的十九届五中全会通过的《建议》进一步具体化，与水利工作直接相关的任务共涉及20章、30余条。对标新要求、新目标、新任务，我们要科学编制《长江流域（片）“十四五”水安全保障规划》《长江水利委员会改革发展“十四五”规划》，系统谋划新举措，努力推动以保护为前提的治江兴委高质量发展。

一要提升水灾害防御能力。一是修订长江流域防洪规划，优化流域防洪总体布局。二是加强长江支流和湖泊堤防建设，加快长江防洪控制性水库建设、病险水库除险加固，推进蓄滞洪区建设，开展长江中下游干流崩岸、河道整治和洲滩民垸治理，加强中小河流治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝能力建设。三是完善站网布局，健全防御方案体系和防洪减灾管理制度，加强水雨情和工情监测能力建设。

二要提升水资源集约安全利用能力。一是推进流域节水减污型社会建设，建立流域水资源刚性约束制度，严格实行水资源消耗总量和强度双控。二是强化农业节水增效、推进工业节水减排、加强城镇节水降损。三是推进主要江河水量分配方案制定，加强水资源统一调度管理。四是提升农村饮水安全保障能力，提高灌溉保证率，加强城市应急备用水源建设，加快中西部地区、贫困地区等抗旱应急水源建设。

三要提升水资源优化配置能力。一是优化流域水资源配置格局，加快推进李家岩等重点水源工程、滇中引水等重大引调水工程以及四川向家坝灌区一期等大型灌区工程建设。二是支撑国家水网建设，加快引汉济渭、引江济淮等引调水工程建设，积极推进南水北调东中线后续工程建设，深化西线工程前期论证。

四要提升大江大河大湖生态保护治理能力。一是科学划定饮用水水源保护区，推进重要饮用水水源地生态隔离带建设，加强南水北调等重点水源地保护，完善水源地预警监测体系。二是科学确定河湖生态流量，加强河湖生态调度，强化生态流量监管，切实保障河湖生态流量。三是加强水源涵养区保护修复，加大洞庭湖、鄱阳湖等重点河湖保护和综合治理力度，推动长江干流和主要支流河湖水系连通修复，推进中下游原通江湖泊生物通道恢复试点，开展农村水系综合整治。四是推进水土流失防治，加强重点工程监督检查，推进金沙江下游、嘉陵江上游和汉江上游等重点区域水土流失综合治理。

五要提升流域综合管理能力。一是全面贯彻落实《长江保护法》，完善相关配套法规体系，提升水行政执法能力，全面提高流域依法治水水平。二是构建流域涉水事务综合管理体制机制，加快建立流域河湖长制协作机制，健全跨部门协调合作机制，完善涉水管理各项制度，推进流域涉水信息资源整合与共享。三是加强水行政管理能力建设，加快建设长江流域全覆盖水监控系统，构建数字孪生长江，实现流域涉水事务统一监测与监管。四是推进科技创新基地和长江治理与保护智库建设，创新人才培养机制，加强长江中下游干流和两湖变化趋势与应对措施、水工程联合调度等重大问题研究。五是做实做强长江水文化中心，编制实施长江水文化建设规划和文化塑委规划，开展水文化宣传，讲好长江故事。

六要提升长江委改革发展能力。全面推进长江委“政治建委、经济兴委、科技立委、人才强委和文化塑委”新时期发展战略的实施，全面加强党的建设、扎实推进经济发展、切实强化科技创新、大力培养优秀人才、不断强化文化建设，努力实现长江委政治生态风清气正、经济实力均衡雄厚、科技水平行业领先、人才队伍结构合理、单位文化健康向上的改革发展目标。

治江兴委高质量发展，需要全委各级党组织的坚强领导，需要全委广大干部职工的奋力拼搏，我们要切实理清思路、完善规划，担当负责、真抓实干，开拓创新、有序推进，扎实推动治江兴委工作不断取得新进展新成效，为流域经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑与保障。

党的十八大以来，党中央高度重视网络安全和信息化工作，习xx总书记对网络强国、科技强国建设提出一系列新观点、新论断，为加强科技创新指明了前进方向，提供了根本遵循。“十三五”时期，在党中央坚强领导下，在中央政法委领导下，在地方各级党委、政府大力支持下，全国法院开拓进取、攻坚克难，建成人民法院信息化3.0版，形成全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的智慧法院。建成以全国法院一张网为代表的全要素一体化的人民法院信息基础设施；建成世界上最大的司法审判信息资源库，人民法院大数据管理和服务平台汇集案件信息2.18亿件；四大公开平台不断完善，中国裁判文书网公开裁判文书超1.2亿篇，司法公开能力和效果实现历史性突破；深入推进网上办案，全国电子卷宗随案同步生成率达到73%；全新的执行信息化体系，实现上下一体、内外联动，为破解执行难提供强大助力；智慧法院在疫情期间大显身手，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”，有效满足群众司法需求，在国内外产生广泛反响，充分体现中国特色社会主义司法制度的优越性。智慧法院建设成果的取得，根本在于习xx新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习xx同志为核心的党中央坚强领导，是习xx法治思想引领下中国法院的生动实践。

当前，人工智能、大数据、区块链、5G、AR、VR、超算、星空互联网的发展将对经济社会带来进一步深刻影响，智慧化、数字化成为发展趋势。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，专门强调“加强智慧法院建设”，具有重要意义。人民法院要坚持以习xx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习xx法治思想，认真学习贯彻习xx总书记关于网络强国、科技强国建设的重要论述精神，推动信息技术与法治建设融合促进，依靠科技创新驱动智慧法院建设，通过司法服务保障科技创新，努力创造更高水平的数字正义，为推进法治中国、科技强国建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

第一，坚持科技驱动，充分运用信息技术不断推进智慧法院建设迈向更高水平。“十四五”时期，人民法院将以司法数据中台、智慧法院大脑、在线法院建设为牵引，大力推进人民法院信息化4.0版建设。当前已制定人民法院和最高人民法院信息化建设五年规划，系统推进全国法院信息化建设。下一步要把握司法规律，积聚各类创新资源，把科技创新充分融入审判执行业务各方面、各环节，全面加强智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理，为智慧法院建设注入新动力。要坚持系统观念，加强统筹协调、一体推进，促进智能协同、融合集成，有效整合完善各类应用系统，促进信息化建设整体效能发挥。要综合运用信息论、控制论、博弈论等，准确把握信息化时代要求，持续提升审判执行智能化水平。

第二，坚持开放合作，让智慧法院建设更好服务经济社会发展。树立互联网思维，找准信息技术在司法领域的应用场景，不断拓展技术应用维度和深度，以数据驱动和在线服务为重点，提升数据驱动、知识生成和智能服务、司法区块链应用水平，面向各类用户提供精准数据分析和实时全程在线服务。深化司法公开，持续加大司法公开平台建设和整合力度，强化信息共享和业务协同，为社会提供更多优质公共产品。加强司法大数据研究应用，切实提升数据汇集、分析、应用水平，针对社会治理热点难点及群众关心关切深化专题研究，为经济社会发展提供前瞻性参考。深化与高等院校、科研院所、信息企业的合作，创新合作方式，拓宽合作渠道，加强对智慧法院建设关键、共性技术攻关，为智慧法院建设提供理论和智慧支撑。加强智慧法院建设国际交流与合作，借鉴其他国家有益经验，展示中国智慧法院成果，促进世界法治文明发展。

第三，坚持问题导向，深入研究信息技术发展带来的法律问题，让司法助力信息科技发展。信息技术给全球经济社会发展已经带来并将继续带来巨大变化，同时也提出一系列法律问题亟待解决。如加强信息技术知识产权保护，数据权利的界定、归属及保护；加强网络安全，打击网络犯罪、维护网络秩序、保护个人隐私；规范和促进平台经济持续健康发展，既鼓励创新，又防止垄断和不正当竞争；规范新业态，界定共享经济法律属性、法律责任；加强对算法的保护和监督，防止算法歧视，造成数字的不公不义；鼓励人工智能开发，防止其伤害人类。又比如，无人驾驶、人脸识别、暗网、机器人作品知识产权、云计算、云服务等法律和司法问题。只要深入研究并解决好上述信息技术的根本性法律和司法问题，司法就能够保护创新、促进信息技术和数字经济的发展，促进科技向善，更好地造福人类。

第四，坚持规则创新，构建中国特色、世界领先的互联网司法新模式。要把现代科技从工具性运用推向更深层次的规则治理和制度构建，构建更加成熟定型的在线诉讼新模式和在线诉讼、在线调解规则，实现从技术领先到规则领先。要推进在线法院建设，持续深化科技应用，实现审判模式的深刻变革，随时随地提供在线司法服务，尊重法官主体地位，通过大数据驱动、人工智能，发挥制度优势，创造更高水平的数字正义，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

尊敬的易会满主席、姜伟副院长，

各位来宾，各位朋友：

大家上午好！一年一度的全国投资者保护宣传日活动，已经成为在全社会宣传资本市场知识、强化投资者保护意识和倡导理性投资文化的重要平台。我谨代表中国证监会，向长期以来关心支持资本市场改革发展和投资者保护工作的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”开局之年。在这样的背景下，我们将今年的“5·15全国投资者保护宣传日”活动主题定为“心系投资者，携手共行动——守初心 担使命，为投资者办实事”，特别是推出了“重走百年路，投教红色行”投资者保护宣传活动，就是要以党史学习教育为契机，进一步践行初心使命，扎扎实实为投资者办实事，不断提高服务投资者的能力和成效。

各位来宾、各位朋友，

我国资本市场拥有全球规模最大、交易最活跃的投资者群体，截至目前，A股投资者数量已超过1.8亿。站稳资本市场监管的人民立场、保护好广大投资者的合法权益，是资本市场践行初心使命的内在要求。当前，围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，证监会认真贯彻“建制度、不干预、零容忍”的方针，深入推进以注册制改革为核心的新一轮全面深化资本市场改革，资本市场的制度体系、运行机制、文化理念等正在发生日益深刻的结构性变化，有利于全面加强投资者保护的市场生态正在逐步形成。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要始终牢牢把握服务实体经济和保护投资者这一根本出发点和落脚点，坚持市场化法治化国际化方向，持续深化资本市场改革，更充分发挥资本市场枢纽功能，推动资本市场实现高质量发展，让投资者更加公平地参与到资本市场。这是新时代资本市场重要的使命和责任，也是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

各位来宾、各位朋友，

过去一年来，证监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹做好防控疫情、深化改革、防范风险和支持经济社会发展各项工作，着力推动解决一批广大投资者关心的实际问题，努力营造投资者愿意来、留得住的市场环境。

一是法治建设取得新进展。继新证券法施行后，《刑法修正案（十一）》顺利出台，证券违法犯罪成本过低的状况得到根本扭转。同时，依法从严打击证券违法活动的指导性文件经中央深改委审议通过。证监会正会同立法司法机关等方面，加快推动健全有中国特色的证券执法司法体制机制，这有利于进一步提升资本市场治理效能，夯实更好保护投资者合法权益的法治基础。

二是投资者救济赔偿取得新突破。在最高法和地方法院的大力支持下，证券纠纷代表人诉讼司法解释正式出台，普通代表人诉讼已有案件宣判。首例特别代表人诉讼已经落地，这是资本市场发展历史上的一个标志性事件。通过特别代表人机制、专业力量支持以及诉讼费用减免等制度安排，将大幅降低投资者的维权成本和诉讼风险，有效解决受害者众多分散情况下的起诉难、维权贵的问题。

三是投资者权利保障和回报机制建设取得新提升。投资者保护的“工具箱”不断丰富，2020年各调解组织共受理调解案件6100余件，调解成功4900余件，涉及金额超过8亿元。目前，累计已有5万多名投资者通过纠纷多元化解、支持诉讼、先行赔付、示范判决等各类维权机制挽回损失。12386服务热线累计处理投资者诉求60余万件。督促上市公司加大现金分红和回购力度，去年上市公司分红金额创历史新高。连续6年发布《中国资本市场投资者保护状况蓝皮书》，社会各方给予广泛好评。

四是投资者教育服务取得新成效。证监会联合教育部印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》以来，长效协作机制推进顺利、成效明显。目前，31个省市自治区将投资者教育纳入国民教育体系，累计在近5000所学校开展教学试点。全国范围内证券期货投资者教育基地已达140余家，投资者教育服务体系日益完善。

五是投保国际合作取得新成果。今年1月份，由中国证监会牵头、英美法等14个成员辖区的监管机构参加的《全球中小投资者投诉处理与权益救济》文件获国际证监会组织（IOSCO)理事会审议通过。这是我国首次在投资者保护领域牵头开展国际文件的制定工作，充分体现了国际组织对中国资本市场投资者保护成效的认可。在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国“保护中小投资者”指标连续两年大幅提升，从119位提升至28位。

各位来宾、各位朋友，

投资者保护是一项长期性、基础性工作，下一步，证监会将坚持把尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者作为监管的主题主线，切实把党史学习教育同推进资本市场改革发展和投资者保护工作结合起来，进一步强化“大投保”理念，积极构建公开公平公正的市场环境，为广大投资者提供更加有效的监管保护和救济渠道，切实增强投资者的安全感、获得感。重点做到“四个一”。

一是进一步推进“一系列”的资本市场改革举措。大力推动提高上市公司质量，继续引导上市公司通过现金分红、股份回购等方式切实回报投资者。坚持“零容忍”打击各类证券违法违规乱象，持续优化市场生态，增强投资者信任和信心。压实中介机构责任，推动各类资产管理机构努力提升专业能力与合规管理水平，更好发挥资本市场财富管理功能。加快推进资本市场基础制度建设，完善多层次市场体系，为提升资本市场治理效能、维护市场长期健康发展提供更坚实保障。

二是进一步完善“一揽子”的配套制度体系。紧紧围绕推进新证券法的贯彻落实，加快有关配套规章制度的制定、修订，抓紧完善相应的工作措施和标准。适时研究启动制定投资者权益保护条例。研究建立投资者保护专项赔偿基金。

三是进一步健全“一竿子”到底的维权机制。发挥投资者行权维权“机制群”效应，推动投保机构代表人诉讼常态化开展，充分发挥投保利器作用。践行新时代“枫桥经验”，提升证券期货纠纷多元化解的制度化、规范化水平。总结先行赔付等机制成功经验，丰富支持诉讼实践案件，推广有益做法，为投资者提供更加便捷的法律服务。

四是进一步丰富“一篮子”的便利服务。加大科技手段在投资者保护工作中的运用，用好投资者服务热线、办好投资者自己的网站，逐步建立全国投资者数据库，推动完善在线法律援助等工作，使投资者维权从“线下跑”向“网上办”转变。充分发挥投教基地优势，继续推动投教纳入国民教育，为广大投资者提供“看得见”的服务，开展“记得住”的活动，输出“用得上”的知识。

各位来宾、各位朋友，投资者保护是一项系统工程，需要汇聚各方合力，希望立法司法机关、相关部委、地方政府、市场主体和媒体朋友继续关心、支持投资者保护工作，也希望广大投资者持续增强自我保护意识，进一步树立理性投资、价值投资、长期投资的理念，共同营造健康可持续的良好发展生态，推动投资者保护事业不断取得新发展。

谢谢大家！