加强和改进对主要领导干部行使权力进行制约和监督的对策建议

加强和改进对主要领导干部行使权力进行制约和监督的对策建议

党的十九大报告明确指出，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。邓小平同志曾经指出，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。这确实切中了要害，而管好主要领导干部又是关键中的关键。习近平总书记在十九届中央纪委第三次全会上指出：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”因此，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。

一、抓教育，增强“一把手”接受监督的意识。深入开展党性党风党纪教育、典型示范教育、岗位廉政教育、财经法规教育等，通过教育培训，使一把手养成自觉接受组织和干部群众监督的良好习惯，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权，按规定参加组织生活，虚心接受组织上、班子内部和广大群众的批评和建议，做到有则改之，无则加勉。推行典型事件案件剖析、建议和通报制度，一方面加强对一把手的正面教育，使党政一把手增强全心全意为人民服务的自觉性，牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。另一方面，利用反面典型进行警示教育，经常性地组织一把手开展警示教育活动，要以十八大以来查处的重大案件和本地区查处的一些典型案件为反面教材，通过深刻剖析他们的犯罪过程，使一把手以此为鉴，警钟长鸣，在思想上始终绷紧自我监督这根弦，真正做到自重、自省、自警、自励，使教育入耳入脑入心，达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。推广廉政提醒教育，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，切实保护干部。探索利用互联网开展反腐倡廉宣传教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强接受监督的意识。

二、抓公开，推进权力“阳光”运行。加大党务、政务公开力度，公开是形式，内容是核心，推行党务政务公开，坚持内容和形式的统一，不断将党务政务公开工作向纵深推进。在公开内容上，要按照“凡是运用行政权力办理与群众相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都向群众公开”的要求，从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，从容易产生不正之风、滋生腐败的环节入手，明确公开内容。不仅要公开结果，而且要公开过程和依据，使党务政务公开逐步从办事层面向决策领域延伸，真正做到“应公开尽公开”。强化“制度+科技”预防腐败措施，进一步拓展电子监察功能，逐步建成市、县、乡三级联动的电子政务和监察系统，实现对行政机关行政审批、公共管理、社会服务等施政情况的实时监控、预警纠错，针对各项业务工作中的职责设定、流程设计、制度安排、权力设置等要素，运用现代科技特别是信息技术，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到权力结构和权力运行的各个环节之中，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建设融入业务工作全过程，既体现权力运行的高效、快捷，又体现对权力运行的监督、制约和风险防控，积极构建精细化、规范化、科学化的廉政风险预警防控管理体系。