在财政系统总结表彰大会上的讲话

同志们：

在2020年春节即将来临之际，我们召开这次大会，主要任务是总结过去一年的工作，表彰做出突出贡献的部门和个人，并对2020年工作进行安排部署。借此机会，我谨代表局党组，也以我个人的名义，向财政系统全体干部职工，并通过你们，向关心理解支持财政工作的领导、部门和家属拜个早年，祝大家在新的一年里家庭幸福！身体健康！万事顺意！

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是财政形势复杂严峻和充满机遇挑战的一年。一年来，面对危机和不利，我们紧紧围绕市委市政府决策部署，全力支持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体目标，继续保持了财政运行总体平稳，各项工作都取得了新的成绩。

过去的一年，我们取得的成绩是全方位的，各条战线成绩的取得，离不开我们每一名财政干部的共同努力，在大家身上充分体现了爱岗敬业、默默奉献的优秀品质，还有年轻同志青春洋溢、蓬勃向上的新希望、新力量,见人见事表现突出的有：积极思考认真总结加强财政宣传，今年累计到省、部级财政媒体发表文章35篇，易盟、刘沐易、叶玉滢、周颖、钟立乔5名同志在财政部上稿2篇以上；刘向云、宋晨，在防范化解债务风险攻坚战中秉持工作极端负责认真的精神，长期加班，付出了很多心血，体现很高素质；汪琴，事务多，责任大，但每一项工作都做到精致精细；刘星，积极进取，主动作为，涉农统筹整合改革工作成功入围全省4个示范县之一，工作出色出彩；娄文、刘姝，服务大局，推动党建、人事、主题教育等工作尽职尽责、尽心尽力，体现较强综合素质；覃业玲、丁一、王惠，勤奋好学，分别取得了会计中级职称、土建中级职称、会计初级职称，还有很多成绩突出的人和事，在这里，就不一一展开表扬。

回顾和盘点2019年财政工作，突出表现在7个“新”字。

1．收入水平达到了新高度。全年财政总收入累计完成82473万元，同比增长4.91%。其中税收收入完成69330万元，同比增长3.23%，税收收入占财政总收入的比重为84.06%，非税收入完成13143万元，同比增长14.76%，比重为15.94%。完成地方一般公共预算收入48588万元。收入增速和非税收入占比均达到常德市高质量发展要求，实现了收入总量增长和质量提升双重目标。今年来，面对经济下行压力以及大范围减税降费政策的影响，财税干部主动作为，迎难而上，通过加强征管、综合治税、协税护税、税源评估等手段，较好地实现了财政总收入有效增长，如预算股、国库股两个管总的股室，联合税务部门深入开展税源调查，按月进行收入调度分析，全面强化征管责任，推广纳税评估、集中清欠追缴等，有力保证了各项收入应收尽收、颗粒归仓。

全年到位上级补助收入23.9亿元，其中，一般转移支付13.7亿元（企业养保按与上年持平测算）、专项转移支付4.9亿元（含一般公共预算和政府性基金预算）。加上新增政府债券1.58亿元等，达到预期目标；国资部门着力盘活国有资产资源、债券等，国资收益较以往年度有突破，全年到位2.87亿元；国土收入全年超过9亿元。

2．保障能力获得了新提升。坚持发展为了人民的理念，始终把改善民生、发展社会事业作为支出保障的重点。一是全力保障机构运转。全市镇街年初总预算5643万元，其中村（居）运转保障资金为1837万元，农村村（居）保障标准为每年22万元，三千人以上每村每年增加2万元，五千人以上每村每年增加4万元，城市社区为27万元每年，超过了上级规定的保障标准。同时，全年保工资、保运转支出7.4亿元，做到了人员经费、公用经费和基层运转保障无忧。二是全力保障“三大攻坚战”。化解债务风险支出2.49亿元，包括还本付息1.1亿元，消化暂付款1.39亿元，脱贫攻坚支出0.31亿元，包括本级配套0.13亿元；污染防治支出0.6亿元，经建股“蓝天保卫战”、水生态治理经验得到省厅好评。三是全力保障民本民生。社保股、文行股、农业股等业务股室，做好精准分析测算，确保了民生支出与地方财力相协调，全年民生支出23.59亿元（按财政部最新口径统计），其中，社保大类支出7.89亿元，顺利实现企业退休人员养老金“十五连增”，人均每月增加养老金130元，全面落实残疾人“两项补贴”提标政策，每人每月提高到65元，城镇低保和农村低保指导标准分别提高到每月550元和350元；住保支出1.63亿元，实施棚改计划2005户，建设公租房434套，租赁补贴发放惠及1300多户低收入家庭；教育支出2.64亿元，投入5450万元支持学校建设，投入义教补助资金1323万元完善学校经费保障，投入困难学生资助资金488万元，支持学前发展资金520万元，支持职教发展资金725万元；卫生支出2.4亿元，投入12000万元支持中医院及人民医院基础设施建设，安排5617万元为镇卫生院和社区卫生服务中心提供经费保障；农林水支出2.87亿元，安排2970万元支持农村人居环境整治，安排3423万元推进高标准农田项目建设。

3．防范风险创造了新成绩。2019年，我们将防控风险作为首要政治任务，作为财政管理工作的重中之重来抓，2019年累计化解债务规模10.58亿元，综合债务率下降了31个百分点，这一成绩的取得是来之不易的，债管办的同志经常性向省厅、市局汇报对接，及时领会精神、获取一手信息，并通过制定方案、明确分工、强化考核，确保了债管工作取得实效。一是控制了债务增量。组织清理了2017至2019年投资建设项目，实行所有政府性投资项目一律纳入预算管理；凡新上项目一律报债管领导小组审核立项；对未满足项目最低资本金条件的一律不得项目融资；对凡涉及形象工程、政绩工程等违反中央规定的一律停止。二是制定了“一债一策”预案。根据我市债务压力情况，专门对全口径债务未来2年还本付息情况进行了测算，并督促各举债单位制定“一债一策”化解工作表，逐笔债务按月分解化解计划，明确责任部门与责任人，确保每笔债务都有具体的化解措施、偿债资金来源、偿债步骤。三是多渠道化解了隐性债务。根据既定债务化解方案，今年来通过筹措资金保障还本付息、积极对接上级合理核销隐性债务。四是用足了债券政策。在准确把握债务率、债务限额和综合财务等核心指标的基础上，积极争取债券政策，落实了一般债券和专项债券增量以及置换债券借新还旧等工作。

4．支持发展取得了新进展。坚持稳中求进工作总基调，企业股、高新区财政分局积极作为，精准发力，多渠道筹措资金，促进了企业发展。一是财政投入保障有力。全力保障招商引资以及“走出去、引进来”各种经费；积极兑现市委、市政府出台的低效闲置盘活资产、工业十条、招商引资等文件优惠政策；安排588万元落实市委经济工作会议奖励，鼓励刺激产业发展。二是争取资金惠企给力。全年累计指导企业争取上级奖补资金2514万元，奖补企业167家；协助园区争取基建类资金2400多万元（公共基础设施建设补助404万元、生物医药特色园区建设500万元、生态文明建设600万元、安居工程配套基建资金900万元）。三是支持园区持续发力。累计返还园区税收1.2亿元，确保园区相对独立财权，统筹园区发展。四是帮扶企业措施得力。联动税务部门落实减税降费政策，园区企业实际减负约6700多万元；注资10000万元设立生物医药产业基金，由嘉山实业组织运营；安排2000万元设立科技成果转化基金，并启动首个项目扶持。

5．改革创新实现了新突破。在财政管理改革的大环境下，预算股、农业股、乡财中心、支付中心能准确把握改革要求，纵深推进财税改革，在完善财政管理体制、提高财政运行效率发挥了排头兵作用。一是深化预算改革。坚决贯彻过“紧日子”要求，严控一般性支出，确保2019年全市一般性支出压减10%以上；持续严控“三公”经费，加强对因公出国（境）、公务接待、公务用车等方面支出事项的审批管理；加大存量资金盘活力度， 2019年共盘活存量资金9528万元；全面推进预决算公开工作，在常德市评比中获得第三名。二是推进涉农统筹整合改革。聚焦乡村振兴战略实施，以一张规划、一套程序、一个标准的改革思路争取入围全省4个示范县之一，获得省级奖补资金500万元。2019年至2021年规划统筹整合的项目资金3.3亿元，用于基础设施建设1亿元、人居环境整治1.3亿元、产业发展1亿元，其中2019年计划统筹整合资金1.25亿元已全部到位。三是推进惠民补贴改革。全面升级“一卡通”系统，2019年纳入一卡通系统发放的惠农补贴项目共49项，涉及资金11385万元，各项补贴准确、及时、足额发放到农民手中。四是启动支付电子化改革。改革工作走在全省首批、常德各区县前列。改革的实施，使财政资金支付业务更加高效、安全，其数据的唯一性、集成性，有利于支付业务大数据管理，并为预算执行提供可靠的数据分析。