【19121313】在林区生态保护建设研讨会上的讲话

在林区生态保护建设研讨会上的讲话

同志们：

xxxxxx管理局的组建标志着林区改革取得了阶段性成果，开启了林区创新发展的新历程，翻开了林区生态保护建设的新篇章。新的体制、新的定位，要求我们必须转变思想，更新观念，统一认识，把心思汇聚到建设生态文明的部署上来，把精力集中到深化林区改革的决策上来，把行动落实到xx管理的新要求上来，在集思广益、明确方向的过程中，理清下步必须干什么，需要如何干，应该怎么干的问题。在这个背景下，管理局党委决定利用半年时间开展大学习大讨论。前期，我们邀请专家学者为大家授课，引领大家深入思考，取得了良好的效果。此次，我们又组织大家研讨，畅所欲言、汇聚众智，为下一步编制林区生态保护建设实施指导意见与规划奠定基础。

通过一天半的研讨，大家围绕健全监管体制、创新管护机制、加快转型发展说出了许多中肯的意见，结合大家的发言，我也讲几点意见，与同志们交流。

一、正确认识林区的生态价值和职责使命

《国有林区改革指导意见》和《xxxxxx区改革总体方案》，明确指出了国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位，“提供生态服务、维护生态安全”的基本职能。全面把握战略定位，深入理解基本职能，是我们开展下步工作的关键。落实好新的定位与职能，对林区就要进行进一步的解读与认识。

首先，从地理空间的跨度来看待林区的重要生态价值。从全球来看，xx是环北极圈泰加林带的最南缘，是泰加林带在我国最大的延伸，是全球寒温带天然针叶林生态系统的重要组成部分，生态保护建设工作意义重大。从国内来看，xx是横旦祖国xx的重要地理分界，抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，对xx、华北地区调节气候、保持水土、增加降水、减缓沙化、除霾滞尘等发挥着重要作用，保护着xx、xx平原粮食主产区和xx、xx、xx优质草原牧场的生态安全，涉及xx、xx、xx、xx市1亿多人口，年近7万亿元GDP产出，社会经济意义极为重要，是祖国xx重要的生态安全屏障。从全国林业布局看，林区位于《林业发展“十三五”规划》确定的“一圈三区五带”总体格局的“xx生态保育区”，向南与“京津冀生态协同圈”相依，向西与“北方防沙带”相接，在国家东部和北部的生态区划中连接东西、沟通南北，在拱卫京津冀生态协同区，保育xx、xx重点国有森林、湿地、水等战略资源中，发挥着不可替代的重要作用。从自治区来看，xx林区是是打造亮丽xx的北起点。林区林地面积占自治区的五分之一，活力木蓄积占自治区的70%以上，是自治区林木资源战略储备的主体。林区有一二级河流984条，3公顷以上湖泊226个，各类型湿地120万公顷，水资源总量192.6亿立方米，占xx的近70%，自治区的近36%，是xx和xx地区的“天然优质水塔”。与此同时，林区森林、火山、峡谷等自然风景优美，民族历史文化厚重，是xx亮丽风景线和xx打造国际旅游目的地的重要组成部分，对自治区森林生态安全、边疆繁荣稳定和发展全域旅游起着重要的支撑作用。

其次，从历史发展的维度看待林区的职能转变。据史料记载，人类开发之前的xx“树木参天”。1897年，俄国修建“中东铁路”对xx的林木大肆采伐，铁路沿线乔木的林缘后退30多公里；日俄战争后日本又开始掠夺性采伐，到1945年掠夺xx优质木材一千万立方米以上，采伐面积约400万公顷，对xx生态造成极大破坏。从1946年，我们党开始直接领导林区的生产与建设开始，随着国家政策和社会发展的变化，进行过多次阶段性调整。1952开发建设之初，林区通过规模采伐，为国家建设输送木材原料；九十年代初，林区通过带头开展集团化改革，为市场经济增添了活力；九十年代后期，林区通过天然林保护和森林抚育经营，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。为国家储备木材、保护资源；十八大以来，林区通过减产、停伐、提升生态服务和生态效益，为生态文明建设做出了贡献。65年来，林区累计提供商品材2亿立方米，上缴利税费2百多亿元。习近平总书记指出“以前砍树是做贡献，如今保护也是在做贡献”。但客观地看，之前的大规模采伐，对xx的森林生态系统造成了破坏。与未开发的北部原始林区相比，永安山每公顷蓄积最高可达270立方米，而林区目前每公顷平均蓄积不足105立方米，森林资源质量和生态承载力出现下降，恢复xx自然生态系统、提升生态服务功能任重而道远。

再次，从当前林区森林资源的现状来看待生态保护建设。林区长期以来坚持“左手砍树、右手栽树”，奠定了林区资源稳步提升的基础。65年来，林区累计完成更新造林2000万亩，有林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率分别由开发初期的636.51万公顷、6.62亿立方米、60.1%，提高到目前的827万公顷、9.5亿立方米和77.44%，森林资源实现了长大于消。天保工程实施后，林区从每年采伐425万立方米分两步调减到110万立方米，至2015年4月1日实现全面停伐。虽然林区森林面积、蓄积实现了持续增长，森林覆盖率有了显著提高，但也存在公顷蓄积、公顷株树、平均郁闭度等反应森林质量的数据增长缓慢。有林地中，幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林面积比率为8:40:18:22:12，中龄林比例过高，幼龄林及可采资源较少，林区的生态建设、森林的保护面临非常艰巨的任务。

二、正确认识当前林区改革发展面临的机遇