赴浙江安吉县开展生态文明建设暨乡村振兴专题 培训班考察报告——思路一变天地宽

思路一变天地宽

——赴浙江安吉县开展生态文明建设暨乡村振兴专题

培训班考察报告

根据县委安排部署，2019年5月12日至16日，**县县、乡、村三级干部赴浙江安吉县进行了为期5天的生态文明建设暨乡村振兴考察学习，深感安吉县在“美丽乡村”建设上力度大、思路清、措施实、成效好，有许多经验和做法值得我们学习和借鉴。

一、主要经验做法

安吉县地处浙江西北山区、湖洲市西部，长三角几何中心，面积1886平方公里，辖8镇3乡4个街道、1个国家级旅游度徦区、1个省级经济开发区、1个省际承接产业转移示范区，户籍人口46万，常住人口60万，地势呈“七山一水二分田”分布，森林覆盖率71%，出境水质常年保持在Ⅱ类水质以上。2018年，实现地区生产总值404亿元，财政收入80亿元，增长19%，其中地方财政收入46.9亿元，增长18.7%，城乡居民可支配收入分别达到52617元和30541元，分别增长9.1%和9.5%。

安吉县自2008年起，在全县开展“中国美丽乡村”建设行动，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，坚持理念先行、科学规划、有力保障，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等服务业，美丽乡村建设取得明显成效，乡村振兴、美丽乡村建设走在了全国前列。

（一）突出建管并重，持续推进环境美起来。坚持规划引领，一张蓝图绘到底。在规划理念上，坚持高起点规划、高标准建设，充分结合实际,“不求大、不求洋”，接地气、聚人气，注重打造个性特色。考察的灵峰街道大竹园村，无论是基础设施建设，还是规划建新村，村里都坚持大树不砍、河塘不填、农房依地形分布；无论哪户群众翻修或重建房屋，必须要先拿出规划设计图，经批准同意后才允许实施，注重整体风貌的协调、统一以及规划的执行。坚持有所为、有所不为，坚定不移走绿色发展道路。在美丽乡村建设过程中，安吉始终坚持要有所为、更要有所不为。在经历了太湖治污“零点行动”的阵痛后，安吉关闭了县域内的污染企业，关停了矿山企业，并拒绝所有外来污染企业。关、停的结果是牺牲了暂时的发展速度，财政收入明显减少，拉大了与周边县的差距，但安吉“生态立县”的战略就此确立。比如，考察的余村村，是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理论的发源地。该村关停了所有矿企，大力发展生态经济，实现了从“卖资源”到“卖风景”的华丽转变。深化环境整治，持续改善人居环境。安吉将全县187个村庄作为一盘棋统一规划，实现农村污水处理、清洁能源利用、生活垃圾无害化处理等治理措施全覆盖。至目前，该县垃圾分类处理村庄达到100%，70%以上的村庄实现垃圾不落地。同时，大力开展“五改一化”“三改一拆”等活动，为美丽乡村建设奠定了坚实基础。完善制度机制，立足一流铸精品。制定了《安吉县建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》，并细化为5个方面、44项指标，其指标标准远远高于全省、全国同类标准。同时，实行财政以奖代补的激励政策，县财政每年安排1.2亿元对“中国美丽乡村”创建考核评定的精品村、重点村、特色村，以及乡镇分别奖励，切实调动了各级积极性。目前，安吉县187个村庄已创建精品示范村44个、精品村133个、重点村和特色村10个。

（二）突出融合发展，全面带动百姓富起来。注重产业培育，催生美丽经济。安吉县依托108万亩竹林和17万亩白茶，不断做大做强优势产业，引导群众大力发展竹制品加工业和茶产业，家家创业，户户经商，实现了“两片叶子富了一方群众”。立足山水资源丰富的优势，结合美丽乡村建设，大力发展以乡村休闲旅游为主的第三产业，形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的格局。2018年接待游客2504万人次，实现旅游收入324.7亿元。突出文化内涵，深度开发利用。深度挖掘历史文化资源，利用现存文物古迹、保留历史遗迹，既展示了村庄发展和时代变迁的历史，也成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。比如，考察的鄣吴村，以明嘉靖时的“吴氏父子四进士”以及近代艺术大师吴昌硕为典故，进行宣传开发、带动群众增收。注重改革驱动，释放政策红利。安吉县把改革创新促发展的理念贯穿到美丽乡村建设中，充分发挥市场在美丽乡村建设要素配置上的决定性作用，形成了城乡资源要素投向美丽乡村建设的新机制。比如，考察的鲁家村唤醒沉睡资源，撬动社会资本，集聚产业要素，引进18个差异化、特色化的家庭农场，创新“公司＋村+家庭农场”经营模式，推动产村深度融合，实现了农民有三金（薪金、租金、股金）、集体有资产、资本有效益。其村集体资产由2011年不足30万元增至近2.5亿元，村集体经营收入从1.8万元增至400余万元，农民人均可支配收入由1.95万元增至38812元。

（三）突出基层治理，大力推动乡村强起来。夯实基层战斗堡垒强组织。安吉县始终把基层党的建设贯穿乡村振兴、美丽乡村建设的始终，抓党建激活力，强组织树品牌，走出了一条“党建+”的乡村振兴之路。比如鲁家村开展“三联三带”活动，即“村两委联系党小组，带领发展村户经济；党小组联系党员，带班参与乡村治理；党员联系群众，带头倡导乡风文明”，并将党建活动阵地设在了农场，充分发挥了党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。刘家塘村创新“党小组联系党员、带班参与乡村治理”制度，充分结合每名党员同志的优势特长，设置项目推进组、民生服务组、保障服务组、综治服务组、宣传监督组等5个党小组，实现了对基层党组织和党员的精准管理。弘扬文明和谐乡风强文化。安吉县以以移风易俗为切入口，通过修编《村规民约》，向村民征集好家风、好家训，通过墙体画和宣传册等形式积极加强宣传，成效明显。比如，余村村的《村规民约》，为了保护水源地卫生清洁，村里“严禁在水库、山塘等地投放对人体有害的鱼饵、食物或药物，不得排放任何废水”，从生产生活的方方面面注重保护生态环境。目前，安吉所有行政村已完成《村规民约》制订修订，在协调村民之间的关系，促进乡村绿色发展以及文明建设等方面都起到了重要作用。

二、启示与反思